实践科学发展观“医疗安全百日行动”动员会上的讲话

实践科学发展观“医疗安全百日行动”动员会上的讲话实践科学发展观“医疗安全百日行动”动员会上的讲话同志们：我们在业务工作非常忙的情况下，召开这样一个职工大会，可见会议之重要。大会的主题是深入学习实践科学发展观，提高服务质量，确保医疗安全，努力创建“三乙”医院。既是学习实践科学发展观活动的动员大会，又是开展医疗百日安全行动，创建“三乙”医院的誓师大会。刚才，书记代表医院党委对如何学习实践科学发展观进行了总体部署，医务科贺主任对医疗、护理、院感等有关工作进行了剖析，通报了近期全国医疗行业发生的多起重大医疗事故，希望引起全院职工对医疗质量和医疗安全的高度重视，同时要求各科室：增强对不良反应事件的敏感性，发现问题及时处置上报；严格执行医疗技术操作规范和常规，严把医疗技术准入关；科主任护士长一定要加强科室医疗质量管理；各科室进一步重视和加强医院感染管理工作。下面，我将就有关学习实践科学发展观活动，进一步加强医疗安全，防范医疗风险，争创“国家三级乙等医院”讲几点意见。一、深入学习实践科学发展观，把握医院发展大局。当前，全党全国都在开展学习实践科学发展观活动，中省市县都分别召开了学习实践科学发展观动员大会，各级党委主要领导都作了重要讲话，进行了部署安排。院党委将学习实践科学发展观作为党委的中心工作，并以科学发展观指导全院工作。我院作为全县学习实践活动的试点单位，要认真做好此项工作，做到学有所得，学有所长，结合实际，不走过场，注重实效，结合省卫生厅“加强医疗质量，保障医疗安全”的活动要求，结合医院实际，确定“以人为本，提升服务，保证质量，科学发展”为医院学习实践活动主题，组织全院广大党员干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重要意义、科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，切实增强改革创新，科学发展，构建和谐医院的能力，着力解决影响和制约医院科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于医院科学发展的机制，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。（一）掀起学习科学发展观热潮，用科学发展观武装头脑各支部、科室要保证每一次学习时间，认真组织党员和职工学习上级党委安排的学习内容，每人撰写一篇 心得 信息技术培训心得 下载关于七一讲话心得体会关于国企改革心得体会关于使用希沃白板的心得体会国培计划培训心得体会 体会，提出一条合理化建议。同时，大力开展解放思想大讨论，深刻认识解放思想是科学发展的当务之急，加快发展是科学发展的首要任务，又好又快发展是科学发展的根本目标。要围绕“推动医院加快发展，科学发展，差距是什么”，“推动医院加快发展，科学发展，优势有哪些”，“推动医院加快发展，科学发展，出路是什么”，“推动医院加快发展，科学发展，我该做什么”等四个专题，结合医院、科室及个人自身实际展开讨论。通过讨论，明确我院发展的优势，差距和出路，谋划我院科学发展蓝图和发展思路，从而统一思想，更新观念，振奋精神，坚定不移的走科学发展之路。（二）紧密联系实际，认真分析检查，着力解决突出问题党委及支部、科室要按照科学发展观的要求，联系医院、科室及个人实际，认真进行分析检查。各支部、科室要认真开展“五查五看”：查思想观念，看是否树立科学发展观理念；查能力素质，看科学发展观本领是否增强；查工作状态，看履职是否到位；查作风状态，看是否真心为民；查勤廉形象，看是否克己奉公，廉洁行医。