试论高校基建项目的三超现象及代建制引入的必要性

     试论高校基建项目的三超”现象及代建制”引入的必要性                  王春华关键词：高校基建；“三超”现象；代建制摘要：高校扩招以来，基本建设成为了高校发展的重要组成部分。在增加办学空间、增强基础设施的同时，工程项目造价和资金管理等方面都存在许多突出的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ，尤其是“三超"问题，即工程决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象。代建制可以在极大程度上解决高校基建专业人员缺乏、管理经验不足、市场运行 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf 不熟悉等不足，减少“三超”现象的产生。我国高等教育大众化10多年来，教育经费投入显著增长，高校投资项目增多、新校区建设等，使得高校基建投资占整个学校支出的比重增大。建设工程中存在的“三超"问题，即工程决算超预算、预算超概算、概算超估算的现象，在高校中非常普遍。本文试对高校基本建设中的“三超”现象进行剖析，并建议高校扬长避短，在基建管理中尽快引入“代建制”。一、高校建设项目管理中“三超”现象剖析1?高校基建管理忽视自身特点，规划论证不到位高等学校的基建工作是一项繁杂的、多层次的、综合性的管理工作。它既有一般建设项目所必须完成的立项、审批、施工管理、预决算管理等，又有高等学校自身的一些特点:高校建筑种类繁多，要满足教学、科研、实验、运动、生活等很多功能，还要考虑学校历史和原有建筑风格的沿袭，所以建设项目开始之前的论证、规划、设计就是高校基建管理的一个的主要方面。投资决策是工程造价控制的起点。有的高校在制定规划时缺乏科学论证，在建设项目地点的选择、功能的定位、满足使用者需求等方便缺乏调研，甚至出现盲目攀比，求大、求气派的现象，导致校园规划不断变更，换一个领导就换一个想法，开山、挖湖、人工景观比比皆是，形成很大的浪费。投资快策完成后，工程造价控制的关键是设计。根据 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ，尽管设计费在建设项目投资中的比例不高，一般占建筑安装成本的2％左右，但对工程造价的影响却在70％以上，设计质量直接影响建设项目总投资和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力的投入。2?高校基建专业人员缺失，“三边”现象普遍高校现有的基建人员大都是学校编制内的老人，在新校区建设中，往往还从学校各部门抽调一些干部。他们大都缺乏基本建设基本知识和实践工作经验，即使从校外聘请专业技术人员，但考虑到项目完工后人员的安置等问题，聘请的人员一般为临时编制，同时由于高校体制的问题，聘请人员的工资待遇远远低于市场运行中开发商给出的待遇，这样的生存环境既影响了高校聘用人员的选择，给全面发挥他们的专业性、责任心、使命感也带来了牵制和约束。高校投资的基建项目，往往需要上百万、上千万、甚至上亿元的资金，这就要求高校具有足够多、足够专业的管理人员，包括工程造价管理人员、预决算人员、施工管理人员、基建财务人员等。高校基建专业人才的缺乏，使“三边工程”的发生成为一种常态，所谓“三边工程”就是在基本建设工程中，因为某种原因，工程项目实行边勘测、边设计、边施工。“三边”工程违背工程建设基本程序，在施工过程中的不可预见性、随意性较大，工期、工程质量和安全隐患突出，是引发“三超”现象的重要原因。3?高校实行自主招投标，形式大于内容高校为了 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 管理，普遍成立了自己的招投标部门，但在实际操作过程中，严格按照国家、地方政府规定执行的并不理想，理由很多：赶工期、赶时间、赶开学、赶验收、赶评比等。除了金额较大的项目委托招标代理公司外，好多小的项目学校自己发标、招标，甚至出现肢解项目，规避上级文件和规定。整个招投标的过程中，招标方是学校，但由于缺乏专业的人员，招投标文件的制定、标底的编制都缺乏足够的专业性，邀请的外面的专业人员由于对学校、建设项目的具体情况缺乏了解，经常会出现漏项或表达不准确，给评标和施工带来了很多可变因素。投标方利用学校的这个漏洞，故意编制有缺陷的投标文件，给以后的施工变更留下很多“陷阱”，甚至出现串标、围标现象。在评标过程中，学校虽然会聘请几个专家，但是外请的专家根据招标文件进行评标，更多的是审核资质、业绩、技术标部分，对于商务标的评判往往会尊重学校的意见。招标过程中的审计部门、财务部门、纪检部门对基建管理尤其是工程施工技术及预决算等方面，真正在行的比较少，所以尽管他们也全程参与招投标甚至项目建设的全过程，但所起到的作用往往是“形式大于内容”。4?高校基建财务人员重核算轻控制，财务监督薄弱高校中，绝大多数基建财务人员按照基建财务规定，进行按部就班的核算，财务人员一般只履行了他们的核算职能。