建筑施工运营安全事故分析启示

     建筑施工运营安全事故分析启示                  摘要：从类型来看，建筑安全事故的发生时空涉及施工与运营等阶段，也往往是内外作用力共同导致的结果并时常造成人员伤亡或财产损失。从责任主体看，建筑安全事故涉及主体多为承包人、开发者、管理与使用人等。导致建筑施工运营安全事故的原因涉及技术、材料与管理等诸多方面，暴露出人员法律意识淡漠与侥幸心理等问题。关键词：建筑；责任；施工运营；安全事故建筑物的安全生产工作事关人民群众重大人身与财产安全，甚至事关局部社会秩序和公众舆情的安稳程度，因此无论建筑物的承包方、建造方还是管理方与使用者都应高度重视建筑物的安全生产工作。然而受各种主客观因素制约，建筑施工与运营过程中依然发生过一些影响较大的安全事故并给世人留下了深刻教训与启示。一、建筑施工与运营过程发生重大安全事故的类型与责任主体（一）类型1.按发生阶段划分。分为发生在建筑物施工阶段与运营阶段的重大事故。前者涉及建筑物地基和主体框架的修建过程，后者涉及建筑物完工交付使用后。从二者关系看，也有一部分隐藏在施工阶段的问题没有提前爆发而是在交付使用后的运营过程中才暴露出来，所以施工阶段的安全隐患更为根本而致命。施工过程中的重大事故典型案例有2009年发生的“6.27上海楼盘倒塌事故”，在建十三层楼盘连根拔起从侧面倒塌，造成一名施工工人死亡的重大安全事故。施工选用的PHC空心地桩横向承载能力较强，但抗剪力较弱是导致事故发生的重要因素，同时施工地点土石方违规堆放导致桩基承载压力过大并加速了在建大楼倾斜倒塌进程。运营阶段发生的重大安全事故例如2015年遵义五金市场A栋楼局部垮塌导致二死三伤事故，2013年福州五一中路某正在装修的楼房发生垮塌事故等。2.按作用力划分。从作用力角度看，任何建筑施工运营安全事故都是内力驱动与外力作用的综合结果，其中内因是根本与关键，外因是催化与依据。一般而言，对建筑工程施工与运营起决定地位的内因多涉及技术问题，比如选址方面的地质水文声纹结构分析，土壤的岩层分布与特性、土质疏松度与含水量、地下有无可燃危险气体等，从力学方面主要涉及建筑框架与承载力、风力与特殊环境耐受抗阻等技术问题。建筑物的外部作用力一般多涉及极端天气的发生概率、人为改装与破坏可能、经营管理水平等。3.按危害标的划分。主要造成人员伤亡的建筑施工运营安全事故、主要造成重大财产损失的建筑施工运营安全事故以及同时导致人员伤亡与财产损失的重大建筑施工运营安全事故。如果以建筑物本身为观察点，还可以分为危害建筑物自身安全的重大事故与由建筑物问题而引发的危及周边安全的问题与事故。总所周知，一旦建筑发生垮塌事故，施工工人与居住人将直接面临人身与生命财产危险，就以往发生的现实案例来看，多数建筑施工与运营重大安全事故的危害首先就是以伤亡人数来定性的，可以说对人的生命健康危害是事故的首要危害标的。其次才是对包括建筑物自身以及对建筑物周边财产安全的危及与危害。例如波士顿的约翰汉考克大厦原来存在玻璃幕墙设计缺陷问题，不断脱落的玻璃有高空坠物砸伤行人的风险，这也使其被人们“敬而远之”，在解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 方面“加强中心核心筒厚度以增强结构刚度，并将隔热玻璃换成单层较厚的回火玻璃。后来大楼还安装专用的温感电子传感器，一有玻璃内部状态变化，中央控制室就会立即受到指令，派管理人员迅速过去换掉玻璃，这样就更加加大了这座大楼的安全度。”（二）责任主体分为承包方责任、开发者责任、管理人责任、使用人责任。承包人与开发者往往从一项建筑工程上游阶段为工程质量与安全性能负责，换言之即从根本上决定了建筑的寿命与安全。