农民林业合作组织建设与农村基本经营制度稳定

农民林业合作组织建设与农村基本经营制度稳定 农民林业合作组织建设与农村基本经营制 度稳定 林业经济FORESTRYECONOMICS林业合作经济组织? 农民林业合作组织建设与农村基本经营制度稳定 孔祥智郑力文何安华 (中国人民大学农业与农村发展学院北京100872) 摘要:通过构建"合作一制度稳定"的分析框架,结合闽,浙,辽等地的调研案例,文章对林业合作组织建设 与农村基本经营制度稳定的关系进行了深入探讨.研究发现,以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度具 有"强社会保障"和"弱农经效率"的两难冲突,而农民林业合作组织的发展能够有效实现现有制度框架内的 农经效率帕累托改进.改进后的结果又会反过来促进农村基本经营制度的稳定,完善和创新,同时强化各类 主体的合作意愿与行为. 关键词:林业合作组织;农村基本经营制度;合作一制度稳定;弱农经效率;改进效应 中图分类号:F307.21文献标识码:A文章编号:1673-338X(2011)08-0024—07 AStudyontheDevelopmentofFarmers'ForestryCooperativesand StabilizationofRuralFundamentalEconomicInstitutions KongXiangzhiZhengLiwenHeAnhua (SchoolofAgriculturalEconomicsandRuralDevelopment,RenminUniversityofChina,Be ijing100872) Abstract:Byconceivingthetheoreticalframeworkof"co0peration—stabi1izati0n",thispaperdeeplyanalyzedthe relationshipbetweenthedevelopmentoffarmersforestrycooperativesandthestabilizationo fruralfundamentale— conoml'cre'sti'tutions ,basedonthesurveyedcasesinFujian,ZhejiangandLiaoningprovince.Thestudyargued thattheruralfundamentaleconomicinstitutionsbasedonhouseholdcontractmanagementwerecharacterizedby strongsocialsecurityandpooreconomicefficiency.ButMongwiththedevelopmentoffarmersforestrycoopera— tives,theagriculturaleconomicefficiencycouldachieveParetoimprovementunderthecurrentsystem,which wouldpromotethestabilization,perfectionandinnovationofruralfundamentaleconomicinstitutionsinreturn,and enhancethecooperativeintentionsofvarioussubjects. KeyWords:farmers'forestrycooperatives;ruralfundamentaleconomicinstitutions;cooperation-stabilization; weakagriculturaleconomicefficiency;improvement 自2O世纪80年代初期开始实行家庭承包经营 制度以来,这一农村基本经营制度的稳定和完善就 成为30年来农村工作的永恒主 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 .家庭联产承包责 任制为20世纪7O年代末到80年代中期中国农业 生产的迅速发展,农民收入的快速提高做出了巨大 贡献(樊胜根等,2002).但随着制度改革效应的释放 殆尽,家庭承包经营制度的不足之处,如农地细碎 化,规模经营难,比较效益低等问题日渐突出.作为 大农业中的林业也不例外.如林业经营主体分散,经 营规模有限,信息占有困难等现实问题,使得"单家 独户"的林农承担了较大的自然风险和市场风险.林 地细碎化,经营效益低等劣势让人很自然地想到要 走林地规模经营路线.但我国农村基本经营制度明 确指出是家庭承包经营为基础,统分结合的双层经 营体制.