中国农村水电光辉发展历程（7）-综合新能源论文(1)【从实行改革开放到20世纪末的20年】二、加强法制建设、坚持实施改革（三）贯彻国务院[1999]2号文件，实施农电体制改革农网改造3.水利系统农村电网改造（1）水利部多次召开会议部署全国水利系统农网改造工作，并通过试点，指导面上工作。各省(区、市)水利厅和有关地县都成立了以主要领导为组长的农网改造领导小组，一把手负总责，分管领导亲自抓，各部门共同抓，层层落实责任制。（2）针对农网改造中出现的上划、代管、虚设产权控股、贱价收购农村水电资产，挫伤地方、群众开发农村水电的积极性，影响农村水电及电气化事业和贫困地区经济社会发展的问题，深入开展调查研究，提出了一些政策建议被国务院和有关部委采纳。如农网改造贷款实行“一省两贷”的政策；自发自供县按独立配电公司方向进行改革的政策；以未来电费收益权作为农网改造贷款质押担保的政策；农网改造贷款还贷期延长到20年的政策；西部贫困地区农网改造资本金由国贷改为拨款的政策；农网改造还贷在全省（区、市）范围内加价均摊，实行“一省两贷”的省（区、市）建立农网还贷资金的政策等等。这些政策促进了贫困山区和老少边穷地区水利系统农电“两改一同价”工作。（3）到2000年底，水利系统农网改造完成投资80亿元，超过到位资金20%。累计新建和改建高低压变电容量475万kVA，高低压线路16.6万km，改造配电台区45352个，累计完成1828个乡镇电管站改革，这些地方用电管理，都实现了“三公开、四到户、五统一”，大幅度降低了农村电价，提高了供电质量和安全性，农村用电量显著增加。（4）到2003年底，水利系统第一、二期农网改造工程全面完成。5年中累计完成投资204.6亿元，新建和改造110千伏变电站82座、容量215.7万kVA，35千伏变电站853座、容量341.6万kVA，110千伏线路1595km、35千伏线路1.19万km、10千伏线路14.21万km、低压线路45.82万km，改造配电台区11.79万个，更换高耗能变压器10.99万台、容量557万kVA，改造农户计量方式实现一户一
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1400多万户。通过农网改造，电网结构薄弱、设备老化失修、损耗高的状况得到了根本改善，低压线损由原来的30%普遍降到12%以下，供电质量和可靠性大大提高，用电安全得到保证。农网改造过程中，严格执行国家有关规定和技术标准，在注重改善农网结构、提高农网供电能力的同时，还重视应用新技术、新设备、新工艺，提高农村电网的现代化水平。与农网改造相结合，水利系统乡镇电管站改革基本完成。农网改造和乡镇电管站改革完成的地方，都实现了“三公开、四到户、五统一”用电管理，大大提高了供电可靠率，大部分地区实现了城乡生活用电同网同价，农民的到户电价大幅度下降，每年可直接减轻农民负担20亿元。截至2008年，水利系统县城电网改造工程基本完成；农网完善工程加紧进行，进展过程较为顺利。（5）新中建国成立以来首次大规模的农村水电电网改造，与农村水电电源建设、电气化建设相结合，推动了农村水电的改革与发展，促进了贫困地区的经济发展和社会进步。三、从困境中崛起，从崛起中创新回顾农村水电的发展，出现过多次大的困难，如1960年代的“一平二调”，1970年代的“大电到小电砍掉”，1980年代的“联营”、“代管”（起始于1981的浙江“联营”，到1988年的四川什邡“联营”和贵州铜仁“代管”），特别是1998年下半年以来，在电力垄断体制的严重影响和水利部门不再管理水电的误解和误导下，所发生的“不让上划、代管就不安排农网改造资金，”“先改制后改造”、“电水分开”、“发供分开”、“上划代管”、“控股股改”、“贱价收购”，全国农村水电及电气化事业遭受新中国成立以来前所未有的冲击。但是无一不是依靠党和国家的重视、关注，方针政策的鼓励、支持和引导，通过反
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