模块1工程建设监理制度

*【知识要点】项目、建设项目、建设单位、承建单位的基本概念；工程建设监理的概念、性质和作用；工程建设监理的范围、任务和监理依据；建设程序与工程建设管理制度，建设程序和工程建设监理的关系；工程建设监理与政府质量监督的区别；我国工程建设监理的特点。【教学目标】掌握工程建设监理的概念、性质和作用，工程建设监理的范围、任务和 工程监理 浅谈工程监理某路灯工程监理规划公路安全生命防护工程装饰装修工程监理规划城市亮化工程监理规划 的依据；熟悉我国建设程序和工程建设管理制度，工程建设程序和工程建设监理的关系；了解工程建设监理与政府质量监督的区别，我国工程建设监理的现状、特点及发展趋势。模块1工程建设监理制度*课题1.1工程建设监理的基本概念课题1.2工程建设监理的范围、任务与依据课题1.3工程建设监理的性质和作用课题1.4建设程序和工程建设管理制度课题1.5我国工程建设监理的现状及发展趋势模块1工程建设监理制度*课题1.1工程建设监理的基本概念1项目与建设项目（1）项目。项目是指在一定的约束条件下，具有特定的明确目标的一次性事业（或活动）。项目特性：①一次性；②单件性；③目标性；④整体性（2）建设项目。建设项目是指有独立 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 和总体设计文件，并能按总体设计要求组织施工，工程完工后可以形成独立生产能力或使用功能的工程项目。建设工程项目由建筑工程项目和设备安装工程项目组成。建筑工程项目是指以基础建筑材料（水泥、钢材、木材、砖石材料等）为主要原材料，设计和建造具有特定功能的建筑物的一次性生产活动，如桥梁、水坝、公路、隧道、楼房、厂房等。设备安装工程项目是指安装于建筑物上可形成生产能力成套设备或单元设备，以及信息系统工程硬件及相配套的应用软件的过程。2建设单位与承建单位（1）建设单位。建设单位又称业主、甲方、项目法人，是工程项目的买方。业主可以是个人或组织，他们往往既是投资者，又是投资使用者、投资偿还者和投资受益者，集责、权、利于一身。工程项目建设实行的是业主负责制，业主要对工程项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值等方面全面负责。（2）承建单位。承建单位又称承包商、承包人、乙方、承包单位，是工程项目的卖方。他们负责按照与业主签订的工程承包合同完成工程项目建设，并从中获得收益。国外的承包商多指工程项目的施工方，我国的承包商概念中则包括设计单位在内。**3工程建设监理1）工程建设监理的概念工程建设监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，依据建设行政法规和技术标准，综合运用法律、经济和技术手段控制工程建设的造价、工期和质量，代表建设单位对承建单位的建设行为进行专业化监督和管理的服务活动。在工程建设中，工程建设单位拥有确定建设工程规模、标准、功能以及选择勘察、设计、施工、监理单位等决定权。思考：我国的工程建设监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托并代表建设单位对承建单位的(   )。A．建设行为进行监控的专业化服务活动B．工程质量进行严格的检验与验收C．建设活动进行全过程、全方位的系统控制D．施工过程进行监督与管理*2）工程建设监理的概念要点（1）工程建设监理是针对工程项目建设实施的监督和管理活动。工程建设监理的对象是工程建设项目，包括新建、改建和扩建的各种工程项目。（2）工程建设监理的行为主体是监理企业。建设工程监理不同于建设行政主管部门的监督管理。政府部门是行政性的监督管理，具有明显的强制性，其任务、职责、内容不同于建设工程监理。同样，总承包单位对分包单位的监督管理也不能视为建设工程监理。（3）工程建设监理实施的前提条件是业主的委托和授权。工程监理企业应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。（4）工程建设监理是有明确依据的工程建设管理行为。工程建设监理必须严格依据有关法规、合同规定和相关的建设文件来实施。（5）工程建设监理是微观监督管理活动。工程建设监理，注重具体工程项目的实际效益，紧紧围绕着工程项目的投资活动和生产活动进行微观监督管理。*1工程建设监理的范围工程建设监理的范围可以分为监理的工程范围和监理的阶段范围。1）工程范围为了有效发挥建设工程监理的作用，加大推行监理的力度，根据《建筑法》，国务院公布的《建设工程质量管理条例》对实行强制性监理的工程范围作了原则性的规定，建设部又进一步在《建设工程监理范围和规模标准规定》中对实行强制性监理的工程范围作了具体规定。下列建设工程必须实行监理：课题1.2工程建设监理的范围、任务与依据*国家重点建设工程依据《国家重点建设项目管理办法》新确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。大中型公用事业工程项目总投资额在3000万元以上的工程项目，具体包括：①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；②科技、教育、文化等项目；③体育、旅游、商业等项目；④卫生、社会福利等项目；⑤其他公用事业项目等。成片开发建设的住宅小区工程建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。此外，对高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅应当实行监理。