针对存在的问题，要制定和落实整改 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 、整改措施，重点解决突出问题：按照发展才是硬道理的要求，在制约我院加快发展、科学发展上，着力解决思想不够解放，发展速度不快，眼光不远，畏难情绪严重，执行力不强，有令不行，有禁不止的问题；按照核心是以人为本的要求，着力解决服务意识不强，服务效率不高，服务质量不优，服务态度不好,推诿病人，办事拖拉，病历书写不规范，滥用抗生素等问题；按照全面协调可持续发展的要求，着力解决学科建设滞后，品牌意识不浓，拔尖人才缺乏，人才队伍结构不合理，专业不突出，优势不明显，经营成本过高，经济收入含金量小的问题；按照根本方法是统筹兼顾，着力解决科室发展不平衡，资源配置利用欠合理，部分党员、职工局部利益、个人利益至上，不能正确处理局部利益与整体利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益的关系。在解决思想作风的问题上，着力解决党性观念淡化，法制观念淡漠，私收费、私出诊，挂钩药店，不讲奉献讲待遇等方面的问题。同时，院科两级要认真进行 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建设，对现有制度进行全面清理，在科学民主决策、行政管理、医疗护理质量管理、行业作风医德医风建设、后勤保障管理等方面，切实修订违背科学发展的规章制度、努力取得制度创新新成果，科学管理新成效。二、以科学发展观为指导，齐心协力创“三乙”学习实践科学发展观的关键在于运用，在于实践，结合我院实际，最大最现实课题就是创建“三级乙等医院”。创“三乙”是医院发展史近期的奋斗目标，创“三乙”理应成为全院职工的共同理想、共同愿望、共同责任。在我们这一代射医人手上如果不能创建成功，我们不仅愧对党和政府、射洪百万人民，更愧对射医后来人。发展机遇难得，稍纵即逝。我们与遂宁市红十字医院竞争“三乙”，比赛已经开始，战斗已经打响，开弓没有回头箭，我们必须借学习实践科学发展观强劲东风，抢抓机遇，众志成城，团结一心，排除万难，齐心协力创三乙。（一）正确认识学习实践科学发展观活动与开展医疗安全百日行动和创建“三乙”医院的关系学习实践科学发展观，出发点和落脚点都是为了促进医院发展。加快发展，科学发展，又好又快发展是我们对发展提出的要求。而医院要发展，医疗安全是前提，医疗质量是关键。开展医疗安全百日行动是我们学习实践科学发展观的载体，是促进医院健康发展的重要手段和有效途径。医疗安全不提高，医疗安全得不到保证，事故纠纷频发，官司缠身，老百姓不满意、不信任，医院怎么能发展？完善规章制度，注重环节质量并加强管理，落实监督检查，建立长效机制，医院才能可持续发展。创建“三乙”医院是医院发展的阶段性目标。当今世界，各行各业竞争异常激烈，医院的服务质量与水平决定了医院的等级，而医院的等级是医疗服务质量得到认可的标志，医院等级决定医疗服务价格与费用标准，直接关系到医院的经济收入，关系到医院的外部形象，在同行业中的地位，关系到医院未来的发展前途。学习实践科学发展观与开展医疗安全百日行动和创建“三乙”医院是有机的整体。我们要以科学发展观为指导，切实做好医院各项工作。（二）消除错误认识，做好思想引导工作一是盲目乐观，以老大自居。有的同志认为医院已经有这个规模了，业务量大，很多方面仍是我县卫生行业的龙头老大，这种自我感觉良好、缺乏危机感的想法是非常有害的，我们医院现状和过去相比，是有很大变化，但如果比发展速度，不仅比三台县医院等二甲序列的县级医院已存在较大差距，在县内兄弟医疗机构中我们的发展优势已不复存在。二是消极悲观，缺之信心和勇气。有的同志认为医院收入不咼，欠债不少，政府投入又不到位，何苦自己跟自己较劲，自讨苦吃。把困难看得太重，没有看到我们基础较好，没有看到发展潜力和光明前景。我们在98年就已经通过全省首批二级甲等医院，来，我们积累了不少经验，我们有比较坚实的基础，随着医改政策的明晰，全民医保的实施，我们发展的空间还很大。三是厌战情绪。有同志认为我们业务繁忙，事情多，任务重，创“三乙”费时费力费钱，保持现状就可以了。我们应坚决克服怕苦怕累思想，要自加压力，要发扬抗震救灾精神、连续作战精神，振作士气，树立敢打敢拼的顽强作风，力争创“三乙”一举成功。