澳大利亚新南威尔士州水资产管理技术一、背景澳大利亚对水资源实行分级负责、分级管理的原则，水资源管理分为联邦、州和地方三级，但基本上以州为主，所有水资源归属于各州所有，实行流域与区域管理相结合，社会与民间组织参与管理。为了实现水资源的可持续利用，提高水资源的利用效率，澳大利亚政府积极探索了各种水改革措施，并从1994年起正式批准了水改革框架
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，推行水改革、建立水市场并鼓励水权交易，尤其是在灌溉用水方面进行了管理企业化、全成本回收水价的制定及开展水权交易等多项改革。澳联邦政府及有关州和地区政府根据自身情况对水资源管理进行了改革，将政府所属的服务性水利工程的管理与行政管理分离，组建由政府控股的供水公司或灌溉公司，利用新的水价政策寻求自身发展，提高服务水平，同时减轻政府负担。二、新南威尔士州水公司简介新南威尔士州水务公司是水土保持厅的一个商业机构，其工作职责包括州内所有的批量水的输送及供应；州水务公司把水输送给经调节河流上的6,200个许可证持有者、河边的用水户并满足环境需求，提供水资源以维持城市和农村社区的需要；州水务公司负责管理全州的18个大坝、12个小坝、200多个堰和节制闸，并且保持这些工程达到一个可接受的安全水平和运作效率；州水务公司负责监测和计量用水，并
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21,500多名用水户的用水清单，以确保投入的全成本回收，保持商业的正常运作。州水公司包括4个独立的用户服务区。各服务区内的水分配及资产管理机构的功能都由当地的用户服务经理，以及与水运作、资产管理和行政相关的人员共同完成。州水务公司的总办事处设在Dubbo，全国的水议案和行政职能都在此制定。同时在悉尼还设有一个资产服务小组，该小组提供工程服务以确保管理机构服从于外部法规，并且管理主要改建工作的完成，提高服务水平，代表用户服务区的资产工程师对新的基础设施进行投资。三、新南威尔士州水资产管理为了统一管理州水利资产，澳大利亚新南威尔士州政府制定了州水公司总资产管理
计划
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（TAMP）。TAMP的主要成果有：（1）资产的特征、状况、性能及失败模式
分析
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；（2）风险和安全管理的评估、方法和计划；（3）资源需求和服务
标准
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地确定；（4）寿命周期成本分析及计划；（5）整体运作和维护的方法、计划，性能监督；（6）最优更新方案的制定；（7）资源预算和资金使用计划；（8）管理信息系统。发展TAMP的主要工作包括：（1）获得广泛的资产信息知识；（2）了解用户和股东的需求；（3）制定每份资产在其使用年限内的管理计划。州水公司通过建立最新的资产注册，确认了其名下的资产，并对各种资产的状况进行了评估，还分别制定了各类资产的服务标准。对水资产，按以下内容进行分类分级：（1）水库、大坝（大、小）；（2）围堰、水闸（大、小）；（3）与主要资产运作直接相关的建筑与房屋，即大坝、围堰及水闸附近的建筑和房屋；（4）与资产运作无直接联系的建筑和房屋。新南威尔士州政府旨在通过对基础资产的3000亿美元的投资来提高其管理水平。为达到这一目的，他们制订了总资产管理政策、程序及业绩的考核标准。管理工作主要包括日常管理和培训，洪水和紧急事故管理，常规和主要的定期维护，监测及大坝安全监控。旨在根据管理者和股东的要求进行维护和管理，以确保安全、可靠、高效的资产，并力求减小商业风险。组织了一个由相关人员成立的一个关于大型资产证券的强大内部管理机构。