《管理学原理》电子教案

《管理学原理》电子 教案 中职数学基础模块教案 下载北师大版¥1.2次方程的根与系数的关系的教案关于坚持的教案初中数学教案下载电子教案下载 电子教案主讲人：王军华第一章绪论【教学目标】通过本章的学习，使学生把握治理的概念、特点和性质，了解治理的起源、治理学的学科特点及其学习方法。为以后章节的学习奠定良好的基础。【教学重点】治理概念的差不多内涵，治理的特点和治理的重要作用【教学难点】治理学原理研究的要紧对象，治理学原理的任务和研究方法。【教学方式】讲授【教学内容】凡是由两个人以上组成的、有共同目标的集体活动，就存在着治理。治理是人类社会活动中不可缺少的组成部分。世纪年代以来治理学形成之后，随着科学治理理论和治理方法在社会各个行业的不断普及应用，人们愈来愈关注社会生活的各个领域中存在的各种治理问题。因此，作为治理者或有志于从事治理的人来说，专门有必要第一熟悉什么是治理，如何样有效地学习治理。第一节治理的概念与特点一、治理的概念〔一〕人们对治理概念的认识长期以来，关于什么是治理，人们的认识有专门大的不同。从字面意义上来讲，〝管〞在古代是指中空贯穿的长条物体，后指锁钥，引申为〝规范〞、〝准那么〞、〝规那么〞。〝主宰〞、〝主管〞、〝管辖〞、〝管制〞等意识，表达着权力的归属。〝理〞古代为整理土地、雕玉琢器等意思，引申为整治、处理。〝管〞、〝理〞二字合二为一使用，即为在权力的范畴内，对人或事物进行管辖和处理。世纪以来，关于治理概念，学术界许多学者从不同侧面提出了许多观点。美国治理学家，年诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙〔〕提出〝治理确实是决策〞〔引自«治理行为»西蒙著，杨砾等译，北京经济学院出版社，年版〕。他认为决策的过程分为四个环节：第一，调研分析；第二，制定所有可能的行动方案；第三，从各种可能方案中选择比较中意的方案；第四，检查和评判方案的执行情形，并适时调整方案。被称为〝治理过程之父〞、法国闻名治理学家亨利·法约尔〔·〕那么把治理定义为：〝治理，确实是实行打算、组织、指挥、和谐和操纵。〞〔引自«工业治理与一样治理»·法约尔著，周安华等译，中国社会科学出版社，年版〕同时把企业职能与治理职能分开。美国治理学家哈罗德·孔茨〔·〕对治理的定义：〝治理是在正式组织起来的团体中，通过他人并同他人一起把情况办妥的艺术。〞〔引自«治理学»孔茨等著，张晓君等译，经济科学出版社，年版〕古典组织理论开拓者，德国治理学家马克斯·韦伯〔〕认为治理确实是和谐活动。我国的一些治理学家如杨文士认为：〝治理是一个过程，是让别人与自己一道去实现既定的目标，是一切有组织的集体活动的所不可缺少的要素。〞〔引自«治理学原理»杨文士等著，中国财政经济出版社，年版〕周三多认为：〝治理是一种以绩效责任为基础的专业职能〞。〔引自«治理学——原理与方法»周三多主编，复旦大学出版社，年版〕陈子良认为治理是〝为了完成组织的共同目标而从事的对人、财、物等资源的和谐活动。〞〔引自«治理通论»陈子良著，华东师范大学出版社，年版〕从以上分析中能够看出：治理学家们对治理的概念做了深入的研究，并从多个角度和侧面提出了不同的关于治理的定义。就这些定义的侧重点，要紧有以下几种类型。第一，注重治理过程中的职能，认为治理确实是打算、组织、人员配备、领导、操纵等的过程。第二，注重治理的实质，认为治理确实是决策。第三，注重治理的目标，认为治理确实是通过别人把情况办好。第四，注重治理的核心，认为治理确实是和谐各种关系的活动。不管何种定义，差不多上从不同方向突出了治理在不同方面所具有的特点，能够为我们学习治理学提供参考与借鉴。〔二〕治理的定义治理定义的多样性反映了人们对治理的不同明白得和治理学家们不同的研究重点。然而不同的定义，只是认识角度和侧重点不同。在总体上对治理本质的认识依旧相通的，依据对治理本质的共同认识，我们提出治理的定义：就一样意义而言，治理是指为有效实现组织目标，治理者通过打算、组织、人员配备、领导和操纵，和谐以人为中心的各种资源的一系列社会活动过程，这一定义能够从以下几方面去明白得。．治理的要紧目的是有效实现组织目标组织目标是组织内全体成员共同努力的方向，是治理功能的集中表达。一个组织原本确实是为实现某种目标而组成的各种资源的综合系统，整个组织的治理活动，确实是围绕实现组织目标而开展的。治理离开了组织目标，就像一艘没有航标的船一样永久也可不能到达〝理想的彼岸〞。．治理活动的实施是通过打算、组织、人员配备、领导和操纵这些手段来进行的这些手段是所有类型的治理人员在治理实践中都要履行的治理职能，这反映治理活动的功能和过程。．治理活动的实质确实是和谐各种关系所谓和谐，确实是指把组织内各种资源〔专门是人力、财力和物力〕有机地结合起来，使其和谐化、同步化。因此治理活动就要围绕着组织的目标，和谐各种资源的相互关系，使组织活动更加有效。．治理最重要的确实是对人的治理治理的主体是治理者所有的治理行为要靠治理者去实施，所有的治理目标要靠治理者来实现。而治理者实施治理行为的受作用一方即治理对象，关于治理的有效性以及组织目标的最终实现，也具有重要的阻碍作用。治理对象包括：人、财、物、信息、技术、时刻等要素，而这些要素中人是最核心、最关键、最活跃的要素，所有的组织资源都要以人为中心。因此，对人进行治理是治理者最重要的职能。二、治理的特点为了更加科学地明白得治理的概念，我们需要把握一下治理的差不多特点。〔一〕治理是一种社会文化现象治理是人们在有组织的集体环境下所从事的一种社会活动。它是在人类共同劳动的实践中显现的。人类为达到一定的目标在一起共同劳动，就需要治理来组织人们进行有效地劳动。因此说治理是人类共同劳动的产物。只要是两个以上的集体活动同时有一致认可的目标，就存在着治理。〔二〕治理的〝载体〞是组织组织是指为达到一定目标，完成特定任务而结合在一起的社会群体。治理的第一个特点告诉我们：治理的存在必须具备两个条件：必须是两个人或两个人以上的集体活动；有一致认同的目标。