农村基本经营制度的变革进程

农村基本经营 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的变革进程 农村基本经营制度的变革进程 SpeciaITopicl专 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 l 绍兴人大胆创新,敢为人先,比较早地推行_『家庭联产承包责任制,更在 全闺领先创办乡镇企业,实施承包权的合理流转,发展适度规模经营,组 建专业合作社,建证社区股份合作制等.正是这一个义一个的创新举措, 有力地推进着绍兴农村改革开放和经济社会的'步'步向前发展 农村基本经营制度的变革进程 >)文/王槐生 30年农村改革最大的成果,就是形 成了一个适合我国当前生产力发展水平 的农村基本经营制度,即以土地家庭联产 承包责任制为基础的统分结合双层经营 体制.30年农村的发展,很大程度上得益 于这个制度. 农村基本经营制度变革的演进 (一)农村基本经营制度的演进历程 第一个阶段(198(卜l984年),全面 推行家庭联产承包责任制.1980年7月, 诸暨县栎江公社桥亭十一生产队突破不 准包产到户的"禁区",29.7亩晚稻联产到 劳(指劳动工分),获得增产.冬种开始,诸 暨,新昌,嵊县部分社,队实行种植大,小 麦联产到劳,到户责任制.农民经过观察, 比较和实践,选择更适合生产发展需要的 责任制形式.自1981年开始,家庭联产承 包责任制在全地区推广,至1982年末,全 地区33079个生产队,实行包产或包干到 户的有30723个,占总队数的92.9%.1982 年冬,联产承包责任制又向林,茶,桑,果和 渔业领域扩展.家庭联产承包责任制的实 行大大调动了农民的生产经营积极性,农 业生产获得了高速增长. 第二个阶段(1985—1991年),强化 集体经济统--HE务,完善双层经营模式. 绍兴在全面推行家庭联产承包责任制的 基础上,以加强村级集体经济为基础,建 立向农户提供产前,产中,产后社会化服 务为 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 的服务组织.至1990年,绍兴市 3714个村建立了经济合作社,占总村数 的71.4%.全市开展综合服务有900个 村,占总村数17.6%;开展多项服务有 1553个村,占总村数30%;开展单项服务 有2239个村,占总村数43.4%.这些服 务组织不同程度地解决了一家一户办不 了,办不好,办了不合算的事,增强了村经 济合作社的自身凝聚力.随着绍兴乡镇企 业的不断发展,农民就业渠道日益增多, 许多农民向二,三产业进军,不少人已没 有精力和兴趣从事承包地的生产经营,一 些地方出现了农田撂荒现象.为了让土地 向种由能手集中,绍兴在全省较早地开始 了土地承包形式逐步向以"两田制"为主 的责任制过渡.至1990年,绍兴市实行 "两田制"耕地面积达141.34万亩,其巾 按人承包的口粮田82.11万亩,按劳承包 的责任田59.23万亩.并且在"两田制"基 础上发展适度规模经营.1988年,绍兴, 上虞和越城区列为全省土地适度规模经 营试验区之一.1990年,这2县l区规模 经营试点的59个村,有承包10亩以上粮 棉大户1973户,承包面积3.47万亩.其 中绍兴县拥有种粮大户880户,承包田 8900亩,承担商品粮任务381.7万公斤, 投人以工建农资金130.23万元. 第三阶段(1992年一200(】年),按市 场化原则完善基本经营制度.上世纪80 年代建立的由村级集体经济支撑的农业 社会化服务组织,仍然是体制内的组织, 是政企合一的产物,没有清晰的产权,缺 乏强有力的激励与约束机制,效率很低. 进入上世纪90年代后,随着市场经济的 不断深入,当大量乡镇集体企业转制为私 营企业后,维持或支撑其存在的经济来源 日益稀少,这类传统体制内的服务组织不 可避免地逐渐消亡.