农村土地
制度
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改革与农业现代化的思考 陈汉平（广东农工商职业技术学院，广东广州510507）摘要：对于农村土地的产权安排、规模经营、经营主体以及方式等重要问题社会上还存在着不同的认识。正确认识这些问题，找到一条符合我国国情的农村土地制度改革和实现农业现代化的路径尤为关键。关键词：农村；土地制度；改革；农业现代化1当前农村土地制度改革中存在的一些问题1.1关于农村土地所有权问题关于农村土地制度的改革方向，理论界有着不同的观点。有的学者主张我国农村土地制度应该进行私有化改革，将土地完整产权赋予农民。他们认为，实行农村土地私有能彻底解决农民由于土地产权残缺而权益不断被侵犯、农民短期过度开发土地等问题，也能促进土地流转实现规模经营。而且发达资本主义国家由于实行农村土地的私有都实现了农业的现代化。还有学者认为我国目前的土地制度虽然名为集体所有实质为国家所有，实行农村土地国有，能解决目前我国农村土地产权主体不清的问题，有利于解决土地细碎化促进规模经营，有利于土地整理和农田大型水利设施的建设，有利于国家更好地维护粮食安全。1.2关于农村土地经营的规模问题在2006年刚开始新农村建设时，各地的土地流转主要以农民的自发流转为主，流转面积不大，比例不高。但近年来，大部分的农地流转主要是由县乡政府和村委会主导的农村承包地流转。有些地方热衷于搞形象
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，在土地流转中片面追求流转的规模和速度，羡慕美国等发达国家动辄成千上万亩土地的大农场，甚至以此作为官员考核的指标。有的村委会在土地流转中搞少数服从多数，有的甚至背着村民和企业、开发商签
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，造成既定事实强迫农民接受。凡此种种土地流转违背了农民意愿，引发了诸多问题和矛盾。1.3关于农业经营主体的问题推动土地流转促进土地的适度规模经营提升农业劳动生产率是农业现代化的必由之路。由此国家也提出了要大力发展家庭农场、经营大户、农业合作社、农业企业。这样一部分人就产生了误解，他们认为既然要推进规模经营，那么农业经营的主体和关注、扶持的对象就不再是农户家庭，以后政府的资金、政策支持要以经营大户、农业合作社等为主。2农村土地制度改革必须坚持的几个原则2.1坚持农村土地集体所有基础上扩大农民使用土地权能土地是一种比较特殊的资产。因而土地的流转、交易不可能像其他资产或商品一样完全市场化，为了公共利益以及人口资源环境与经济社会的协调发展，土地的利用还有个规划管制的问题，这是世界各国通行的做法。如果土地私有化会导致土地更加细碎，不利于土地的规模经营；由于个人觉悟、认识水平差异难以步调一致决策进行水利等基础设施建设；土地私有化意味着土地可以在市场上自由交易买卖，由于缺乏信息、远见或贫病交加等压力，农民的土地可能被强制出卖或贱卖，可能导致土地兼并、流民以及城市贫民窟等现象的发生。而且土地私有和我国公有制的社会主义制度矛盾，会引发意思形态的危机。土地国有则会严重挫伤农民生产积极性，也不利于农民对土地的投资，侵犯农民的土地权益会更加严重。目前在土地集体所有的基础上扩大农民的土地权能是比较可行的，通过稳定农民土地承包经营权，赋予农民占有、使用、收益和部分处置权，农民对土地实际拥有的权利已接近西方国家农民所谓的土地所有权。2.2土地的规模经营要兼顾效率与公平我国户均土地只有0.6hm2，劳均只有0.3hm2，是全世界最低。我国目前约有1.9亿农户在经营耕地，如果要达到户均经营百亩左右的耕地规模，那就需要转移出90%以上的农户，以目前工业化和城镇化的速度，这显然是在短时期内不能够实现的。因此我国农业的规模经营只能是适度规模经营。如果土地都集中到少数家庭手里，那其他的农业人口家庭怎么办，城里一下子也难以接受这么多人就业，他们的就业生存就会出问题，这就有失公平。随着我国工业化和城镇化的加速推进，农村剩余劳动力逐步转移到城镇就业生活成为市民，农业就业人口势必呈逐年下降趋势，农业从业人员人均耕作面积就会逐步扩大。2.3现阶段及今后较长时期内家庭经营仍然是农业生产经营的主要形式家庭经营能较好地解决农业生产效率的问题，克服集体经营劳动监督难、评价计量难的弊端。农业生产具有不同于工业生产的自身特点。农业生产的对象是鲜活的生命（动植物），生产过程周期长，农民劳动贯穿于动植物整个生长过程，劳动时间和地点分散，农民劳动过程的数量和质量很难监控抑或监控成本很高。家庭是一个天然的最佳利益共同体，无需监督，全体成员都能齐心协力干好农活。美国生产力水平那么发达，家庭经营仍然是主要的农业经营方式。2.4建立健全社会化的农业服务体系是实现农业现代化的关键健全的社会化农业服务体系能解决农业家庭小生产与生产力发展需要的社会化大生产的矛盾。在土地农户分散占有、家庭经营的小农经济条件下，实现农业现代化就必须大力发展农民合作社，通过农业生产销售的若干环节的合作经营来弥补土地规模经营的不足，从而提高劳动生产率。日本在20世纪五六十年代人地矛盾也十分突出，人均占有耕地也非常有限，土地是农民私有并分散经营，但日本却在战后的废墟上仅仅用了二十多年就实现了农业现代化，其中日本农协以及发达的中介组织将原本一家一户的农民组织起来，统一为农户供应生产资料、提供种植技术和融资、保险服务、统一收获和销售，提高了劳动生产率，降低了成本，实现了农业生产的组织化、机械化、
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化和产业化。参考文献[1]韩松.新农村建设中土地流转的现实问题及其对策[J].中国法学，2012，（1）：19-32.[2]蔡慧敏.构建新型农业经营体系深化农村土地制度改革[J].农业经济，2014，（9）：82-83. -全文完-
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