四川省服务业发展形势分析与预测

     ～四川省服务业发展形势分析与预测                  2015年，面对经济下行压力，加快发展服务业仍然任重道远，需要继续充分发挥服务业在国民经济中“稳增长、转方式、调结构、惠民生”的重要作用。四川省服务业以“三大发展战略”“四化”融合发展为总体指导思路，坚持以市场化、信息化、国际化为导向，以改革开放为动力，加强重点产业建设与园区建设，着力提升服务业发展支撑保障能力，切实提高四川省服务业发展水平。2015年，在四川省服务业上年取得重大突破的基础上，进一步实现了服务业增长速度、经济贡献率、总量比重的显著提升，继续保持了稳中向好的良好态势，逐步呈现稳定或促进四川经济增长的重要动力作用。一四川服务业发展现状2014年四川省服务业发展取得重大突破。服务业增加值首次突破万亿元大关，成为全国12个服务业总量超万亿元的大省之一。服务业增加值增速达到8.8%，高于全省2014年GDP增速0.3个百分点，是近6年来服务业增速首次超过全省GDP增速。在农业、工业占GDP比重下滑态势下，服务业占GDP比重提升到36.7%，较上年提高1.4个百分点，经济结构调整效应显著，服务业对经济的支撑作用有所提升。重点行业实现新突破，2014年省委、省政府确定了近年内四川省将电子商务、现代金融、现代物流、科技服务、养老健康服务等行业作为重点培育发展的五大新兴先导型服务业，为服务业内部结构的提档升级明确了重点发展方向。2015年四川省服务业继续保持较快发展势头，进一步实现了服务业增长速度、经济贡献率、占总量比重显著提升。（一）服务业继续保持快速增长，增速超过工业2015年四川省服务业继续保持快速增长。2015年前三季度四川省实现服务业增加值8731.3亿元，同比增长9.5%，增速比全国同期平均水平高1.1个百分点。2015年四川省服务业增加值增速开始超过工业，前三季度服务业增速超过工业增速1.5个百分点，比全省同期GDP增速高1.5个百分点，成为三次产业中增速最快的产业，继续推进产业结构优化调整，对全省经济转型带动作用进一步增强。（二）服务业占GDP比重继续提升2015年前三季度，四川省服务业增加值占全省GDP的比重达到39.5%，成为近年来的新高峰，比2014年同期、2014年全年、2015年上半年分别提升4.2个、2.8个、1.5个百分点，服务业比重继续保持2012年以来的上升势头，对经济的支撑作用更加显著。（三）服务业经济贡献效应显著2015年前三季度，四川服务业对GDP的贡献率达到42.4%，较上年同期、2015年上半年分别提升9.5个、3.7个百分点。服务业实现税收1840.3亿元，同比增长2.9%。服务业贡献率仍然低于同期第二产业贡献率，但在目前服务业较为快速增长的形势下，服务业和工业的GDP贡献率差距在缩小，服务业在四川省稳增长中发挥越来越重要的作用。（四）服务业固定资产投资拉动效应显著2015年1～9月，四川省实现全社会固定资产投资19748.7亿元，其中服务业实现固定资产投资13536.9亿元，占比达到68.5%，远高于第二产业28.3%的投资比重。从投资增速看，服务业投资同比增长14%，增速比同期第二产业投资高11.8个百分点。近年来服务业对固定资产投资拉动效应较为显著，成为拉动全社会投资增长的主要动力。（五）服务业内部结构趋于优化近年来四川省服务业内部批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业这几类传统服务业所占比重，逐年趋于下降。2011～2014年，这几类传统服务业合计所占比重分别为34%、32.4%、30.9%、30.1%，2015年上半年，该比重降至29.5%，呈现内部结构优化的趋势。金融业作为现代服务业代表，呈现快速增长势头，近年来以15%以上的增速保持快速增长，2015年上半年在服务业中所占比重达到17.7%。（六）重点行业发展势头良好2014年为推动一些重点服务行业加速发展，发挥其引导带动作用，四川省推出重点优先发展的五大新兴先导型服务业。2015年五大新兴先导型服务业发展取得阶段性成效。