我们要把开展学习实践活动作为提升医院科学发展水平的重要机遇，作为推动各项工作的强大动力，把解决群众反映强烈的突出问题作为工作的出发点和落脚点，努力实现在解放思想上迈出新步伐，在提高服务质量上实现新提升，在建设和谐医院上取得新成就，在构建和谐的医患关系上见到新成效，努力促进医院又好又快发展。三、大力开展“医疗安全百日行动”，提升医疗质量，确保医疗安全（一）强化服务意识，加强三基知识培训，提高服务能力全院职工要提高认识，强化服务，把医疗安全管理放到工作的首要位置。医疗服务是高尚的事业，也是严谨的工作，医疗服务的直接对象是病人，医务人员要本着对人民群众高度负责的精神，把病人的利益放在首位，进一步增强服务意识，切实改善服务态度，不断提高服务质量。在医疗过程中，要加强与病人及其家属的沟通，争取得到他们的配合和理解，做到合理检查，合理治疗，合理用药，合理收费。各科室要制定预防和处理医疗纠纷的预案，及时妥善地处理好各种医疗纠纷，落实专人负责院感工作。医务科、护理部、院感科和信息科等职能部门要组织检查，督促指导医院的医疗安全管理工作，针对存在的问题，定期召开专题会议，研究制定医疗纠纷防范和处理办法，把医疗安全管理切实落到实处。医务科、护理部要不定期督查，抓好卫生部明确要求的十三项核心制度的落实，确保医疗工作安全有序，各科室要组织学习《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，加强医务人员三基三严的培训，增强医务人员预防和控制医院感染的意识以及防范医疗风险的意识，提高处置突发事件的能力。（二）突出重点，加强环节管理，切实保障医疗安全各科室要认真落实各项规章制度，减少医疗纠纷的发生。医疗服务是一种高技术、高风险的工作，为规范医疗流程，提高工作质量，加强安全管理，长期以来，建立了各种规章制度。医务人员在医疗过程中必须认真执行，重点要加强质量管理制度的落实和医疗服务过程中重点环节的管理。1进一步落实首诊负责制。实行首诊负责制是杜绝推诿病人的有效办法，门（急）诊各科室是实施首诊负责制的重要部门，接诊医务人员要详细询问病史，认真体格检查，做好各种诊疗记录，不得拒看、拒收病人。遇有重危病人做特殊检查时要陪护到位，遇有诊断不明或需会诊时，应及时邀请相关科室的专家进行会诊。对因病情需要，确需留察和住院的病人，要协助病人办理相关手续，并做好交接工作。严格遵守医疗质量管理制度。重点要强化交接班制度，三级医师查房制度，疑难重危病人讨论制度，会诊制度，术前讨论、术前谈话和各种协议书签字制度。坚决杜绝违反医疗操作常规行为的发生，科室质量管理小组要把好医疗过程中的环节质量关。严格依法执业，按技术权限开展诊疗活动，杜绝技术事故的发生。无执业资格人员不能单独执业，各科室要对无执业资格人员参与的诊疗活动认真把关，上级医师、上级护士对无执业资格人员、进修生、实习生要做到放手不放眼。强化环节管理。要针对医疗过程中的薄弱环节，加强管理，减少疏忽，防止纠纷的发生。一是加强门急诊管理和生命救护绿色通道建设，做到人员、技术、设备、服务和管理五到位。二是加强交接班管理，做到班班有交接、交接有记录，对疑难重危病人和新入院病人做到“口头、书面、床旁”三交接。三是加强高危科室的管理，妇产科、儿科、手术科室、麻醉科、icu等科室，要加强管理，有针对性的进行自查，落实消毒制度，防止医院感染的发生。四是加强高危人群的管理，对病人投诉多，意见大，发生过医疗纠纷的职工，科室要加大教育力度，提高技术水平，改进服务态度，做到重点培训，重点管理。各科室要结合实际和工作特点，确定重点病人范围和重点病人的管理规定。对连续3次门诊不能确诊、急诊留察待诊和入院待诊的病人，疑难重危病人，新、特、大、二次再手术病人，有医疗纠纷苗头的病人以及社会知名人士、县领导干部等必须实行专项管理。对重点病人,诊疗措施要积极，要及时组织会诊和讨论，每天向医务科汇报情况。医务科要及时了解和掌握重点病人的情况，协调和指导科室开展诊疗活动。（三）全面开展自查，提升服务质量按照四川省卫生厅加强医疗安全工作会议要求，从十月二十三日起各级各类医疗机构要进行一次全面的医疗安全工作专项检查，我院的“医疗安全百日行动”也从今天起开始启动，各科室尤其是相关职能科室要认真地围绕医疗安全展开相关工作，结合《四川省医院评审标准（试行）》开展自查，及时发现医院管理工作中存在的薄弱环节，尤其是医院感染工作，要妥善分流就诊人群及家属，科学合理诊疗，有序规范操作，有效预防院内感染，提高医疗质量，确保医疗安全。