生态脆弱经济贫困区农业农村发展战略

生态脆弱经济贫困区农业农村发展战略X李芬1，丁娜佳2，朱金花1，张瑞兰3(1.山西省专业气象台，山西太原030002;2.重庆市气象局，重庆401147;3.山西省气象局，山西太原030002)摘要：阐述了生态脆弱和贫困的概念，分析了它们之间的相互关系，并在此基础上论述了生态脆弱经济贫困区农业农村的发展战略。关键词：生态脆弱；贫困；农业；发展战略中图分类号:S-0文献标识码:A文章编号:1002-2481(2005)03-0012-04AgriculturalandRuralDevelopmentStrategyforPovertyAreawithVulnerableEcologicalEnvironmentinChinaLIFen1,DINGNa-jia2,ZHUJin-hua1,ZHANGRu-ilan3(1.ShanxiSpecialMeteorologicalObservatory,Taiyuan030002,China;2.ChongqingNeteorologicalBureau,Chongqing401147,China;3.ShanxiMeteorologicalBureau,Taiyuan030002,China)Abstract:Theconceptsof/EcologicalVulnerability0&/Poverty0andtheirrelationshipwereana-lysed.Basedonit,theagriculturaldevelopmentstrategyofpovertyareawithvulnerableecologicalEnviron-mentisdiscussed.Keywords:EcologicalVulnerability;Poverty;Agriculture;DevelopmentStrategy2004年5月26日，世界银行首届全球扶贫大会在中国上海开幕，温家宝总理在会上发 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 了重要讲话。他说：中国是人口众多的发展中大国，是全球减贫事业的重要实践者。从20世纪80年代开始，中国政府实施了大规模的、持久的和富有成效的专项扶贫开发 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，解决了2亿多农村贫困人口的温饱问题。但中国目前仍是人均收入水平较低的发展中国家，发展不平衡的问题还相当突出。现在，全国农村仍有近3000万人没有解决温饱问题，城镇有2000多万人收入水平低于最低生活保障线，还有6000多万残疾人需要帮助。中国消除贫困的任务仍相当艰巨，还需要进行长期艰苦的努力。贫困与生态环境有着千丝万缕的联系。首先，贫困与生态环境脆弱地区有着很高的相关性；其次，在许多地方存在着经济发展与生态保护的矛盾，陷入了所谓/经济贫困)生态恶化)经济更加贫困0的怪圈；第三，一些贫困地区有着丰富的生态资源，但却没有得到充分的利用。本文将试图从生态学角度全面分析生态脆弱与贫困的有关问题。1生态脆弱与贫困的概念1.1生态脆弱生态脆弱(EcologicalVulnerability)一词来源于生态环境脆弱带(ECOTONE)的概念。关于生态环境脆弱带的研究，早已引起了全球的普遍重视。在20世纪60年代的国际生物学计划(IBP)、20世纪70年代的人与生物圈计划(MAB)和20世纪80年代开始的地圈生物圈计划(IGBP)中，逐步明确地把脆弱带提到了研究的日程。尤其是1988年在布达佩斯召开的第七届SCOPE(环境问题科学委员会)大会上，全体成员明确认定1987年1月巴黎工作组提出的ECOTONE新概念，并通过决议，呼吁国际生态学界开展对于E-COTONE的研究，认为它把生态系统界面理论以及非稳定的脆弱特征结合起来，可以作为辨识全球变化的基本指标[1]。