利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程包括：①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；②使用国外政府及其机构贷款资金的项目；③使用国际组织或者国外政府援助资金的项目等。国家规定必须实行监理的其他工程项目总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的交通运输、水利建设、城市基础设施、生态环境保护、信息产业、能源等基础设施项目，以及学校、影剧院、体育场馆项目。*思考：某城市污水处理工程的建筑安装工程费为2500万元，设备购置费为1100万元。依据《建设工程监理范围和规模标准规定》，该工程(               )。A．可以不实行监理B．必须实行监理C．仅建筑安装工程实行监理D．设备制造实行监理2）阶段范围工程建设监理可以适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建设工程施工阶段。在工程建设施工阶段，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和工程监理企业等工程建设的各类行为主体均出现在工程建设当中，形成了一个完整的工程建设组织体系。在施工阶段委托监理，其目的是更有效的发挥监理的规划、控制、协调作用，为在计划目标内建成工程提供最好的管理。*2.工程建设监理的任务（1）工程造价控制（2）工程质量控制（3）工程进度控制（4）合同管理（5）信息管理（6）安全管理（7）组织协调简称“三控制、三管理、一协调”3.工程建设监理的依据（1）政府主管部门批准的工程建设文件。（2）国家和部门颁布的法律、法规和规章。（3）技术标准、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、规程。（4）工程建设委托监理合同和有关的工程建设合同。*思考：工程建设监理工作应有明确的依据，除《建设工程质量管理条例》中提及的监理依据外，还应包括（   ）。A.有关技术标准B．设计文件C．工程承包合同D．委托监理合同思考：工程建设监理的任务是（）。A.质量控制、合同管理、组织协调B.进度控制、信息管理、组织协调C.造价控制、安全管理、组织协调D.三控制、三管理、一协调*1工程建设监理的性质工程建设监理性质包括：服务性、公正性、科学性和独立性等。1）服务性服务性是从监理的业务性质方面定性的。建设工程监理的主要方法是规划、控制、协调，主要任务是控制建设工程的造价、进度和质量，最终应当达到的基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。在工程建设中，监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理服务。工程监理企业不能完全取代建设单位的管理活动。它不具有工程建设重大问题的决策权，它只能在授权范围内代表建设单位进行管理。建设工程监理的服务对象是建设单位。思考：服务性是工程监理的一项重要性质，其服务内涵表现为()。A．监理工程师具有丰富的管理经验和应变能力B．主要方法是规划、控制、协调C．建设工程投资、进度和质量控制为主要任务D．与承建单位没有利害关系为原则E．基本目的是协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用课题1.3工程建设监理的性质和作用*2）公正性公正性是社会公认的职业道德准则，是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。在开展建设工程监理的过程中，工程监理企业应当排除各种干扰，客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。3）科学性科学性是由建设工程监理的基本目的决定的。科学性主要表现在：工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建设经验丰富的人员担任领导；应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。4）独立性《建筑法》明确指出，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。《工程建设监理规定》和《建设工程监理规范》要求工程监理企业按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。按照独立性要求，工程监理单位应当严格地按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等的规定实施监理；在委托监理的工程中，与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系；在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。*2工程建设监理的作用1）有利于提高建设工程投资决策科学化水平工程监理企业可协助建设单位选择适当的工程咨询机构，管理工程咨询合同的实施，并对咨询结果(如项目建议书、可行性研究报告)进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。