论市场经济条件下政府职能转变

目 录 一、引言 2 二、我国政府职能的历史沿革 2 （一）传统 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制下政府职能的特点 2 （二）经济体制改革过渡阶段政府职能的变化 2 三、政府职能转变的原因分析 2 （一）政府职能要适应市场经济的建立 2 （二） 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 创新要求转变政府职能 3 （三）经济全球化的必然要求 3 四、服务型政府概述 4 （一）服务型政府内涵 4 （二）构建服务型政府的现实意义 4 五、在构建服务型政府上的实践现状 4 （一）转变机关干部作风，加强效能建设 4 （二）构建新的公共服务平台，建立健全便民服务体系 5 （三）加强基础设施建设 5 （四）重构政府在公共服务的角色 5 （五）完善社会保障体系 5 （六）增强就业服务与管理 6 六、当前我国在转变政府职能方面存在的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 6 （一）计划经济体制下工作作风的遗留问题 6 （二）提供公共产品的服务不到位 7 （三）行政垄断的大量存在、审批程序过多 7 （四）干部为民服务的意识需要加强 7 七、服务型政府的构建策略 8 （一）正确处理政府与市场的关系 8 （二）政府应在公共服务提供中担负主要责任 8 （三）以人为本，落实科学发展观 9 （四）加强干部队伍建设 9 （五）深化行政审批制度改革 10 参考文献： 10 论市场经济条件下政府职能转变 摘要：作为改革开放伟大举措的产物和成果，社会主义市场经济体制在逐渐成熟，而政府职能的转变对完善该体制至关重要。政府职能的转变甚至会影响到社会主义市场经济的成熟度，从而改变我国经济运行的总体状况。本文依据我国国情，从我国政府职能的历史沿革、政府职能转变的原因分析等方面着手，提出我国政府职能转变的发展方向是构建服务型政府，分析当前我国在转变政府职能方面存在的问题，最后浅谈服务型政府的构建策略，并以打造服务型政府为政府职能改革的目的，以适应社会主义市场经济发展的需要。 关键词：政府职能；市场经济；宏观调控；服务型政府 一、引言 我国早在中共十四大上就已经提出建立了社会主义市场经济体制的目标，二十年后的今天这种经济体制在我国已基本成型，但这种初级阶段的经济体制仍然存在着计划经济时代的弊端，要进一步完善社会主义市场经济体制，必须依靠改革政治体制尤其是政府职能来实现。 二、我国政府职能的历史沿革 （一）传统计划经济体制下政府职能的特点 十一届三中全会以前，我国采纳前苏联的计划经济体制，对生产企业实行高度集中统一管理，导致市场活动的主体不是企业，而是政府，即原料由政府统一调拨，产品由政府统一分配，这样使得我国的经济缺乏创新和增长的动力，经济资源也得不到有效的配置。政府生产经营管理和投资于一身，这种体制在建国初期特别是三大改造完成后发挥了它的历史作用，但高度集中的政治经济体制带来的弊端很严重，这也是苏联走向衰落的根本原因。这种体制削弱了地方政府权力，地方政府只是起到了上传下达的作用。因此在计划经济体制下，政府职能的显著特点就是管制型政府。 （二）经济体制改革过渡阶段政府职能的变化 改革开放以来，我国经济体制的改革历经了两个阶段。第一阶段是1978年至1992年，我国实行的是以计划经济为主、市场调节为辅的策略，1980年邓小平同志提出“以经济建设为中心”，由此，我国政府将经济建设、加快经济发展作为重中之重。第二阶段是1993年至2003年，邓小平同志剖析了计划与市场的关系，使我们对此有了新的认识，同时宪法的颁布也标志着社会主义市场经济体制初步形成。在经济体制改革的过渡阶段，我国采取了中央适度分权的措施，探索政企分开模式，目的是发挥地方政府在地方经济发展中的作用，这无疑加快了地方经济的发展，也强化了地方政府直接干预经济的程度，政府也明确规定企业是经济活动的主体，政府要加强宏观调控。 三、政府职能转变的原因分析 （一）政府职能要适应市场经济的建立 在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础性作用；政府不能成为经济活动的主体，政府的职能主要是全力配合市场，使之成为“有形的手”，为经济主体企业提供公共服务，为市场主体营造一个良好的发展环境，通过经济手段、法律手段和辅助行政手段来弥补市场调节带来的局限性，不能直接干预微观经济，否则就弱化了市场的作用，违背了经济客观规律。