这一制度设计本身就暗含农地平均承包的 意思,从而增加了农地集中的难度.然而.农民林业 合作组织的出现却为在农村基本经营制度稳定的前 提下实现林业规模经营开辟了一条现实道路.有学 者更指出大力发展农民专业合作社是实现"两个转 变"的中心环节.也是稳定农村基本经营制度的核心 (孔祥智.2010). 回顾我国集体林权制度形成与改革的历程,自 建国以来.林改经历了土改时期的分山分林一农业 合作化时期的山林入社一人民公社时期的山林集体 所有集体经营一改革开放初期的"林业三定"一市场 经济初期的林权市场化运作一以家庭承包经营为基 础的集体林权制度改革,总体来说,中国的农村林业 合作经历了一个"分散——统一——分工——合作" 的过程.从表面上看,林业生产似乎又回到了"统"的 状态.但实质上前后两种"统"有着本质的不同.前者 收稿日期:2011-07—05 作者简介:孔祥智,中国人民大学农业与农村发展学院教授,博士生导师.研究方向: 农业政策分析,农民合作经济. 基金项目:国家社会科学基金重大招标项目''发展农民专业合作经济组织和完善 农村基本经营制度研究"(编号:08&ZD021)和 国家林业局经济研究中心2010年度委托课题"集体林权制度改革与农村基本经 营制度改革". 24 孑L祥智等:农民林业合作组织建设与农村基本经营制度稳定 是外力强制形成的集体性质的"统",而后者则是为 了顺应林业发展规律,适应市场竞争要求,满足实际 生产需要,由各主体自发形成的经济性质的"统".代 表了现代意义上林农组织化水平的提高.毫无疑问, 林业合作组织是新一轮林改后蓬勃发展的市场主 体,在满足林农林业社会化服务需求方面发挥了非 常重要的作用.可以说,林业合作组织发挥了增加了 林农收入,提高林业经营效益,增强林农凝聚力的经 济社会功能.因此,在当前林农收入增长缓慢,林业 合作不多,山林纠纷频繁的林改深化时期.探讨林业 合作组织建设对农村基本经营制度稳定有着非同一 般的现实意义. 1文献回顾,研究框架与研究方法 1.1文献回顾 农民林业合作组织包含于农民专业合作组织 中,但其特征与狭义的农业特征相比有很大差异.下 面对林业合作组织的研究进行回顾.并对这些研究 做出评价,提出本研究要努力的方向. 学术界对于农民专业合作组织的研究较多,但 这些专业合作组织一般是狭义农业的合作组织.专 门关于林业合作组织的研究还不多.现有文献主要 分析了林业合作组织的必要性,类型,作用,存在问 题,运行机制和内部管理等.关于林业合作组织建设 的必要性,刘燕等(2006)从制度变迁的角度分析,认 为农户经营风险和进入市场的交易成本越来越大. 农户认识到联合的重要性.是农民自身经济利益导 向所诱致的合作组织创新.李智勇(2001)和冯彩云 (2005)高度认可了合作组织发展弱势产业和扶持弱 势群体的功能.认为合作组织能够有效解决弱势产 业的发展问题以及劳动就业问题.关于林业合作组 织的主要发展模式,现有研究的分类较为接近,一般 都认为存在股份合作制林场,家庭合作林场,林业专 业技术协会,林业行业协会和林业专业合作经济组 织等几种类型(孔祥智等,2009;谭智心,孔祥智, 2010;洪燕真等,2009).关于林业合作组织在发展过 程中存在的问题,现有文献大多为某一地区林业合 作组织的调研报告或个别合作组织的案例研究.阐 述林业合作组织在发展中遇到的问题.总体而言,林 业合作组织存在的问题有:(1)规模较小,服务能力 弱;(2)发展不均,产业优势不够突出;(3)业务范围 的局限性很大;(4)资金实力不足,综合竞争力不强; (5)农民参与热情不高;(6)行政色彩较浓,缺乏自主 性;等等(唐陆法等,2009;王厚俊,孙小燕,2006;孔 祥智等,2009;何安华,孔祥智,2009;刘燕,李智勇, 2006).大多数学者都认为林业合作组织运行机制和 内部管理存在诸多问题,如功能不全,运行不规范, 内部人控制问题,财务制度虚设,管理机构形式化, 产权不明晰等(唐路法等,2007;孔祥智,史冰清. 2009).研究者在对林业合作组织发展中存在的问题 进行研究后,大都提出了促进其进一步健康发展的 有益建议. 综合已有文献,发现较多研究仍停留在林业合 作组织就问题论对策的阶段.关于林业合作组织建 设与农村基本经营制度稳定,创新的关系尚未给予 较多关注.很明显,我国农村基本经营制度兼顾政治 和经济功能,其中又以政治功能为重,如稳定农村社 会才能稳定全社会,而经济功能则是农地"长久不 变"使得农民能放心地投资农地.从而提高土地产出 率,或者允许农民流转农地使用权以获取经济收益. 