工程监理企业参与或承担项目决策阶段的监理工作，有利于提高项目投资决策的科学化水平，避免项目投资决策失误，也为实现建设工程投资综合效益最大化打下了良好的基础。2）有利于规范工程建设参与各方的建设行为在建设工程实施过程中，工程监理企业可依据委托监理合同和有关的建设工程合同对承建单位的建设行为进行监督管理。由于这种约束机制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，因此可以有效地规范各承建单位的建设行为，最大限度地避免不当建设行为的发生。即使出现不当建设行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。应当说，这是约束机制的根本目的。另一方面，由于建设单位不了解建设工程有关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，也可能发生不当建设行为，在这种情况下，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免发生建设单位的不当建设行为。工程建设参与各方的最基本的约束机制是政府的监督管理。*3）有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全在加强承建单位自身对工程质量管理的基础上，由工程监理企业介入建设工程生产过程的管理，对保证建设工程质量和使用安全有着重要作用。4）有利于实现建设工程投资效益最大化建设工程投资效益最大化有以下三种不同表现：（1）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资额最少。（2）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用(或全寿命费用)最少。（3）建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。思考：建设工程监理实施全过程、全方位监理与施工阶段的监理相比，在()等方面的作用更为突出。A．提高建设工程投资决策科学化水平B．促使施工单位保证建设工程使用安全C．促使施工单位保证建设工程质量和使用安全D．为实现建设工程投资综合效益最大化打下良好的基础E．工程建设目标的控制*3工程建设监理与政府工程质量监督的区别1）性质的区别工程建设监理是一种微观性质的、委托性的服务活动；工程质量监督则是一种行政行为，是一种宏观性质的、强制性的政府监督行为。2）实施者的区别工程建设监理的实施者是工程建设监理单位及其监理工程师；政府监督是工程质量监督机构。3）工作性质的区别工程建设监理是为项目业主提供的一种高智力工程技术服务工作；工程质量监督机构代表政府行使的对工程质量的监督职能。4）工作范围的区别工程建设监理的工作范围伸缩性较大，它因项目业主委托的范围大小而变化；政府工程质量监督则只限于施工阶段的工程质量监督，且工作范围变化较小，相对稳定。*5）工作依据的区别政府工程质量监督以国家、地方颁发的有关法律和工程质量条例、规定、规范等法规为基本依据，维护法规的严肃性。而工程建设监理不仅以法律、法规为依据，还要以工程建设合同为依据，不仅要维护法律、法规的严肃性，还要维护合同的严肃性。6）工作深度和广度的区别工程建设监理质量控制，需要连续性地持续在整个工程建设项目过程中。而政府工程质量监督，主要对工程建设项目的施工阶段，进行阶段性的监督、检查、确认。7）工作权限的区别政府工程质量监督拥有最终确认工程质量等级的权力；工程建设监理则无权进行确认。8）工作方法和手段的区别工程建设监理主要采取组织管理措施，进行工程建设项目质量控制。而政府工程质量监督则更侧重于行政管理的方法和手段。*课题1.4建设程序和工程建设管理制度1工程项目建设程序及工程建设各阶段的主要工作1）建设程序建设程序是指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。科学的建设程序应当在坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则基础上，突出优化决策、竞争择优、委托监理的原则。目前，我国的建设程序与计划经济时期相比较，发生了重要变化。其中，关键性的变化一是在投资决策阶段，实行了项目决策咨询评估制度，二是实行了工程招标投标制度，三是实行了建设工程监理制度，四是实行了项目法人责任制度。投资建设一项工程应当经过投资决策、 建设实施、交付使用3个发展时期。思考：按照建设程序的要求，投资建设一项工程应当()。     A．实行项目法人责任制度 B．经过投资决策、建设实施和交付使用三个发展时期 C．坚持“先勘察，后设计，再施工”的原则 D．严格投资、进度、质量目标控制 E．突出优化决策、竞争择优、委托监理的原则 *2）工程建设各阶段主要工作按现行规定，大中型及限额以上的建设项目，一般可分为以下几个阶段：（1）项目建议书阶段 。项目建议书是向国家提出建设某一项目的建议性文件，是对拟建项目的初步设想。项目建议书的主要作用是通过论述拟建项目的建设必要性、可行性，以及获利、获益的可能性，向国家推荐建设项目，供国家选择并确定是否进行下一步工作。  项目建议书根据拟建项目规模报送有关部门审批。大中型及限额以上项目的项目建议书应先报行业归口主管部门，同时抄送国家计委。还要委托具有相应资质的工程咨询单位评估后审批。重大项目由国家计委报国务院审批。小型和限额以下项目的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地方计划委员会审批。