1～7月，全省电子商务交易额达9022.2亿元，同比增长31.6%。现代金融业方面，截至6月末，全省本外币各项贷款余额达3.72万亿元，同比增长12.21%，上半年实现增加值896.08亿元，同比增长16.5%。科技服务业方面，2015年上半年规模以上科技服务业单位增加到1405家，投资收益持续增加到54.6亿元，同比增幅提高到87.1%。上半年全省科技服务业营业总收入达到近1500亿元，同比增长11%。现代物流业方面，以成都为物流主枢纽中心，以泸宜、绵广、达南广、内资遂、乐雅攀西等多区域为物流节点的服务网络正在形成，第三方物流迅猛发展。养老健康服务业方面，已基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系。[1]二四川服务业发展中存在的不足与制约其发展的因素（一）服务业与发达地区相比仍有一定差距改革开放以来，四川省服务业发展迅速，规模不断扩张，增幅显著。但和东部发达地区相比，服务业规模仍然有一定差距。2014年四川服务业增加值分别只占山东、江苏、浙江、广东等省份的40.6%、34.5%、54.5%、31.5%，差距显著。四川省三次产业结构基本上符合第二、三产业不断扩张的一般特征，但由于四川省工业化起步较晚，近年来处于工业化快速推进阶段，加速发展工业的任务很重，一定程度上限制了服务业的发展。相对工业在GDP中的较大比重，四川省服务业增加值在GDP中的比重仍然较低。1978～2002年，四川省服务业在GDP中的比重基本保持上升态势，在2002年达到了41.1%的最高值。此后服务业比重又逐年下降，近年来服务业占GDP的比重保持在了35%左右。和全国总体水平相比，四川服务业比重仍有不小的差距。2014年四川省服务业占GDP比重达到36.7%，比全国总水平48.1%低11.4个百分点。和全国各省份相比，四川服务业比重近年来处于下游水平，和东部发达省份有不小的差距。（二）经济发展水平的制约经济发展水平是制约服务业发展的基础性因素。四川服务业发展水平与经济发展水平息息相关。近年来四川经济发展迅速，经济规模扩大较快，带动了四川省服务业发展水平的提高。但作为内陆省份、农业大省，四川人均GDP、工业化水平、城镇化水平在全国范围内仍然偏低，服务业稳定增长的基础还不牢固。2013年四川人均GDP为32454元，仅占全国平均水平的77.4%，在全国31省市排倒数第8位；城镇化率为44.9%，比全国平均水平（53.73%）低了约9个百分点，在全国处于下游水平，较为滞后的城镇化水平使得城市的聚集效应和规模经济效应对服务业的促进作用不能充分发挥，制约了四川服务业的快速发展和优化升级；2013年四川人均可支配收入和人均消费支出均低于全国总水平，仅占全国总水平的77.7%和83.6%，在全国各省市中分别位列第22名和20名，均处于下游水平。（三）市场化发展不足的制约四川服务业发展的市场化程度尚显不足。一些公共服务领域，教育卫生、新闻出版等行业，过分强调公益性和非营利性，市场化发展受限，改革相对滞后，事企不分问题严重，事业性与经营性领域未能有效剥离，限制了其运行效率；通信、民航、铁路、金融等部门在行业门槛、经营范围等方面存在较为严格的限制，行业垄断现象较为普遍。对非国有经济和外资的开放程度不足，未能形成多元化投资主体的竞争格局，经济成分单一，在相当程度上限制了服务业生产效率的提高。市场化程度不足，有效的价格形成机制不能充分发挥作用，一些行业的发展仍然依靠价格管制，严重制约四川服务业的发展。（四）管理体制与政策机制的制约四川服务业管理体制与政策机制建设仍存在力度不够，体制机制不到位状况。服务业行业多、领域广，新的服务业态不断涌现，产业间融合多，涉及的管理部门多，容易出现管理不到位、部门间协调性不够等问题；现行考核机制存在问题，服务业对经济和国民收入的拉动作用不像制造业那样直接见效，现行的考核机制，容易导致各级政府发展服务业积极性不高，造成服务业发展力度和政策支持力度不足；在财税政策和要素供给方面，相较于工业，服务业处于不利地位。