事业单位财务管理体制改革的问
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及对策研究【摘要】分析了事业单位财务管理存在的问题和原因，提出了加强预算管理，建立健全财务
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，建立信息化财务管理系统，提高财务管理人员素质等对策建议。【关键词】事业单位；财务管理体制；改革一、事业单位财务管理存在的问题1.全面预算管理不科学我国事业单位长期受到计划经济体制的影响，而导致预算管理存在以下问题：一是事业单位实施“统一领导，分级管理”的财务体制，这种编制程序和编制方法不科学。二是预算内容口径不统一，比如，在单位的财务监管中，就不能把经费收入与支出纳入单位的预算管理的监管。三是预算执行不刚强，这是事业单位普遍存在的问题，由于有效制约预算支出的缺乏，常常使预算不落实流于形式。2.财务内控
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不严谨一是当前的事业单位会计核算以收付实现制为基础，这种单一的控制制度很难适应发展需要。二是由于一些事业单位财务分管领导缺乏财务知识和财务工作经验，造成对事业单位内控管理体制理解偏差，导致事业单位内控体制的滞后。3.财务考核机制不明确事业单位现行的财务管理体制没有相应的业绩考核和激励措施，只是停留在预算编制和预算执行的阶段。目前事业单位的预算管理大多都有点本末倒置，将工作重点放在预算执行的事中控制，而不是对预算执行结果的考核评价。4.财务风险意识不牢靠随着事业单位改革的深入，我国不少的事业单位进入市场，在单位的经营过程中资金筹措要与金融机构发生借贷行为，但是由于事业单位进入市场不适应会发生资金短缺，而财政资金拨付又非常困难，因而会造成事业单位到期无力偿还银行债务的能力，就成为了事业单位财务风险。二、事业单位财务管理存在问题的原因1.财务管理水平落后一是事业单位预算编制水平总体比较落后。一些单位把预算编制等同于预算管理，把预算管理仅仅看着是单位财务部门的事。二是事业单位国有资产管理混乱，丢失、闲置和浪费现象严重，由于缺乏统一管理和资源共享，容易造成国有资产的流失。2.财务考核评价机制不完善一是长期以来，财务规章制度执行方面，无法真正贯彻，缺乏完整性和全面性；干部考核方面，只重视目标任务的完成情况，忽视了对其他相关指标的综合考察。二是有些事业单位，考核机制和奖惩制度没有制度化，致使监督乏力。3.财会人员综合素质偏低一是大多数事业单位的会计再培训只是流于形式。二是人员老化，对现代会计知识、信息技术，网络管理等新知识与技能的掌握有限。三是管理能力和创新精神较低，远远没有全面理解掌握现代会计制度。三、事业单位财务管理体制改革的对策建议事业单位财务管理体制改革要以2013年1月1日实施新修订的事业单位三个财务会计制度为准则，从预算管理、管理制度、信息化水平以及人员素质等方面，进一步完善事业单位财务管理体制改革。1.加强事业单位的预算管理在新《事业单位财务管理制度》下，根据事业单位财务预算管理工作现状提出以下对策。一是强化管理者对预算管理重要性的认识。单位预算管理是一项全员性的工作，这些工作需要单位各个部分的大力写作与配合，只是仅靠财务部门一家是不能胜任的，只有全员的参与才能使预算管理真正发挥作用。二是建议成立一个专门的预算编制工作小组，从财务、审计等部门抽取一些专业才，负责事业单位部门预算的编制、论证、审查工作，为事业单位的决策提供可行
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。三是注重预算编制的目标，应该根据单位总目标和各个部门的分目标提出具体的任务，通过任务的分析确定具体的经费开支后分配资金。2.建立健全事业单位财务管理制度一是不断完善财务监督体系，明确职责强调统一性，最大限度地发挥各部门参与的积极性和主动性。二是投资管理创新，建立投资风险预警系统，增强事业单位投资的风险应对能力。三是国有资产管理创新，做好事业单位固定资产核算新旧制度的衔接工作。四是改革管理方式。首先要建立财务管理责任制，实行精细化财务管理；其次强调落实好财务制度，全面提升单位的财务管理水平。3.建立信息化财务管理系统首先，各事业单位要将信息化网络平台利用发展好，根据单位的发展实际，实现财务管理透明化、民主化和科学化。其次，强化信息平台的监督职能，提高资金的使用效率，通过信息化平台的资金使用信息反馈，提高财务核算能力，增强财务监督的效果。通过建立信息化的财务管理系统，构建财务管理考核奖惩的量化指标，增强员工的积极性和执行力。4.提高事业单位财务管理人员素质首先，加强事业单位财务人员的资格审查，通过组织培训实行持证上岗制度，在组织培训中重点关注新政策、新方法和新手段，使财务人员适应能力有一个大的提升。其次，实行人才走出去、引进来的发展战略，通过开展人才吸纳
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，增强财务队伍的建设与管理，为财务管理现代化提供人才支撑。另外，财务部门作为单位的一个重要职能部门，其服务对象是单位的全体员工，这些被服务对象往往由于缺乏基本财务常识的缺乏，导致对财务部门内部分工及职能的了解甚少，在接受财务服务与管理时，容易产生误解导致争吵和摩擦，使得财务人员工作效率大打折扣，因而应增强解释宣传财务政策的能力。
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