显然,对于中国这样的多民族,农民占主体,发展中 农业大国而言,确保社会稳定至关重要,但如何能在 稳定的基础上寻求农村经济发展的出路更是关系国 家长治久安的头等大事. 1.2研究框架和研究方法 在对浙江,福建和辽宁林业合作组织调研分析 的基础上,本文构建了一个理论逻辑框架:合作组织 "合作一制度稳定"的理论逻辑(图1).合作主体主 要包括普通小农户,专业种植大户,农产品企业和政 府部门.产业链各类主体在市场竞争中受到资源要 素的制约时,便对这种要素产生强烈需求.小农户, 专业种植大户和企业所需要的资源要素属于生产要 素,主要包括劳动力,土地,资金,管理能力,社会资 部门需要的是公共服务供 本,信息和技术等.而政府 给载体(主要是林业社会化服务供给的承接载体.如 合作组织,企业).在四类主体构成的整个系统中.各 类主体既是某类资源要素的需求者,又是另一类资 源要素的供给者,这是符合市场主体的生产一消费 者假设.不管是追逐经济利益还是非经济利益,各类 主体之间的林业社会化服务需求与供给为林业合作 组织的创建提供了必要条件. 关于农村基本经营制度,十七届三中全会明确 指出:"以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经 图l合作组织"合作一制度稳定"理论逻辑 25 ? 林业合作经济组织?林业经济2011年第8期 营体制,是适应社会主义市场经济体制,符合农业生 产特点的农村基本经营制度,是党的农村政策的基 石,必须毫不动摇地坚持.赋予农民更加充分而有保 障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳 定并长久不变."同时,全会还指出了发展现代农业 所需要的"两个转变"?.从制度设计看,稳定农村 基本经营制度的"稳"有两个表现:一是家庭承包经 营不变,二是土地承包关系长久不变.这一制度实施 的效果是自第二轮土地调整以后,各地基本上贯彻 了平均分配和"增人不增地,减人不减地"的土地政 策.这一土地制度设计赋予了家庭经营以特殊的政 治含义,即增强社会保障功能,但缺点在市场经济环 境下也日渐突出,如因农地细碎化,规模小等而损失 了部分规模经济效益,即弱农经效率.换言之,我国 的农村基本经营制度是"强社保功能"和"弱农经效 率"同时并存的异化结合物.在当前以稳定为前提的 局势中,探寻制度内强社保功能下的农经效率改进 就是一种帕累托改进方式. 实践表明.农户在小规模经营状态下通过接受 农业社会化服务和开展合作是能够显着改进经营效 率的.农业社会化服务体系是家庭经营与先进的农 业技术,发达的市场经济相联系的中间环节,也是家 庭经营能够在社会化生产条件下延续下来的关键因 素.而经济发达国家的经验表明,农业社会化服务的 主体是公司和合作组织.通过 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 制把家庭经营和 社会化服务联系起来(温铁军,2005).因此,本文提 出一个研究命题:合作组织对农村基本经营制度"弱 农经效率"的改进效应,以实现农户农地权利非显性 流动的规模经济,经济改进后的结果会反过来促进 农村基本经营制度的稳定,完善和创新,同时强化各 类主体的合作意愿与行为. 本文采用定性分析方法,对林业合作组织的各 个方面进行深入调查,运用经济学原理,并根据已构 建的理论框架进行分析.研究分析的资料基础是 5年l2月以来历次对福建,浙江和辽宁等省林 2oo 业合作组织的调研资料. 2农村基本经营制度的两难冲突 如前文所述,我国农村基本经营制度坚持了家 庭承包经营和土地承包关系长久不变,这一制度内 的林业经营方式也与农业经营方式无异,都是家庭 经营.随着2O世纪农村制度改革效应的释放殆尽, 家庭经营的一些不足也逐渐突出.总体来说,农村基 本经营制度的两难冲突,是以家庭经营方式所表现 出来的强社会保障和弱农经效率. 2.1农村基本经营制度的强社会保障 农村基本经营制度坚持的是家庭承包经营.以 家庭承包经营为基础的集体林权制度改革具备了政 治,法律与社会的制度环境,同时,家庭承包经营制 度是解决包括林地在内的我国农用地产权困境和经 营效率的有效路径.所以家庭承包经营应成为集体 林基本经营制度(张红霄,2010).而在我国,家庭经 营具有特别的政治意义.这主要是由于我国的社会 保障体系严重偏向城镇区域.而在农村是覆盖面广 但保障水平过低.农民的非农就业能力弱,即使进入 非农部门就业也会面临着较高的失业风险.因此,为 避免农民大量失业而引发的社会动荡.国家实施农 村基本经营制度就能起到很好的"安内"功效,不仅 让农民有了最低生活保障,更让大量农村剩余劳动 力以隐性失业的方式滞留在农村,以降低农民疯狂 进城对城市安稳造成的冲击.