完善《劳动合同法》法律责任及政策执行力的思考

完善《劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 法》法律责任及政策执行力的思考作者：钮友宁来源：工人日报来源日期：2010-2-23本站发布时间：2010-2-238:11:16阅读量：290次随着我国社会结构和利益结构的深刻变化，尤其是《劳动合同法》颁布实施以来，深入贯彻落实以人为本的科学发展观，有效发挥公共财政政策和充分就业政策效应，建立统筹城乡的劳动力市场和工资宏观调控体系，逐步完善企业的法人治理结构和劳动用工 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，依法维护劳动者的劳动经济和社会保障权益，已经成为社会各阶层广泛的战略思想共识和价值观认同。正是各级政府依法科学执政理念的日益成熟，有力地促进了经济的全面协调可持续发展，改善和解决了一些棘手的社会民生问题，劳动关系法制化进程和社会舆论环境得到明显的改善，主要表现在：各类企业的劳动合同签订率普遍提高，劳动用工短期化趋势得到有效遏制；企业守法经营和谐发展的意识普遍增强，企业人力资源管理和用工秩序更加规范；企业职工参与民主管理的责任意识普遍高涨，依法主动维权和合理表达利益诉求的愿望更加强烈。及时完善《劳动合同法》的制度结构和法源基础，认真研究和科学细化相关劳动法律责任条款，提高劳动法律和配套政策制度的执行力，对于发展规范有序、和谐稳定的新型劳动关系，具有特别重要的意义。提高相关条款的可操作性从我国颁布实施《劳动合同法》以来，企业劳动用工制度进一步规范，社会媒体舆论关注聚焦程度进一步提高，劳动者的合法权益也得到进一步保障。今后要以更加严谨专业的法理阐述和工作态度，不断提高法律责任条款的可操作性。从实施范围和效果上看，从整体而言，各地贯彻实施《劳动合同法》情况是比较好的，其中，企业执行情况普遍好于机关事业单位，国有、集体企业普遍好于非公有制中小企业，欧美外资企业普遍好于日韩台资企业，经济发达地区普遍好于欠发达地区企业。现阶段重点是要规范面广量大的非公中小企业，非全日制和劳务派遣公司等特殊用工企业，特别是规范行政机关、事业单位的劳动用工行为，明确事业单位的聘用制人员和辅助用工，必须适用和参照《劳动合同法》的调整和规范，努力防止这些单位出现所谓“灯下黑”的情况。从劳动法检查情况上看，从检查对象上看，当前各级人大和政府检查的重点是，国有、外资和中小企业的贯彻执行情况，今后要加强对机关、事业单位，包括特殊用工主体和非法人单位的检查；从检查内容上看，不仅要检查企业劳动合同的签订率，还要监督劳动合同的履约率和兑现率，企业变更和解除劳动合同的正当性理由，以及具体原因和及时报备政府部门等情况；从检查方式上看，既要通过抽样问卷调查、干部职工座谈会和实地走访考察，又要接触一线职工进行深入的交谈，必要时对照企业的职工名册清查用工人数，对照劳动工资、劳务报酬的发放表，对照企业劳动合同关于工资报酬的相关约定，来检查劳动工资发放情况和劳动合同执行情况。从相关制度落实上来看，规定企业在编制相关的职工名册过程中，标识有固定期和无固定期的合同制职工，以及临时性、季节性和非正规用工分布情况，保障职工的基本劳动经济权益和社会保障权利；企业和职工要在劳动合同管理原始记录中，明确劳动合同的必备条款和劳动报酬支付方式，明确记载相互履行如实告知义务的具体内容，特别是中小企业的工作条件和生产设备简陋，企业管理者要明示劳动岗位潜在的职业危害和安全隐患，主动承担维护职工职业健康权的社会责任；在企业制定规章制度时履行必要的民主程序，认真落实职代会和职工代表的知情权和审查权；各类企业在发生或者遇到工伤责任事故后，要主动依法申请工伤鉴定和进行法定经济赔偿，不得采取与工伤当事人协商“私了”解决，避免给工伤善后处理和劳动者权益保全带来隐患。从合同文本规范性来看，要引导企业与职工签订书面劳动合同，提高劳动关系书面文件的证据力；但是也要根据不同的实际情况，强调口头、电话约定或者电子制式的劳动合同，具有与书面劳动合同相同的证据力和法律效力，同样受到现行劳动法律法规政策的平等保护；要区分固定期和无固定期合同的政策界限，明确解除无固定期劳动合同的构成要件，具备有法定充足的事由并与劳动者协商一致，才能体现企业 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的科学性和合理性，体现劳动法律政策对职工群体的人文关怀和制度照顾。