诚信政府建设

诚信政府建设 目  录 摘 要    I Abstract    II 引言    1 一、诚信政府及其特点    1 （一）诚信政府的含义    1 （二）诚信政府的特点    1 二、诚信政府建设的意义    2 （一） 加强政府诚信建设是发展社会主义市场经济的需要    3 （二）加强政府诚信建设是建设社会诚信体系的需要    3 （三）加强政府诚信建设是构建社会主义和谐社会的需要    4 （四）加强政府诚信建设是促进中国参与经济全球化的需要    4 （五）加强政府诚信建设是提高政府执政能力的重要基础    4 （六）加强政府诚信建设是树立政府形象，维护社会稳定的要求    5 三、诚信政府建设面临的主要问题    5 （一）政府工作人员的不良行为    5 （二）政府职能和角色的错位    5 （三）政策缺乏连续性和稳定性    6 （四）有法不依，执法不严    6 （五）政府权力寻租现象突出    6 四、构建诚信政府的路径选择    7 （一）构建诚信政府的思想教育路径    7 （二）构建诚信政府的法律路径    7 （三）构建诚信政府的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 路径    7 （四）转变政府职能，优化市场环境    8 结束语    8 参考文献    10 致谢    11 摘 要 政府诚信是个体与个体、个体与社会、社会与国家之间利益和秩序的平衡，是各种价值之间取舍的基础和核心。政府诚信在社会诚信体系中处于核心地位，起着基础性、决定性和导向性的作用。没有良好的政府诚信，就无法建立良好的社会诚信。如何有效地全面推进法治行政、责任行政、透明行政，提高政府诚信，建立良好的社会诚信，是提高政府行政能力的重要基础，构建和谐社会的必然要求。我国目前仍存在政府诚信缺失的现象，诚信政府建设是一项复杂的系统工程，不只是观念层面的问题，必须在 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 诚信政府面临的困境和挑战、作用和意义的基础上，做好以下几方面工作：重视诚信教育，建设健全法律法规，规范政府与社会行为，加强制度建设，构建政府诚信体系。 关键词：政府诚信；诚信缺失；和谐社会；途径 Abstract The government credit is the benefit and order balanced between the individual and the individual, the individual and the society, the society and the country, is the foundation and the core between each kind of the choice of value. The government credit is at the core position in the social credit system, playing foundational, decisiveness and the orienting role. No good government credit, it is unable to establish the good social credit system. How to do the comprehensive advancement by legal administration, the responsibility administration and the transparent administration, enhancing the government credit effectively, establishing the good social credit, is the important basis of enhancing the government administration ability and the inevitable request of the constructing the harmonious society. Our country still had the phenomenon of the government credit flaw at present and the government credit construction is a