两个或两个以上的人组成的，为一定目标而进行协同劳动的集体就能够称为组织。在现实社会中，人们差不多上生活在各种不同组织之中的，如工厂、学校、医院、军队、公司等等，人们依靠组织，组织是人类存在和从事社会活动的差不多形式。没有组织，仅凭人们个体的力量，无法战胜自然，也不可能有所成就的；没有组织，也就没有人类社会今天的进展与繁荣。组织是人类战胜自然的力量的源泉，是人类获得一切成就的要紧因素之一。然而，仅仅有了组织也依旧不够的，因为人类社会中存在组织就必定有人群的活动，有人群的活动就有治理，有了治理，组织才能进行正常有效的活动，简而言之，治理是保证组织有效地运行所必不可少的条件。组织作用的发挥依靠于治理，治理是组织中和谐各部分的活动，并使之与环境相适应的要紧力量。所有的治理活动差不多上在组织中进行的，有了组织，就需要治理，即使一个小的家庭也需要治理；从另一个方面来说，有了治理，组织才能进行正常的活动。总之，协同劳动需要组织，同时需要在组织中实施治理行为。尽管社会生活中各种组织的具体形式和社会功能不同，然而一个组织的建立和进展，既受到组织内部要素的阻碍，又受到组织外部环境诸如：政治经济形势、行业进展、市场变化等因素的制约。因此，要想使组织中以人为主体的各种要素达到合理配置，应对外部环境的变化，从而实现组织目标，就必须进行有效地治理。〔三〕治理的主体是治理者治理者是指从事治理活动，实施治理行为，履行治理职能，对实现组织目标承担责任的人。治理者是一个组织或一定领域中的〝统领〞，负责治理他人及其他要素，努力实现组织目标，他的治理工作比其它业务工作更加重要。因此，一个优秀的组织必须有一批优秀的治理者。治理者能够按多种标志进行分类，一样地按治理层次能够划分为高层治理者、中层治理者和基层治理者。高层治理者是一个组织中最高领导层的组成人员，拥有人事、资金等资源的操纵大权，负责组织的长远进展打算、战略目标和重大政策的制定，又称决策层；中层治理者是一个组织中层机构的负责人员，他们是高层治理者决策的执行者，故称执行层；基层治理者，指一个组织中业务〝第一线‘的治理人员，负责现场作业指挥和监督，故称作业层。〔四〕治理的职能治理职能确实是治理者实施治理行为所表达出来的具体功能和实施过程。治理学家们对治理职能认识看法不一，不同学派有不同见解。最常见的有〝三职能〞论即〝打算〞、〝组织〞和〝操纵〞。有〝五职能〞论，即增加〝指挥〞和〝和谐〞两个职能。还有主张〝七职能〞论的，即增加〝领导〞与〝人员配备〞两个职能。即使职能的个数相同，然而，对具体职能的称谓，不同治理学家也持不同的观点。〔见表〕表不同治理学家对治理职能划分的认识职能治理学家年份打算组织指挥和谐操纵鼓舞人事整合资源沟通法约尔√√√√√梅奥√√√戴维斯√√√古利克√√√√√√√布朗√√√√√芭威克√√√纽曼√√√√√孔茨与奥唐奈√√√√√梅西√√√√海曼与斯科特√√√√√特里√√√√说明：〝√〞表示各治理学家对治理职能划分的认识。本书认为〝指挥〞和〝和谐〞两个职能能够由〝领导〞职能代替更为妥贴。因此，提出新的〝五职能〞论即打算、组织、人员配备、领导和操纵。不管是什么样的治理者，为了实现组织目标，都要履行这五个职能，治理职能说明了治理者的工作内容，各职能的差不多涵义与工作逻辑见图所示。打算：打确实是治理者对以后一段时刻内活动进行提早安排和谋划。它是一种推测以后，确定目标，选择方案的过程。组织：组织是为了实现组织目标而进行的组织结构设计的活动或过程。人员配备：人员配备是为了实现组织目标，选拔合适的人员充实组织结构，并进行培训、考核的活动或过程。领导：领导是凭借治理者对他人的阻碍力，指挥、带领和鼓舞下属努力实现组织目标的行为或过程。操纵：检查工作是否按照规定的 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进行，纠正偏差，确保组织目标实现。企业内部运作过程是由许多相互联系，相互制约的要素构成的，需要治理者不断地进行监控，并保持运作系统趋于完善。图治理职能及其相互关系〔五〕治理的核心是处理人与人之间的关系治理活动是一项社会活动，不是个人的活动，它需要推动别人和自己一道去实现组织目标。因此治理者在进行治理的过程中需要处理许多事务。实际上处理事务确实是处理人际关系，因为这些事务是由人来解决和处理的。美国闻名的治理学家彼得··德鲁克〔·〕在年提出〝治理者的角色〞的概念，他认为治理者扮演着三种角色：第一个角色是治理一个组织；第二个角色是治理治理者；第三个角色是治理工作和工人。其中有两个角色都提到人，这说明治理者的工作和职责的专门大一部分差不多上与人打交道的。前已表达，治理的实质是和谐，由于人是一切治理活动的主体，是构成组织的〝差不多细胞〞，和谐的要紧对象因此确实是人与人之间的关系，因此，治理的核心确实是处理人际关系。第二节治理的起源与进展一、治理的起源人类社会的生存与进展，离不开多个人的集体劳动，在这种条件下，为了使劳动能够有序进行，猎取人类所需的劳动成果，就需要劳动者之间的分工与协作，这确实是治理。随着科学技术的进步和生产力的进展，生产社会化程度日益提高，生产规模日益扩大，物质资源就显得专门有限，再加上社会生产的各环节相互信任性日益加强，这些都需要更高水平的治理。共同劳动的规模越大，劳动分工和协作越精细、复杂，治理工作也就越重要。例如，在规模较小的手工业企业里，要进行共同劳动，有一定的分工协作，治理就成为进行生产所不可缺少的条件。然而，假如手工业企业的生产规模较小，生产技术和劳动分工也比较简单，治理工作也比较简单。现代化大工业生产，不仅生产技术复杂，而且分工协作关系更加紧密，专业化水平和社会化程度更高，社会联系更加广泛，需要的治理水平就更高。同样，一个规模大、部门多、分工复杂、物质技术装备先进、生产社会化水平高的农业生产单位，较之规模小、部门单一、分工简单、以手工和畜力劳动为主、自给自足或半自给自足的小农场，就要求有更高水平、更高效率的治理。总而言之，生产社会化程度越高，劳动分工和协作越细，就越要有严密的科学的治理。