12山西农业科学2005,33(3):12~15JournalofShanxiAgriculturalSciencesX收稿日期:2004-11-03作者简介：李芬(1964-)，女，山西汾阳人，工程师，主要从事气象科技服务工作。我国生态学家把ECOTONE译作/生态环境脆弱带0，并将其定义为：在生态系统中，凡处于两种或两种以上的物质体系、能量体系、结构体系、功能体系之间所形成的/界面0，以及围绕该界面向外延伸的/过渡带0的空间域，即称为生态环境脆弱带(ECOTONE)。生态环境脆弱带的形状、面积、结构等，属于空间范畴的内容；生态环境脆弱带的变化速率及过程演替，属于时间范畴的内容；生态环境脆弱带的脆弱程度以及发生频度，则属于生态环境质量评价的范畴。从通常的意义上去理解，界面应视为相对均衡要素之间的/突发转换0或/异常空间邻接0。界面/脆弱0的基本特征为:¹可被代替的概率大，竞争的程度高;º可以恢复原状的机会小;»抗干扰的能力弱，对于改变界面状态的外力，只具相对低的阻抗;¼界面变化速度快，空间移动能力强;½非线性的集中表达区，非连续性的集中显示区，突变的产生区，生物多样性的出现区[1]。对上述论述进行概括，可认为生态脆弱是相对于生态稳定而提出的表征生态系统性质的概念，具体指某生态系统或某生态区域对外界干扰的敏感性强、抵抗力小，受干扰后变化大、恢复原来功能的能力弱。1.2贫困关于贫困(Poverty)，也有不同的定义。世界银行51990年世界发展 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 6中给出的定义是：贫困是指缺少达到最低生活水准的能力。而衡量生活水准不仅要考虑家庭收入和人均支出，还要考虑那些属于社会福利的内容，如医疗卫生、预期寿命、公共服务以及共有财产资源的获得情况，并用营养、5岁以下儿童死亡率及入学率等作为对贫困进行衡量的补充[2]。我国常用的贫困的概念主要是指经济意义上的贫困，国家统计局农调总队给出的定义是：贫困是指个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需求[3]。按照目前更为一般的定义，贫困是指人由于缺乏获得基本的物质生活条件和参与基本的社会活动的机会，而不能维持一种个人生理和社会文化可以接受的生活水准，以及由于缺乏必要的自然、经济和 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 环境而不能提高生活水准的发展能力[4]。2生态脆弱与贫困的关系分析2.1生态脆弱导致贫困2.1.1恶劣的自然生态条件是贫困产生的基础自然地理环境作为人类生存发展的基本条件，对贫困产生起着决定性的作用。其一，由于不利的地理位置、脆弱的生态环境、贫瘠的土地及其他自然资源的严重不足，造成这些地区劳动生产率低下，基础设施建设滞后，当地居民生活极其困难，使这些地区经济发展缓慢而引发贫困；其二，因为地处生态脆弱区，容易因对资源的不合理开发引起自然本底条件劣化，造成资源枯竭，对经济发展造成限制或破坏而导致进一步贫困；其三，由于地理空间隔离，区位条件不利，交通不便，使这些地区的资源不能体现其商品价值，从而使区域经济活力低下而加剧贫困。据国务院扶贫办课题组(1999)的研究，我国农村的贫困主要是区域性贫困，即与一定的地理区域相关联的集中连片的贫困，这就主要是由于恶劣的自然生态条件而造成的[5]。2.1.2贫乏的资源条件与落后的资源产业是造成脱贫困难的主要因素我国贫困地区的区域分布十分明显，这些区域的资源与环境条件对贫困人口的生存与发展构成了严峻的约束。国务院开发办应用相关分析、模型模拟和历史比较 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 证明：农业的生产条件和投入水平在决定和影响一个地区贫困程度和分布方面，是一个仅次于人口超载的重要因素，而人口超载实质上也是一个资源环境问题[3]。资源产业滞后，也是我国贫困地区经济落后的一个重要原因。