在我国,农村土地具有 双重功能:一方面土地是农业最基本的生产要素.另 一 方面又是农民最基本的生活保障.在这个大前提 下,农村土地不能以明晰产权的形式促成市场化,否 则将会因大量失地农民没有社会保障而使农村社会 失控,所以必须长期稳定现行的家庭土地承包经营 制度.21世纪初不合理征地补偿使大量农民沦为无 工作,无土地,无社保的"三无"边缘人群,这给社会 稳定造成了较大隐患,以致群体性冲突事件频发.实 践表明,在我国,只有稳定农村的土地承包关系.让 农民有几亩承包地作保障,才能调动农民对土地追 加投入的积极性.才能使农民在分工分业的过程中 进退有路,不会出现社会性的破产农民. 2.2农村基本经营制度的弱农经效率 我国的农村基本经营制度是符合中国农村的社 会制度,有其合理性和必然性,并已被证明有着强大 生命力和符合国情的,应长期坚持不动摇.然而,农村 基本经营制度的实质是家庭经营.在农地细碎化,户 均规模小的状态下.其实质是农户单干.属于小农经 济模式.小农经济模式的明显弱势主要表现为:分散 经营无法享受规模经济和范围经济所带来的低成本 优势,容易在市场交易中处于被动地位,无法自动产 生衍生产品而难以分享农产品增值收入,难以将科技 与农业相结合(胡振华,2010).有学者也曾指出中国 ?"两个转变"是指推进农业经营体制机制创新,加快农业经营方式转变.家庭经营 要向采用先进科技和生产手段的方向转变,增加技术,资本 等生产要素投入,着力提高集约化水平;统一经营要向发展农户联合与合作,形成 多元化,多层次,多形式经营服务体系的方向转变,发展集体 经济,增强集体组织服务功能,培育农民新型合作组织,发展各种农业社会化服务 组织,鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制,着力提 高组织化程度. 26 孔祥智等:农民林业合作组织建设与农村基本经营制度稳定 主要农产品生产成本高,国际竞争力差的根本原因之 一 是种植规模过小,因此中国要提高农产品在国际市 场上的竞争力,必须扩大土地经营规模(黄季煜,马恒 运,2000).中国政府的官员型学者也大多赞同农地经 营规模小是中国农业困境的重要原因之一. 3林业合作组织建设的地方经验与发展实效: 案例分析 集体林权制度改革保障了农民以家庭为单位平 等地享有集体林地承包经营权.确立了农民的林业 经营主体地位.但也随之而来产生了一系列困难和 问题,包括经营主体分散,经营规模有限,信息占有 困难,社会化服务缺失以及市场对接受阻等.使得 "单家独户"的林农承担了较大的自然风险和市场风 险.针对以上困难和问题,位于林业生产经营产业链 条上的四类主体,即普通小农户,专业种植大户,农 产品企业和政府部门,基于自身的要素禀赋和需求, 产生了强烈的合作意愿.普通小农户和专业种植大 户拥有土地和劳动力.专业种植大户还拥有管理能 力,但缺少资金,信息,技术,销售渠道和社会化服务 供给;农产品企业拥有资金,信息,技术和农产品吸 纳能力,但缺少土地,劳动力和政府扶持;政府部门 可以提供林业生产社会化服务的项目和资金.但缺 少有效的承接载体.因此.在四类主体构成的整个生 产经营系统中.基于对制度框架内通过要素重新配 置组合实现经济效率帕累托改进的追求,农民林业 合作组织应运而生了.根据对福建,浙江,辽宁等地 的调研发现.各地成立的农民林业合作组织大致可 分为四种类型:一是产销型林业合作组织,是指在不 改变林业单户经营的基础上,只提供农资统一采购 和林产品统一销售等服务的林业合作社:二是基地 型林业合作组织.是指接受农民以多种方式折价人 股,并将流转集中的林地建成生产基地,进行统一经 营的林业合作社;三是混合型林业合作组织.即单户 经营与统一经营兼而有之的合作经营形式:四是服 务型林业合作组织.主要是指统一提供森林防护管 理服务的林业专业协会. 3.1产销型林业合作组织:辽宁省抚顺县关山湖榛子 专业合作社 辽宁省抚顺县关山湖榛子专业合作社.位于抚 顺县峡河乡三家子村,距县城35.7kin.全村共有农 户294户,人口近900人,拥有林地面积484.5hm2. 人均0.55hm.2007年,该村实施了林权制度改革, 林地的经营主体由村集体变为了农户个体,全村户 均分得林地1.64hm.同年10月,为了规避分散经营 的劣势,降低林业经营成本,提高市场竞争力.在县 政府,县政协,县林业局的帮助下,该村党支部书记, 抚顺县山里人干果品厂厂长崔洪拥牵头注册成立了 抚顺县关山湖榛子专业合作社,注册资金l5万元. 业务范围包括榛子种植,销售,运输,贮藏以及与榛 子生产经营相关的技术,信息等服务.