《政府的权力：依法行使》教学设计江苏省海门中学袁春华一、教学目标【知识目标】1.识记政府依法行政的含义2.理解政府依法行政的意义和要求3.明确政府要审慎行使权力，科学民主决策。【能力目标】提升分析政府依法行政的能力。【情感、态度、价值观目标】通过本课的学习，关注政府依法行政，培养符合时代精神的法制观念。二、教学重难点1．区分依法行政的具体要求 2．政府依法行政的意义3．如何提高依法行政的水平三、教学方法1.情境探讨法2.自主—合作—探究法3.分析讲授法。四、教学过程（一）导入新课：播放《城管之歌》视频一方面，城管在城市管理中起着重要的作用，维护着城市的文明秩序；另一方面城管执法过程中时常出现暴力执法的现象，引发了严重的对峙与冲突，影响政府形象，社会和谐。城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词。那么，如何来缓解城管和商贩之间的矛盾冲突，作为城管执法队员如何执法呢？（二）新课教学政府的权力：依法行使1.依法行政的含义［问题设置］：什么是依法行政？依法行政的主体是谁？依法行政、依法执政、依法治国的区别是什么？［学生活动］：结合书本梳理知识，小组合作讨论［教师点评］：依法行政的主体是政府，不是中共，人民政协、人民团体，也不是公民。中国共产党依法执政，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略2.依法行政的原因［情境设置］：展示“城管执法过程中时常出现暴力执法的现象，执法不规范、不作为，引发了严重的对峙与冲突”图片［问题设置］：（1）城管人员的违法行政造成了哪些危害？（2）政府及其工作人员为什么要依法行政？［学生活动］：小组合作探究、讨论，结合书本梳理知识［教师点评］：城管违法行政对公民、政府自身及社会都带来了危害，因此，政府依法行政有利于保障公民的合法权利与自由，有利于增强政府的权威，有利于维护法的尊严，推进社会主义民主法制建设。同时，政府依法行政的权力根本上是人民赋予的，所以政府依法行政根本上是由国家性质和政府性质决定的，体现了政府的宗旨和原则。3.政府如何依法行政［情境设置］：播放视频“城管下跪劝商贩”［学生活动］：以“城管该不该跪”为主题展开辩论。正方观点：城管该跪。反方观点：城管不该跪。［学生活动］小组合作探究、讨论2分钟，同时各选出主席一名、记录员两名、计时员两名。每方自由辩论时间各1分30秒，然后主席1分钟总结本方观点［问题设置］：结合视频及辩论思考：政府应该如何依法行政，破解“跪”的困局呢？［学生活动］：小组合作探究、讨论，交流发言［教师点评］：城管与小商贩互跪一方面体现了平等、城管“人性化”的一面，但同时我们也认识到加强制度创新，城管按照法律规定公开公正执法才是关键。作为政府要做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一6个方面的要求（1）政府依法行政的具体要求［能力提升］：仔细研读依法行政6个方面的具体要求，分析以下一组材料主要体现或违背了依法行政的什么要求？A.国家向农民承诺要逐步减免农业税，这些措施在当年已全部兑现。B.某县政府为了修“村村通”公路，强行要求农民每人集资300元，引起了农民的不满。C.某派出所民警在追捕逃犯的过程中，毁坏了农民的蔬菜，事后给予了全部的赔偿。D.许多城市设置“禁讨区”，公安局对不服从的乞丐者进行罚款并采取暴力手段驱逐乞丐。E.各地方都建立了“行政审批中心”，简化行政审批手续，提高办事效率。F.某政府在广泛宣传的基础上，召开了采购竞标大会，以合理的价格采购办公用品，既节省了财政开支，又解决了问题。［教师点评］：注意区分依法行政6个方面的具体要求（2）提高依法行政的水平［情境设置］《专家点评》：当前造成城管执法问题的主要原因有：一是法律不明确。城管执法体制的法律地位不确定、不完善；二是建制不统一。有垂直管理，有分级管理，设置混乱；三是人员配置不统一、不整齐，很多都是临时工；四是职能界定不清。城管具有哪些检查、处罚职能，与其他执法部门区别等等在许多问题上都存在模糊不清现象。《执法动态》：各地城管在转变管理方式和提高管理水平方面的新举措。①南通市政府改善执法环境，请来小贩提意见；②北京市城市管理局紧急出台《郑州市城市管理文明执法“十不准”》③青岛市政府为城管执法人员配备便捷式警务执法仪，真实、准确记录执法过程，规范执法行为；④吉林市政府城市管理监督与城管执法相互分离，强化城市管理的内部制约机制。［问题设置］：结合以上材料，你认为我国政府应该采取哪些措施来改进和提高政府依法行政的水平？［学生活动］：小组合作探究、讨论，交流发言［教师点评］：提高政府依法行政的水平，简单概括为加强立法工作、加强行政执法队伍建设、深化行政管理体制改革等3个方面。政府如何依法行政，应该包括具体要求和如何提高水平两大角度。审慎行使权力，科学民主决策［情境设置］角色体验：（1）假如你是政府的领导班子成员，要使城管和商贩之间关系更加和谐，你该如何决策？（2）回顾第二课，说说公民参与民主决策有哪几种方式？政府为什么要坚持科学民主决策？［学生活动］:小组合作探究、讨论，交流发言［教师点评］：政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节,政府要不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性，同时增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。（三）课堂小结：学生自主小结（我的收获），教师补充完整（四）思维拓展：建构“政府”的知识体系［学生活动］:学生自主建构，后相互交流补充（请一同学上台展示）［教师点评］：展示投影，点评学生作业，补充完善（五）课外活动：请参照主题《假如我是城管，当我遇到小贩时……》或《如果我是S市市民（或小商贩），我该……》,以小组为单位，分角色体验，交流、倾听对方的想法，试图寻找破解矛盾的对策。五、教学反思本节课根据高一学生的心理特征及其认知规律，采用活动探究的教学方法，以“教师为主导，学生为主体”，教师的“导”立足于学生的“学”，放手让学生自主探索，主动地参与到知识形成的整个思维过程，从而基本达到预期的教学效果。本节课的设计有以下几个方面认为比较出色：一个事例贯穿到底，一方面节约时间，另一方面能便于学生深化理解；事例的选择上，体现时事性，同时又能够激起学生的共鸣。；使用小组合作探究模式，让学生设身处地的去思考，进入角色的去体会这一社会热点。但是还存在以下几方面的缺陷：课堂上的开放度还不够，教师的位置还是过高，笔墨过浓；问题的设置上，不能恰到好处的体现理论性与实践性的统一；因为课堂时间有限，学生辩论思维未能全面展开，能够开拓思维的地方还有待进一步探索。
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