它一方面造成了对自然资源无偿占有、掠夺开发和环境破坏的恶果；另一方面，则会造成资源价格体系不合理，以低价输出资源为主，一些地方出现了输出越多、自身价值流失越多的局面[6]。2.1.3频繁的自然灾害是造成返贫突出的直接原因在许多贫困地区，经济发展经常被自然灾害所打断，这些灾害包括地震、干旱、洪涝、风暴、森林火灾和火山爆发等。安徽省人民政府在2001年7月组织省直有关单位在全省范围内抽取了10个贫困县、30个贫困乡、60个贫困村、471个农户进行实地调查，结果显示，因自然灾害导致贫困的，占26.09%的几率，在所有的贫困原因中占第一位，在人均收入300~500元的家庭中，因灾贫困达到28.24%的概率。因灾贫困是目前绝对贫困最根本的原因，对这种贫困，脱贫速度慢，是比较难以改变的一种贫困。如他们调查的长丰县有两个村属江淮分水岭地区，地势波状起伏，蓄水条件差，降雨量少，经常受旱，由于干旱已有313李芬等：生态脆弱经济贫困区农业农村发展战略年没有收成，就连生活用水都要到几里外的邻村去取，一年之中有半年时间向政府借粮。另外两个村属/两湖0湾区，为淮河蓄洪区，一旦淮河汛情紧张，沿湖乡镇遭受不断上涨的洪水侵害，有时/关门淹0长达两个多月，时常是水来成湖，水去成滩，先涝后旱，十种九空。因此，自然灾害是造成返贫的根本原因，有些脱贫农户一旦遇到自然灾害，又加入了贫困的行列[7]。2.2贫困引发生态进一步脆弱从以上的分析可以看出，生态脆弱是导致贫困的主要原因，但贫困反过来又会使生态脆弱进一步加剧。这是因为：首先，贫困地区因人口增长对食物的巨大需求一般来说无法通过提高单产的方法来达到。因为提高单产实际上意味着对土地投资的增加，如灌溉、施肥、购买优良品种等，但处于贫困状态的人们拿不出多余的资金做上述投资。因此，为了满足对食物的需求，他们不得不依赖开垦更多土地的办法。在适宜耕种的土地被开垦殆尽的情况下，垦殖活动必然移向那些山高坡陡的地方。由于这种生产方式对资源的利用层次过于单薄，集约化程度低，单位面积所能供养的人口也很少。但这种在食物问题压力之下造成的对生态环境的破坏是相当大的。此外，贫困地区人们采用的耕作手段相对来说也比较原始，这就进一步加剧了贫困与环境破坏之间的恶性循环。其次，贫困地区人们一般都无法获取商业性能源，对能源需求的满足也只有依靠当地生态系统中有限的生物量。也就是说，能源的缺乏迫使人们不得不去破坏覆盖在脆弱生态带上仅存的植被，这样必然会加剧水土流失；当人们不得不开始用牲畜粪便代替薪柴作为燃料时，就中断了牲畜粪便为土壤提供有机质和养分的过程，导致土壤肥力不断下降。最后因严重的水土流失和土地生产力的不断下降，使农业生态系统陷于崩溃。生态脆弱引起贫困，贫困进一步加剧生态脆弱，加剧的生态脆弱导致更加贫困，这是我国贫困地区普遍存在的现象。郑大玮曾用/三个恶性循环0对这个现象进行了描述[8]。3生态脆弱经济贫困区农业发展对策3.1生态脆弱经济贫困区农业发展的政策选择综上所述，造成生态脆弱的原因有多种，既有自然因素也有人为因素。自然因素的改变比较困难，而人为的因素却可以尽可能地减少。为此，应采取相应的政策措施，抑制生态环境进一步恶化。3.1.1明晰资源产权，合理定价，实现资源优化配置对资源的掠夺式利用与产权制度密切相关，在市场经济条件下实现资源有效配置的前提是所有资源产权清晰。以土地产权为例，自1978年实行联产承包责任制以来，农民拥有了一定年限的土地使用权。但由于土地所有权形同虚设，土地使用权又随着土地的调整而不断更换，当有收益更好的用途时，如建厂、盖房等，各级组织随时有权将其转为它用，使农民拥有的使用权很不安全。这必然造成农民使用土地的短期化行为，过度开垦、过度放牧等现象的发生也就成为必然。除土地产权外，水资源、森林资源、矿产资源等虽然产权明晰，但资源价格不合理，在很大程度上导致了资源的粗放、低效利用。因此，应制定合理的资源价格，实现资源优化配置。3.1.2控制人口数量，提高人口质量目前我国不少贫困地区的人口密度已大大超出了联合国有14山西农业科学2005年33卷第3期关组织制定的人口压力的临界指标。