合作社成立 后,当地政府给予了3万元的扶持资金.为合作社的 起步发展创造了条件.只要是从事榛子种植且产品 质量达到一定要求的农户,均可自愿申请加入合作 社,经理事会批准后即可成为正式社员.社员入社无 须缴纳任何股金,入社会费或年费.自成立以来,合 作社的社员数量快速增加,覆盖范围也不断扩展. 2007年刚成立时,合作社共有社员2O人.仅覆盖峡 河乡的3个村;到2009年底.社员人数增加到167 人,年均增长76.2%,社员分布覆盖该县的2个乡 镇,6个村.该合作社共有管理人员8人,其中专职 人员3人,兼职人员5人.合作社设有理事会和监事 会,其中理事会8人,监事会2人:理事长由社员大 会选举产生,任期为5年.成立至今,该合作社的理 事长都由崔洪拥来担任. 合作社的运作模式可以概括为"单户经营,统一 服务,统一销售",即在保持单户经营的基础上,由合 作社统一组织,向社员提供信息,技术,农资,销售等 服务.技术服务方面,该合作社聘有两名本科学历的 技术人员.通过现场指导,电话咨询和集中培训等方 式为社员免费提供技术指导和服务.主要内容包括垦 复技术(一种对野生榛林进行改造以增加产量的技 术),病虫害控制技术和储藏技术等.2009年,合作社 共组织10次技术培训,每次培训人数达1000人左 右.农资供应方面,合作社主要为社员提供肥料统一 采购服务,先由社员提前预订并支付50%定金,经合 作社汇总后再统一购买.价格要比普通市场价优惠 10%,合作社从中不收取手续费.社员在当场交易时 再补齐余款.产品销售方面,合作社社员的产品一般 统一销售给由理事长崔洪拥所有的抚顺县山里人干 果品厂,该厂方为社员提供最低保护收购价.到收获 季节时派人去社员家收购林产品.按照果实的大小, 形状等进行分类和分级收购.再运回工厂进行深加 工.当然,社员也可以自己寻找销售渠道.厂方每年的 最低保护收购价依据当年的市场行情而定.一般要比 市场均价高出2~4元/kg.2009年最低保护收购价为 26元/kg,社员与收购商之间按每一笔交易当场结算. 尽管合作社自身并不盈利,也没有盈余的二次分 配,但通过依托山里人干果品厂为社员提供统一销售 服务,且由该加工厂负担全部的合作社运营开销和管 理人员工资,实现了合作社内部各主体之间的联合共 赢.农户加入合作社后,通过统一购买农资,统一销 27 ? 林业合作经济组织?林业经济2011年第8期 售,节约了生产成本,提高了产品销售价格,从而增加 了家庭经营收入.2007年,加入合作社的社员户均增 收630元;到2009年,社员户均增收幅度达到1050 元.显着改善了农户的林业经营效益.同时,社员对合 作社提供的服务十分满意.对合作社各项事务的参与 程度也很高,合作社表现出了对农户的强大吸引力, 农民联合协作的意愿更加强烈. 3.2基地型林业合作组织:浙江省安吉县尚林毛竹股 份制合作社 浙江省安吉县尚林毛竹股份制合作社位于安吉 县皈山乡尚书圩村.全村共有农户312户,人口近 l200人,竹林面积413.3hm.近年来,安吉县围绕毛 竹大力发展二三产业.但是,这在客观上也造成了当 地大量林业劳动力进入非农行业务工,林业生产劳 动力日益紧缺的状况.为了既能解决劳动力不足的 问题,又能避免单纯通过林地流转促成大户经营而 普通农户不能分享持久增值收益的不利影响,当地 村民经过积极探索,找到了一条适合现代林业发展 的两全其美的路子,即农户通过林地作价人股,成立 "民办,民管,民受益"的林业股份合作社,实行基地 式集中统一的经营管理,实现合作社员之间的利益 共享,风险共担 2008年l2月,在上级林业主管部门的积极帮 助下,尚书圩村党支部书记李锡良联合7名创始人 正式注册成立了安吉县尚林毛竹股份合作社.合作 社成立之初,共吸纳社员42户.竹林45hm2,并通过 " 一 人一票"选举产生了理事会和监事会.其中李锡 良任理事长.合作社实行按毛竹产量折价入股(按每 度毛竹5000kg为1股,2年为1度),共吸纳股份 114.12股,折合金额约42万元.合作社的运作方式 是,人社社员将所承包的林地全部托管给合作社.由 合作社建立毛竹生产基地,雇佣专门人员进行统一 管理,统一经营,统一销售,社员则一般外出寻找非 农就业机会 这种以林地折价人股组建农民专业合作社的方 式,不仅可以克服林业生产过程中单户经营的劣势, 还能够使林农在非农就业获得一份工资性收入的同 时.作为股东持久地分享林地承包经营权的经营收 益.按照章程,合作社每年将生产经营中盈余的 60%提为公积金,用于合作社未来的发展,剩下的 40%按股份为社员分配.此外,合作社也成为政府与 农民联系的中介和桥梁,便于政府相关涉农部门将 扶持林业发展的社会化服务项目委托给合作社来 做.