组织系统越庞大，治理问题也就越复杂，庞大的现代化生产系统要求有相当高的治理水平，从这些意义来讲，社会的各个层次、各个领域，甚至每个人都存在着治理问题。因此，治理是协作劳动的产物。由于协作劳动无处不在，无时不有，种种社会集体组织普遍存在，治理也就成为人类社会中最普遍的活动之一，大到一个民族和国家，小到家庭与个人，无一不需要进行有效的治理。因此治理具有普遍性。二、推动治理活动进展的因素自从有人类历史以来就有了治理活动，因此从某种角度来讲，人类社会历史进展的过程确实是人类治理活动不断创新和进展的历史。随着生产力的进展，随着人类社会文明的进步，人类社会对治理提出愈来愈高的要求。例如要治理一个大型的复杂组织，就必须有高素养的治理队伍和高水平的治理技术，要求治理者要制定周密的打算，设计科学的组织结构，配备不同层次与规格的治理人才，采取有效的鼓舞手段，进行相应的操纵措施。治理技术与方法之因此会推陈出新，我们认为有以下几个方面的阻碍因素：〔一〕社会生产力进展水平人们从事的生产活动和社会活动差不多上集体进行的，要组织和和谐集体活动就需要治理。然而社会生产力水平直截了当阻碍到治理水平、治理范畴和治理的复杂程度，因而对治理学的进展也会产生阻碍。在原始社会，生产力水平极其低下，当时的治理水平也与之相适应。随着人类社会的不断进步，治理思想有了专门大进展，如埃及的金字塔、古巴比伦国王汉穆拉比颁布的第一部法典、古罗马建立的层次分明的中央集权帝国以及古中国的«孙子兵法»都出现出了治理思想和治理方法的火花。世纪中叶开始的产业革命，使社会生产力有了较大进展，治理思想也发生了一次深刻的革命，打算、组织、操纵等职能相继产生。在这一期间，亚当·斯密发表了他的代表作«国富论»，对治理思想的进展有着重大奉献，他的分工理论为治理学的形成奠定了重要的理论根基。进入工业化社会，社会分工、分层及人们之间的社会关系和社会活动日趋复杂，资本主义国家中劳资双方矛盾日趋突出，生产力水平也日趋提高，急需一套系统的治理理论和科学的治理方法与之适应。尽管早期的治理思想有其科学的一面，但如何说专门零散，没有系统化，雇主不可能完全认识到如何样进行治理才能既解决劳资关系问题，又不减少所猎取的剩余价值。因此，如何改进工厂和车间的治理成了迫切需要解决的问题。当时，泰罗抱着解决劳资双方矛盾的初衷，以追求经济利益为人类的差不多需要这一〝经济人〞假设，重点研究了企业内部具体工作的作业效率,建立了一套企业治理理论——科学治理理论即〝泰罗制〞。与此同时,法约尔把企业作为一个整体加以研究，系统地提出了十四条治理原那么、五种治理职能，创立了一样治理理论。泰罗的科学治理理论与法约尔的一样治理理论，具有较强的系统性和理论性，使治理学体系初具雏形。泰罗的科学治理论和方法在世纪初对提高企业的劳动生产率起了专门大作用，但要完全解决提高劳动生产率的问题是不可能的。因此，一个专门研究人的因素、以达到调动人的积极性的学派——人际关系学派应运而生。它超越了泰罗的〝经济人〞假设，提出了〝社会人〞假设，为以后的行为科学学派奠定了基础，成为科学治理向现代治理的过渡。二战后，生产力飞速进展，生产社会化程度迅速提高，市场不断扩大，企业竞争日趋猛烈，这就要求治理水平不断提高，以适应新的经营环境。因此,许多治理学家、社会学家、心理学家积极从事治理研究，创立了许多新的治理理论，显现了〝治理学理论丛林〞。如西蒙以〝治理的关键在于决策〞的思路，对〝社会人〞假设进行了升华，提出了决策理论。〔二〕科技技术的进步邓小平同志从历史唯物主义的高度提出的〝科学技术是第一生产力〞的英明论断，关于推动我国实行科教兴国战略、重视科技、重视人才、加快科技开发及转化、促进生产力迅速进展发挥了极为重要的作用。〝科学技术是第一生产力〞，确实是说生产力的进展第一表现为科学技术的进步，科学技术的高速进展，使技术创新的速度加快，新产品品种类增多，劳动者素养与劳动技能的提高，生产工艺的改进，这些都必定要求组织与治理进行相应的创新与变革，近多年进展起来的信息技术确实是例证，信息技术高速进展，对整个社会、经济、政治及治理产生了深远的阻碍。世纪年代迅速进展起的互联网，推动了信息技术的进展，不仅在产业经济链条上进行了一次大变革，改革了许多产业的运作规那么，而且在人们的思想观念进行了一次大变革，增加了人们和组织获得信息的质量，大大开阔了人们的视野，改变了人们的思维方式，同时，也改变了治理方法和治理模式，成为企业间竞争的基础和平台。〔三〕生产规模的扩大对规模较小的组织而言，简单重要的治理方法与技术就能够应对，然而随着经济进展、生产的集中、生产规模不断扩大的情形下，就要求组织内分工细化、部门增加和人员增加，致使部门间人员的关系变得复杂多变，治理人员采纳原先简单重复的治理技术，全然无法进行有效地治理。生产力进展和生产规模扩大的条件下有限的物质资源都面临着严肃的挑战。再加上人口剧增造成的都市膨胀、环境污染、住房、就业、交通等社会问题，使得国家社会公共治理和企业的组织治理变得专门棘手。〔四〕治理环境任何治理系统都存在于一定的环境之中，环境不仅是治理系统建立的客观基础，而且是它生存和进展的必要条件，环境是与治理系统联系在一起的，并时刻制约着治理活动。环境阻碍着治理，甚至决定着治理，具体地说，表现为以下几个方面：第一，稳固的环境是治理系统发挥正常功能的前提，第二，环境是治理系统生存和进展的必要条件，第三，环境制约着治理系统的活动方向和内容，第四，环境对治理过程具有庞大的阻碍作用。环境是对治理者素养和能力的考查，治理的有效性，既是应对环境变化的必定要求，也是治理者的活动与环境作用的综合结果。因此，一个有效的治理者，必须具备以下条件：第一，治理者必须用高度的社会责任感去进行治理实践。第二，治理者的治理活动必须注意和谐组织自身的内外环境。第三，治理者必须注意向民主化治理的方向进展。第四，治理者必须致力于提高治理的效率。治理环境是指阻碍治理系统生存和进展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境两个方面。