安全管理
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人人有责以安全生产管理人员的安全生产检查责任为例,现在只要是一提现场安全生产检查几乎都是安全生产管理人员的事情,人们给安全生产管理人员提出了许多过高的要求,希望安全生产管理人员这个要懂、那个要会,如安全生产管理人员必须熟练掌握特种设备、八大特种作业、生产工艺等专项技术,所以就有了安全生产管理人员分类管理的要求,俨然把安全生产管理人员当做专业技术人员管理了,这样一来似乎施工现场其他人员都没有安全生产责任了。不少安全生产管理人员对于要求安全生产管理人员必须熟练掌握特种设备、八大特种作业、生产工艺专项技术,进行安全生产管理人员分类管理很是不满,他们说如果真的具备这样的专项技术那就不会担任安全生产管理人员这个苦差事,当个专项技术人员或技术负责人了就好了。难道专项技术人员或技术负责人就没有安全生产检查职责吗?实际上包括专项技术人员或技术负责人在内的所有人员都有安全生产检查职责,只不过是当前人们没有能够分清和理解何谓安全生产检查职责而已。安全生产检查人人有责,安全生产管理人员有其自身的法定职责,不应过多地承担他人职责,或承担起日常安全生产检查主要责任或全部责任。一旦要求安全生产管理人员承担起日常安全生产检查主要责任或全部责任,将会是适得其反,安全生产检查很难取得应有的效果。目前不少施工现场安全生产管理人员疲于应付上级检查,实际很少有时间认真开展检查、履行其职责,即使是开展安全生产检查,可能许多事情本不是安全生产管理人员本职工作,或者名曰本职工作,实质并不是法定的安全生产职责,而是非法定的安全生产职责。关于安全生产管理人员究竟承担哪些安全生产职责,过去没有明确的法律依据,2014年8月31日通过的新修改《安全生产法》第二十二条规定了生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员职责:1、组织或者参与拟订本单位安全生产规章
制度
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、操作规程和生产安全事故应急救援预案;2、组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实
记录
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安全生产教育和培训情况;3、督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;4、组织或者参与本单位应急救援演练;5、检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;6、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;7、督促落实本单位安全生产整改措施。也就是说,安全生产管理人员法定的安全生产职责有七项,其中“检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患”是其中的一项。人们往往只盯着安全生产管理人员“检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患”这一项职责要求,忽视了检查的内容是“本单位的安全生产状况”而不是所有具体的安全生产检查内容,这项要求必须与企业主要负责人的法定职责“督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患”(见《安全生产法》第十八条第五款)以及“应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容”(见《安全生产法》第十九条第一款)和“从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告”(见《安全生产法》第五十六条)等全员安全生产检查职责要求相互关联。新修改的《安全生产法》增加了安全隐患整改不到位的责任追究条款,其条款规定了未采取措施消除事故隐患的责任追究的具体责任人应为直接负责的主管人员和其他直接责任人员(见《安全生产法》第九十九条),可见这里的“主管人员和其他直接责任人员”不仅仅是安全生产管理人员,有可能是企业负责人人、技术负责人或各个岗位及具体作业人员。所以,安全生产检查人人有责,不仅仅是安全生产管理人员。