中美反垄断法比较
垄断的原意是独占,即一个市场上只有一个经营者。反垄断法,顾名思义就是反对垄断和保护竞争的法律
制度
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。它是市场经济国家基本的法律制度。
一、中美反垄断法产生原因比较
美国反垄断法产生的原因是内部原因促使,因为自由竞争将产生最经济的资源配置,最低的价格,最高的质量和最大的物质进步,同时创造一个有助于维护民主的政治和社会制度的环境。为了促成自由竞争制定反垄断法。
中国反垄断法的制定主要是外部力量的促使而产生。中国考虑到加入世贸组织的需要,所以加快了制定反垄断法的步伐。但在后期,中国也看到了自由竞争的重要性所以才全力的制定反垄断法。
二、中美反垄断法历史比较
美国反垄断法的第一个特征就是它悠久的历史。自从1890年通过第一部反垄断法,到现在已经有116年了。这包括了以下几个阶段:刚开始时没有多少案件可以执行,1911年-1930年出现较多的反垄断案件;1930年-1944年期间,反垄断案件又有所减少;二战后-上个世纪八十年代,反垄断案件又开始增多;1980年-1988年期间反垄断法好像被大家忽视了;从1988年开始至今,反垄断案件又开始增多。这种周期性的变化其原因在于美国每四年要进行总统选举,共和党对大企业要宽容一些,不会提起很多的反垄断诉讼。而民主党在这方面就会积极一些。美国三十年代的大萧条导致人们对美国的反垄断进行重新的思考,到底什么样的因素影响着反垄断法。近二十年人们开始取得一致,认为经济是反垄断法的基础。
中国从有制定反垄断法的
计划
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到现在为止也只有十年而已,所以中国还没有形成一种反垄断法的文化,这的确需要一个过程。因为不具有以上提到的美国悠久的竞争法的历史、竞争文化、经济价值的优先地位的特点。正因为如此,在制定反垄断法后的这段时期内,就没有真正意义上的反垄断法的执行。
三、中美反垄断法执行部门比较
在美国有三个不同的反垄断法执行部门。第一个执行部门就是联邦政府。在联邦政府这一级,又有两个部门在执行反垄断法。一个是司法部的部门,听命于总统;另一个是一个独立的部门,联邦政府的这两个部门都有很大的自主权。第二个执行部门是美国的各个州的竞争法执行部门。在美国,每个州政府也有反垄断法的执行机构。每个州都有根据联邦竞争法制定的州的竞争法。每个州都可以根据自己的力量来执行竞争法。第三个执行部门是国家的任何一个人。每个企业或个人认为受到了相关行为的侵害,都可以向联邦法院起诉,并可能获得三倍赔偿。这种通过私权诉讼的方式来执行反垄断法是非常有效的。
我国反垄断法明确,国务院设立反垄断委员会,负责组织、协调、指导反垄断工作。反垄断法还规定,国务院规定的承担反垄断执法职责的机构(国务院反垄断执法机构)负责反垄断执法工作。在这补充一点,我国《反垄断法》目前面临的最大问题是缺乏一个统一和独立的反垄断执法机关。因为多家执法不仅会造成执法资源的浪费,执法机关之间也不可避免地会产生很多纠纷。如果政府机构都不愿放弃它的管辖权和执法权力,不仅妨碍建立统一和权威的反垄断执法机构,也会给我国以市场为导向的经济体制改革带来阻力。
美国因历史原因设立了司法部反托拉斯局和联邦贸易委员会两个并行执行《反托拉斯法》的联邦机构外,各国一般只有一个行政执法机关,如德国联邦卡特尔局、日本和韩国的公平交易委员会等。这些机关同时也都是准司法机构,它们像法院一样,有自己的执法程序包括裁决的程序。如果当事人对反垄断执法机构的裁决不服,可以得到司法救济。因此,反垄断执法机关的统一性非常重要。
“没有统一的执法机关,《反垄断法》难以得到有效执行;没有反对政府部门滥用行政权力的规定,我国《反垄断法》实际不具有实用性。我国市场经济体制的建立和经济的迅速发展需要一个自由和公平竞争的环境,经济全球化和激烈的国际竞争需要我国建立一个统一、权威和高效的反垄断执法机构。”
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