要积极妥善处理医疗纠纷。对“百日行动”中违背法律法规和管理制度，违反操作常规、漠视群众利益，忽视医疗安全的科室和个人，将实行问责制，严厉追究相关责任。同志们，今年，我院的医疗任务十分繁重和艰巨，医务人员工作量大,工作压力也很大，非常容易发生医疗安全事件。医疗安全无小事，我们要高度重视医疗安全，规范医疗行为，克服工作中的麻痹大意思想；重心下移，关口前移，深入学习实践科学发展观，深化“两好一满意”活动，认真落实“以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题”的医院管理年活动；加强病房和科室医疗质量管理；米取有效措施，确保医疗安全；进一步加强依法执业管理；充分认识院内感染管理工作重要性，加强医院感染管理工作；严格按《四川省卫生厅关于开展医疗安全百日行动的通知》和《四川省医院评审标准（试行）》进行自查和整改，努力提高医疗质量，保证医疗安全。希望大家继续发扬不畏困难、敢负重任、甘于奉献、爱岗敬业的优良品德、发扬不畏艰险、众志成城的抗震救灾精神，认真学习实践科学发展观，积极开展“医疗安全百日行动”，坚持以病人为中心，落实保障医疗安全的各项工作，再接再厉，努力工作，齐心协力创“三乙”，为维护人民群众的健康权益、构建社会主义和谐社会做出更大的贡献！大一学生暑期社会实践 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 书我在酷暑中迎来了作为大学生的第一个暑假，当然，也是我第一次经历社会实践。对于一个大学生而言，敢于接受挑战是一种基本的素质。虽天气炎热，烈日当头，我毅然踏上了社会实践的道路。想通过,方案范.文库｝为您/搜集整理，亲身体验社会实践让自己更进一步了解社会，在实践中增长见识，锻炼自己的才干，培养自己的韧性，想通过社会实践，找出自己的不足和差距所在。自从走进了大学，就业问题就似乎总是围绕在我们的身边，成了说不完的话题。在现今社会，招聘会上的大字报都总写着有经验者优先，可还在校园里面的我们这班学子社会经验又会拥有多少呢？为了拓展自身的知识面，扩大与社会的接触面，增加个人在社会竞争中的经验，锻炼和提高自己的能力，以便在以后毕业后能真正真正走入社会，能够适应国内外的经济形势的变化，并且能够在生活和工作中很好地处理各方面的问题，我来到了乐清市岭底乡，开始了我这个假期的社会实践。实践，就是把我们在学校所学的理论知识，运用到客观实际中去，使自己所学的理论知识有用武之地。只学不实践，那么所学的就等于零。理论应该与实践相结合。另一方面，实践可为以后找工作打基础。通过这段时间的实习，学到一些在学校里学不到的东西。因为环境的不同，接触的人与事不同，从中所学的东西自然就不一样了。要学会从实践中学习，从学习中实践。在中国的经济飞速发展，又加入了世贸组织后，国内外经济日趋变化，每天都不断有新的东西涌现，在拥有了越来越多的机会的同时，也有了更多的挑战，前天才刚学到的知识可能在今天就已经被淘汰掉了，中国的经济越和外面接轨，对于人才的要求就会越来越高，我们不只要学好学校里所学到的知识，还要不断从生活中，实践中学其他知识，不断地从各方面武装自已，才能在竞争中突出自已，表现自已。在实践的这段时间内，我们穿街走户接触各种各样的人和事，这些都是在学校里无法感受到的，在学校里也许有老师分配说今天做些什么，明天做些什么，但在这里，不会有人会告诉你这些，你必须要知道做什么，要自己地去做，而且要尽自已的努力做到最好。在学校，只有学习的氛围，毕竟学校是学习的场所，每一个学生都在为取得更高的成绩而努力。无论是学习还是工作，都存在着竞争，在竞争中就要不断学习别人先进的地方，也要不断学习别人怎样做人，以提高自已的能力！记得老师曾经说过大学是一个小社会，但我总觉得校园里总少不了那份纯真，那份真诚，尽管是大学高校，学生还终归保持着学生的身份。