1992年党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的目标，虽然之后我国政府的管理模式仍是管制型政府，但在很多方面已经做到了不同程度的简政放权，总的目标仍在于保证经济发展沿着社会主义方向发展，特别是在市场经济条件下，由于市场的作用和理性经济人对利益的疯狂追逐，不可避免地会引发社会收入分配的严重不公平。同时，由于市场经济的发展，市场调节具有自发性盲目性和滞后性等弊端，造成经济的不稳定性，甚至会出现大范围的金融危机危机。我国是人民民主专政的社会主义国家，决定了我国政府必须要加强宏观调控，否则类似于资本主义固有的基本矛盾就不能及时解决。因此，在市场经济的条件下，政府转变职能是大势所趋。 （二）制度创新要求转变政府职能 　　没有制度的创新，就催生不了其他方面的创新，制度创新是所有创新的源泉。一直以来，自主创新被公认为是强国之道，而制度创新正是创新之本，邓小平同志曾提出“改革是中国的第二次革命”，而尤为值得强调的是改革是对原有体制和制度的根本性变革，其以制度创新为最高表现形式。首先，政府要实施高效的工作作风，建立奖励和提拔优秀人才创新的激励机制；其次，积极提供社会公共服务，使得文化建设和经济建设得到更好的完善。最终制度创新体现的是政府实现从全能转向导向、从管制转向服务，从全面干预转向有所为有所不为。 （三）经济全球化的必然要求 经济全球化使市场对资源的配置将打破区域的限制，市场将对整个全球资源配置起决定性作用。使得传统的政府职能将与经济全球化的趋势相脱节，传统的政府跟不上生产全球化、贸易全球化和资本全球化的脚步，所以，转变政府职能将是与时俱进的重大举措。特别是随着中国加入世界贸易组织，新的市场准入规则、公平竞争和公平贸易原则，以及贸易政策法规透明原则等要求政府必须要营造科学公正透明的制度环境，否则我国经济在激烈的世界市场竞争中将没有立足之地，因此，必须要加快转变政府职能。 四、服务型政府概述 （一）服务型政府内涵 服务型政府是代表老百姓和劳苦大众的政府。也就是一切为了人民利益的政府，为老百姓创造更为优越的生活条件的政府。一方面以解决民生问题为最基本的目标，另一方面不断满足人民的社会物质及精神层面的需要。服务型政府又是透明的政府。只有政务公开透明才能保障社会公平，才能让广大公民积极参与民主决策；服务型政府也是合法政府。政府必须依法产生，依法办事，受法律约束，同时也要对法律负责。我国明确提出建设服务型政府，反映了我们党对改革开放和社会主义市场经济发展过程新的认识。对中国特色社会主义事业发展的新认识，也反映了我们党对执政能力、执政方式的新认识：政府传统的全面管制型模式已经越来越不适应经济社会发展的需要。要想实现这一任务，必须加快进行政府的改革、政府职能的转变。 （二）构建服务型政府的现实意义 构建服务型政府，对构建和谐社会和促进经济增长起着至关重要的作用。首先，我国正处于建设小康社会的成熟阶段，人民的物质文化需求逐渐多样化，同时随着市场经济的日趋成熟，社会矛盾也逐渐突显出来，比如出现供不应求或者贫富差距拉大的现象等，服务型政府能有效缓解社会矛盾、维护社会公平正义，调解社会资源再分配，加强宏观调控满足广大群众的需求，促进社会和谐。其次，能够为经济发展创造良好的内外部环境，刺激居民的消费需求，推进城乡经济一体化，促进经济增长。此外，建设服务型政府，能够提高政府的威信，促进政府科学决策依法决策，民主决策。坚持一切依靠人民、一切为了人民的原则，政府的职能发挥和作为才能被广大人民认可和接受。 五、在构建服务型政府上的实践现状 （一）转变机关干部作风，加强效能建设 我国各级政府先后开展转变机关干部作风的活动，正是顺应了社会历史发展的需要。通过开展转变机关干部作风建设的活动，各级政府领导率先垂范，为全面开展此项活动营造了一个浓厚的氛围，干部领导通过理论联系实际的学习，切实提高自己的政治素质和工作能力，树立牢固的为人民服务的意识，创造性的开展各项工作，严格按照上级党委和政府工作的部署和要求，把科学发展观落实到具体行动中，几年来，我国各级政府的服务能力和办事效率明显提高。 （二）构建新的公共服务平台，建立健全便民服务体系 为认真贯彻落实中央关于建设服务型政府和加强基层服务型党组织建设的要求，各级政府着力打造镇街、村（社区）二级服务中心建设健全服务群众工作体系。