（2）可行性研究阶段。可行性研究的主要作用是为建设项目投资决策提供依据，同时也为建设项目设计、银行贷款、申请开工建设、建设项目实施、项目评估、科学实验、设备制造等提供依据。批准的可行性研究报告是项目最终决策文件。可行性研究报告经有关部门审查通过，拟建项目正式立项。根据《国务院关于投资体制改革的决定》，政府投资项目和非政府投资项目分别实行审批制、核准制或备案制。*思考：项目最终决策文件是(    )。 A．项目建议书     B．经批准的项目建议书 C．可行性研究报告   D．经批准的可行性研究报告 思考：可行性研究的主要作用是为建设项目(  )提供依据。 A．项目评估   B．投资决策 C．项目设计   D．效益评价  （3）勘察设计阶段 。一般工程进行两阶段设计，即初步设计和施工图设计。有些工程，根据需要可在两阶段之间增加技术设计。初步设计。根据批准的可行性研究报告和设计基础资料，对工程进行系统研究，概略计算，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上，或者其他主要指标需要变更时，应重新向原审批单位报批。技术设计。为了进一步解决初步设计中的重大问题，如工艺流程、建筑结构、设备选型等，根据初步设计和进一步调查研究资料进行技术设计。施工图设计。《建设工程质量管理条例》规定，建设单位应将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门审查，未经审查批准的施工图设计文件不得使用。设计质量直接关系到建设工程的质量，是建设工程的决定性环节。*思考：设计阶段可分为（）。A、初步设计    B、技术设计 C、施工图设计 D、平面设计 E、立面设计 （4）施工准备阶段。工程开工建设前，应当切实做好各项施工准备工作。施工准备阶段的主要工作内容包括：①组建项目法人；②征地、拆迁和平整场地；③做到水通、电通、路通；④组织设备、材料订货；⑤建设工程报建；⑥委托工程监理⑦组织施工招标投标，优选施工单位；⑧办理施工许可证等。准备工作基本就绪后，由建设单位向上级主管部门提交开工报告，经批准后进入建设实施阶段。（5）施工阶段。在施工阶段，建设工程具备了开工条件并取得施工许可证后才能开工。建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程不再申请领取施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。*针对不同的工程，可以作为正式开工日期的有：工程新开工时间是指建设工程设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽的开始日期。不需开槽的工程，以正式打桩作为正式开工日期。铁路、公路、水库等需要进行大量土石方工程的，以开始进行土石方工程作为正式开工日期。工程地质勘察、平整场地、旧建筑物拆除、临时建筑或设施等施工不算正式开工。主要任务按照设计进行施工安装，建成工程实体基本内容①施工承包单位应认真做好图纸会审工作，参加设计交底，了解设计意图，明确质量要求；②选择合适的材料供应商；③做好施工人员培训；④合理组织施工；⑤建立并落实技术管理、质量管理体系和质量保证体系；⑥严格把好中间质量验收和竣工验收环节。*思考：生产准备阶段的主要工作是(    )。 A.建管理机构，招、培管理人员 B.组织工程材料、设备订货 C.办理施工许可证    D.征地、拆迁和平整场地 思考：生产准备阶段建设单位的主要工作有()。 A.组建项目法人         B.组织设备、材料订货 C.培训生产管理人员    D.组织有关人员参加工程验收 E.签订供货及运输协议   （6）生产准备阶段主要作用是由建设阶段转入生产经营阶段的重要衔接阶段主要工作①组建生产管理机构，成立领导班子；②招聘和培训生产管理人员，参与设备的安装、调试、验收；③做好生产组织准备，制定各项制度，收集相关的技术资料；④做好生产物资准备，落实好原材料、器具、备品、备件等的制造和订货；⑤进行试生产，对设计性能进行考核，消除缺陷，为正式投产打下良好的基础。*（7）竣工验收阶段 。竣工验收是考核建设成果、检验设计和施工质量的关键步骤，是由投资成果转入生产或使用的标志。竣工验收合格后，建设工程方可交付使用。（8）项目后评估阶段。项目后评估的主要内容有：①影响评估——项目投产后对各方面影响的评价；②经济效益评估——对项目投资、国民经济效益、财产效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度进行评价；③过程评估——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价；④持续运营评估——对项目持续运营的预期效果进行评价。项目后评估一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门或主要投资方的评价。2建设程序与工程建设监理的关系 （1）建设程序为工程建设监理提出了规范化的建设行为标准。（2）建设程序为工程建设监理提出了监理的任务和内容。（3）建设程序明确了工程监理企业在工程建设中的重要地位。（4）坚持建设程序是监理人员的基本职业准则。（5）建设程序是结合中国国情推行工程建设监理制的具体体现。*3工程建设主要管理制度在工程建设中，应当实行【项目法人责任制度】、【工程招标投标制度】、【建设工程监理制度】、【合同管理制度】等主要制度。