合作社自成立以来承接的各级政府项目资金达 130余万元,修建林道5km,浇筑2km,建设桥梁1 座.极大地改善了基地的基础设施状况.2010年,该 合作社共生产毛料12.5万,毛竹产量57万kg, 28 因节省了中间商费用,每lOOkg毛料和毛竹分别能 多卖6元和3元,两项增收24600元;通过修建林 道,降低了劳作成本,每lOOkg少支出8元,变相增 收55600元;两者相加.共增收80200元.2010年合 作社可分配盈余达2O万元,社员农户年人均纯收入 比非社员农户高出近20%.达到10050元.由于增收 效益明显,2010年底加入合作社的农户数达到200 户,占全村农户的60%,人社林地达20Ohm,约占全 村竹林面积的5O%. 3.3混合型林业合作组织:浙江省安吉县天林竹笋专 业合作社 浙江省安吉县天林竹笋专业合作社位于安吉县 天荒坪镇.成立于2004年6月.主要从事毛竹林培 育,竹笋开发以及产供销一体化服务.合作社成立 时,共吸纳45名社员,注册资金5.7万元,其中理事 长等l2名核心成员各出资2000元,其余33名社员 均出资1000元.近7年来,该合作社运行良好,发展 迅速.2010年.社员规模增加到106户,注册资金变 更为11.8万元.毛竹林经营面积也由成立初的 605.5hm扩展到近1334hm.,带动农户868户.度产 竹笋150万,为当地竹加工企业提供竹材原料 600万kg,年销售收入达3000余万元. 在运营模式方面.合作社采取了"基地+散户"的 混合型模式.其中,"基地"部分约为466.7hm.主要 是将一些产量低,管理难度大,林农投资生产积极性 不高的毛竹林从相应的承包农户手中流转过来形成 的.基地由合作社统一经营管理,社员不直接参与生 产."散户"部分约为867.3hm.由社员自己经营.但 统一享受合作社提供的竹笋培育技术培训,生产资 料供应(竹笋专用肥)和竹笋销售等服务.合作社设 立保护价收购社员的竹产品.解决社员在销售方面 的后顾之忧.在这种统分结合的运营模式下.毛竹经 营的生产效率和经济效益都得到了大幅度提高.到 2010年底,毛竹眉围从2004年前的平均每株 23.6cm增加到31.6cm.毛竹和竹笋产量分别从每度 1.5万kg/hm2,7500kg/hm/增加到2.85万kg/hm, 1.22万kg/hm,竹林产值也从每度3万元/}lm2增加 到5.7万元/hm.合作社还在冬,春笋结束期间及时 进行利润返还.2010年,合作社按照冬笋1元/kg,春 笋0.6元/kg的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 对社员进行利润返还,共计返利 96万余元.此外,合作社在年终时还按入股人数进 行股金分红.2010年,合作社经营净利润高达490 余万元(扣除社员返利),其中股金分红约80万元. 3.4服务型林业合作组织:福建省三明市三元区中村 乡护林联防协会 中村乡地处福建省三明市东南,全乡共有l8个 行政村,总人口14050人,其中农业人口占90%以 孔祥智等:农民林业合作组织建设与农村基本经营制度稳定 上.土地总面积201.45km2,其中林业用地面积占 11.1%.中村乡毛竹资源极为丰富,全乡人均竹林占 有量达0.66hm以上.是名副其实的三明市十佳毛 竹之乡.随着集体林权制度改革,中村乡基本实现了 "耕者有其山".然而,单户经营林业的最大风险在于 林木难以管护,易被不法分子盗伐,发生森林火灾以 及发生森林病虫害等.因此,集体林改后的家庭经营 模式在极大地调动了林农生产投入积极性的同时, 也给森林"三防"(防盗,防火,防病虫害)工作提出了 新的要求.组建互助互利的护林联防组织能够有效 保护和发展森林资源.切实保障林农利益,既确保了 森林资源的安全,又降低了单户林农的管护成本,提 高了抗风险能力.故而成为新形势下发展林业经营 的必然要求. 2006年12月12日,在乡林业站的直接参与和 带动下.中村乡护林联防协会正式登记成立.协会注 册性质为非盈利组织,注册资金3万元.乡林业站对 于协会的成立和发展给予了大力扶持.不仅全额负 担了注册资金,还为协会设置了专门的办公场所.协 会成立时,共有会员3O人.截止2008年底,会员人 数增加至65人.主要由各村主任,村书记,护林员和 林农组成.成立4年多来,协会理事长一直由乡林业 站副站长担任.协会开展的业务活动主要是对会员 组织进行技术,管理培训和提供信息服务,以解决其 在防火,防盗和防病虫害方面的困难和问题,提高防 护意识和生产经营水平,增加林业经营收入,促进林 业可持续健康发展.2008年,协会共组织10次技术 培训.累计培训人数达300人. 