首先切实加强镇街公共服务中心建设。要求各街道严格按照基层政府办公室、区委组织部的要求，积极推进服务中心改扩建，镇街公共服务中心建设资金由镇街自筹解决，工作人员从镇街机关和下属 事业单位 事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识 选派。其次，主动配合基层政府的整顿行动，实行“一站式”的办事流程，使群众办事方便快捷；第二，能有效办理上级部门交代的管理及审批事项；第三，建设便民服务中心机制，直接提供政策咨询和公共服务，直接受理群众反馈的事项并进行指导，也可进行代办服务。 （三）加强基础设施建设 为了满足社会公共需要，我国不断加强基础设施的建设并取得了巨大成果。首先，南水北调工程如期完工，解决水资源不均衡的现状，使得农业高产稳产；第二，能源工业生产力的提高为国民经济增长提供保障性作用；第三，海陆空及新型的管道运输构建的综合运输网络使得运输和沟通更加方便和快捷；第四，现阶段日趋完善的信息通信网络对信息时代做出了突出的贡献。通过大规模投放建设基础设施，我国基础设施服务水平得到了大幅度提高，群众生产生活环境得到极大的改善，经济发展不断增强。 （四）重构政府在公共服务的角色 服务型政府重点在保障和改善民生，其目标是推进基本公共服务均等化，构建相对完善的公共服务体系。加强宏观调控，对市场经济中的不均衡资源进行再分配，完善收支结构，同时加大调整财政投入和转移支付力度，规范和健全财税体制保证日渐增强的公共需要，使得教育、文化、卫生等得到充足的保障。 （五）完善社会保障体系 近年来，各级政府把改革的重点放在完善农村社会保障体系方面。政府不断健全关系到民生问题的社会保障体系，为贫困群众脱贫致富创造条件和契机。为促进社会救助工作体制不断完善和健全，各地方政府已成立专项工作组，采取督查自查的方式，对近三年来乡镇社会救助优抚安置社会福利重点项目的专项资金管理使用情况进行了全面检查；同时在服务大厅设立“社会救助综合服务窗口”，细化受理和办理的工作流程，窗口职责，部门职责等环节。 （六）增强就业服务与管理 党和各级政府从人民的根本利益出发，采用积极的就业政策，在现行的优先劳动者自主就业、然后通过市场调节就业、政府促进就业举措中，社会仍面临着巨大的就业压力，政府应发挥调节作用采取适当的政策手段增加就业。首先，完善法律法规保障就业；第二，实行积极的财政政策，促进经济增长，创造和增加就业的机会；第三，借助日趋成熟的人才市场，开展就业交流会和就业指导服务，帮助就业者认清自身的需求，提高就业者自身能力。政府相关部门为积极配合劳动就业管理处结合群众路线的教育实践活动，从摸清本地企业底数和企业用工情况等四个方面加大服务企业力度，为进一步搞好企业用工服务奠定良好基础。深入企业发放调查问卷，从而深刻了解企业对人社相关部门在百姓办理“零障碍”实施过程中存在的问题，以便更好地为企业服务、为城乡劳动者服务。 六、当前我国在转变政府职能方面存在的问题 虽然我国政府的改革，在近三十多年来取了了较为丰硕的成果，尤其在政治领域和经济方面都实现了创新，并显示了很强的实用性，然而，政府在职能的履行方面仍存在着一些人为的干扰因素，职能的转变未能本着以人为本的立场，有以下几点表现。 （一）计划经济体制下工作作风的遗留问题 政府作为国家的行政机关，应当切实履行政府组织社会主义经济文化建设和公共服务的职能。但处于转型时期的我国政府职能还带有浓厚的计划经济色彩,很多历史遗留下来的行政习惯阻碍着政府功能的有效发挥,影响着经济与社会的快速发展。主要表现为政府干预的太多：首先，政府多重角色严重阻碍了公平公正透明的市场秩序。其次，政府主导逐步强化了部门利益，既不利于加快推进国企改革，又不利于民营经济的发展，政府干预的过多会导致政府决定了资源的配置，而弱化了市场本身应有的作用，这严重违背了经济发展的规律，必将受到规律的惩罚。再次，由于政府的权利过于集中，对于各种资源和生产要素大包大揽，甚至会导致权利“寻租”而满足了个人利益，就会滋生腐败，而且腐败的趋势将是集团性和大范围的。过于集中的权力遇到资本利益，就会是市场的作用失灵，造成国家经济运转态势的失控。以上内容集中体现在我国各级政府的工作作风方面。我把它概括为政府还管着一些不该管、管不了的事情，其结果可能直接干预经济活动，将会影响招商引资的进程；有的是本来是政府份内的事，政府却不作为，或者是并不重视，社会管理的意识尚欠缺，服务的观念有待加强。　　 （二）提供公共产品的服务不到位 政府在公共产品供给中存在着很多问题:由于没有有效的监督机构，政府提供公共产品的随意性极大，造成该提供不提供，不该提供瞎提供，造成浪费和供给不足。公共支出的随意性，完全不是调研和调查得到的需求，而是管理者随心情提供。城乡二元化管理体制，造成公共产品的提供明显不均，农村提供的公共产品供给不足。在提供公共产品的内容上，存在的巨大个人影响，导致管理层偏向哪个领域，哪个领域的投入就多，不偏向哪个领域，哪个领域就一分得不到供给。总而言之，一个是监督问题，一个是管理供给的能力。 （三）行政垄断的大量存在、审批程序过多 　　经济基础决定上层建筑，计划经济体制下最大的特点就是行政垄断，虽然我国市场经济的建立到现在已经有20年的时间，但是行政垄断仍然没有消失，而且呈愈演愈烈的趋势。行业垄断凭借技术优势或者行政特权阻止其他同业竞争者进入市场，使得市场经济呈现不平衡的状态。我国应该建立统一的市场，但是垄断会导致全国市场呈现“军阀割据”的局面，就好像历史上的战国时期，各个地方的市场规则和价格等机制都不一样，这严重阻碍了生产要素在全国范围内的自由流动，更不用提全球范围内了，与经济全球化的趋势简直是格格不入。另一方面，由于利益的分配问题，政府的行业垄断会偏袒某些经济主体，对其他经济主体显然是不公平的，市场失去了竞争机制，严重扰乱了市场经济秩序，打击了外商和民营资本投资生产的积极性。今年两会期间，李克强总理说过“政府有权但不可以任性”，当前我国的行政审批程序仍然过多，现行的行政审批制度程序过于繁琐，严重影响了办事效率，必须精简程序，改革现行行政制度，做到简政放权，提高效率，营造健康的投资环境。 （四）干部为民服务的意识需要加强 按照科学发展观坚持以人为本、执政为民的要求，我国各级政府一些干部的素质和行政理念还需进一步增强。一是还需继续进行有关理论的学习，提高服务意识；二是深入调研基层工作，有针对性的进行指导；三是提高工作质量，将队伍建设和服务群众作为目标；改善工作中的不足，如干部教育培训工作中力度还不够大，非公企业党建和社区党建工作中还存在一些薄弱环节，党务工作者队伍综合素质有待进一步提高等；四是工作方式也亟待改进，工作中要切勿急躁，讲究方式方法，否则也会影响到社会主义市场经济的良性发展。 七、服务型政府的构建策略 （一）正确处理政府与市场的关系 正确认识市场的重要调节作用，让政府干预成为市场调节的辅助手段。政府要遵循经济客观规律，防止“越位”和“错位”，作为“有形之手”合理发挥其职能，对市场“无形之手”进行监督和调控。两只手成为助推社会主义市场经济发展的左膀右臂，缺一不可。要把发挥市场配置的基础性和决定性作用与强有力的宏观调控结合起来，增强宏观调控的服务功能，而不是简单的行政管制，增加宏观调控政策手段的多样性，以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，减少市场调节局限性所带来的大规模经济社会问题，避免经济建设中无政府主义现象的出现。 （二）政府应在公共服务提供中担负主要责任 进一步强化政府公共服务职能，需要做到以下几点：一是要加大对社会公共服务的财政支出，调整财政支出结构，使公共服务的财政支出增长与社会经济发展同步，与政府财政收入的增加同步，增加财政支出在社会公共服务中尤其是关系到民生事业的比重；各级政府应为本地群众获得基本公共物品与服务提供制度保障 ，通过财政补贴和税收优惠方式,鼓励私人机构提供和生产公共物品，通过征税直接为公共物品融资，从事某些公共物品的生产或公共服务的递送；二是要继续统筹城乡和区域发展，实施区域发展总体战略，推动城乡经济一体化，加大对边疆少数民族地区、中西部贫困山区的扶持力度，加快基层政府职能转变，进一步明确基层政府在公共服务领域的责任，逐步缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣，努力破除城乡二元结构；三是要完善政府提供公共服务过程中的监督机制，减少政府提供公共产品的随意性，并认真执行重大事项社会公示制度，弄清政府的根本职责，增强政府行使公共服务职能职能的透明度。 政府主动为社会组织让渡空间，通过转移职能和购买服务的方式与社会组织合作，促进社会组织发展。只要社会组织能提供社会服务，原则上不再新设事业单位和事业编制，参与社会组织人员除纯公益性无偿服务外，可以通过提高自身服务能力得到社会广泛认可，获取服务报酬。