会计的另一个职能是监督。基建项目投资巨大，但基建财务人员对建设项目缺乏最基本的了解，更不要说控制，甚至有的项目已开工并支付了首期工程款，财务人员对该项目的批复、 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 等都不太了解。即使部分基建项目计划与实际相差很大，或存在违反项目建设程序、项目变更等不合理现象，财务部门也无力改变，更谈不上对基建财务管理存在的问题及对策进行思考和总结，财务监督大打折扣。除了财务人员的基本素质外，学校对基建财务的重视也不够。从事基建财务的人员大都是学校事业财务核算人员转岗的，而基建财务的核算和高校事业单位财务核算不仅核算科目不一样，核算的要求更是不一样，从而导致会计科目设置和账务处理中出现不规范的行为，不仅不能客观、真实、准确地反映工程成本，更不能起到控制“三超”现象的作用。5?高校基建管理缺乏经验，施工控制被多方牵制施工阶段影响工程造价的可能性在5％到l0％之间，但大量的变更却发生在施工阶段，就使得施工阶段的管理和控制更加重要。一般而言，建设项目施工中引起变更的原因很多，具体有：（1）建设方提出的变更：建设项目规模、使用功能、工期等出现新的要求，这种变更往往由于建设方事前的论证不足引起。（2）设计原因变更：工程设计粗糙，使工程实际与招标时提供的图纸不符，设计出现错漏和调整。（3）施工现场出现的变更：因安全、施工方法、施工工艺、材料选用等出现的变更。（4）自然条件发生变化出现的变更：主要是地基、基础施工时遇到事先未知的管线、暗塘、暗沟等。（5）不可抗力因素的出现发生的变更。以上可能出现的变更因素，使工程施工监管难度加大，缺乏专业人员的高校基建队伍经常被施工单位牵着鼻子走。在高校扩招的压力下，建设施工更重视工期、进度，高校常常做出让步，现场签证很多，为日后结算带来困难，“三超”出现属于意料之中，施工质量更是得不到保证。6?高校基建成本控制脱离实际，低价中标埋下隐患高校基建管理中，低价中标成了普遍现象。《中华人民共和国招标投标法》规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标。”，但是在实际的招投标过程中，“合理低价中标”已经演变为“低价中标”，也由此埋下了种种隐患。低价中标往往会牺牲工程质量。对于技术水平一般、经营规模不大又没有科学施工经验的承包商，为节约成本，只能是偷工减料，以次充好，工程质量很难保证，豆腐渣工程应运而生。低价中标给变更留下了空间，是“三超”现象的直接原因，也给“腐败”留下空间，很多管理者“倒在”基建这个岗位，成为金钱的奴隶和牺牲品。二、高校引进“代建制”的必要性“项目代建制”起源于美国的建设经理制，是业主委托建设经理人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。代建制是政府投资项目的一种实施方式，已得到一定程度的认可。高校是事业单位，资金来源大都是财政资金，高校的基建管理现状具有财政性投资建设项目管理的特点和共性，通过代建制方式，由专业人员进行管理，用合同明确双方的责、权、利，就可以在极大程度上解决专业人员缺乏、建设管理水平低下、“三超”现象普遍等问题。（1）推行“代建制”，为提升高校内涵、创新发展提供条件和保证我国高等教育已进入内涵式发展的大提升时期，质量和创新成为这一新时期的两大主题。2012年，教育部部署实施《关于全面提高高等教育质量的若干意见》和《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》，为全面提高高等教育质量和创新能力明确了方向。推行代建制，高校领导可以把主要精力放到内涵建设上，避开不熟悉、不擅长的、琐碎的建设项目管理。（2）推行“代建制”，减少高校基建工程中的“三边”工程、“三超”现象引入代建制，可以让专业人员参与到项目前期的论证和调研中，按照市场规则和相关规定进行市场化运行，有效地对质量、安全、进度、投资进行综合控制，减少施工管理中“三边”、“三超”现象。（3）推行“代建制”，减少高校基建工程中的腐败现象引入代建制后，能有效实现投资、建设、管理、使用等职能的分离，投资方、代建方、使用方之间互相监督制约，能有效遏制项目实施过程中的腐败现象。（4）推行“代建制”，减少高校行政人员“臃肿”现象我国高校师生比很多超过1∶20，甚至达到1∶30，教职工中教师比例较低，而行政管理人员比例过高。推行“代建制”，可减少行政人员的比例，在高校基建任务萎缩时，也可减少富余人员安置的矛盾和尴尬。值得一提的是，高校基建的“三超”、“三边”现象带来的不仅是投资的增加，建成投入使用后，由于先天不足引起的二次装修、改造、维修等更是浪费惊人。代建制的引入在避免上述问题时，还节约了资源、能源，这是我们建设节约型高校的需要，更是建设节约性社会的需要。参考文献：危道军刘志强，主编《工程项目管理》武汉理工大学出版社辽宁立杰咨询有限公司组编《项目代建制的制度、管理与实践》机械工版社（作者单位：南京师范大学） -全文完-