中村乡护林联防协会在帮助林农解决林木"三 防"问题方面表现出了很强的生命力,提高了林农参 与林业经营的积极性和联防抗灾的能力.同时,协会 还充当了政府与单户林业经营者交流的桥梁和纽 带,使政府可以通过这个平台将林业科技信息,法律 法规政策和森林经营 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 等相关知识传递给分散的 林业生产经营者.成立护林联防协会后,该乡毛竹立 /hm提高到目前的 竹量由过去的平均不足1500根 2250根/hm以上.平均眉径从7em增加到9.5em;白 笋干产量由每度不足20kg/hm2提高到40kg/hm2,竹 林产值也由原来的每度6000元/}lm2提高到30000 元/hmz?度,全乡笋,竹市场形成了欣欣向荣的景象, 广大竹农从中得到了实惠.据统计,中村乡每年可产 毛竹200万根,白笋干50万kg,平均每户竹林年收 入可达1万余元. 4林业合作组织对农村基本经营制度稳定的 作用分析 为了促进小林农与大市场的有效对接,提高林 业经营的组织化程度.降低生产成本和经营风险,实 现林业的规模经营与集约经营,同时切实解决涉及 千家万户的技术服务,采伐管理,森林防火,森林病虫害防治,林产品加工销售等现实困难.林农在自愿 的基础上组建了形式多样的林业合作经济组织.林 业合作经济组织的蓬勃发展.不仅促进了农村经济 发展和林农增收.而且有效地降低了林业生产成本 和经营风险.推动了农村信贷的拓展和林业技术的 传播.同时,林业合作经济组织还充当着农户和政府 之间沟通的媒介和平台.有利于切实保护森林资源. 实现林业产业经济效益,社会效益和生态效益的共 赢. 林改后各种类型专业协会的涌现.实际上解决, 了集体随着林改后大量公共产品的供给问题,在一 定意义上替代了政府的公共服务职能.紧密型的合 作组织则以合作林场,专业合作经济组织为代表,将 各户承包的林地合在一起.进行联合经营.形成一个 "利益共享,风险共担"的经济共同体.从组织性质 看,林业合作经济组织分为松散型和紧密型两大类. 松散型的合作组织以专业协会为主.一般仅充当中 介为林农提供种苗,技术,防护,营销等方面的社会 化新一代合作社.根据对福建等地的调研情况来看, 大多数林业合作经济组织的发展尚处于起步阶段?, 有些甚至还没有真正实现一轮的林木生产销售活 动.致使合作组织内部的一些深层次问题尚未浮出 水面.有待在实践中进一步检验和发展. 据统计.全国已建立各类林业专业合作组织3.6 万多个,1300万农户加入合作组织,经营林地面积 达到840万hmz.林业社会化服务体系在林业合作 组织这一载体的作用下逐渐构建和完善.当前和今 后一段时期,在家庭承包经营的基础上,依靠林业合 作组织和龙头企业的带动,将林产品的生产,加工, 销售等各环节连成一体.以市场为导向推进林业产 业化.是林业经营体制进一步适应林业生产力发展 要求的创新方向.也是建设现代林业,提高林业竞争 力的现实途径.有利于把市场信息,技术服务,销售 渠道直接而有效地带给林农,很好地解决小农户与 大市场的衔接矛盾,推进林业技术进步,扩大林业经 营规模.提高林业经济效益和市场化程度. 5结论与对策建议 从上述论证分析,得出基本结论:大力发展农民 专业合作社是实现"两个转变"的中心环节,也是稳 定农村基本经营制度的核心.林业合作组织对农村 基本经营制度在林业经营中的"弱农经效率"具有改 进效应,并通过实现农户林地权利非显性流动的规 模经济去促进农村基本经营制度的稳定,完善和创 29 ? 林业合作经济组织?林业经济2011年第8期 新,同时强化各类主体的合作意愿与行为.农民林业 合作组织的蓬勃发展,很好地发挥了"统"的功能,在 很多地区有效地填补了县,乡,村三级组织"统"的功 能发挥不够的空白.已经成为稳定农村基本经营制 度的核心环节. 基于林业合作组织对农村基本经营制度稳定的 视角.在集体林区大力扶持林业合作组织建设势在 必行.从调研情况看,笔者认为进一步发展农民林业 合作组织还需要做好以下几方面工作: 第一,加大各级政府对农民林业合作组织的政 策支持力度.农民林业合作组织的发展需要政府在 财政,信贷,税收等方面的支持.在财政方面要对各 级示范社给予补助.使其更好地发挥示范带动作用. 有关部门要抓紧出台支持有条件的农民林业合作组 织承担国家有关涉农项目的办法.将国家支持发展 农业和农村经济的财政专项和投资建设项目.尽可 能地委托和安排有条件的农民林业合作组织实施. 在信贷方面.国家政策性金融机构和商业性金融机 构应当采取多种形式,为农民林业合作组织提供多 渠道的资金支持和金融服务. 第二,规范农民林业合作组织发展.