complex systems engineering. Not only the question of idea stratification plane，it must be at the foundation of analyzing difficult and challenge, function and significance what the government face，to do the following several aspects to work: valuing good faith education，constructing the perfect laws and regulations，standarding government and social behaviors，strengthening the system construction， constructing the government credit system. Key words：Government credibility; Lack of credit; Harmonious society; Way 论诚信政府的建设 引言 近年来，瓮安事件、虎照事件、“躲猫猫”事件、城管打死人事件等越来越多的公共事件，成为群众关注的热点和难点问题。一些地方政府在处理这些问题上失信于民，在一定程度上给社会带来了不安定因素，造成了群众对政府信任度的下降。我国正处于改革开放、体制转轨与完善社会主义市场经济的关键时期，各种制度相对多变，社会道德体系受到前所未有的冲击，使得我国政府失信问题比较严重。2005年胡锦涛总书记全面阐述了“和谐社会”的内涵：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”只有把政府的诚信建设好，做好表率，社会诚信体系中的其他主体才能更好的守信。 一、诚信政府及其特点 （一）诚信政府的含义 诚信政府是指由于政府诚信行为的不断积累，导致居民对政府的信任度的不断攀升，乃至形成了居民对政府行为信任度的普遍认可，甚至认为政府的所有行为都是诚实、守信的，政府是一个值得信赖的、完全可以依靠的政府。 （二）诚信政府的特点 1. 诚信政府具有道德性 一是政府必须注重—致性，保证政策、法规的严肃性与统一性，做到令行禁止，不能言而无信，更不能出尔反尔、朝令夕改。保持政策的稳定与连续，信守承诺，取信于民。二是政策与信息要公开透明，不能搞暗箱操作。政府要建立信息披露制度，使人们平等地享用信息资源。信息不公开，不透明，或者待遇不平等，就有悖诚信原则。 2. 诚信政府具有法制性 必须严格依法行政，追求法律至上。法治是诚信政府建设的基础，要求法律具有普遍性，体现实质正义，核心在于政府受法律的约束和控制。政府的公共权力来源于公民权利，行政法律制度正是公民为了便于监督公共权力、限制公共权力、让公共权力服从公民权利的需要而制定的，政府的公共权力只能在法律之下，按照法律的目的和要求行使。 3. 诚信政府具有服务性 要求政府工作以服务人民群众为根本出发点。一是要发扬民主，人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利。让公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性。二是要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望，要真正关心社会的弱势群体。政府必须下决心把钱投到改善人民群众生活质量，关心千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。三是要做到高效便民。它要求行政机关既要有效地实施行政管理，又要避免繁琐，提高效率，尽可能地创造条件，方便当事人，方便群众。包括简化程序、减少环节、节省时间、费用和精力等等，以合法准确、简便易行、高效灵活的方式达到行政管理的目的。 4. 诚信政府具有责任性 政府对自身的失信行为应当勇于承担责任。主要体现在两个方面，一是对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究决策者责任。二是要强化政府失信的司法救济，避免政府威信的再度损失，引起更大的危害，同时也为受害的人民群众以心理保障。 二、诚信政府建设的意义 政府诚信作为整个社会诚信体系(政府诚信、企业诚信、公众诚信、个体诚信等)的基础和核心，发挥着主导和推动作用。