摘要：如今，之所以会出现城乡规划的可行性不强主要是因为规划编制缺少对建设时序与执行路径的思考、未曾对民意进行充分体现、较少地探索实施机制以及同大部分实行主体的交流等导致的。为了加大城乡规划编制当中的可操作性，本文指出了改善规划编制的手段，依靠全面协调、多方位、多角度地统筹兼顾各个部门利益的，并加大配套政策的探索力度等难法来促使规划编制的可操作性得以提升。关键词：可操作性；城乡规划；对策一．概述一直以来，城乡规划的可操作性均是一个热议话题。无论是哪位规划师，其都渴望编制出实施性强、可操作性的规划。然而，通常来说，规划的执行会受到经济、政治、社会等客观环境的制约与影响。而规划的执行是否能够确定下来也需自政策、法律与管理等方面建立出推动其执行进程的基础。站在规划师的角度来看，怎样以改善规划编制的手段为入手点，将透明度高、科学性强、且能够将众多社会民意体现出来的规划制定出来，进而加大规划的可操作性，需要每个规划从业人员仔细思索。二．目前城乡规划可操作性不强大的原因城市规划问题不仅仅是实践问题，还是理论问题。从本质上来讲，其主要指的是付诸于实践，属于一个自编制至管理，再至执行与反馈的连续进程。此推论主要从一个侧面的角度将城市规划的实质体现出来，同时还能够将规划执行和编制间的关系揭示出来。而要想将价值充分反应出来，唯有将其付诸于实践。与此同时，实施也能够将规划当中存在的问题反馈出来，从而有利于规划出好编制。但是，因不具备充足的规划可操作性，造成现在大量状况下实施和规划出现脱节的状况。规划的可操作性转变成规划工作者最薄弱的环节，之所以会这样，主要是因为：1.未充分考虑到建设时序与实施路径，导致规划弹性不足发展的繁杂性与不确定性均需规划
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具备一定的弹性，从而有利于对持续波动的状况进行应对。但是，现在“静态蓝图式”的规划模式，让规划人员时常忘记考虑到建设时序与实施路径的问题，进而使得实施者未能够获取到该方面的精确信息。一旦现实状况稍有波动，规划将不能够正确应对它，造成规划操作性不高，应变能力较差。2.规划设计时未曾充分体现出民意一般来说，我国规划师均会觉得规划属于一种可能受限于
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经济时代观念的急需繁杂技术的职业，他们把规划师看成是技术精英与技术官僚。在内容方面，其市场重视空间形态的建设与探索，却很少考虑到多元化社会利益平衡的问题。一方面，其忽视了规划会受到外部各式各样的波动的影响这一点，另一方面，其未曾充分地吸纳社会各界的意见以及民意诉求，因此导致规划无法充分地将多元主体利益的需要以及民意体现出来，丧失可操作性的基础。3.加大对空间形态等“硬”规划的探索的力度，而对实施机制等“软”规划的理解匮乏规划的实行剖析必须以实施机制作为最大的支撑点，但是通常情况下，实施机制与各级政府的各个部门有着相当大的关联性。因技术路线以及传统“技术工具型”规划编制技术路线的影响，一般来说规划设计人员会讲空间形态、空间布局等“硬”规划技术视成主要探索对象，却缺乏对实施机制等“软”规划的理解与认识。但是，因为规划的实行同政府的行政机制、财政机制以及社会保障机制等实施机制存在着十分紧密的关联，倘若规划编制无法同当前实行的实施机制有效地串联起来的话，那么规划将毫无可操作性可言。4缺乏对实施主体的认识以及同大多数实施主体的交流如今，由于规划实施问题的探索较少，且与实施主体间的交流与沟通频度不高，致使规划的可操作性不强。通常，规划人员较为倾向于重视同编制组织主体间的交流。而在当前城乡规划范围内部，规划组织主体通常为规划建设部门。然而，在当前体制的大环境下，建设规划部门已不再是全局、综合的、完整的部门，其仅仅拥有一个专业部门的职责与权利，并担负着规划实行的一些职能。