于是,在集体服务组 织逐渐退出服务领域的同时,绍兴各地出 现了一些由农民按市场化原则自发组织 的新服务主体,这就是以农户独立经营为 基础的农业社会化服务专业户和农民自 愿组织而成的专业服务队或社诞生了.这 类服务主体产权清晰,机制十分灵活,在 组成方式上既有松散型的,也有紧密型 的,在服务时间,地域,内容上都能做到因 , 地制宜,因时制宜,因事制宜,因人制宜因而十分适应农业生产的随机性和多样 性,并且服务效率高,有强大的生命力.上 世纪90年代末期第一轮承包陆续到期, 绍兴市根据上级指示精神稳妥地开展第 二轮承包工作.至2003年基本完成了以 延长承包期为核心内容的第二轮土地承 包工作.在认真做好第二轮土地承包工作 的同时,按照依法,有偿,自愿的原则,允 许和鼓励土地承包权自由流转,并积极促 进土地流转的规范化,制度化,加快土地 向农业园区集中,向龙头企业集中,向种 植大户集中,提高土地集约利用水平. 2007年底止,绍兴市农村土地承包经营 权流转面积(耕地)68万亩,流转面积占 总耕地面积的32%,10亩以上的大户近 7280户,规模经营面积达到28.25万亩. 第四阶段(2001年以后),通过制度 创新以完善农村基本经营制度.进人新世 纪后,前述的农民专业服务组织中很大一 部分逐步演进为比较规范的多种多样的 农民专业合作社.农民专业合作社的服务 领域更为广泛,从过去较单一的生产技术 服务,逐步向投入品供应,流通,加工,仓 储,内部资金互助,担保等多项服务拓展. 截止到2007年底,绍兴市已有农民专业 合作社503家,人社社员28000人,带动 农户28万户,联结基地面积(包括外拓基 地)106万亩.据不完全统计,2007年全市 农民专业合作社为农户推销农产品20亿 元,带动当地农业产值30亿元,农民从参 加合作社中增收3194万元. 绍兴市从2001年开始探索农村股份 合作制,主要在绍兴县,越城区,嵊州市, 诸暨市,上虞市中的一些发达地区试行. 各地做法虽有各自的特色,但基本内容大 致相同,主要是实现了"三有一化",即有 保障,有股份,有技能,村庄社区化或村庄 (二)农民收入显着提高及构成变化 在农村基本经营制度变革中,农民收 入随着生产发展得到了显着提高.据抽样 调查资料,绍兴农民人均纯收入由1978 年的111元增加到2007年的9730元,平 均每年增加332元,年均增长率达 16.7%.以农民收入增长率为标志,30年 变化大体可以分为五个阶段: 第一阶段:高速增长期(1978--1989 年).11年间农民收入年均增长率高达 23%,其中1985年环比增长率更是达到了 空前绝后的35.5%.这一时期农民收入构成 自治化."有保障"是从土地征用款中提足 生活补助费用,养老保险费用,通过三方 (个人,村集体,县政府)交费,为农民建立 社会保障;"有股份"是从土地征用款中保 足,提足(集体公益金)之后,对剩余的集 体经营性净资产进行折股量化分配到个 人,发给统一印制的股权证;"有技能"是 对失土农民进行就业技能培训和引导性 培训,培训采取"企业下订单,学校出菜 单,政府来埋单"的办法.2004年后,社区 股份合作制除了在"城中村","园中村", "景中村"实施外,进一步将其主要做法 (土地等资产折算为股份,量化到人),向 一 些拥有雄厚集体资产的村推广.2007 年,绍兴县还在王坛镇南岸村试点土地股 份合作社,组建了绍兴市首家土地股份合 作社——南岸村土地股份合作社.~1]2007 年底,全市共有114个村完成社区股份合 作制改革,资产量化总额达到18.1亿元, 享受股份的人数达13.1万人,2007年股 金分红总额达1.1亿元. 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现为"二个为主":一是以家庭经营收入为 主,份额大约在75%左右;二是以农业收入 为主.由于这一时期农村及农业的产业结构 尚没有大幅度调整,qL,k中来自农业的比重 还很高,各年的比重都在70%以上. 