行政职能部门要以高度的眼光帮助扶持社会组织的发展与繁荣，提高社会服务水平，解决好社会存在的实际问题和群众困难。发挥诸如红十字会、青少年发展基金会、慈善总会、科协、作协、美协、书协等民间组织的的作用，有效地减少公共财政固定支出，提高资金使用效率。 （三）以人为本，落实科学发展观 坚持以人为本的理念,政府必须要转换角色，以服务为宗旨，以满足社会公众需要，增强人民群众生活质量为目标，通过制定严格的规章制度、依法行政、依法为民服务，为实现社会公平做出统率作用。具体到工作中，政府人员要加强基层工作的调研及走访，贴近基层，了解基层的真正需求以及亟待解决的问题，从而能高效和有针对性的提出解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，促进人民生活水平的提高，提高人民的满意度，此外，规范和完善服务制度和流程，推行“一站式”服务，同时借助现阶段比较完善的信息网络渠道，群众办事更加方便快捷。 （四）加强干部队伍建设 各级政府政府工作人员是党的各项方针政策的具体执行者，是党加强同人民群众血肉联系的直接实践者，履行政府职能工作的骨干力量，担负着推动社会主义现代化建设、社会主义市场经济的良性运行、构建和谐社会及实现共同富裕的历史重任。干部的办事能力和职业素养直接决定其为人民服务的宗旨的落实和效率，干部需要摒除传统“官本位”的观念，加强自身的理论学习，重视对基层干部教育的培训，改进自身工作方式存在的急躁情绪和急功近利的心态，完善非公企业党建和社区党建工作，要继续完善选人用人机制和工作考核制度，建立健全权力制约和监督机制，深入推进反腐倡廉建设，建立并完善完善惩治和预防腐败体系，把反腐败纳入法制建设的轨道上来，保障人民群众充分行使监督权等各项民主权利，继续查办违纪违法案件不放松，一查到底，绝不姑息。加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权，管事和人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职和罢免制度，推进权力行使的公开化、透明化和规范化，保证做到“政府有权不能任性”。 （五）深化行政审批制度改革 通过清理行政审批事项，规范行政审批行为，完善行政审批流程，建立健全行政审批监管长效机制。切实下放权力，减少行政审批，变分散审批为集中审批，变串联审批为并联审批，变多头受理为一家受理，变被动服务为主动服务，真正实现规范操作，压缩时限，减少环节，不断简化办事程序，发挥窗口作用，把抓好窗口服务建设作为推进政府自身改革的重要载体，进一步完善网络服务，构建政务服务平台，重点解决部门权界不清晰、职能配置不科学、审批流程不规范、审批行为不透明、监督管理不到位等问题，进一步提高行政审批效率，加快形成权界清晰、权责一致、运转高效的政府机构职能体系，着力提高政府招商引资的效率，推动社会主义市场经济的发展。 八、总结 总之，尽管当前我国政府管理模式已经从管制型政府向服务型政府过渡，但深化政治体制改革的程度还是与日趋完善的社会主义市场经济不相适应，政府职能的转变迫在眉睫，转变政府职能是一项系统的工程，我们要做好长期性和艰巨性的准备，绝不能一蹴而就，改革的急功近利会导致存在一系列的社会问题，深化政治体制的改革所引发的阵痛在所难免，政府职能的转型之路任重道远！ 参考文献： [1] 毛寿龙.中国政府改革的过去与未来[J]. 江苏行政学院学报. 2009(02) [2] 赵玲玲,胡大见.加强市场经济中的政府管制[J]. 决策与信息(财经观察). 2005(06) [3] 何鹏举.论政府职能转变与服务型政府职能的重构[J]. 理论前沿. 2007(20) [4] 夏雪.政府监管家装建材市场的系统分析[J]. 南京工业大学学报(社会科学版). 2007(01) [5] 陈书伟,韩丽. 如何转变政府职能——寻求政府与市场在市场经济条件下的一种平衡[J]. 全国商情(经济理论研究). 2007(01) [6] 杨建顺.论政府职能转变的目标及其制度支撑[J]. 中国法学. 2006(06) [7] 吴琳璟.浅析经济全球化背景下我国政府职能的转变[J]. 宁德师专学报(哲学社会科学版). 2005(04) [8] 曾国安,汪卓敏.论政府经济职能与非经济职能的关系[J]. 郑州航空工业管理学院学报. 2005(02)