该工作手段造成规划同大量实施主体的交流不够充足，且未曾在规划编制使其将矛盾与问题、冲突揭示出来，更没有指出针对性强的解决方案，导致方案缺乏较强的可操作性。5规划方案的独一无二性，促使规划缺少科学性在事物发展过程当中会产生许多可能性。但是，如今规划时常会突出规划方案的唯一性，将事物发展过程当中也许会出现的多种方向设置成一个发展可能，促使规划缺少科学性，也在一定程度上使得规划的可操作性降低。三．促使城乡规划可操作性得以提升的手段与思路1.坚持以人为本，积极鼓励公众参与实践规划所谓公众参与，指的就是多元主体观念与思想的碰撞、沟通与整合的过程，从而有利于利益主体进行协调与共同。当然，公众参与也能将大家的思想集中在一起，进而促使规划过程当中的错误率的出现几率减少。城乡规划关乎公众、政府与开发商等多方面主体，然而在主体利益与目标导向上，各方主体均有所差别。在主体思想与观念上，依旧会有比较大的分歧。所以，在城乡规划编制时，要加大促进规划的公众参与的力度，依靠公众参与，确保规划成果可比较完整、系统地体现出不一样的主体的建议与需求，较好地协调不同利益主体的分歧，减小实行中矛盾的激化程度。2.多方位切入，拓展规划实行的范围在规划过程中，实施多方位切入，既能够有利于多元因素的制定，倾向于多价值观和多学科的交叉和合作，又能够促使规划的范围得以拓展，以使规划愈加具备科学性。乡规划关乎社会伦理、空间布局等诸多方面，所以要多方位的切入，依据问题和目标统筹兼顾目标，推动规划方案的制定进程的发展。3.全面统筹兼顾，注重多个部门利益全面协调一直以来，城乡规划
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的主要探索对象为规划部门，而其取得的权限主要建立在制定的行政组织结构上，致使城乡规划编制的重心转移至建设规划部门，忽视了别的部门的职能利益，而规划的执行也市场不能够获取到有关部门应有的支持。在规划编制过程当中加大探索城乡规划和别的职能部门的关系，注重多部门利益关系的协调，积极自主地明晰并指引职责，进而取得有关政府部门的高度相应。4.关注规划的政策属性，加大“配套政策”探索的力度，使其集聚政策和技术的双重优势，规划成果不仅仅为规划管理的凭证，也是蓝图。规划编制为指引实践、建设目标的公共政策过程，是处理问题、剖析问题的技术。要想充分展现其属性，应于规划编制过程之中加强对实践保证手段与配套政策的探索，并对体制加以创新。配套政策不仅仅是城乡规划享有比较强的可操作性的主要反映，也是城乡规划产生功效的制度基础，自政策角度来探索执行中的管理
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、制度以及政策等，能够促使规划的可操作性得以大幅度提升。5.突出规划管理的便利性与成果表达手段的易读性规划成果的表达有着很大的意义，首先它有易读性，便于阅读，其次能提高规划的公众参与性，也可加强规划的可操作性。为了使规划的措施和方法，以及由现状推得结论的过程一目了然，在成果表达上，要站在不同层次公众的角度，使得规划重要过程和设想清晰得体现在成果体系上。另外，企业要进一步加强实施与规划的互动，积极反馈问题，从而起到一定的参考价值，促进实施与规划的良性互动，提升规划编制的可操作性。四．结论规划编制必然导致规划实施，而其实施的本质上的推力就是规划的可操作性。由于城乡规划实践的进一步发展，衍生出愈来愈多的规划编制种别，促使规划编制工作具备愈多的挑战性与繁杂性。对于一个城乡规划设计人员而言，责任感是推动其进一步对规划的可操作性进行研究与讨论的最佳方式，促使规划的可操行贯穿于规划编制的整个过程当中。依靠实现将规律掌握，悟出共性以对社会服务，展现出城乡规划应有的价值。注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
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