分别成立了八大流域的用户服务委员会（CSCs），并通过对用户服务要求、最低服务水平、适当的债权管理策略、确保充分满足安全标准和服务水平的最小维护花费的资产管理优先权提供建议，用来帮助州水公司优化其措施。其它措施包括维持和改进一些为了更好地对日常运作、洪水管理和紧急情况进行管理而编制的大型文件，更新原有的监控与数据采集系统，安装用来进一步监测和控制工程的新装置，并引进新型的计算机化的资产维护系统，以便对整个州的所有工程进行周期性和专业定期管理。对每一资产都制定了基于其工程寿命的原始使用年限内的成本计划，这使得州水公司能根据全成本对获得、维护、重置或废弃处置做出决定。水公司的重点任务是在新资产出现前，有效延长现有资产的使用年限和经济寿命。政府服务在一个框架图里进行传递，该框架满足社会、生态和财务的综合需要，同时决定最有效的传递方式。总资产管理就是该计划框架的一部分。总资产管理计划（TAMP）贯穿于资产的整个使用过程，另外还考虑了以下因素：（1）对资产需求的确定；（2）资产的获得；（3）资产的管理；（4）资产的维护；（5）资产的改善提高；（6）资产的替代；（7）资产的弃用处理。政府政策的目标是提出其机构目标应当满足适当的系统化的资金分配方法，且政府已发行了资产管理手册，以期用其服务和资金计划帮助管理机构形成其完整的资产管理原则。州水公司为达到这一目标而采用的方法包括：资产当前情况及所有可能影响商业的风险信息的整理汇编，确定每种资产现在和今后的服务标准，管理方案的优化和整体策略发展计划，管理资产所需技术和资金确认。资产管理具体方法包括：1．流域年度管理计划与流域总资产管理计划（TAMP）结合起来；2．通过社区来评估目标服务标准；3．提高重要资产的工程等级，选择管理方法；4．评估并改进单独的资产管理方法；5．使资产数据采集方法系统化；6．获得关键性资产的更多详细情况；7．利用基础资产资料，完善目前资料缺乏的资料系统。州水公司还同时重视组织机构建设，加强财务管理，对财务收支进行详细预测与分析。州水公司每份独立资产的计划支出包括周期性活动支出、更新支出和资金支出三项。其中：周期性活动支出包括常规管理支出，监控和维护支出，也即与专业定期维护活动相关的重要支出；更新支出包括专业维护支出，改建（更新或修复）支出及替代支出（不改变资产的服务价值）；资金支出包括满足需求的服务性支出，增加或提高资产性能的支出。服务性支出包括安全管理、工程要求（包括稳定性，洪水，地震，地基和勘测），公共安全项目（如公共措施）、环境及其它管理部门要求（如环境保护局，大坝安全委员会和水产厅等等）等方面的费用。增加或提高资产性能方面的支出包括提高服务标准（如新的或加大供水能力，提高规划流量能力等），增强管理系统能力（如自动化，远程操作，监控与数据采集系统等）等方面的费用。四、管理信息系统（软件）建立管理信息系统，旨在形成一个汇报和反馈信息的循环，为资产管理和资源管理提供改进方案。通过建立管理信息系统，完成3方面任务：（1）建立用户需求；（2）明确当前系统之间的相互衔接；（3）识别发展机会和需求。提供合适的信息系统对于数量很多的重要资产的有效管理是至关重要的。过时的大部分旧资料已不再适用，而一些有价值的资料又会随着有经验者离开工作单位而失去。引进能够容纳所有资产、并充分利用现有部门记录的新型的电子化数据库系统，对资产情况、管理维护工作及其相关费用等建立一个连续的大型数据库，可对在管理范围内不同等级的资产进行比较和对照。五、建议新南威尔士州水资产管理技术及其管理信息系统软件已在澳大利亚其他州得到了很好的推广应用。我国当前正在积极推进水务管理体制改革，如何管理好水利资产，充分发挥水利工程效益，确保水利工程的良性运行，是目前迫切需要解决的重大问题。引进和吸收澳大利亚新南威尔士州水资产管理技术及其管理软件，对促进我国水管理体制改革，提高水利资产管理水平具有重要作用和意义。演讲完毕，谢谢观看！
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