治理的外部环境是存在于治理系统之外，并对治理系统的建立、存在和进展产生阻碍的外界客观情形和条件。治理的内部环境那么是存在于治理系统之内的，是治理系统存在和进展的客观条件的总和。一切治理系统差不多上与外部环境紧密联系着的、开放的社会系统，它是适应于外部环境的需要而产生的，又在与外部环境的相互作用中发挥着自己的专门功能，坚持着系统自身的运行。治理系统的外部环境是一个专门复杂的体系，按照不同的标准，能够进行不同的分类。因此，没有一样的、绝对的环境，一切环境差不多上具体的，是以一个具体的治理系统为中心的环境。治理系统是与外部环境紧密关联着的。治理系统对外部环境的依靠性要紧表现为：第一，一切治理系统差不多上适应外部环境的需要而产生的；第二，外部环境的需要不仅决定了治理系统的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；第三，治理系统对外部保持输入和输出的关系不断地与外部环境进行着物质、能量和信息的交换。治理系统对外部环境有着选择和改造的作用，具体表现有如此几个方面：第一，治理系统不可能同意外部环境的所有投入，而必须有所选择与取舍，只纳入治理系统所能同意的那一部分；第二，治理系统通过对外部环境的改善，能够使外部环境得到优化，同时通过对外部环境的操纵，又能够使外部环境按照系统所期望的方向进展。内部环境是指处于治理系统边界之内的直截了当制约治理活动的因素的总和。广义上讲，治理的内部环境即包括人员、物资设备、资金等物质的实体性因素，也包括法规、 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、规那么、条例和规章等制度或体制因素，还包括人际关系、群体关系等。除此之外，还有竞争的变化、人们日益增长的物质文化需求等因素。综上所述，随着生产力进展，科技进步和生产规模扩大，一个组织要想在日益猛烈的竞争环境下生存与进展下去，就必须研究能够适应环境变化，能够减少或幸免风险的有效的治理方法和治理技术。三、现代治理的差不多特点第二次世界大战之后，国际政治经济趋于稳固，许多国家和地区大都集中精力进展经济，人类的治理实践活动进入了一个崭新的历史时期，现代治理的差不多特点能够大致归纳为以下几点。〔一〕系统化治理在小规模生产的时代，落后的生产方式和科学技术，不仅使治理活动中的各要素之间的关系简单化，而且也使人们不可能深入认识复杂的治理活动。因此，采纳简单的、孤立的治理方法就能够满足那个时代对治理工作的要求。随着社会进展到世纪中叶以后，科技领域取得一系列突破性进展，国际经济飞速进展，使人类社会生活的各个领域及其进展过程都结成一个紧密联系、相互依存的有机整体。在这种情形下，不仅任何一种治理工作的内部各要素之间存在着相互联系、相互制约的关系，而且某一种治理工作与其他治理工作之间也存在着错综复杂的关系。因此要处理好各种各样的关系，就必需运用系统的观点，统盘考虑，全面权衡，综合处理它们之间的各种问题。系统治理的差不多要求确实是：从整体动身，制定治理系统的目标和战略措施，依照科学的分解，明确各子系统的目标，进而合理分工，总体把握全局，保证治理目标的顺利实现。〔二〕人本化治理在传统治理中，大生产以机器为中心，工人只是机器系统的配件，人被当作是物，治理的中心是物。然而，随着信息时代的到来，组织中最缺乏的不是资金和机器，而是高素养的人才。组织中人的作用，在组织中越来越显出重要作用。这就促使治理部门日益重视人的因素，治理工作的中心也从物转向人。传统治理和现代治理的一个重要区别，确实是治理中心从物本治理到人本治理。强调〝以人为本〞，在治理活动中注重调动人的积极性、主动性和制造性，是现代治理区别于历史上所有治理的一大特点。人不仅是治理活动的主体，而且也是最活跃、最为重要的、关键要素，组织目标的实现离不开人的主观能动性的充分发挥，所谓人本治理确实是树立〝以人为中心〞思想的治理，治理者在具治理活动中充分重视人才的作用，尊重人的价值，并通过满足人的需要来调动人的积极性、主动性和制造性。在治理方式上，现代治理更强调用〝柔性〞方法，尊重个人的价值和能力，通过鼓舞、鼓舞人，最充分地调动所有职员的工作积极性，以实现人力资源的优化及合理配置。因此，治理者要千方百计地解决人的物质需要与精神需要问题，确实是在治理中遇事与下属商量、鼓舞下属参与治理。民主的治理方式是〝以人为本〞思想的集中表达。在治理组织中有畅通的信息沟通网络，组织成员能够充分地表达自己的 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 或建议，治理者尊重下属的意见，有健全的民主治理制度和组织结构。〔三〕效益化治理治理活动是人类能动地改造自然、改造社会的实践活动，人类要想坚持自身的生存与进展，就必须保证治理活动不断地取得效益，一切治理活动都在努力提高效益，效益的高低是衡量治理成效好坏的一个差不多标准。现代社会日益猛烈的经济、政治、军事、科技等方面的竞争都离不开治理效益的提高。因此，效益是现代治理的永恒主题。为了促进治理效益连续不断提高，大批的研究人员研究出许多新的治理理论和方法，治理者把它们运用治理实践当中，并发挥其作用。〔四〕科学化治理现代治理更强调科学化，在现代治理活动中表现为：坚持以科学理论为基础，以治理理论为指导，注重治理活动的程序化和规范化。专门运用运算机技术和数学模型等手段进行定量分析，提高了决策的科学化和精确化，使各种治理活动更有针对性，更加有效。随着这一趋势的进展，治理科学学派应运而生，这一学派认为，治理确实是制定和运用数学模型与程序的系统，用数学符号或 公式 小学单位换算公式大全免费下载公式下载行测公式大全下载excel公式下载逻辑回归公式下载 来表示打算、组织、操纵和决策，来寻求最优解答，实现组织目标。〔五〕战略化治理随着社会化大生产的进展，社会生产日趋复杂，社会环境变幻莫测，组织与环境联系的日益紧密，治理所涉及到的因素日益增多、各种关系日趋复杂，组织间竞争的日趋猛烈，组织能否制定和实现科学的战略构想，关系到组织的生存与进展。