无论地理区位的选址包括水文地质条件考察，还是建设用地、住宅用地的选址确认与产权核查及审批事项办理，图纸设计与建筑材料的选用等技术问题，都由作为直接事关一项工程生死前途的承包商与开发者决定，因此这些主体的责任具有前置性、根本性与重大性。综合近些年建筑工程领域的安全事故报告来看，大楼沉降、整体或局部垮塌、墙体破裂、重大渗水等问题根源多在于承包方与开发者责任落实不到位，而建筑物火灾、踩踏事故多由于在建筑物运营过程中，管理者在消防通道及消防设备的运营管理及维保使用等方面主体责任落实不到位导致，也存在管理人或者使用人违规改变建筑物原本用途或者私拉电线、私自改装供暖系统等违法违规行为发生的建筑重大安全事故。如孟加拉国达卡2013年“4.24大楼垮塌事故”导致上千人死伤的重大惨剧，就由于“大楼五至八层未经允许而私自建造，建筑从原本的商用改为工业用途，重型机械的重量和振动加剧了建筑结构的过载。”二、建筑施工运营重大安全事故背后的原因分析（一）技术原因1.建筑设计技术缺陷。建筑工程的设计技术规范贯穿从选址考察到地基打桩、超声无损检测、钢结构承重、岩土性能结构实验、玻璃幕墙开发设计、建筑物抗震等级标定、风力抗阻与耐火消防性能测定、地基耐久与沉降风险评估等若干环节，任何一个环节出现技术问题都可能导致建筑物整体缺陷与重大安全隐患，但根据可修复性差异，有些相对独立的构筑部分例如玻璃幕墙可以通过后期更换与升级的办法解决，但有些比如地基初始就存在不可逆转问题的，被鉴定为危楼后可能面临爆破拆局面，从而造成资金和物资浪费。案例：美国花旗集团大楼曾经是纽约的最高地标建筑，“拥有45度倾斜的顶部和独特的高跷式底座”是该建筑物的特色所在，然而“此建筑四根巨柱设计方位存在缺陷，斜交45度的方向反而是该建筑结构受力最不利方向。在45度的强风作用下，风荷载增加40％，导致人字形支撑连接处的载荷增加了160％，建筑物可能被吹倒。”“此后，为了减小风荷载作用，楼顶安置了谐调质量阻尼器，可以减少50%风荷载作用下的位移。”2.建筑材料使用不当。如果将地基和钢结构框架视为建筑的骨架，那么建筑材料就是建筑的肉体，建筑材料的类型与性能直接事关建筑的承重与抗阻能力，也最终直接关系建筑物使用人的生活与生产环境体验并影响建筑物的商业吸引力。一般而言钢筋混凝土材质的建筑物要比砖瓦水泥结构的建筑物售价、需求与安全性能更好，一些重大安全事故中暴露的建筑材料使用不当问题主要涉及“偷工减料”比如劣质水泥、掺杂掺假、以次充好甚至用就近取土填充等乱象。3.建筑管理维护不善。主要涉及安防漏洞与消防隐患，现代建筑尤其是拥有军事国防与行政司法居住等功能承载价值的特殊建筑物都要配备二十四小时全天候无死角安防监控系统，纵观国内外一些建筑物遭破坏乃至垮塌事故，不法人员利用建筑安防漏洞成功作案的例子不胜枚举。而在消防隐患方面，消防设施配备不健全、功能老化、使用便捷度不够等问题，也是导致建筑发生火灾时局部或者整体损毁垮塌并导致重大人员伤亡的重要隐患。（二）观念原因痛定思痛纵观国内外发生的若干建筑事故，不难发现施工方或者管理者法律意识淡漠甚至“知法犯法”侥幸心理等观念问题客观存在，从而为东窗事发埋下了错误意识隐患。由于安全生产事关重大，作为对于建筑施工技术规范的正式立法确认，我国通过单行法与一般法并行的方式，出台了大量国标予以强制规范，并通过明确刑事责任的方式倒逼各建筑施工运营单位把好质量关。可以说，守法和保障建筑工程安全具有内在统一性，必须高度重视建筑工程法律体系的完善与普及工作以从观念上堵塞建筑事故漏洞隐患。三、结语发生在国内外的若干典型案例为我们研究问题和改进工作提供了有益参考，建筑物在施工建设与运营管理过程涉及大量而复杂的技术问题与人为因素，一旦出现失误有可能引发重大人员伤亡与财产损失事故，因此必须高度重视建筑施工与运营过程中的技术指标把控与安全生产管理工作。 -全文完-