社会主义市场经济体系中的诚信空间需要政府来引导，“人无信不立，业无信难兴，政无信必颓”，因此，政府必须以自身诚信为表率。政府作为国家权力机关的执行机关，在市场经济中具有双重身份：一方面，它是社会经济的管理者，充当着裁判的角色；另一方面它又是市场主体之一，直接参与经济运行过程。政府在社会组织系统中的这种特殊地位，必然决定了政府的诚信表现会受到社会组织、广大公众的高度关注。加强政府诚信建设时改善投资环境的必要条件。吸引投资者，需要良好的软硬环境，而诚信则是重要的投资软环境之一。诚信环境优劣直接影响投资者的利益，当前我国存在的诚信问题，已经给经济发展和招商引资带来了不利的影响。必须强化诚信意识，加强诚信体系和制度建设，努力塑造诚实守信的政府形象。 （一） 加强政府诚信建设是发展社会主义市场经济的需要 政府诚信建设有助于完善社会主义市场经济体制。在市场经济条件下，诚信环境是投资环境的重要组成部分，失去诚信就等于失去市场。市场经济秩序的维持、规则的建立、诚信的构建，必须依赖于政府和和政府诚信。如果政府诚信缺失，就无法保持市场经济良性运行与健康发展，诚信政府有利于市场经济秩序的和谐。。政府作为制度的制定者，要保证制度得到市场主体的认可和遵循，做到令行禁止，就必须诚实守信，不断提高自身的诚信度。只有对社会、对人民高度负责的、讲诚信的政府，才能够在法律、法规、规章、政策的制定和执行过程中始终贯彻正义、公平、合理的原则；才能按照社会主义市场经济体制的要求，彻底转变政府职能，充分发挥政府在培育和发展各种要素市场、保护市场主体的地位、规范市场行为、维护市场竞争等方面的作用。 （二）加强政府诚信建设是建设社会诚信体系的需要 政府诚信作为整个社会诚信体系的基础和核心，发挥着主导和推动作用。首先，政府及其职能部门的诚信是诚信社会的重要组成部分。在现代社会中，政府掌握着社会的公共权力，它是一个社会共同体资源分配的重要力量，这种地位决定了政府的一举一动都将对社会群体产生重要的作用。其次，政府是建设诚信社会的主导力量。政府不仅是诚信社会的倡导者，更是实践者，是主导性的力量。现代政治和经济秩序的形成都是以诚信为主要原则的。从政治层面上来看，民主已经称为当今世界各类政治共同体所普遍奉行的政治价值，而民主制度的有效运作恰恰在于政府与民众的相互信任，即政府相信民众对公共权力的行使者作出合乎理性的恰当选择，而民众也相信选举产生的政府可以按照民众的意愿来行使共同权力。从经济层面上来看，现代经济体制无不以市场调节资源分配为基础，市场本身又以契约为基础，而契约必须基于定约双方的相互信任，没有了诚信，契约就会成为一纸空文，市场经济也将不复存在。政府如果言而无信，朝令夕改，必将失去威信，并有可能被民众所抛弃。因此，为了维护现代经济与市场秩序，政府必须倡导诚信的价值观念。 （三）加强政府诚信建设是构建社会主义和谐社会的需要 政府诚信是社会稳定、和谐、文明之风的动力和保障。一个社会要想获得长足发展，其内部的稳定与和谐是必不可少的。政府诚信作为社会诚信体系的基础和核心，是整个社会的表率和模范，通过政府诚信带动社会整体的诚信。政府诚信的丧失带来的是社会民心的不稳，和谐也就无从谈起，政府的政策也难以在全社会得以有效贯彻。历史和现实证明，社会矛盾的存在和社会的不和谐，在很大程度上是由于政府的政策法令不当、官员的滥用权力与腐败，以及官僚主义、主观主义、宗派主义等导致政府与各个社会阶层的矛盾和利益冲突而引起的。在构建和谐社会的背景下，构建诚信政府已经成为“善政”政府的重要内容，政府诚信缺失已凸显为党和政府必须高度重视的大问题。因为只有政府讲诚信、讲信用，才能营造一个公平、公正的社会环境，协调好各种社会关系。 （四）加强政府诚信建设是促进中国参与经济全球化的需要 在当今经济全球化的背景下，诚信已成为投资环境的重要组成部分，它甚至在一定程度上决定着一个国家、一个地区的综合竞争力和可持续发展活力。我国已成为世贸组织成员国，我国政府在加入世贸组织的议定书中，做出了两项庄严承诺，一是确保有关或者影响贸易的法律、法规、规章和其他政策措施，符合世界贸易组织协定和我国的对外承诺。二是确保法律、行政法规和中央的其他政策措施在全国得到统一、公正、合理的实施。国际社会呼唤诚信中国，而诚信中国的建设需要各级政府的共同努力，以取信于国际社会，进而推进我国对外开放和经济全球化的进程。 （五）加强政府诚信建设是提高政府执政能力的重要基础 一方面，诚信政府建设是政府行政能力和党的执政能力的体现。政风的好坏直接影响干群关系，进而影响党的执政能力和执政地位。另一方面，诚信政府建设是政府依法行政的基础。