就企业而言，过去企业家往往追求企业战略的稳固性、长期性，期望对企业的进展施加长远地阻碍。但事实证明，技术革新的浪潮，难以推测的环境，往往致使寻求〝稳步进展〞的企业措手不及。企业要想适应全球市场的猛烈竞争，必须对自己的进展有一个战略规划，要在完全而准确地把握企业内部条件和外部环境变化的同时，结合本企业的特点，制定出最正确的企业战略。企业假如没有科学的长远进展战略目标，只顾眼前和一时的一点点成就，是不可能连续进展的，更不可能在竞争中取胜，企业惟有运筹帷幄，深谋远虑，才能战略制胜，才能使企业不断地进展壮大。目前，我国企业正在由打算的传统治理时期逐步向市场经济条件下的战略经营时代迈进，战略治理已在企业的经营治理中越来越显示出其突出的地位和作用。战略治理要求治理者必须审时度势，及时作出反应。因此，具有迅速适应新变化的能力比周密的打算更加重要。而战略研究的成功与否，那么取决于治理者对客观事实的把握和分析能力，战略打算研究成为企业经营与治理成败的关键因素，因此，从实际动身注重对长远打算和战略的研究，将成为治理学研究的热门课题。〔六〕信息化治理随着以微型电脑、激光技术、新型材料、生物工程和新能源开发为中心的新科技革命的兴起与进展，生产技术、社会需求以及市场竞争等日新月异、瞬息万变，在这种情形下，信息逐步成为组织中重要的资源。充足、准确而及时的信息，是科学、迅速决策的前提条件，一个企业能否在猛烈的竞争中得以生存和进展，它的产品和服务能否跟上时代的要求，第一在于该企业能否及时把握必要和准确的信息，能否正确地加工和处理信息，能否迅速地在职员之间传递和分享信息，专门是能否把信息融合到产品和生产服务过程之中，融合到企业的整个经营与治理工作之中。各级治理者在那个瞬息万变的时代，越来越重视信息的作用，把如何猎取有效的信息作为自己的首要任务。企业治理者发挥各种职能作用，都要以把握大量真实、准确、及时的信息为前提。在这种情形下，传统的企业治理差不多不能适应现代的信息处理要求，也不能满足企业经营治理对信息的要求，企业治理面临着信息化的挑战，信息治理成为企业竞争致胜的要紧法宝之一。组织对信息治理的能力，将集中表现在不仅需要有强大的信息网络和信息收集能力，更为重要的是要有杰出的信息传递、分析和利用的能力。对信息的治理就成了现代治理的一个突出特点。随着信息技术的推广应用和信息资源的不断开发利用，治理信息化正在往广度和深度进展，信息治理在整个治理中地位得到迅速的提升。信息治理渗透于各种治理活动之中，不管是政府公共事业治理依旧企业治理的一切方面和全部过程之中。能够说，现代组织专门是现代企业假设无信息治理，也就谈不上任何治理了。第三节治理的性质治理来源于人类社会的共同劳动，而共同劳动是存在于一定的社会生产方式之中，这确实是说，治理要受制于一定社会条件下的生产力和生产关系。因此，治理具有同社会化生产相联系的自然属性和同社会制度相联系的社会属性。观看长期治理实践活动，我们能够发觉，治理过程中有其客观规律，人们认识并遵循规律，去解决治理问题，就能够产生良好的成效，否那么，治理的成效将大打折扣。同时治理存在较强的艺术性，即仅凭书本上的理论知识，或背诵原理来进行治理活动是不能保证其成功的。这确实是治理所具有的科学性和艺术性。一、治理的二重性〔一〕治理二重性的概念治理的二重性是指：治理是人类共同劳动的产物，具有同生产力和社会化大生产相联系的自然属性；同时治理离不开一定的社会生产关系，又具有同生产关系、社会制度相联系的社会属性。治理的二重性是马克思主义关于治理问题的差不多思想。马克思在«资本论»中指出：〝凡是直截了当生产过程，具有社会结合过程的形状，而不是表现为独立生产者的独立生产者的孤立劳动的地点，都必定会产生监督劳动和指挥劳动。〞〔«资本论»第三卷〕〝一方面，凡是有许多人进行协作的劳动，过程的联系和统一都必定要表现在一个指挥的意志上，就像一个乐队要有一个指挥一样。〞〔«资本论»第三卷〕〝另一方面，完全撇开商业部门不说，凡是建立在作为直截了当生产者的劳动者和生产资料所有者之间的对立上的生产方式中，都必定会产生监督劳动。〞〔«资本论»第三卷〕列宁在«苏维埃政权的当前任务»一文中指出：资本主义的泰罗制应该从两方面看，一方面是资本家剥削的手段；另一方面，它用科学方法来分析人在劳动中的机械动作，省去余外的笨拙动作，实行完善的监督制度。毛泽东在«论十大关系»中也谈到治理二重性问题，他认为，我们要坚决抵制外国资产阶级的腐败制度和思想。然而我们要有原那么地学习外国资本主义国家先进的科学技术和治理方法。马、列、毛三人的论述说明了如此一个思想：治理的二重性是由生产过程的二重性决定。生产过程是生产力和生产关系组成的统一体，关于资本主义生产过程来讲，一方面它是劳动的过程，是社会产品生产的过程；另一方面它也是资本增殖的过程即生产关系的再生产过程。就社会产品的生产与再生产过程来说，资本主义社会通过资本主义生产过程生产社会所需的各种物质产品，因此，它要求能以最少的投入获得最大的产出，使投入的社会资源得到有效利用，这就产生了生产力相联系的治理的自然属性。这是社会化生产对治理的客观要求。就资本主义生产关系的再生产过程来说，资本家通过资本主义的生产过程来榨取工人制造的剩余价值，使资本价值实现增殖。在那个过程中，由于工人与资产阶级之间的对立，生产资料所有者就必定要通过治理来榨取更多的剩余价值。列宁关于泰罗制的论述确实是例证。同样道理，社会主义的治理也具有二重性，这是因为社会主义生产过程也存在着二重性。治理的自然属性是与生产力的进展相联系的，它反映了社会化大生产对治理的客观要求。不管是资本主义的生产治理依旧社会主义的生产治理目标，要对人、财、物等资源进行合理配置，对生产经营活动进行和谐，以实现社会生产要素的科学组合，以最少的成本获得最大的效益。因此，从治理的自然属性来看，社会主义的治理与资本主义治理具有共通之处，二者之间能够相互学习和借鉴。