接触那些刚刚毕业的学长学姐，他们总是队我说要好好珍惜在学校的时间。在这次实践中，我感受很深的一点是，在学校，理论的学习很多，而且是多方面的，几乎是面面俱到；而在实际工作中，可能会遇到书本上没学到的，又可能是书本上的知识一点都用不上的情况。回想这次社会实践活动，我学到了很多，从我接触的每个人身上学到了很多社会经验，自己的能力也得到了提高，而这些在学校里是学不到的。在社会上要善于与别人沟通是需要长期的练习。以前没有工作的机会，使我与别人对话时不会应变，会使谈话时有冷场，这是很尴尬的。人在社会中都会融入社会这个团体中，人与人之间合力去做事，使其做事的过程中更加融洽，事半功倍。别人给你的意见，你要听取、耐心、虚心地接受。在工作上还要有自信。自信不是麻木的自夸，而是对自己的能力做出肯定。社会经验缺乏，学历不足等种种原因会使自己缺乏自信。其实有谁一生下来句什么都会的，只要有自信，就能克服心理障碍，那一切就变得容易解决了。知识的积累也是非常重要的。知识犹如人的血液。人缺少了血液，身体就会衰弱，人缺少了知识，头脑就要枯竭。这次接触的酿造业，对我来说很陌生，要想把工作做好，就必须了解这方面的知识，对其各方面都有深入的了解，才能更好地应用于工作中。这次亲身体验让我有了深刻感触，这不仅是一次实践，还是一次人生经历，是一生宝贵的财富。在今后我要参加更多的社会实践，磨练自己的同时让自己认识的更多，使自己未踏入社会就已体会社会更多方面。大一学生暑期社会实践报告书市行政事业单位国有资产管理的探索与实践国有资产是国民经济发展的重要基础，是建设有中国特色社会主义的重要保障。加快建立与社会主义市场经济相适应的国有资产管理、监督、营运体制，实现国有资产的安全、完整和保值增值，是党的十六大提出的新时期国有资产管理工作的奋斗目标。近年来，市在认真总结各地国有资产管理经验，深入分析全市国有资产结构和存在问题的基础上，将国有资产按照经营性国有资产和非经营性国有资产两大块，单独设立管理局，实行分类管理。尤其是在行政事业单位占有使用的非经营性国有资产管理方面，采取激活存量，增加总量的方法，加大管理力度，不仅盘活了存量资产，而且增强了财政收入，为新时期加强国有资产管理，作出了新的探索，取得了一定的成效。一、市行政事业单位国有资产管理体制改革的基本思路与具体措施改革开放以来，市国有经济取得了长足发展，行政事业单位国有资产规模日益壮大，在全市国有资产总量67亿元中，行政事业单位国有资产占到47亿元，占资产总量的70%为了用好、管好、盘活这部分资产，真正实现国有资产的“安全、完整和保值增值”，市财政局在充分借鉴外地先进经验的基础上，结合自身国有资产结构和质量特点，报经市委、市政府同意，成立了非经营性国有资产管理局，按照“国产管理局一一行政主管部门一一资产占有使用单位”三个层次落实管理责任。坚持以清产核资为基础，以产权管理为关键，以资产的安全、完整和保值增值为目的，与部门预算改革相结合，按照“整合、经营、管理、收益”的工作程序和工作方法，通过资产的整合、调剂、公开处置，不仅盘活了资产，改善了办公条件，而且也增加了财政收入，取得了初步的成效。市的具体做法主要有：1、建章立制，建立专司机构，落实管理责任市正式成立了非经营性国有资产管理局，市政府以1号文件颁发了《市市本级行政事业单位国有资产管理暂行办法》。《办法》明确了行政事业单位国有资产的管理主体，规定了国产局、各主管部门、各单位在资产管理中的地位和职责。非经营性国有资产管理局的主要职责是：按照统一政策、分级管理的原则，对全市行政事业资产基础工作进行宏观管理和工作指导，对市本级行政事业国有资产实施产权管理、构建处置审批和组织公开处置活动。各行政主管部门的主要职责是：负责资产清查、登记、统计汇总等基础工作。各使用单位的主要职责是：维护、使用资产，按期报送资产管理的基础资料和数据。按照《办法》的要求，市国产局又制定了《国有资产管理实施细则》、《国有资产收支 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 》、《国有资产购建预算管理办法》，进一步明确了国有资产管理的相关标准、程序等内容，逐步形成了“权责明确，管理科学，规范运作”的行政事业单位国有资产管理体制。