当前，各级政府和公务人员不同程度地缺乏法制观念，依法办事能力较差。法制观念的淡薄，不能依法办事，有法不依，随意行政，必然导致政府诚信的缺失。构建诚信政府是政府依法行政的基础，有利于增强政府和公务人员法制观念，增强依法办事能力。建立了良好政府诚信，政府就能够有效提供满足公众需要的公共物品和公共服务，进而提高执政能力，构建高效政府，所以说，加强政府诚信建设是提高政府执政能力的基础和需要。 （六）加强政府诚信建设是树立政府形象，维护社会稳定的要求 政府诚信就是政府在人民心目中的地位和评价，政府作为广大人民群众利益的代表者，如果不讲城信，不能代表最广大人民的根本利益，不能忠实地履行人民委托给它的 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx ，人们就有理由表达对政府的不信任，政府也就不能在人民心目中树立良好的形象。只有一个讲诚信的政府才能树立良好的政府形象，才能密切政府与人民群众的关系，才能和人民群众建立一种和谐、合作的关系，政府的行政目标才能顺利实现，从而有利于社会稳定。因此，政府必须尊重民意，正确履行自己的职责和义务，作一个负责的政府，讲诚信的政府。 三、诚信政府建设面临的主要问题 从总体上讲，我国当前政府诚信行为的主流是好的，特别是改革开放以来，我国的物质文明、政治文明、精神文明建设都取得了举世瞩目的成就，政府的诚信度在国际国内都在逐步提高。但是，我们必须清醒地看到，由于体制方面的原因和认识上的偏差，政府诚信还存在一些不容忽视的问题。 （一）政府工作人员的不良行为 政府工作人员不思进取，无所作为，只求名不求实，不愿深入实际，为群众办些事，缺乏工作热情和为民服务的责任感，但却十分注重虚名，为了扬名不择手段，弄虚作假，损人利己，形式主义现象严重。他们具有浓厚的官本位思想，高高在上，不调查研究，平时办事拖拉，热衷于搞权谋，互相勾心斗角，争权夺利，欺下瞒上，互相推诿，不敢承担责任。官僚主义作风的滋长，严重影响政府形象，损害干群关系。这样的政府工作人员腐败堕落，又还在政府的各个岗位上代表政府行使各种职能时，他们的一言一行怎能让人信服呢？腐败必将导致政府诚信的缺失。 （二）政府职能和角色的错位 在处理政府与社会关系上，充当“万能政府”，过多包揽了应由企业、社会组织承担的技术性、辅助性、民间性事务，造成政策性市场扭曲，阻碍市场正常功能发挥。同时，又弱化了政府社会管理职能，经常错位、缺位。而本应由政府行使的维护公共秩序、市场秩序的监管、执法职能，却投入力量不足，导致维护市场秩序方面有失公正，政府形象和公信力也在无序无信的市场中丢失殆尽。 （三）政策缺乏连续性和稳定性 在社会转型时期，由于利益关系的调整以及上层建筑遗留下来的人治色彩，我们一些地方和部门政策朝令夕改、脆弱多变。其中表现突出的是“新官不理旧事”，后任政府领导拒绝为前任政府领导的执政埋单。地方各级政府组成人员特别是主要负责人的工作一旦发生变动，往往会给当地政府工作的连续性带来潜在的破坏，时常出现一届政府一套政策，社会组织和人民群众对政府的公信力颇有微词。政策朝令夕改容易导致人们认识的混乱，产生思想波动，影响人们对政府的信任和信心。 （四）有法不依，执法不严 依法治国是政府诚信于民的保证，成熟的市场经济是法治经济。近年来，许多异地企业之间的经济纠纷，不同地方的司法机关用不同的形式和方法，尽力袒护本地企业，别人欠本地的，一律判决，赶快执行；本地企业欠外地的，拖着不判，判了也不真正执行，严重破坏了法律的统一性，扭曲了市场公平交易，影响了政府诚信形象，导致民众信仰、诚信危机，人心涣散。 （五）政府权力寻租现象突出 公共选择理论认为，政府的建立是为了提供公共物品、控制经济运行、保证社会的稳定和法律的施行，否认了传统经济学认为官员没有自身利益的观点，指出官员也是理性的，其动机在于追求更多的报酬、权力和威望。由于政府自身的“经济人”角色和有限理性，使得掌权的政府运用权力所进行的“寻租”活动愈演愈烈。尽管寻租行为对寻租者来说是合乎理性的，但对整个社会来说却是有害的。寻租活动会浪费大量的、本可用于生产更多产品的资源，从而导致整个社会净福利水平的下降。同时，寻租活动还会加剧社会的不平等，因为寻租者所获得的“租金”实际上是以其他人特别是社会中的弱势群体的损失为代价的。一些政府及其领导干部的权力寻租活动使得政府诚信大大降低。 在现代社会，政府诚信缺失会导致社会诚信体系的溃散，损害人民群众的根本利益和政府的形象，妨碍经济社会的全面进步。 四、构建诚信政府的路径选择 建设政府诚信是一项系统工程，既离不开国家行政机关及其工作人员的主观努力，也离不开一系列的法律和制度保障。 （一）构建诚信政府的思想教育路径 公务员是政府人员构成中的主体，他们的诚信度如何，对政府诚信度起着举足轻重的作用。要打造“诚信政府”，必先打造一批诚实守信的国家公务员。在马克思主义的指导下，自觉坚持邓小平理论，学习领会以德治国的方略和三个代表的重要思想，遵循国家的法律法规，立党为公，执政为民，全心全意为人民服务。要采取多种形式，大力开展讲诚信、守信用教育，提倡各部门定期举办诚信知识讲座或培训，帮助公务员了解国际和国内诚信建设发展趋势，认清当前诚信建设形势，不断增强责任感和紧迫感。要使每个政府公务人员牢固确立诚信观念，养成诚信行为习惯，形成取信于民的良好风尚，把政府的公信力提高到新水平。 （二）构建诚信政府的法律路径 我国法律法规的不健全是政府失信的法理原因。虽然我国的社会主义法制建设取得了很大的进展，但是通过宪法和法律确立与维持对社会政治行为和政治活动实施有效控制以保障公民权利的法律安排没有做好。在法治社会，公平正义的行政信念和科学完善的决策机制都应由法律来保护，完备的法律体系是构建政府诚信的基础。要建立一整套规范政府及其行为的法律法规，一方面使政府的权力以宪法和法律为依据，符合法定的职责、权限和行使的步骤、方式和手段；另一方面要求政府在行使法律赋予的自由裁量权时，必须符合法律的目的、意图和大多数人的公平公正信念，做到合情合理和客观适度。与此相适应，政府手段应从过去的以政策为主转向以法律为主。政府只有严格依法管理，依法办事，才能在民众中真正树立起威信，并推动整个社会诚信体系的完善与发展。 （三）构建诚信政府的制度路径 建立以信息公开为主要内容和公民广泛参与的阳光下的政府。要实现政府行为公开化，要完善行政听证制度、政府采购制度、行政审批制度，并建立起各级政府财务公开制度和公务员的财产申报制度。进行以诚信为核心的行政伦理建设， 特别是对政府公务员进行行政伦理教育，使其提高职业道德，行为更具规范性。加强政策的科学、稳定和连续性，并通过提高政策执行的效益来解决政府失灵的问题。要破除本位主义和地方保护主义的观念，树立自觉维护公共利益的观念；要破除明知政策错误，还要继续实施的错误做法，敢于在发现问题时能及时解决；要通过健全制度来化解政府的“道德风险”。 建立完善的政府监督约束机制，将政府工作的内容、标准和责任公之于众，随时或定期公布政府部门的工作情况和评估报告，以便接受公众的监督。对人大监督、司法监督、行政监督中不合理不科学的内容进行改革，不能让监督仅仅停留在制度规定层面，而必须有实际的操作效益，使他们真正发挥作用。同时，建立社会监督约束机制，发挥人大、政协、司法、新闻舆论监督的作用，拓宽人民群众进行监督的渠道。重诚信必然重承诺，重承诺必然重理性，这将推动政府的科学决策，促进工作作风的转变，使各项工作进入一个良性的轨道，这样，我们的政府才能真正地取信于民，我们的党才能真正增强执政能力。 （四）转变政府职能，优化市场环境 我国政府职能转变滞后，政府行为缺位、越位、错位等现象比较普遍。因此，必须将政府职能尽快转到提高规划水平，抓好宏观调控，培育市场体系，营造良好市场环境等方面上来。一个诚信的政府必然是一个职能定位科学、职能运行良好的政府。因为政府的能力是有限的，不可能承担无限责任。转变政府职能就是变过去的全能政府为有限政府，使政府按社会分工承担有限责任，从而使政府更容易信守诺言，取信于民。政府不该管的事，该放的放下去，该转移的转移出去，放权于基层，还权于社会和企业，以便更好地承担起指导、协调、监督、服务的职能。要变权力政府为责任政府，一方面需要继续精简行政审批事项，对政府进行“限权”；另一方面要增强责任意识，切实转变作风，本着对人民负责的精神，努力做到廉洁、勤政、务实、高效，以实实在在的政绩取信于民。 结束语 综上所述，政府作为公众利益的代表，政府诚信将在社会整体层面上产生政治影响。政府诚信对整个社会诚信体系的良性运行具有主导责任，政府诚信既是社会诚信体系的基石，也是构成政治合法性之根基。它能够增强社会公众的社会信任感、归属感和责任感，在构建和谐社会进程中发挥着示范和表率作用。特别在当今推进改革开放和发展社会主义市场经济的进程中，加强政府诚信建设，提高政府公信力，不仅是提高政府行政能力的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。政府诚信建设是一个复杂的系统工程，涉及政治经济体制等多个方面，涉及社会公众多个层面，涉及民族文化的承传和制度建设的创新，需要从系统的角度去统筹，需要社会各个方面通力协作和付出努力。