1）项目法人责任制度由项目法人对【项目的策划】、【资金筹措】、【建设实施】、【生产经营】、【债务偿还】、【资产的保值增值】，实行【全过程】负责的制度。项目法人可按《中华人民共和国公司法》的规定设立有限责任公司、股份有限公司等。项目法人不等同于建设单位，建设单位只是代表项目法人对工程建设进行管理的机构。实行项目法人责任制意义：（1）明确了项目法人承担投资风险，强化了项目法人的自我约束机制，对控制工程投资、工程质量和工程进度起到了积极的作用。（2）项目法人对工程建设及建成后的经营和还贷实行一条龙管理，较好地克服了花钱的不管还贷的，建设与生产经营相互脱节的弊端。（3）促进了招标工作、建设监理工作等其他基本建设管理制度的健康发展，提高了投资效益。*2）工程招标投标制度 下列建设工程包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到规定的规模标准的，必须进行招标。 （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。 （2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（4）法律或者国务院规定的其他项目。 招标可采用公开招标和邀请招标方式进行。招标过程可分为招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投 标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。 3）建设工程监理制度建设工程监理制的实行，使我国的建设项目管理体制由传统的自筹、自建、自管的小生产规模，开始向社会化、专业化、现代化的管理模式转变。在项目法人与承包商之间引入建设监理单位作为中介服务的笫三方，以经济合同为纽带，以提高工程建设水平为目的，初步形成了相互制约、相互协作、相互促进的现代项目管理体制。*4）合同管理制度 建设工程的勘察、设计、施工、材料设备采购和建设工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。违约方要承担相应的法律责任。合同管理制的实施对建设工程监理开展合同管理工作提供了法律上的支持。思考：我国建设工程各项管理制度形成了相互关联体系，以下正确的表述为( )。 A．建立投资约束机制，项目法人负责项目资金筹措、施工组织、生产经营及资产保值增值 B．建设工程监理制是实行项目法人责任制的必要条件 C．建设工程监理制的主要内容是：控制建设工程投资、工期和质量；进行建设工程合同管理；协调有关单位的工作关系 D．合同管理制的基本内容是在合同中要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款思考：我国建设工程主要管理制度有( )。 A．项目法人责任制 B．工程招标投标制 C．建设工程监理制 D．合同管理制 E．建设工程风险管理责任制 *课题1.5我国工程建设监理的现状及发展趋势1工程建设监理在我国的形成背景自新中国成立至改革开放前，我国社会主义建设过程中曾实行多种管理模式。工程建设实行的是企业自营的管理模式，设计、施工及生产一体化，由生产企业集中统一领导和管理。行政命令为调制手段，以隶属关系为联系纽带，责、权、利主要集中在建设单位的单一模式的统一领导的管理方式。建设单位和设计单位只是被动的任务执行者，是行政部部门的附属物。从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划(包括具体的项目计划)，由国家统一财政拨款。在我国当时经济基础薄弱、建设投资和物资短缺的条件下，这种方式对于国家集中有限的财力、物力、人力进行经济建设，迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用。80年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重大的改革措施，例如，投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。在这种情况下，改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行。否则，难以适应我国经济发展和改革开放新形势的要求。 *通过对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建设单位的工程项目管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建设单位的工程项目管理应当走专业化、社会化的道路。建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立工程建设监理制度。工程建设监理制作为工程建设领域的一项重要改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好工程建设项目管理工作，以提高工程建设水平和投资效益。投资“三超”是指「概算超估算」、「预算超概算」、「结算超预算」。1997年《建筑法》以法律制度的形式做出规定，国家推行「建设工程监理制度」，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。我国的工程建设监理是通过世界银行贷款项目的实施引入的。如鲁布革水电站建设，“鲁布革效应”给我们建筑业带来了深思，并引起了国务院高度重视。建设工程监理制于1988年开始试点。