要完善企业的劳动合同文本及其基本内容，特别是职工工资支付、社会保险缴纳情况，以及劳动保护条件和住房公积金待遇，制约企业运用契约自由原则来排除法定义务，特别是加长试用期、滥用服务期和竞业限制的规定，有效提高劳动合同条款的针对性和可操作性。从签订和履约情况来看，提高企业发展和谐劳动关系重要性的认识，提高职工依照劳动合同保护自身权益的能力，克服政府管理运行中存在“重签约、轻履约”的现象；认真研究劳动力市场供求关系及其变化规律，认真研究企业内部工资生成机制和集体协商机制，强化劳动关系三方协商机制和工资宏观调控体系，有效制约企业在劳动力市场上的强势地位，加强政府职能部门对企业“霸王条款”的处罚，营造适宜工会依法主动科学维权的工作制度和社会环境。加强政府劳动执法的力度建立管理信息公开披露制度，完善劳动合同审查备案制度。各级政府要科学制定和合理解释劳动就业政策，促进城乡经济社会发展空间和提高劳动者就业率，逐步完善以社会保险制度为核心的社会保障体系，优化劳动力市场调控手段和人力资源配置方式，建立劳动管理信息的公开披露制度，加强劳动合同规范管理和公共就业服务；建立严格的企业劳动合同审查备案制度，积极探索合理降低企业签订劳动合同的制度成本，规范劳动合同签订、流转和公示及生效流程，保障企业和职工履行劳动合同约定的权利和义务。建立管理信息的数据库系统，完善企业劳动管理绩效考核。重点是建立全国联网的企业劳动诚信记录制度，建立企业工资的市场生成机制和宏观调控体系，建立劳动力管理信息的数据库系统，完善企业劳动合同制度的管理绩效，建立各种类型工资集体协商的数理模型系统，优化人力资源市场配置和企业工资分配制度，不断提高职工对企业可持续发展的信心，努力在企业微观层面实现社会福利和公共服务的均等化。加强执法检查和劳动监察，完善督促整改措施落实到位。各级政府要加强劳动关系三方协商机制建设，充分发挥行业协会和工会组织的重要作用，配合各级人大加强劳动执法检查和法制监督；建立和完善劳动争议仲裁和劳动监察执法工作，特别是对全部和部分无效的劳动合同，明确进行裁定、撤销和变更的权限和程序，督促企业认真贯彻落实整改措施并及时报送情况，以维护劳动执法检查和劳动监察的权威性和公平性。推动社会法治意识的形成与发挥舆论监督作用要推动我国《劳动合同法》的贯彻实施，不仅要科学完善相关的法律责任条款，提高相关劳动政策和工作制度的实际执行力，逐步形成协调劳动关系的基本法系，及其相互配套的法律法规和工作制度体系，更需要凝聚发展和谐劳动关系的思想共识，提高企业管理素质和职工民主参与意识，努力形成社会法制意识和工作舆论监督的环境，形成我国劳动合同制度软环境和硬环境的有机结合。进一步凝聚社会共识。要加大社会法制宣传和公民素质教育力度，深入开展群众性普法教育和广场法制宣传日活动，全面提高社会所有公民的科学文化和思想道德素质；形成公正合理的国民收入和企业劳动分配制度，逐步凝聚社会各阶层发展和谐劳动关系的思想共识；广泛深入地开展创建劳动关系和谐企业活动，不断增强职工企业重要利益相关者意识，帮助他们形成明确改善向好的社会心理预期。进一步提高企业素质。要加强企业现代科学管理和社会责任意识，构建完善的现代企业制度和法人治理结构，逐步提高企业经营者和普通职工的利益共同体意识；要积极探索把职工民主管理纳入企业科学管理的方法，认真落实职代会、厂务公开、集体合同、职工董事、职工监事制度，既要保障企业职工享有基本的劳动经济权益，又要维护职工的社会民主权利和精神文化权益。进一步加强法制监督。各级政府职能部门要加大劳动监察执法力度，积极规范企业的劳动用工和工资分配制度；配合各级人大政协加强劳动法律法规监督，提高企业守法经营意识和保障劳动者权益的自觉性。各级工会界别的人大代表和政协委员，要积极发挥源头参与和宏观维护的重要作用，充分利用提案建议和参与劳动政策制定，加强同级工会与政府联席会议制度，劳动关系三方协商机制管理平台，树立正确解读《劳动合同法》的社会舆论导向，为国家劳动法律法规和政策切实贯彻实施提供有力的保证。进一步营造社会环境。要深入开展学习《劳动合同法》的宣传教育活动，建议企业认真贯彻社会责任和自觉执行的法定义务，加快地方性立法以不断增强可操作性；要加快社会事务管理和公共服务体系建设的步伐，各级政府部门和工会要重视职工信访工作，提高行政复议和信访办理的绩效考核，完善“首问负责制”和群众满意度测评制度，引导新闻媒体和职工加强社会舆论监督，共同营造共建共享和谐劳动关系的社会环境和工作氛围。