第二阶段:相对低速增长期(199O一 1992年).1989年国家开始对经济秩序, 经济环境进行治理整顿,乡镇工业发展速 度放缓,农民从乡镇企业得到了工资性收 入增长放慢.与此同时,由于货币紧缩,农 产品价格进一步回落,在很大程度上影响 了农业收入增长,这3年农民收入年均增 长率下降到l1.8%,农民收人仍以家庭经 营收入为主.农民从乡村企业直接得到的 工资性收入增长下降,由上世纪80年代 中期的年均增长23.9%,下降为13.7%.而 此时,农民家庭经营的二,三产业有所发 展,家庭经营收入中农业的比重继续下 降,3年间大约在65%左右. 第三阶段:超常高速增长期(1993— 1996年).党的十四大后,市场对生产要 素配置起基础性作用的力度进一步加大, 农产品价格全面放开,农村经济结构得到 优化,拓宽了农民收入渠道,农民收入大 幅增加.1993年一1996年这4年间农民 收入年均增长高达26%,连上三个千元台 阶(1993年为1879元,1994年为2485元, 1995年为3183元),到1996年,绍兴农民 人均纯收入已达3813元.这一阶段,乡镇 企业高速发展,使农民的工资性收入快速 增加,达到占全部收入的l,3,成为增加农 民收入的重要来源;与此同时家庭经营收 入的比重则跌进70%以内,而在家庭经营 收入中,二,三产业的比重不断提高,农业 的比重进一步下降,4年间大约降到58% 左右.这一时期出现了"两个上升",即工资 性收入在总收人中的比重上升,二,三产业 收入在家庭经营收入中的比重上升. 第四阶段:徘徊增长期(1997--2003 年).这一时期国家加大了宏观调控力度, 在控制通胀政策的惯性作用下,出现了产 品供过于求,农产品出现结构性过剩,内 需不足,市场物价持续回落.在这一宏观 背景下,农民人均纯收入增长从1996年 的19.8%迅速回落到1997年8.0%,随后 逐年徘徊,这7年的年均增长仅为7.1%, 是改革开放以来增长率最低的时期,出现 了农民收入增长排徊的局面.这一时期农 民收入构成特征表现为"一喜一忧":喜的 是农民工资性收入逐年增加,在农民增收 中的地位明显提升,从百分之_一十几上升 到百分之四十几,上升10个百分点左右. 如1996年为32.2%,到2003年达到 41.8%;忧的是家庭经营收入提高缓慢, 1996年家庭经营收入为人均2969元,而 到了2003年也只有3865元,也即7年问 仅提高896元,年均增长仅为3.8%. 第五阶段:重新进入快速增长期 (2004年至今).这一阶段,国家着重解决 农民增收中难点和重点问题,为农民增收 创造了良好的环境和条件,同时取消农业 税和农产品特产税,大大减轻了农民负 担,调动了农民生产积极性,拓宽了农民 增收途径,农民收入增速明显加快.2004 年,绍兴农民人均纯收入达到6970元,同 比增加773元,增长13.5%;2004年到 2007年,年均增长提高到12.2%,再次进 入年均两位数增长.这一阶段农民收入的 显着特征是:受连续的惠农,利农政策和 31 SpecialTopicI专题l 改革歹F放3O年,绍兴远学苏南,近学温州,但不效仿,不i{《{搬,而是力求 立足绍兴实际.吸取多种经济发展模式之长处,逐步形成一种以民营经 济为主体,多种所_仃制经济共同发展,多轮驱动的农村工业化发展模式 所有制结构变化与民营经济的崛起 >)文/宣鸿翔宣国萍 新中国成立后,绍兴人民在传统的 "五匠","二土","三缸"的基础上,结合农 业生产,逐步建成一批社队办的企业,但 大多被束缚在为农业服务上.上世纪70 年代初,在加快实现农业机械化的号召 下,绍兴农民趁市场急需,以"设备靠换 旧,技术靠退休(老年师傅),供销靠亲友" 的办法,创办小纺织,小五金,小煤矿,小 水泥等社队,街道企业.乡镇企业雏形逐 渐形成. 