引导组织与 社员向紧密联系方向靠拢.林业合作组织的相关管理 部门应加强对合作组织的管理力度,切实采取措施惩 罚"翻牌""冠名"类型的假冒林业合作组织.减少林业 合作组织的政策优惠的溢出效应.对名实相符且具有 较好林农增收示范效应的林业合作组织予以适当奖 励,促进其进一步的良性发展.对名实相符但起步艰 难,增收效应不明显的林业合作经济组织要施以援 手,不仅从财政上予以扶持,更应从合作组织的内部 治理方面给予指导建议.组织弱势合作组织向效益较 好的合作组织学习先进管理经验.针对组织与社员关 系松散的现状,政府须加强宣传,树立紧密型合作组 织为典型示范社.且将合作组织的奖励直接跟组织的 利益联结紧密程度挂钩.奖紧密弃松散,通过奖励的 方式积极引导合作组织向紧密型方向发展. 第三.全面扶持与重点突破相结合,突破各自比 较优势的利用瓶颈.全面扶持包括政府职能部门如 何向各级决策组织反映情况,寻求支持.扶持内容不 仅包括办社补助,税收优惠,为农服务,固定资产投 入贴息,农民培训和设施建设等方面,还包括品牌建 设,地理商标申请,维权等方面.总之,有利于林业合 作组织发展壮大的合法,有效且相对公平的扶持内 容都是政府职能部门有可为的地方.全面扶持的普 适性比较广.但要求政府的扶持资金相对充足.所谓 重点突破.是指林业合作组织都有自己的相对比较 优势.如林产品的特殊性,林地光照水源的优越性, 30 地理商标的品牌效应等,每个合作组织可能凭借各 自的比较优势努力突破市场进入壁垒,寻求生存发 展空间.因此,针对合作经济组织的资源禀赋差异, 政府部门还须因势利导.重点帮助合作组织强化其 优势,弱化其弱势,趋利避害,突破合作组织比较优 势的利用瓶颈,加速培育内源性发展动力. 第四,强化示范林业合作组织建设行动,宣传合 作规模效应以吸收农户广泛参与.发展林业合作组 织必须坚持以合作组织为依托.以拳头产品为经济 增长点,以市场需求为导向,以增加农民收入为目 标,发挥资源优势.培育支柱产业.在开展示范组织 建设行动过程中,要着力加强规范化建设,标准化生 产,品牌化建设,以实现提高民主管理水平,提高产品质量安全水平和提高市场竞争能力的目标.利用 各种方式加强对合作经济组织的宣传,扩大社会影 响,如对示范组织建设成功事例及其带头人先进事 迹的总结和经验交流,推行以奖代补扶持示范组织. 充分发挥示范组织的示范带动作用,自下而上,循序 渐进地引导林业合作经济组织健康稳定发展. 参考文献 樊胜根,张林秀,张晓波.中国农村公共投资在农村经济增长和反贫困 中的作用fJ】.华南农业大学(社会科学版),2002(1):1,13 冯彩云.国外私有林现状及发展趋势[J1.世界林业研究,2005(2):6-1l 何安华孑L祥智.林业专业合作社发展与林权抵押贷款担保——以浙 江丽水市创新竹木专业合作社为例【Jl林业经济~,2009(4):331-335 洪燕真等.福建省林权制度改革后的林业经营组织形式探讨们.林业 经济问题,2009(2):163—167 胡振华.中国农村合作组织分析:回顾与创新【M】.北京:知识产权出版 社.2010:155 黄季馄.马恒运.差在经营规模上——中国主要农产品生产成本国际 l~tge[,T].国际贸易.2000(4):41-44 孔祥智,史冰清.当前农民专业合作组织的运行机制,基本作用及影响 因素分析【J】.农村经济,2009(1):3,9 孔祥智.论稳定和完善农村基本经营制度.新视野,2010(3):16,18 孔祥智等.关于集体林权制度改革和林业合作经济组织建设——基 三明市,南平市,丽水市的调研.林业经济,2009(5):17~23 李智勇,闰振.世界私有林概览【M】.北京:中国林业出版社,2001:16,19 刘燕,李智勇.关于中国南方竹产区微观经济组织变革研究【J】.林业经 济问题,2006(3):229-233,256 谭智心'孑L祥智.集体林权制度改革后林业合作社发展的思考——福 建省永安市林业合作社调查报告[J].北京林业大学(社会科学 版1.2010(3):75,80 唐陆法等.淳安县农村林业专业合作经济组织现状与发展对策研究 [J].中国林业经济,2007(5):48~51 王厚俊,孙小燕.我国农民专业合作经济组织发展过程中的问题及对 策研究:结合安徽省霍山县案例的分析农业经济问~2oo6(7)..27-3o 温铁军.三农问题的世纪反思【M】.A~:--联书店,2005 张红霄.以农村家庭承包经营为基础的集体林权制度改革经验与启 示fJ].东南学术,2010(5):4—13 ( 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 编辑钟懋功)