例如：一些资本主义企业所采纳现代化治理方法，在社会主义企业治理中，只要适合，是能够应用的，相反，社会主义先进的治理技术也能够应用到资本主义企业治理中。治理的社会属性是与生产关系相联系的。治理存在于一定的社会制度条件下，必定要反映一定社会制度中的统治时期的利益要求，要爱护统治阶级的利益。资本主义的治理要爱护资产阶级利益，社会主义的治理，要反映无产阶级和宽敞劳动人民群众的利益。因此，从治理的社会属性来看，资本主义的治理与社会主义的治理存在着全然的区别，前者是为了爱护资本主义生产关系，是资本家榨取工人制造的剩余价值的一种手段；后者那么是为了爱护社会主义生产关系，充分发挥职工的积极性、主动性和制造性，提高生产效益，满足人民群众日益增长的物质文化需求。〔二〕学习和把握治理二重性的理论的重要意义学习和把握治理二重性理论，对我们学习治理学，深刻认识我国的治理问题，探究适合我国国情的企业治理模式，都具有专门重大的现实意义。．治理二重性理论为我们学习和研究治理学提供了行为准那么治理二重性反映了生产力和生产关系的辩证统一关系，治理是人类社会的一项差不多活动，存在于一定的社会生产条件下，社会生产方式是由社会生产力和生产关系构成的统一体，因此，治理二重性与社会生产力和生产关系有十分紧密的联系，长期以来，我们在治理二重性问题上存在着片面的错误认识，我国的治理科学经历了漫长的探究过程，严峻制约了我国治理实践的进展和生产力的进步。例如，十年〝文革〞的灾难，从治理的角度分析，我们得出的体会确实是：治理目标的确定必须从国情实际动身，必须从人民的需要动身，而不能从社会制度自身的需要动身。现代治理强调以人为本，而我们却以社会制度为本确定治理目标。这一重大失误对我国政治、经济乃至社会生活的方方面面都造成了极为深刻的阻碍，致使国家、集体在确定治理目标时，第一考虑的差不多上姓〝社〞依旧姓〝资〞的问题，姓〝社〞姓〝资〞成了我们决策的首要条件，严峻地束缚了我们进展生产力的积极性、主动性和制造性。假如没有邓小平提出〝三个有利于〞标准，那我们今天还要在以制度为本的道路上亦步亦趋，还要受姓〝资〞姓〝社〞的问题困扰而裹足不前。认真总结我国历史上专门是新中国成立五十多年来治理的体会与教训，我们在今后的治理理论研究和治理实践过程中，必须从我国的实际动身，坚持治理的自然属性和社会属性相统一的原那么，不可偏废其中之一。．学习和把握治理二重性理论可有助于我们正确评判西方资本主义国家的治理理论、治理技术和治理方法一方面，治理具有自然属性，与社会生产力相联系。西方资本主义国家的治理理论、治理技术和治理方法是西方资本主义通过上百年的进展并积存下来的，在实践中应用是行之有效的，这是值得我们社会主义国家借鉴的。因此，我们要在继承和进展我国过去的科学治理体会和治理理论的基础上，注意学习和引进西方发达国家先进的治理理论、治理技术和治理方法，依照我国的实际情形，博采众长，融合吸取，为我所用，逐步使其成为我国社会主义治理科学体系的有机组成部分。另一方面，治理具有社会属性，与社会生产关系、社会经济制度相联系，表达着一定生产关系下统治阶级的意志。西方资本主义治理存在于资本主义生产关系条件下，表达资本主义资产阶级的意志，爱护着资本主义的生产关系和资产阶级的整体利益。因此，我们在学习和引进西方先进治理体会的同时，要注意资本主义与社会主义之间意识形状的差别。第一，必须认清资本主义治理剥削本质，西方治理宣扬所谓〝劳资合作〞、〝以人为本〞、〝民主治理〞、〝工人参与治理〞等等，差不多上资本主义资产阶级爱护其全然利益的变相剥削手段，只要资本主义生产关系存在，那么资本主义治理的剥削本质就可不能改变。其次，我们要学会科学地鉴别治理的社会属性，对待资本主义的治理体会、治理理论，要判定哪些内容与社会制度相联系，哪些内容是纯科学技术东西，决不能简单地照搬照抄西方资本主义的一切。．治理二重性要求我们要结合实际，因地制宜地学习和运用治理理论任何一种治理理论、治理技术和治理方法都显现在一定的社会生产方式之中，它是同当时的社会生产力和其他情形相适应的，也确实是说，任何治理方法都有其适用的条件和环境。不同的治理只能由相应素养的人来实现；适当的治理需要素养适当的人来操作。市场经济体制要求下的治理不同于打算经济体制的治理；商品经济时代要求的治理不同于自然经济时代。时代变化，激发观念变化；观念变化又阻碍治理变化。治理与时代和观念的关系，时代和观念决定治理，治理为时代和观念服务，治理使时代和观念稳固，促进时代和观念进步。因此，我们在学习和运用治理理论、治理技术和治理方法时，必须结合自己本组织的实际情形，随机制宜，只有如此，才能取得预期的治理成效。二、治理是科学性与艺术性的统一〔一〕治理的科学性凡是科学都具有共同的特点：客观规律性、系统性和实践指导性等。治理是一门科学，是因为它具有科学的特点。治理是人类不可或缺的社会实践活动，在此过程中存在着不以人的意志为转移的客观规律。人类通过漫长的社会生产实践活动，通过许多次的成功与失败，在治理实践中发觉、归纳出一系列反映治理活动过程中客观规律的治理理论和治理方法，逐步建立了系统化的治理理论体系。人们又把这些理论应用到治理实践中去，指导自己的治理实践，再以治理活动的成效来衡量治理过程所用的理论和方法是否行之有效，是否正确，从而使治理理论和方法得到不断丰富与进展。治理科学性，要紧是指治理的客观规律性。假如不承认治理是一门科学，不按照客观规律办事，违抗治理原那么，在实践中，为所欲为地进行治理，必定会遭到惩处，最终导致治理成效不佳或失败。〔二〕治理的艺术性治理的艺术性是指治理者在治理实践过程中随机制宜地、制造性地运用治理技术和方法来解决治理问题的技艺或技巧。所谓艺术确实是以个人的体会和熟练程度为基础的技艺和技巧。治理活动是处理和和谐人与人之间关系的社会活动，治理主体是人，治理主体之中最重要也是人，人是有思想、有意识的高级社会动物。尽管治理活动必须遵循客观规律办事，然而治理者在应用治理理论指导治理实践时，不可能像自然科学应用其定理和公式去指导自然科学实践那么〝刻板〞和〝一丝不苟〞，而是要求治理者在治理实践中灵活多变地运用治理理论进行具体问题具体分析。