政策目标对管理评价体系
设计
领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计
的要求 理论上，政府创业投资引导基金的任务是解决“市场失灵”，通过政府引导将创业投资显现的宏观经济效益纳入制度安排，形成新的制度均衡。因此，引导基金不应以赢利为目的，不能完全以直接经济回报来衡量其绩效，而应着眼其公共财政政策效果。而政策效果能否实现，首先在于能否厘清引导基金参股基金的政策目标并将其具体化为对参股基金尽职调查和设立的指引[1]；其次在于能否在运营过程中定期或不定期地按照这一政策目标对参股基金做出管理评价。也就是说，在政府创业投资引导基金参股子基金管理评价体系中，政策目标的要求是首先要考虑的问
题
快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题
。3.1引导基金参股基金的政策目标以国家新兴产业创投
计划
项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载
为例，按照《关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的
通知
关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知
》（发改高技〔2009〕2743号，以下简称“2743号文”）和《关于创业投资引导基金
规范
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设立与运作的指导意见》（国办发〔2008〕116号，以下简称“116号文”）的有关要求，国家新兴产业创投计划的政策目标主要有五个：①支持创新，扶持高科技产业化；②放大资金规模；③追求资金安全；④市场运作；⑤规范管理。在五个目标中，核心目标其实只有一个，即“支持创新，扶持高科技产业化”。其他四个目标严格来说都是带有目标性质的手段。在这四个带有目标性质的手段中，“追求资金安全”是基础，“规范管理”和“市场运作”是保障，而“放大资金规模”则是途径和桥梁。由此，引导基金的目标体系与实现路径清晰可见（见图3-1）。图3-1新兴产业创投计划的目标体系与实现路径2011年8月，财政部、国家发改委（以下简称“两部委”）在《关于印发〈新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2011〕668号，以下简称“668号文”）中对上述政策目标做了进一步的明确和细化，从而大大增强了政策目标的可执行性。2012年，“两部委”又联合制定了《新兴产业创投计划参股创业投资基金设立方案指引》（以下简称《申报指引》），使政策目标的落地实操进一步得到了加强（见表3-1）。表3-1新兴产业创投计划参股基金政策目标的细化续表3.2政策目标对管理评价体系设计的要求仍以国家新兴产业创投计划为例，从上述目标细化的规范要求来看，政策目标对参股基金管理评价体系设计的要求主要反映在管理评价的维度和相应的指标体系设计上。总体来说，这一要求可以归结为两点。一是政策效果评价和商业回报评价要兼顾。政策效果评价是基础，商业回报评价是延伸。二是政策效果评价既要有行为评价，也要有结果评价。行为评价是基础，结果评价是延伸。为此，在参股基金管理评价体系的设计中，我们必须解决以下四个技术问题：①如何对参股基金在运营期内截至某一时点的商业回报做出合理评价？②如何对参股基金在运营期内截至某一时点落实政策目标的行为做出合理评价？③如何对参股基金在运营期内截至某一时点落实政策目标的累积效果做出合理评价？④如何在上述三方面分项评价的基础上合理解决各分项评价的权重问题，从而实现对参股基金管理的综合性评价？针对上述四个方面的问题，在借鉴国内外商业性创业投资基金和政策性创业投资基金管理评价经验的基础上，笔者认为，我国政府创业投资引导基金参股子基金的管理评价可按以下思路来进行实操设计（见图3-2）。图3-2政策目标对参股基金管理评价体系设计的要求第一，参股基金在运营期内截至某一时点的商业回报可以依据“基金价值评估”来做出量化处理（价值评估）。第二，参股基金在运营期内截至某一时点落实政策目标的行为可以依据对基金可观察行为的“合规性评估”来做出量化处理（行为评估）。第三，参股基金在运营期内截至某一时点落实政策目标的累积效果可以通过对基金“政策目标可观察效果评估”来做出量化处理（效果评估）。第四，基于分项评估汇总来实现综合评价的权重问题可以通过否决指标设定和加减分机制来解决[2]。具体设计详见本书第4章。 -全文完-
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