在抵押贷款过程中，和有形资产相比，以知识产权等无形资产为主的服务业难以满足银行贷款要求。服务业的税收优惠政策力度也不如工业，长期以来，在用地、水电等要素供应方面，和工业相比，服务业面临更高的成本和歧视性政策。近年来，四川政府加大对服务业的扶持力度，出台文件促进服务业用水用电与工业同价，但由于针对工业大户的各类优惠政策的存在，服务业要素价格很难实现与工业企业完全同价；现行的统计 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 难以准确反映服务业状况，统计口径较为模糊，弹性较大，如很多生产性服务业被计入工业范畴，人们对公共服务哪些部分应该计入服务业存在较大争议。[2]三四川服务业发展前景分析（一）产业发展优势1.产业资源优势四川省服务业发展具备良好的产业发展条件，形成了较为丰富完备的产业门类。四川省物产资源丰富，形成了注重休闲娱乐的消费观念和生活态度，商贸流通业、餐饮娱乐业具备长期的发展基础和良好的发展条件；丰富的旅游资源使旅游业具备长期发展潜力；悠久的蜀文化为文化产业发展奠定了良好基础。2014年依据四川省资源禀赋，现有产业基础和服务业提档升级目标，四川省提出优先发展五大新兴先导型服务业，它们都是具备极大发展潜力的行业。四川省在西部地区的区位优势和“领头羊”地位，将促进四川省现代物流和现代金融业的大力发展；丰富的科技资源有利于科技服务业发展；良好的商贸业和信息产业基础使四川省电子商务产业具备较大的发展空间；养老健康服务契合了人们当前注重养生和提高生活品质的消费理念。当前五大新兴服务产业发展势头良好，仍具备较大的发展空间。2.科技资源优势四川具有较为丰富的科技资源，科技院所众多，研发实力较为雄厚，为科技服务业发展和服务业提档升级提供了良好的条件。四川科研机构众多，拥有各类专业技术人员234万人，拥有政府属研究与开发机构214个、企业科技机构713个，高等院校94所，国家重点实验室12个，国家工程技术研究中心14个，研发机构和创新型企业总数稳居西部第一。在四川科技建设中，国防军工科技扮演了重要角色，四川现代工业是随我国国防科技工业在四川的布局成长起来的。作为我国国防科技工业发展的重点省份，四川国防工业具有总量大、领域全、水平高、战略地位突出、科研能力强等特点，优势产业包括核能、航空航天、新材料、军事电子等，这些领域军民结合潜力大，对四川民用工业科技有强大的渗透和带动作用。良好的科技资源为四川省实施创新驱动战略打下坚实基础，为四川科技服务业发展提供了条件，为传统服务业转型升级，提升现代服务业比重，优化服务业内部结构提供了良好推动力。3.信息化优势长期以来四川省电子信息产业具备显著的产业优势，得益于：一是产业聚集优势，具有很多中西部城市不具备的产业聚集优势，拥有众多知名电子信息企业，产业链完备。二是人才优势，四川有众多的高等院校。三是军工电子工业具备良好基础。以此为发展基础的电子信息产业长期以来属于四川省七大优势产业之一。近两年面对经济下行压力，电子信息产业增速虽有所放缓，但相较而言，受影响较大的集中在电子信息制造业上，软件业仍然保持较好的发展势头。电子信息产业在引领四川信息革命，加强四川省信息化建设中发挥了重要促进作用。良好的信息产业优势，将有力促进四川省基于网络信息技术的现代服务平台的建设，促进“互联网+”服务业的发展，对四川省发展电子商务、现代金融、现代物流等产业提供了强有力的支持作用。（二）市场需求潜力四川人口众多、市场容量大。近年来随着收入水平的提高，四川城乡居民的消费水平不断提升，消费结构发生了较大变化，对民生保障类服务业产生了越来越高的需求。同时四川省近年来处于工业化迅速推进阶段，对各类生产性服务业的需求较为迫切，在相当长时期内四川省服务业的市场需求潜力仍然较大。一是随着互联网的普及和电子商务流通模式的推广，催生大量的对“互联网+”服务业的消费需求，新的服务模式和业态不断推出，有力推动了现代商贸、现代物流等服务业的需求增长。