治理是一门艺术，要紧强调事实上践性和灵活性。这确实是说，仅仅凭借书本上的治理理论和治理原那么来进行治理，无异于〝纸上谈兵〞，是不能保证其成功的。〔三〕治理的科学性与艺术性的关系治理既是一门科学，又是一门艺术。富有成效的治理，既离不开扎实的治理理论知识，又离不开治理者自身主观能动性和制造性的充分发挥。对治理理论的深刻明白得是我们学好治理学的前提和基础，精湛的治理艺术是最终实现治理目标的有力保证，二者之间不是互相排斥，互相矛盾的，而是互相补充，互相依存的。采取〝背诵原理〞的方式来进行治理活动，必定是脱离或忽视现实情形的无效活动，而没有把握治理理论的治理者进行治理活动时，必定是靠体会、凭直觉办事，专门难找到能够解决治理问题的可行方案。美国一位闻名的管理学教授曾经通过对大量获得的人在实际治理工作中的表现进行调查并得出结论，他们在实际工作所取得的治理业绩与他们在学校里的学习成绩之间并无直截了当关系，他认为，假如一个人的学习成绩能与事业上的成功划等号，那么那个受过良好教育的经理的确是一位神话人物。因此，治理是科学性与艺术性的有机统一体。这一点关于我们学习治理学的专业人士和从事治理工作的治理者来讲，具有十分重要的意义，它有助于促进我们既重视治理理论知识的学习，又不忽视在治理实践中随机制宜地灵活运用。第四节治理学及其学习方法一、治理学的学科性质〔一〕什么是治理学．治理学的研究对象治理学是一门系统地研究治理活动过程及其差不多规律和一样方法的科学。治理学来源于人类社会的治理实践活动，是人类长期从事治理实践活动的科学总结，是人类聪慧的结晶。治理学作为一门独立的学科正式形成于世纪末世纪初，其代表作是美国古典治理理论学家泰罗的著作：«计件工资制»、«车间治理»和«科学治理原理»等。自此，治理学逐步受到各国政府和企业界的高度重视，通过近百年的进展，差不多形成了许多治理理论学派。尽管不同学派对治理的认识不同，然而只要是治理学，不管什么样的学派，不管这些学派对治理的认识有多么的不同，它差不多上一门研究治理活动内在规律性的科学，它以组织中的治理活动作为自己的研究对象，通过治理活动的研究，以探讨内在的规律性，然后上升为理论，形成一个理论体系。治理学的理论体系是由一系列的反映治理活动内在规律性的概念、原理、原那么、制度、程序、方法等所组成的。．治理学的研究内容治理学总是在一定的社会生产方式下进行的，依据与治理活动有关的生产力、生产关系、上层建筑等方面研究内容能够分为三个方面。〔〕研究生产力方面的问题。治理活动与生产力紧密联系，在生产力方面，要紧研究如何合理高效地和谐和使用治理组织的人、财、物、信息等各种资源，以实现预期的治理目标，包括对各种资源在使用过程中的打算、组织、和谐和操纵等问题。〔〕研究生产关系方面的问题。治理过程也与生产关系紧密联系，在生产关系方面，要紧研究如何正确处理治理活动中人与人之间的关系，专门是治理者与被治理者之间的关系问题。与之相关的还有治理组织与其他组织之间的关系，组织与其成员之间的关系等。〔〕研究上层建筑方面的问题。治理活动还受到上层建筑的阻碍，这方面要紧研究治理组织在追求经济效益的同时，如何注重社会效益，促进社会文明全面进步，促进组织的民主建设，使组织成员得到全面进展，研究如何依照国家的要求，建立合理的治理体制，制定完善的规章制度，促进治理组织系统的改革，培养和进展具有自身个性的组织文化等等。现在社会上有关治理学的教科书专门多，结构上、内容上都各有特色。在借鉴国内外各种研究成果的基础上，结合高职高专教育的特点，按以下体系结构进行论述。第一，概述。通过对治理与治理学的差不多概念、特点和性质等内容的阐述，引导学生走进治理科学的大门。从而为治理学的学习打好基础。这些内容在第一章讲述。第二，历史演变及总结。本书第二章从历史的角度来阐述治理思想与治理理论的形成、进展过程，从而把握治理学的进展趋势。第三章介绍了现代治理中常用的、一样的治理原那么和治理方法。第三，治理职能。本书第四章至第八章，分别是打算、组织、人员配备、领导、操纵，着重从治理者的工作或职能动身来研究治理活动的规律、程序与方法，也确实是解决治理实践中如何去做的问题。通过学习，使学生学会一些治理技能。〔二〕治理学的学科性质治理学作为一门新兴的、独立的学科，通过近百年来的进展历程，在广泛吸取其他学科研究成果的基础上，建立了自己的科学体系，形成了自己的特点。．普遍性治理学是以治理活动中的差不多规律和一样方法为研究对象的学科，是人类治理体会和治理思想的科学总结。而治理体会和治理思想又来源于人类社会多种多样的治理实践活动，有的从事企业治理活动，有的从事政府、军队等国家行政机关治理活动，有的从事学校、文艺团体、医疗卫生的治理活动等等。有许多不同的社会组织，就会有许多解决这些领域专门问题的治理原理和方法，由此就形成了各种不同门类的治理学。例如，企业治理学、行政治理学、军队治理学、国民经济治理学、教育治理学、交通治理学、旅行治理学、医院治理学等。甚至在一个组织内部由于职能、专业的不同，也有不同种类的治理学。例如：单就企业而言就有生产治理学、质量治理学、采购治理学、营销治理学、财务治理学等等。尽管不同领域的治理工作可能有不同的特点，然而不管是哪个领域治理工作，差不多上如此一个过程，治理者通过打算、组织、人员配备、领导、操纵等职能，和谐他人的活动，处理人与人之间的关系，合理分配各种社会资源，最终实现组织的既定目标。这些不同领域的治理学都包含着共同的、普遍的治理原理和治理方法，它是具有普遍指导意义的，它是从各种的组织中概括、抽象、提炼出来的共同的东西，并形成一套系统理论。．综合性现代的治理学不仅具有社会科学属性，而且也具有自然科学的属性。它既广泛地应用社会科学〔如：经济学、社会学、哲学等〕方面的新成果，也应用自然科学，专门是应用技术科学的成果。下面列举几个学科对治理学所做的奉献。〔〕心理学。心理学是一门从事测试、说明与改变人的行为的科学。心理学研究个体行为和个体在群体中的行为。