行政处罚自由裁量课件(席凤兰)

规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 药品监督行政处罚权武威市食品药品监督管理局席凤兰2009-7-24一、行政处罚自由裁量权的概念（一）行政处罚自由裁量权概念行政处罚自由裁量权是指行政执法机关在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，依照立法目的和公正合理原则，结合具体违法情形自行判断并做出处理的权力。“决定裁量”是指法律授权行政机关决定是否作出一个合法的处置，即决定是否采取措施。“选择裁量”是指行政机关可以就数个不同的合法处置中，选择做出某一个处置。例如：《药品管理法》第九十八条“药品监督管理部门对下级药品监督管理部门违反本法的行政行为，责令限期改正；逾期不改正的，有权予以改变或者撤销。”其中“有权予以改变或者撤销”就属于决定裁量。这里的“有权予以改变或者撤销”，就是根据法律授权视具体情况而定，在“改变”与“撤销”之间决定裁量，做出一个正确的处置。《药品管理法实施条例》第八十一条“药品经营企业、医疗机构未违反《药品管理法》和本条例的有关规定，并有充分证据证明其不知道所销售或者使用的药品是假药、劣药的，应当没收其销售或者使用的假药、劣药和违法所得；但是，可以免除其他行政处罚。”其中“可以免除其他行政处罚”就属于决定裁量。《药品管理法》第七十三条“未取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》或者《医疗机构制剂许可证》生产药品、经营药品的，依法予以取缔，没收违法生产、销售的药品和违法所得，并处违法生产、销售的药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”其中“二倍以上五倍以下的罚款”就属于选择裁量。（二）行政处罚自由裁量的意义及其机能1、行政处罚自由裁量的必要性由于行政任务相当复杂多样，所牵涉的问题繁多，无法绝对的以法律决定行政行为、行政目标及达到此目标的手段。有必要以裁量规定赋予行政机关某种弹性的决定空间，以便按照当时的情况，设定具体的目标以及达成此目标的手段，在个案中，做出最适合于一般行政任务以及维护公共利益要求的决定。2、个别裁量个别裁量是由立法者授权行政机关根据裁量的理念，自己衡量所有的情况，并以衡量的结果作为决定的基础，而就个别案件，寻找正确的解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。3、裁量滥用如果行政机关并不是惟一根据裁量规定的法律目的进行裁量，或者在具体案件上进行利益衡量时，未充分考虑有关行使裁量权的基准观点，漏掉应当考虑的因素，或追求不正当目的，均构成裁量滥用。构成裁量滥用的主观瑕疵：（1）行政执法人员个人的倾向而产生的随意。（2）无动机的情绪。（3）不能理解的对事物的谬误而引起的恣意。（4）权力滥用。（5）恶意妨害。（6）对个人不利的反感。（7）对个人有利的同情。（8）个人的动机或利益。二、规范行政处罚自由裁量权问题、依据（一）行使行政处罚自由裁量权方面存在的主要问题1、违背药品监督管理法规立法目的，不考虑最应当重视的各种要素，裁量怠惰。2、考虑行政相对人的因素较多，违法标的物货值小的处罚较重、货值金额较大的处罚较轻，同类案件处罚 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 不一，畸轻畸重。（一）行使行政处罚自由裁量权方面存在的主要问题3、考虑从轻处罚的因素较多，考虑从重处罚的因素较少，裁量较轻的占居多数。4、处罚裁量客观证据不够充分，主观瑕疵较多。5、适用《药品管理法实施条例》第八十一条不当，免除其他处罚缺少证据支持。6、处罚决定不对当事人陈述申辩理由是否采纳，行政裁量理由作出说明，掩盖主观裁量瑕疵。（二）规范行政处罚自由裁量权的依据1、国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定：“行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。要切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题。”2、国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（十八）（国发〔2008〕17号）规定：要抓紧组织行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。3、《甘肃省规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》（甘政办发[2009]87号）4、《甘肃省食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》三、甘肃省药品监督行政处罚自由裁量权适用规则（一）适用行政处罚自由裁量权的原则1、遵循公平、公正、公开，坚持教育与行政处罚相结合的原则。2、遵循过罚相当原则。3、遵循平等原则。4、严格遵循案卷排他性原则。5、法律竞合不得重复适用罚种的原则。6、法律适用原则。（二）选择裁量最应当重视的要素违法事实、性质和具体情节、危害后果（三）可以从轻处罚的情形（省局适用规则）1、案发后，积极配合查处的；2、违法情节较轻或者危害后果轻微的；3、发现自己的行为违法即自动中止，并主动 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 、配合查处的；4、在共同违法行为中起次要或者辅助作用的；5、违法产品未销售或使用的；6、药品抽查检验结果，不合格项目为一般项目的。