上世纪70年代后期,社队企业发展 的外部环境逐步改善.1979年后,绍兴地 区制订了一系列鼓励,扶持社队企业发展 的政策.1977年8月,绍兴成立了手工业 社队企业管理局,1979年12月,改为绍 兴地区社队企业管理局,1984年3月,社 队企业局改名为乡镇企业局(包括区,乡, 镇,街道,村,个体,联户办企业),对乡镇 企业履行指导,管理,协调和服务的职责. 在改革开放的大好环境下,加之各级政府 的有力推动,乡镇企业开始兴起. 上世纪80年代初期,绍兴把乡镇企 业列为农村经济发展的战略重点,特别是 绍兴县依靠横向联系和发扬"四千精神", 大力发展轻纺工业,很快就成为纺织大 县.至1986年,绍兴县有村以上工业企业 ,产值35.9亿元,其中纺织企业 3144家 1162家,产值29.15亿元.1979年至1986 年,绍兴县工业产值,税金和利润均居浙 江省各县之首,1980年至1986年乡镇企 (楼上页) 农产品价格恢复性上涨的双轮驱动,农民 就业渠道通畅且权益受到保护,工资性收 入大幅增加,2004年到2006年这3年年 均增长达13.8%;家庭经营中二,三产业 全面发展,收入普遍增加;农业收入的比 重持续下降,2004年为27.2%,2005年为 22.8%,2006年仅为21.6%. 制度变革和完善的主要经验 —— 坚持解放思想,实事求是的思想 路线,大胆创新,敢为人先.绍兴人大胆创 ,比较早地推行了家庭联产 新,敢为人先 承包责任制,更在全国领先创办乡镇企 业,实施承包权的合理流转,发展适度规 模经营,组建专业合作社,建立社区股份 合作制等.正是这一个又一个的创新举 措,有力地推进着绍兴农村改革开放和经 济社会的一步一步向前发展. —— 政府与民间力量和谐,协调,融 合成一股巨大无比的社会推进力.30年 来,在绍兴大地上政府与市场这两股力量 总体上是融洽的,和谐的,互动的,没有发 生尖锐的矛盾和对立,从而融合成一股巨 大的社会推进力,推动着绍兴经济社会的 32臻 高速发展.具体表现在群众的各种创新举 措,基本上都得到了政府的理解和支持, 并且还对这些创新加以提炼和提高,给予 正确的引导和规范,保证了绍兴改革开放 的正确方向. —— 农村丁业化的成功推进,为农村 改革奠定了坚实的物质基础.早在上世纪 60年代后期及70年代初,绍兴农村就开 始兴办社队企业,迈出了农村工业化的第 一 步.改革开放后,在这些初创的社队企 业基础上乡镇企业突飞猛进地发展,一方 面促成了大量农村劳动力向二,产业转 移,另一方面则为"以工补农"提供了大量 的资金.这一切义为土地承包权的流转提 供了需要和可能,为土地规模经营,农业 产业化和专业合作社的组建,社区股份合 作制的诞生提供了坚实的物质基础,同时 也有力地促进了绍兴城乡统筹协调发展. 可以说,没有绍兴农村工业化的率先推 进,不但农村改革难以取得巨大成功,也 不可能有整个绍兴经济社会的飞速发展. 农村基本经营制度变革和完善的趋势 —— 在继承稳定和完善家庭联产承 包责任制的基础上,贯彻"依法,自愿,有 偿"的原则,进一步做好承包权的合理流 转工作,不断扩大农户经营规模.要切实 加强对推进土地流转和规模经营的组织 领导;要研究和制订推进土地流转和土地 规模经营的扶持政策;要创新土地流转和 规模经营方式;要优化对土地流转和规模 经营的服务. —— 进一步创新和完善新型农民专 业合作经济组织.目前,绍兴农民专业合 作经济组织处于初步发展阶段,尚存在着 覆盖面不广,带动力不强;规模较小,竞争 力不强;规范性不够,凝聚力不强;各级政 府对它的政策扶持有待加强等问题.要认 真贯彻《农民专业合作社法》,进一步优化 合作社发展环境;强化产业指导和技术服 务,进一步增强合作社的带动力;实施"百 社五化" 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ,进一步提升合作社竞争力; 继续推进规范化建设,进一步提高合作社 的凝聚力. —— 有条件的地方,不失时机地,因地 制宜地推进社区股份合作制.通过建立以农 村基本生产资料为主的现代产权制度,更好 地促进新农村建设和统筹城乡发展.固