二是随着居民收入增加，消费结构不断升级，服务消费，尤其是高端服务消费所占比重不断上升，对教育 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、技术转移服务、现代商务、现代物流、环境监测、会计审计、金融保险服务等高端生产性服务业有着较为迫切的需求，这些高端生产性服务业也是四川省促进现代服务业发展的重点领域。四是四川省农村服务业有着较大的市场空间。发展农村服务业，有利于激活农村服务业要素潜力，拓宽农民增收渠道；也是改善农村服务设施不足，满足农民服务需求不断增长的需要。四川省提出要促进现代物流、电子商务、文化旅游、健康养生等新兴服务业产业加速与农业融合发展，大力发展农村电子商务、农村养老健康服务、乡村旅游等服务业，将有力促进农村服务业的发展。（三）政策与环境从经济大环境看，在近年来经济面临下行压力的大背景下，四川省委、省政府高度重视服务业发展，把服务业作为调结构、转方式、稳增长的重要抓手，加快推进经济结构向服务主导型转变。省政府提出要坚持以市场化、产业化、信息化、社会化、国际化为导向，深化服务业改革发展，促进服务业与新型工业化、城镇化、农业现代化融合发展，逐步增强服务业尤其是五大新兴先导型服务业的支撑作用。从长期趋势看，服务业将成为四川省产业结构调整的重点方向，将成为增速最快、对经济增长贡献率最大的产业。省委、省政府对服务业的高度重视和各种扶持政策的出台，将进一步推动四川服务业深入快速发展。近年来四川省全面实施“三大发展战略”，大力推进“两化”互动、城乡统筹发展战略，形成了工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步推进的发展态势，为服务业发展提供了强大推动力。“两化”互动要求产业化和城镇化融合发展，目前四川城镇化水平滞后于全国，后发优势显著，城镇化推进过程中人口的集聚效应、交通网络等基础设施的集中建设、城镇功能的完善都为四川服务业发展提供了良好平台。积极推进城乡统筹，农业现代化，加强新农村建设，建设现代城乡形态，都需要与服务业发展高度融合，这将极大地拓展服务业的发展空间。四川省创新驱动战略的大力实施，也成为四川服务业不断创新业态模式的强劲动力。当前，我国正在实施“一带一路”开放战略，正在加快建设“长江上游经济带”。四川处于两大战略的重要交会点和支撑点，四川省要找准定位、做好统筹规划，完全可以在产业布局、产业定位、互联互通方面获得大的发展机会。对四川省构建现代产业体系，促进服务业优化升级提供了良好机遇。基于四川省服务业良好的产业发展优势、极具潜力的市场需求空间，以及当前省委省政府对服务业的高度重视，四川省服务业发展面临较好的条件，预计2015年、2016年四川服务业将保持稳中向好的发展趋势，将继续保持8%以上的增长速度。四对策建议（一）加快推进重点产业发展以产业现代化、信息化、市场化为导向，大力推动重点产业加快发展，加强重点服务产业对四川经济的支撑与带动作用。一是加快发展现代金融、现代物流、电子商务、科技服务、健康养老服务等五大新兴先导型服务业，完善五大产业的统筹推进机制和政策支撑体系，力争五大新兴先导型产业获得重大突破。继续深化金融改革，促进多层次融资市场发展与金融产品创新，积极推进西部金融中心建设。加强四川省物流通道、口岸与物流基地建设，推动物流信息化和标准化建设，进一步降低物流成本。加快四川省电子商务服务平台建设，加快电子商务龙头企业与示范基地培育建设，进一步扩大电商交易规模。继续深化创新驱动战略，创新科技服务模式与服务业态，培育科技服务市场主体，完善科技服务产业链。引导企业加大研发设计投入，大力发展基于互联网信息平台的软件、大数据、云计算等信息技术服务。鼓励社会资本投资建设健康养老基础设施，大力发展居家养老和社区养老服务，制订健康养老服务业行业标准，培育和发展预防保健、康复医疗、健身休闲等多种经营模式。二是以推进四川服务业的结构调整与提档升级为目标，加快推进各类新兴服务产业。积极推进电子商务、现代物流、创意产业、信息软件、文化娱乐、教育培训、会展、健康养老等新兴服务产业，不断满足消费结构升级后对新兴产业的需求。积极促进“互联网+”服务业发展，大力推进发展互联网商贸、物流，互联网金融，互联网教育、旅游，互联网医疗等新兴服务业态。