法定从轻处罚情节：（应当）(1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的；(2)受他人胁迫、诱骗、教唆实施违法行为的(3)配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的；(4)已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的；(5)法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻处罚的。（四）可以从重处罚的情形：1、造成人员伤害后果的；2、社会影响面广、危害大的违法行为；3、同时具有《药品管理法》第四十八条、第四十九条规定的按假药、劣药论处情形中有两项以上的，或有一项不符合规定，经国家或省食品药品监督管理部门根据案情认定应属情节严重的4、一年内受过一次行政处罚又发生违法行为的；5、在突发性公共事件中实施违法行为，涉案价值达到五千元以上或发生较大危害后果的。法定从重处罚情节：(1)危及国家安全、公共安全、生态环境以及直接关系人身健康、生命财产安全的违法行为；(2)违法情节恶劣，造成严重后果的；(3)受到行政处罚后，不执行整改要求，继续实施违法行为的；(4)在共同实施违法行为中起主要作用的；(5)多次实施违法行为，屡教不改的；(6)妨碍执法人员查处其违法行为的；(7)隐匿、销毁违法证据的；(8)胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；(9)对检举人、证人实施打击报复的；(10)在发生突发公共事件时实施违法行为的；(11)法律、法规、规章规定应当从重处罚的。《药品管理法实施条例》规定应当从重处罚的情形：（1）以麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品冒充其他药品，或者以其他药品冒充上述药品的；   （2）生产、销售以孕产妇、婴幼儿及儿童为主要使用对象的假药、劣药的；   （3）生产、销售的生物制品、血液制品属于假药、劣药的；   （4）生产、销售、使用假药、劣药，造成人员伤害后果的；   （5）生产、销售、使用假药、劣药，经处理后重犯的；   （6）拒绝、逃避监督检查，或者伪造、销毁、隐匿有关证据材料的，或者擅自动用查封、扣押物品的。四、说理性行政处罚决定 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf （一）行政处罚决定书的性质行政处罚决定书是行政机关在行政执法中针对具体违法行为制作的具有法律强制力的法律文书。制作性文书说理性文书（二）目前存在的主要问题1、格式不够完善2、内容存在缺陷3、走入填充式执法文书的误区4、表述不够清楚、说理不够充分5、从轻、减轻、从重处罚或者免予行政处罚的裁量理由未予说明（三）说理性行政处罚决定书制作的基本要求1、讲清违法事实的事理。2、讲准适用法律的法理。3、讲明处罚裁量的情理。4、层次分明，逻辑严谨，文字简洁、准确（四）说理性处罚决定书实务第一段落：当事人基本情况当事人：××××制药有限责任公司；住所：××市××街×号；法定代表人：×××；经营范围：颗粒剂、硬胶囊剂、散剂、丸剂、浓缩丸剂、片剂、中药材加工；××××年×月×日，我局核发药品生产许可证。第二段落：案件来源××××年×月×日，本局执法人员在监督检查中发现×××××××××××××，于××××年×月×日立案调查。第三段落：违法事实违法事实的叙述，每一项违法事实应当分自然段客观地叙述清楚。切忌混合在一起不分段叙述。（表述应完整准确，包括何时、何地、从事何类违法活动，行为的具体表现，涉案标的物的数量、金额、违法所得等；同时，对于当事人的主观意图、所采取的手段、造成的社会后果作客观表述）第四段落：证据列举上述事实，由以下证据证实：××××××××××××××××××。(证据的列举按时间顺序，并适当予以归类)第五段落：执法程序××年××月××日，本局向当事人送达了×食药监〔2009〕×号《听证告知书》，当事人××年××月××日向本局出听证（陈述、申辩）要求。×年×月×日本局依法举行了听证。（当事人没有提出听证或者陈述、申辩的，表述为“当事人在法定期限内未提出听证或陈述、申辩要求”）第六段落：法律适用和定性当事人××××（具体行政行为）的行为，违反了××××（具体禁则条文），已构成×××行为。第七段落：自由裁量理由鉴于当事人××××（自由裁量的情节、理由），可以（应当）××××。第八段落：依据××××（具体罚则条文）之规定，决定对当事人处罚如下：一、××××；二、××××。第九段落：履行方式上述罚款，当事人应当自收到本处罚决定书之日起十五日内，到××××银行（账户：××××，账号××××）缴纳罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的，本局依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定采取下列措施：1、到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3％加处罚款；2、根据法律规定，查封扣押的财物拍卖、划拨抵押罚款；3、申请人民法院强制执行。第十段落：救济途径如不服本行政处罚决定，可在接到本行政处罚决定书之日起60内向××××食品药品监督管理局申请复议，也可以在×日内依法向××××人民不法院提起行政诉讼。当事人对行政处罚不服申请复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行。谢谢大家！