基于主体功能区规划驱动下的城市规划转型 文/陈荣飞中国城市建设研究院有限公司成都分院四川成都610000【摘要】：随着社会经济的快速发展，城市化步入了新的发展阶段，主体功能区规划作为城市规划的重要内容，是一种基础性、约束性和战略性的规划内容，展现出了公共政策和主动引导属性，实现了对传统空间规划理念的变革，促进了城市的发展转型，解决了城市在发展过程中存在的诸多弊病。本文主要对主体功能区对城市规划转型的驱动力及城市规划转型机制两方面的内容进行
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。【关键词】主体功能区；规划驱动；城市；规划转型“科学发展观”战略思想的提出，推动了我国城市的转型发展，为城市的转型发展提供了重要的衡量标准和主要推动力。主体功能区规划在空间规划中占据基础性地位，创新了我国的空间规划理念，其发展转型受主体功能区规划影响较大。需要加大对主体功能区规划驱动下的城市规划转型，符合“两型社会”的建设要求，确保了城市规划的科学性和合理性。1、主体功能区对城市规划转型的驱动力1.1主体功能区为城市规划提供依据我国对主体功能区的规划方法进行了深入的研究，在2010年正式出台了我国第一部关于《全国主体功能区规划》的
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。主体功能区的规划重在建设可持续、高效及协调的国土空间开发格局，在全国范围内实施国土资源全覆盖。尽管目前没有相关的法律条文，但是从规划的目的及层面上能够看出，主体功能区规划是一种基础性、战略性及约束性较强的规划方法，在空间和发展规划体系中占据核心地位，为城市规划提供了依据[1]。1.2主体功能区影响城市规划效果主体功能区规划直接影响城市规划效果，两者之间的规划具有较强的不匹配性。首先，由于传统城市注重静态规划、物质技术规划及刚性规划，专家及市场参与的机会较少。改革开放后，我国的城市化发展进程日益加速，但是“贫困城市”和“蔓延城市”两者同时存在，城市环境污染严重，内部资源日渐枯竭，导致城市陷入恶性循环的发展中。其次，城市规划在规划目标、规划理念、规划方法及规划内容等方面都与主体功能区规划存在较大的差异，导致主体功能区规划与城市规划存在严重的不匹配现象，加大对城市的规划转型是当前城市发展的必然。2、主体功能区规划驱动下的城市规划转型机制2.1优化开发区域的城市规划优化城市的开发区域，对解决城市内部的资源环境承载力，带动城市的经济发展具有重要作用。城市规划需要定位于国家层面及全球化层面，确保区域与城市之间建立密切的联系，但是大城市的层次等级在较短的时间内是无法消除的。因此，对城市规划的确定需要从“大区域”角度出发，对传统的城市内部空间布局进行优化调整，加大对城市进行内涵式挖掘，促进城市的更新。需要将宏观性空间管制措施融入到城市主体功能区规划发展中来，从总体上对城市规模的无限制扩张进行控制[2]。2.2重点开发区域的城市规划对城市进行重点开发区域，需要针对一些开发强度不高、发展潜力较大及资源环境承载力较大的城市。城市在开发过程中需要以保障工业化和城镇化用地为需要，优先保证现代服务业的用地需求，拓展城市的空间建设规划，加大对集约化利用方式的应用。实施重点发展区域的城市不具备参与全球竞争的能力，需要将城市定位于地方性中心城市层面，充分考虑到城市群的潜力，对城市的关联性及群体性进行分析，需要按照等级规模分布规律对城市规模加以论证，处理好旧城区和新城区之间的关系。2.3限制开发区域的城市规划城市区划中的限制开发区域主要包括重要生态功能区及农产品主产区，有助于维护城市生态环境安全，确保粮食生产的科学性。限制开发区域并不是限制区域的发展，主要是限制区域内开展大规模的城镇化和工业化活动。限制开发区域城市规划需要在政策的引导下实施，城市的发展空间会受到较大的抑制，对城市规划的进一步扩展造成较大影响。但是，仍然不会阻碍城市的发展，需要充分发挥城乡统筹功能和功能优势，有助于加快地区生态保护。因此，限制开发区域在实施过程中，需要做好城市定位，加大对地方性层面的关注力度，确保城市内部布局的均衡性，以人居环境为导向，对禁建区及限建区进行控制。2.4禁止开发区域的城市规划禁止开发区域在城市规划中，有助于保护自然文化资源，限制了城镇化和工业化的开发，实现了对重点生态功能区的保护。禁止开发区域将实体界限作为禁止开发区域的主要保护对象，具有分布零碎等特点，需要将“四区”作为城市规划的重要内容，将禁建的区域划分出来，对该部分区域进行合理的规划，做好控制主体建设部分与禁建区之间的空间过渡。同时，还需要让广大市民积极的参与到禁建区规划建设中来，结合城市发展情况，制定出切实可行的禁止开发区域的城市规划政策，估计市民积极主动的参与进来，加大对禁止开发区域城市规划的参与保护，切实提升保护工作的有效性[3]。结论：主体功能区规划是城市建设发展规划的重要内容，需要严格按照科学发展观的政策要求，将其作为城市规划和转型的主要驱动力。城市转型规划和主体功能区规划时“两型社会”建设的必然要求，也是空间规划理念的一次重大变革，在运用主体功能区思想对城市进行规划时，需要站在政策性和战略性的角度进行规划，明确城市规划在规划内容、规划目标、规划理念及规划方法中存在的不同，了解城市建设发展的需要，严格贯彻“两型社会”建设发展要求，确保主体功能区规划与城市规划方向的一致性，促进城市的发展转型，促进城市的持续发展。参考文献：[1]李春林.主体功能区规划驱动下的城市规划[J].江西建材,2014,(16):22.[2]雷令文.主体功能区规划下北流水果产业转型升级的基本思路[J].市场论坛,2014,(01):14-16.[3]刘传明,卢中辉.主体功能区规划驱动下的城市规划转型[J].规划师,2012,(08):13-17.[4]盛洪.城市规划如何预测未来[J].中国房地产业.2014.7作者简介：陈荣飞，性别：男，出生年月：1982年11月1日，籍贯(精确到市)：重庆市，学历：大学本科，毕业院校：青岛理工大学，职称：中级工程师(城市规划)，研究方向：城市规划。 -全文完-
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