2、统一管理、整合配置，提高和改善国有资产的质量由国产部门代表政府行使行政事业单位国有资产的监督管理职能，把原登记在各行政事业单位名下的所有国有资产的产权证和土地使用证全部收归到国产局，实行资产统一集中管理，彻底杜绝和防止因所有权不明或自行处置而引发的各种国有资产流失现象。按照统一规划，分年实施的方法，制定和实施行政事业单位国有资产整合规划，实行办公用房统一规划制度，公开处置一批位于繁华闹市地段和低效、低质资产，采取“以低效换高效、以劣质换优质”方法，加快资产置换。政府收回原单位土地和房产所有权，进行评估及公开竞价拍卖。明确行政事业单位国有资产的建设使用标准，建立资产调剂制度，调整资产分布。规范国有资产转让、处置、出租、非转经行为，回笼资金，将各种形式的国有资产收入全部纳入行政事业单位国有资产收入专户管理，专项用于建设相对集中的行政办公区域，改善党政机关办公条件，增加公益性资产投入，提高资产使用效率。3、建立资产构建预算和审批处置制度，加强国有资产日常管理一是实行资产购建预算管理。建立以财政为主体的行政事业资产占用编制制度和资产购置预算制度。国产部门每年根据各行政事业单位人员编制和工作需要，核定其资产占用质量和数量的编制定额，按编制核定其当前资产购置及更新改造的预算方案，经同级政府和人大批准后，由政府集中采购。对于超编、无编资产和未按预算购置的资产视同非法占用国有资产，由国产部门予以无偿没收调剂使用。二是实行资产处置审批制度。对资产的“入口”实施年度购置审批制度，对资产的“出口”进行公开拍卖，规范国有资产的报废、报损、转移、出售、转让、经营等行为，建立国有资产管理台帐，做到帐实相符，防止自行处置、擅自转让、私自买卖、低评贱卖国有资产。三是加强产权管理，建立行政事业单位国有资产年度执行报告制度。每个预算年度，要汇总各单位国有资产增减变化情况，总结国有资产管理中的经验、方法，全面、真实地作出工作报告。四是实行资产经营管理。有步骤地对城市规划区内的土地和已经建成及拟兴建的一些城市基础设施、文化、体育设施经营权进行有偿转让，收回资金用于城市建设再投入。把城区的土地资产纳入国有资产管理范畴，加强土地经营收入管理，筹集城市建设发展资金。二、市行政事业单位国有资产管理的初步成效市通过改革行政事业单位国有资产管理，已收到了初步成效，主要表现为：一是国有资产统一管理的意识普遍提高，资产随意处置的现象得到遏制。多年来，对行政事业单位国有资产管理体制，虽然也进行了不少改革，但由于仍实行计划经济下的管理体制，导致国有资产所有权过度分散和肢解，所有权人职责不到位，特别是机构改革时，原国产局被撤销，国有资产管理职能被削弱，国有资产管理的弊端日益显现。许多单位对国有资产所有权认识模糊，资产管理帐务不全，帐实不符，造成大量的帐外资产，形成了一定数量的资产损失。按照新的模式，实施国有资产管理改革以来，各单位对国有资产实行统一管理的意识普遍得到提高，有效遏制了资产随意处置现象。市非经营性国有资产管理局成立后短短几个月，就审查批复了教育学院、市群艺馆、文化艺术中心等9家单位的资产处置行为。旬阳县在完成清产核资的基础上，已将全县48个单位的产权全部过户到国产管理部门，并建立起了国有资产管理台帐，国有资产的所有者、管理者和使用者的职责得到了很好的落实。二是加快了国有资产的整合配置步伐，办公条件得到改善，城市面貌有了新的变化。由于方方面面的原因，使国有资产的配置极为不合理，有的单位几个人占有几十万元的国家资产，而有的单位人均占有国有资产仅为几百元，有的单位地产、房产闲置，而有的单位上无片瓦，下无寸土，办公还要财政部门拿钱租房。资产闲置和资产浪费现象同时存在比较普遍。从调查的总体情况看，政府用于行政事业单位的资产和土地有供大于求的迹象，但受管理体制的约束，致使富余资产和土地效益难以发挥，国家权益难以兑现。实施管理改革后，市通过统一调剂整合，加快了国有资产的整合配置步伐。