因此，应严格控制生态脆弱区人口的自然增长率以及外来人口的进入，对这些地区可采用移民政策来减轻人口压力。除了人口数量过多外，人口素质低下也是阻碍生态脆弱区农业发展的因素。由于人口素质较低，缺乏环境保护意识和知识，致使资源利用率低下，影响了生态的持续性和经济的持续性发展。为此，应加大对生态脆弱经济贫困区的人力资本投资力度，通过加强普通教育与职业技术教育来提高人口的技术知识水平。同时普及环保知识，增强环保意识，使他们认识到保护生态环境与切身利益相关并与子孙后代相关。尤其要使各级地方领导认识到生态持续性的重要性，避免做出急功近利而损害可持续发展的错误决策。3.1.3加大对生态脆弱经济贫困区的投资力度在前面的分析中，已提到我国不少生态脆弱经济贫困区形成了生态脆弱)贫困)掠夺式开发利用)生态环境进一步恶化)更贫因的恶性循环圈。为此，政府必须在投资分配上加以倾斜，要给予生态脆弱经济贫困区以政策和资金上的优惠。另外，可争取国际组织和民间机构的援助，多渠道筹措资金，帮助其改善日益脆弱的生态环境，实现生态脆弱区的可持续发展。与此同时，政府应制定优惠政策，吸引工商企业投资，促进生态环境建设的产业化进程。3.2大力开展农业结构调整，恢复或重建生态)经济系统3.2.1加强高标准基本农田建设粮食是生态脆弱经济贫困区进行农业结构调整、搞好生态环境建设的前提和保障。该区粮食生产的主要目标是保障口粮基本自给。要加大投入力度，完善水利设施，实施沃土工程，建设稳产高产的基本农田，大力提高单产，发展/吨粮田0。3.2.2加快退耕还林还草步伐退耕还林还草一定要与提高农民收入相结合。在退耕还林中，除了保证相当比例的生态林、薪炭林外，最重要的是抓好经济林、用材林的培育和发展，特别是要培育和发展适合当地自然条件的优质速生丰产树种，搞好木材加工业。退耕还草可以通过加强草地建设，培育和增加牧草资源，实行围栏轮换养畜来提高产草量和载畜量。并在此基础上开展畜产品深加工，多层次地增加附加值，形成种草种树比开垦陡坡地种粮高得多的经济效益。退耕还林还草能否坚持下去，关键是看农民能否从中增收、致富。3.2.3积极培育龙头企业，大力推进农业产业化经营走农业产业化的路子，是加快生态脆弱经济贫困区农业结构战略性调整的重要途径。要立足于当地的农业资源优势，大力发展特色农产品加工业和畜产品加工业，以及贮藏、运销等服务业，延长农业产业链，增加农产品的附加值；加快培育加工企业、批发市场、中介组织等多种形式的农业产业化龙头企业，形成一批按现代企业制度运行、带动农户能力强的龙头企业；积极探索龙头企业与农户利益联结机制的有效实现形式，建立稳定的购销关系。通过加强龙头企业的带动能力，推进农业产业化的健康发展，逐步建成面向全国和国际市场的特色农产品和畜产品基地。牧区畜牧业的发展要做到草畜平衡，实行舍养与放牧相结合，建设基本草场，实行划区轮牧；农区畜牧业的发展要充分利用农区丰富的秸秆资源，发展秸秆养牛、养羊，提高畜牧业经济效益。参考文献:[1]牛文元.生态环境脆弱带ECOTONE的基础判定[J].生态学报,1989,9(2):97-104.[2]WorldBank.WorldDevelopmentReport1990[M].OxfordUniversityPress(USA),1990.[3]陈俊生.关于中国扶贫问题[M].北京：中国三峡出版社,1994.[4]程丹峰.中国反贫困)))经济分析与机制设计[M].北京:经济科学出版社,2000.[5]高鸿宾.跨世纪的扶贫开发工作[M].北京：人民出版社,1999.359-419.[6]邓先瑞，傅云新，严玲.贫困山区资源系统及其可持续利用对策[A].陆地系统科学与地理学综合研究[M].北京：科学出版社,1999.89-97.[7]陈新.新时期农村贫困原因调查及思考[EB/OL].http://www.haagri.com,2003-11-26.[8]郑大玮，妥德宝，王砚田.内蒙古阴山北麓旱农区综合治理与增产配套技术[M].呼和浩特：内蒙古人民出版社,2000.171-192.15李芬等：生态脆弱经济贫困区农业农村发展战略