三是积极促进四川省传统优势产业的转型升级。引进新模式、新技术、新平台，促进商贸、旅游等产业提效转型。加快现代信息技术和经营模式在商贸流通业的应用，打造多层次服务网点和便民服务网络，扩大电子商务、物流配送的应用范围。积极培育农业观光、文化体验、生态旅游等业态模式，完善旅游公共服务与管理，全面提升旅游服务质量。（二）促进服务业区域协调发展首先，要引导不同地区依据自身比较优势和产业基础，确立区域产业发展重点。根据四川省不同地区经济发展基础差异，要采取分类推进区域服务业发展思路。区域布局上，全省服务业形成了一核多点支撑的发展格局。要进一步推动成都市服务业核心城市建设，巩固其运筹决策中心、商贸物流中心、金融服务中心地位，推进天府新区现代金融、物流、研发设计、文化创意、总部经济等高端服务业发展。支持有较好服务业基础的绵阳、乐山、南充、达州、泸州、凉山等6市州发展成为四川省服务业区域中心城市，打造服务业发展次级增长极。引导其他二级城市以服务本地化和特色化为导向，推动服务业转型发展。其次，要加强服务业集聚区建设，支持有条件的市州县打造各具特色的服务业集聚区，依托各类产业园区，做好集聚区规划，提升集聚区综合服务能力，切实提升相关服务业质量效益。最后，要推进服务业综合试点改革，并将改革试点作为服务业发展的重要推手。继续推进实施成都市国家级服务业综合改革试点，推动实施自贡、德阳、广安、简阳、资中5个省级服务业综合改革试点。（三）深入推进服务业体制改革深入推进服务业管理体制与机制改革，将为进一步推动四川服务业发展提供重要的着力点。一是继续推进市场化改革。要参照国际通行做法，除对公用事业领域制定限制性准入政策外，其他行业应放开市场准入，实现多元化市场主体和公平竞争。对教育医疗科技文化等领域，要实行公共服务与经营性服务分离，打破金融、通信、交通、邮政等行业的垄断与准入限制，鼓励民营资本进入。简化和 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 行政审批制度，提高服务企业的投资便利性。二是改善 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。建立管理部门协调机制，理顺各部门的组织关系，解决多头管理问题。改革干部考核机制与激励机制，增加服务业发展指标在干部考核中的权重。三是建立规范的服务业统计制度，建立统一的服务业统计口径，逐步完善服务业核算与统计监测工作。（四）积极推进对外开放一是要进一步优化投资环境，提高政府公共服务水平，积极做好配套企业对接，吸引各行业的优质外资企业或高端项目入川投资，优化外商投资结构，充分发挥外资龙头企业的产业带动作用。加快推进综合保税区、保税物流中心和港澳（成都）现代服务业园区等对外经贸合作载体与平台的建设。促进四川省服务业融入国际产业链分工，逐步提升产业国际竞争力。二是继续展开“走出去”战略，鼓励有实力的企业赴境外进行战略性投资，开展世界范围内的资源整合和国际合作。三是加强国内区域间合作。积极融入“一带一路”建设、长江经济带战略合作，加强与泛珠三角、长三角、北部湾等区域的商贸物流、投资与金融合作，实现优势互补，利用其他区域的口岸优势，扩大四川省对外经贸通道。（五）加大服务业扶持力度制定或出台关于要素保障、财税金融等的各项服务业扶持政策，加大对服务业的投入力度。一是要完善服务业的要素供给保障机制。改变服务业在使用水电气等基础要素中的不利局面，提供和制造业同样的要素供应保障机制。完善服务业用地保障机制，合理确定服务业用地在全省用地规划中的比例，对省级服务业重大项目和服务业集聚区建设用地给予优先扶持。二是加大财税金融扶持力度。扩大服务业税收优惠政策范围与优惠程度，促进服务业营业税与增值税并轨，消除重复征税。引导信贷资金向服务业倾斜，创新适合知识产权等无形资产抵押融资的金融产品，积极发展创业资本和天使投资，鼓励创新型服务企业。三是改善人才引进机制、培育与激励机制，积极培育科技型、管理型、经营型等各类高端服务业人才，构建人才支撑体系。 -全文完-