按照兴建市级行政事业单位综合大楼，将分散的特别是商业繁华地段的单位迁入综合大楼内集中办公的思路，市非经营性国有资产管理局将市建设局下属10多个单位及局机关所有产权证收回，通过资产置换，开工建设了集中的办公大楼；先后为市文联、市工商联等三个无办公用房的行政事业单位调剂解决了办公用房。石泉县通过处置富余资产，收回资金，建设起了县农业局办公楼，使这些单位的办公条件可望得到改善或已经得到改善。平利县通过资产置换，开工建设了“女娲文化广场”和“康华园”商贸住宅区，并推动了县政府招待所、县农机公司办公楼建设，不仅使城市建设面貌有了新的变化，而且打造了富于地方特色的文化品牌，提高了山区县的知名度，促进了地方经济的发展。三是盘活了国有资产，增强了财政实力，实现了由资产一一资金一一资产的合理流动。以往，非转经资产运营不规范，一些单位利用占有资产进行经营，所有经营收入归单位自己所有，而一些单位却没有这样的收入，致使单位之间办公条件、职工福利待遇相差很大，造成了很多新的矛盾。特别是部分单位用于经营的资产不经评估和审批，出租资产不经公开招标，暗箱操作，一方面为腐败现象的滋生留下了温床，另一方面资产经营不提折旧，支出不进成本，而由财政拨款开支，增加了财政负担。今年来，市决定将位于瀛湖旅游区的翠屏、金螺两岛实施产权转让，通过公开拍卖，招商引资，发展和壮大旅游产业。将原市商业局大院部分土地使用权和房产所有权成功拍卖，换回了资金1380万元，启动了行政综合办公大楼建设和建设局办公大楼建设项目。平利县累计完成国有资产经营收入480万元，壮大了财政实力。石泉县对全县15个撤并乡镇和县直机关闲置资产进行公开处置，所得收入，全部用于行政事业单位资产购建。市把资产的“安全、完整”并没有停留在静态的管理上，而是积极地通过市场化运营，按照市场规律，在盘活、经营中，实现了国有资产由资产一一资金一一资产的合理流动，在动态中确保“安全、完整”，进而达到了“保值和增值”的目的。三、市国有资产管理工作的思考与建议1、配置社会资源，参与社会事务管理，实现收入再分配，是财政部门的一项重要职责，而国有资产和财政资金共同构成了社会资源，都是政府收入的重要组成部分。加强国有资产管理是财政职能的深化和拓展。市在实施预算制度改革，编制部门预算时，就已经将资产预算纳入编制内容之中，与资金预算一同编制。这样既有利于部门增强对国有资产管理重要性的认识，又有利于财政部门全面掌握资产和资金的分布状况，达到了与部门预算相互促进的目的，为打破国有资产分布不公而带来的收入分配不公的局面创造了条件。同时，通过盘活行政事业单位国有资产，拓宽了财政收入渠道，为增加地方可用财力，探索出了一条有效的途径。2、保证资产的安全、完整应是国有资产管理的首要目的，在此基础上，方能进行国有资产的整合、经营、收益，从而达到资产的保值增值。掌握资产的状况、分布，熟悉管理对象，是行政事业单位国有资产管理工作的前提。在调查中，市坚持以清产核资为基础，以产权管理为关键，与部门预算改革相结合的做法，是很值得借鉴和推广的。当然，并不是说要等到弄清了资产的状况后才能进行其他工作，而是说在工作的重点上应有所倾斜。3、行政事业单位国有资产包含了许多内容，但当前，管理的主要对象应是各单位占有和使用的地产和房产，要防止各单位自行处置资产，防止乱插乱建，造成国有资产流失。管理地产和房产，要充分利用国土资源局、建设局、房产局的力量。因此，在市政府成立国有资产管理委员会或领导小组，或建立行政事业单位国有资产管理联席会议制度，是十分有必要的，特别是在具体资产处置过程中，要通过领导小组或联席会议，落实各方责任，协调各方力量，减轻国产局的任务和压力。4、市政府颁布的《行政事业单位国有资产管理暂行办法》已明确了行政事业单位国有资产属于国家所有，单位依法使用，国产局代表政府实施监管。按照这一原则，一些县将行政事业单位国有资产产权全部过户到国产局名下，但同时会收回一些资产债务，为今后的管理增加了难度。一些县将行政事业单位国有资产产权证先收回，而不过户,待条件成熟时再办理过户手续，是值得借鉴和学习的。（作者分别系市财政局局长；国产局综合科科长）