*2我国建设工程监理的发展历程（1）工程建设监理的试点阶段（1998~1992年）。（2）工程建设监理的稳步发展阶段（1993~1995年）。（3）工程建设监理的全面推行阶段（1996年至今） 。随着我国监理体制改革，监理企业得到了迅速发展，监理人员素质得到了明显提高。监理工作覆盖了房屋建筑、市政工程、冶炼、石油化工、水利水电、电力、公路等工程项目。3建设工程监理的理论基础 我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理，所依据的基本理论和方法来自建设项目管理学。需要说明的是，我国提出建设工程监理制构想时，还充分考虑了FIDIC合同条件。20世纪80年代中期，在我国接受世界银行贷款的建设工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同条件，这些建设工程的实施效果都很好，受到有关各方的重视。而FIDIC合同条件中对工程师作为独立、公正的第三方的要求及其对承建单位严格、细致的监督和检查被认为起到了重要的作用，因此，在我国建设工程监理制中也吸收了对工程监理企业和监理工程师独立、公正的要求，以保证在维护建设单位利益的同时，不损害承建单位的合法权益。同时，强调了对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收。*4现阶段我国工程建设监理的特点（1）工程建设监理的服务对象和服务内容具有单一性 。工程监理企业只接受建设单位的委托，即只为建设单位服务。它不能接受承建单位的委托为其提供管理服务。从这个意义上看，可以认为我国的建设工程监理就是为建设单位服务的项目管理。目前，我国的监理企业大部分停留在施工阶段的管理服务上，且侧重质量管理，离全方位、全过程服务还有较大的距离。（2）工程建设监理制属于强制推行的制度 。监理是在计划经济条件下提出的，是依靠行政手段和法律手段在全国范围推行的。监理在各级政府部门中设立了主管专门机构，且制定了有关的法律、法规、规章，明确提出国家推行工程建设监理制度，并明确规定了必须实行工程建设监理的工程范围。但是要达到真正的市场化和完善还有很长的路要走。（3）工程建设监理具有监督功能 。我国监理工程师在质量控制方面的工作所达到的深度和细度，应当说远远超过国际上建设项目管理人员的工作深度和细度，这对保证工程质量起到很好的作用。  （4）市场准入的双重控制。我国对建设工程监理的市场准入采取了企业资质和人员资格的双重控制。要求专业监理工程师以上的监理人员要取得监理工程师资格证书，不同资质等级的工程监理企业至少要有一定数量的取得监理工程师资格证书并经注册的人员。*思考：协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用，是建设工程监理(    )的内涵。 A．技术服务    B．管理服务 C．科学性      D．独立性 5我国工程建设监理的发展趋势 （1）加强法制建设，走法制化的道路 。我国在法制建设方面还比较薄弱，突出表现在市场规则和市场机制方面，而且合同管理意识不强，无法可依，或有法不依。监理工程师合同管理的水平还比较低，监理行为也经常不规范，还不能适应发展的需要。（2）以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展 。我国实行工程建设监理时间短，目前仍然以施工阶段监理为主。（3）适应市场需求，优化工程监理企业结构 。在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业与专业性监理企业相结合、大中小型监理企业相结合的合理的企业结构。按工作内容分，建立起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担某一专业监理任务(如招标代理、工程造价咨询)的监理企业相结合的企业结构。按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业和只提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。（4）加强培训工作，不断提高从业人员素质 。监理人员与时俱进，不断提高自身的业务素质和职业道德素质，才能为建设单位提供优质服务。（5）与国际惯例接轨，走向世界 。我国的监理工程师和工程监理企业应当做好充分准备，不仅要迎接国外同行进入我国后的竞争挑战，而且也要把握进入国际市场的机遇，敢于到国际市场与国外同行竞争。在这方面，大型、综合素质较高的工程监理企业应当率先采取行动。小结工程建设监理是指具有相应资质的监理企业，接受建设单位的委托，依据建设行政法规和技术标准，综合运用法律、经济和技术手段控制工程建设的造价、工期和质量，代表建设单位对承建单位的建设行为进行专业化监督和管理的服务活动。工程建设监理的主要任务是：工程造价控制；工程质量控制；工程进度控制；合同管理；信息管理；安全管理；组织协调等。工程建设监理的依据包括：工程建设文件；有关的法律、法规、规章；技术标准和规范；工程建设委托监理合同；其他有关的工程建设合同。工程建设监理性质是：服务性；公正性；科学性；独立性等。工程建设监理的作用：有利于提高建设工程投资决策的科学化水平；有利于规范工程建设参与各方的建没行为；有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全；有利于实现建设工程造价效益的最大化。建设工程主要管理体制有项目法人责任制度、工程招标投标制度、建设工程监理制度和合同管理制度。*