心理学家在治理领域长期以来要紧从事提高工作效率和业绩、疲劳问题和工作条件问题的研究。现在已扩展到训练、监督、领导方式、需求、鼓舞、业绩评定、态度测试、改变组织中人们的行为等方面。〔〕社会学。社会学家要紧致力于研究个体发挥作用的社会关系，即研究人与人之间的关系，专门是研究复杂组织中组织行为对治理的阻碍。社会学在治理学中应用要紧表达在正式组织理论、官僚体制、权威与指挥、信息沟通等方面。〔〕人类文化学。研究文化如何阻碍人们的行为是人类学对治理做出的重要奉献。文化的区别存在于国家与国家之间，在同一个国家中也存在文化上的差异。在价值观念、行为规范、风俗适应等方面均存在文化上的区别。现在最新的研究方向是组织文化。〔〕哲学与政治学。对各学科具有普遍指导意义的是哲学，它也同样是治理学产生和进展的思想理论基础。不但中外古代的哲学思想对治理学的进展产生重大阻碍，而且马克思主义哲学也为治理学提供了重大的思想理论武器。能够如此说：没有正确、完整的马克思主义哲学思想，就不可能有科学的治理理论和方法。马克思主义哲学是治理学理论与方法论基础。〔〕经济学。在推测和决策方面，经济学家为治理学的进展做了大量工作，他们为治理者提供了资源优化分配的有效方法，在治理方面提供了许多有用的概念和工具，例如，固定成本、不变成本、机会成本、边际效用、弹性、盈亏平稳分析、投资回收率、贴现率、经济推测等。〔〕数理与统计。数理与统计也对决策等工作做出了奉献。要紧包括：风险决策、不确定型决策、排队论、线性规划、决策树等定量决策方法。〔〕运算机科学与信息技术。运算机技术的应用，促使治理产生了重大变化，运算机代替人力能够进行更有效的作息传递，减少治理中间环节，提高治理效率。运算机的广泛应用也给生产过程带来了重大变革，显现流水线生产，能够依照消费者的不同需求进行多品种流水生产，为生产集成系统的产生和应用提供了物质基础。专门是信息与网络技术的应用，对治理的技术与方法产生了庞大的阻碍作用。〔〕工程学。工程师们通过完善工作设计和工作流程，优化场址的选择，改善工作环境，减轻了人们的疲劳程度，提高了劳动者的工作效率。从以上各学科在治理学中的应用能够看出，治理学融合了心理学、社会学、文化学、政治学、哲学、经济学、数学、运算机科学、工程学等多种学科的思想与理论，它已从单一性学科进展成为一门由多学科结合而成的有用性较强的新型交叉学科。．时代性在人类历史长河中，世界各民族人民为了生存和进展，每时每刻都在组织着社会生产活动，并研究着生产活动。正是由于人类社会的生产活动，使人类历史具有连续性。在不同的时代，人类社会的生产活动由于各种因素的作用而具有时期性的特点。与这种时期性相适应的，客观上要求治理活动不断变革和创新，因此就有了不同的历史时期的治理，在思想、内容、性质、方法和手段等，都表现出鲜亮的时代特点。因此治理学只有紧跟时代的步伐，与世俱进，针对社会生产活动的各各方面，努力揭示治理规律，反映治理的以后进展趋势，构建出具有鲜亮时代特点的学科知识体系，才能适应社会进展的客观要求。．应用性治理学作为一门科学，具有其他学科所共有的差不多特点，治理学具有特定的研究范畴和研究对象，具有一系列较成熟的差不多概念，具有通过实践证明有普遍指导意义的理论和方法，并有一套完整而严密的科学理论体系。然而，我们应该看到，治理学不仅具有理论性，而且又是一门应用性较强的学科。第一，治理学的理论知识来源于人类的治理实践，是人们治理实践体会的概括和总结；其次，治理学知识存在的意义和目的确实是必须运用到实践之中去，提高治理效率，否那么它将失去其应有的价值；再次，治理学的理论与方法要通过实践来检验其有效性和科学性。因此治理学只有通过在治理实践中应用，才能带来实效，才能发挥其指导治理实践工作的作用，并在不断反复的实践中逐步自我完善。二、学习治理学的重要意义〔一〕学习治理学有助于把握治理活动中的规律，提高人们治理实践活动的能力任何客观事物都存在其变化和进展的内在规律，人类的不断追求就在于发挥自身的主观能动性，发觉并认识这些规律，运用这些规律提高实践活动的能力。作为人类社会实践活动的一个重要形式。治理也有其自身的内在规律，例如，社会经济进展的规律、市场价值规律、收入分配规律、人力资源开发与治理规律、物质资源配置与治理规律、生产过程组织规律、制定和实施规章制度的规律、部门设置与调整规律、直截了当与间接操纵规律、反馈规律等。有些规律已被人们所发觉，治理学从产生之日起就担负着总结治理规律，关心学习者把握并运用这些规律来提高治理能力的使命。〔二〕学习治理学有助于优化生产力的组合，大大推动生产力的进展生产力是一个复杂的系统，它既有独立的实体要素，包括劳动者和生产资料，也有非独立的渗透性要素，包括科学技术等。其中，作为一门科学技术，治理贯穿于生产力体系之中，治理理论和方法是否有效，将直截了当阻碍着生产力的组织，阻碍着生产力作用的充分发挥。在生产力系统之中，各实体要素都存在的条件下，并不能够真正解决社会生产过程的一系列问题，这就需要人们的治理工作，即依照社会需要确定生产目标，组织生产过程。离开了治理，也就无所谓生产力。分散的劳动者和生产资料要想形成现实的生产力，必须依靠于治理，生产力作用的充分发挥，必须依靠于治理人员对生产力要素的优化组合，而这种优化组合又是以治理理论的指导为前提的。因而，治理者运用治理理论的能力与水平决定着生产力的组织状况，决定着生产目标是否合理，生产过程是否顺利进行和现实生产力能否真正形成。基于这种认识，有些人认为至今最伟大的发觉不是汽车、运算机、而是治理，而是以治理理论为基础的治理技术和方法。美国有些人曾如此说，我们之因此成为超级大国，是因为我们靠的是〝三分技术、七分治理〞。甚至有人认为，现代社会进展的三大支柱是科学、技术和治理。现代社会进展已证明治理在现代社会中的重要地位。例如，日本经济的迅速崛起，治理的作用不可小视。〔三〕学习治理学有助于优秀治理人才的培养学习研究治理学是培养优秀治理人才的重要手段。治理者是治理的主体，在治理工作中发挥着主体作用，只有把握了治理科学的优秀治理人员，才能更好地运用治理理论去指导治理实践