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细微之处见行政细微之处见行政论文 论述行政组织的类型及如何搞好我国政府机构的改革 郑州航院 专业:土木工程 周日第1、2节 论述行政组织的类型及如何搞好我国政府机构的改革 一、行政组织的类型 现代行政组织可以说是各类形式机构的复合体。这些类型是从不同角度和标准来划分的。只所以从不同角度和标准来区分行政组织的差别,目的在于使我们更准确地去认识行政组织的各自特点,把握其职能,充分发挥其在公共行政实践中的职能作用。 (一)统率机关和被统率机关。 1、统率机关。也称首脑机关。它是指具有决策、组织、指挥、协调和监控权力...

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细微之处见行政 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 论述行政组织的类型及如何搞好我国政府机构的改革 郑州航院 专业:土木工程 周日第1、2节 论述行政组织的类型及如何搞好我国政府机构的改革 一、行政组织的类型 现代行政组织可以说是各类形式机构的复合体。这些类型是从不同角度和标准来划分的。只所以从不同角度和标准来区分行政组织的差别,目的在于使我们更准确地去认识行政组织的各自特点,把握其职能,充分发挥其在公共行政实践中的职能作用。 (一)统率机关和被统率机关。 1、统率机关。也称首脑机关。它是指具有决策、组织、指挥、协调和监控权力的公共行政机关。它是各级行政机关的指挥和决策中枢,在整体公共行政机关中发挥最终的统率和领导作用。行政首长是统率机关的代表。 2、被统率机关。它是指在行政首长的统一领导下具体执行统率机关所制定的决策与命令,落实各种公共行政任务的机关。其根本特征是执行性和辅助性,因此从某种意义说行政组织中除了统率机关以外的一切行政机关皆属被统率机关,它是行政组织体系中规模最大的部分,根据业务内容、工作性质或管理流程不同可以将其分为诸多种类。 (二)中央行政机关与地方行政机关 1、中央行政机关。习惯上讲也就是中央政府。它是指一个国家拥有的公共行政权最大、管辖范围涉及全国的行政机关。它代表国家行使行政权,执行全国性公务,是一个国家的最高行政机关,从法律上讲也是最高权力机关的执行机关。其产生和地位的确定要以国家宪法 和组织法为依据,其变革直接涉及一个国家行政体制的某些变化。 2、地方行政机关。它是指管辖权限范围仅涉及某一特定行政区域的行政机关。地方行政机关有不同的行政层级,不同层级的行政组织其活动的地域范围也各有差别。地域性其首要特征。另外,无论是集权制还是分权制国家,各级地方行政组织都受到中央政府一定程度的限制,受控性也是其显著特征。 (三)职能机关与辅助机关 1、职能机关。也成为业务机关。它是指直接担负整个行政组织的目标和任务,发挥政府政治、经济、文化及各项社会职能的行政机关。 2、辅助机关。它是指活动内容直接为行政首长、统率机关和业务机关提供服务保障,从而间接地为实现整个行政组织目标创造有利条件的行政机关。 (四)决策、执行、咨询、信息和监督机关 1、决策机关。它是指在行政管理活动中拥有作出决定、制定规则和发布命令权力的行政机关。如各级政府机关。决策机关是行政组织系统的统率机关,理论上讲,一个行政组织只能有一个决策中心,以保持政令统一。 2、执行机关。它是指对决策机关所作出的指示、决定、命令、 决议 历史决议下载古田会议决议全文下载关于若干历史问题的决议下载关于若干历史问题的决议原文关于若干历史问题的决议pdf 等加以贯彻和实施的行政机关。由于决策与执行在行政组织层级结构中的相对性,执行机关也是一个相对概念。执行机关在执行决策中枢指令时,对其方式的选择也需作出决定。 3、咨询机关。亦即参谋机关。它是指为决策机关提供意见和建 议,主要由专家、学者或有实际经验的行政人员组成的行政机关。 4、信息机关。主要是指专门从事信息收集、加工、储存与传播的行政机关。如信息中心、统计部门等。信息社会离不开信息,信息沟通是否顺畅,信息收集是否准确全面,信息加工处理是否科学快捷,信息储存是否合理方便,直接影响整个行政组织管效率。 5、监督机关。它是指负责对整个行政机关及其工作人员、非政府公共组织、企业组织及公民遵纪守法情况、政策决策执行情况等进行监察、督导、检查工作的行政机关。如监察、审计、工商、物价等部门。行政监督机关可分为一般性监督机关和专门性监督机关。 此外,人们还对行政组织机构的类型进行其他标准的分类,如从业务内容的专门程度把被统率机关分为综合管理机关和专门管理机关;从行政机构设置的时间标准把它分为常设机构和临时机构;从组织行政隶属关系的特性出发把它分为派出机构、分支机构等。 总之,行政组织机构类型是多样化的,不管作何划分,其目的都是为了更准确地把握组织职能和目标选择的方向,以便充分发挥其公共管理作用。 二、如何搞好我国政府机构的改革 随着我国社会主义市场经济体制的基本建立,商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中,国家已经从短缺经济进入买方市场,市场机制在国家经济发展中扮演着越来越重要的作用。而我国政府机构的设置却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架,其职能也没有进行相应的调整。同时,建立在传统的计划经济体制之上的庞大 的政府机构,由于分工过细,权力过大,以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分,滋生出了官僚主义,助长了不正之风,也给财政带来了沉重的负担。因此,九届人大一次会议提出的政府机构改革,正是要破除现行政府机构的种种弊端,推动我国经济和社会的协调发展,同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要,是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的行政管理体系的需要,是一场具有十分重大的经济意义、政治意义和社会意义的深刻革命。 一、膨胀———欲拨不能的困惑 (一)政府职能放量扩大。这包括三个方面:一是长期以来,我国党政职能交叉、政企不分,许多本应由党或企业管理的职能被政府所取代导致政府职能过多,管理过宽,势必相应增设一些机构,从而使机构进一步膨胀。二是由于我国行政管理水平和质量还不高,随着行政主体的地位、影响和权能的不断变化,政府职能被不断地进行简单的切割划分和调剂配置,越切越细,越分越乱。三是二十世纪,政府已经渗透到人类生活的方方面面。 (二)干部人事 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 不合理。长期以来,我国政府机构事实上存在着“能进、能上、能高”而“难出、难下、难低”的干部用人制度,缺乏竞争的动力与压力,也没有严格的奖惩考核制度 (三)不科学的政府系统自身的政绩评价机制以及中国传统文化中的一些消极因素。 (四)缺乏对政府系统的行为进行有效制约和监督的法律机制、财 政机制和其它社会机制。 二、职能界定———改革的逻辑起点 我国历次的政府机构改革之所以成效不大,最根本的原因就是没有抓住转变职能这个关键,而要转变政府职能,首先就要界定政府职能,政府职能界定是政府机构改革的逻辑起点。 (一)确定公共事务范围,界定政府总体职能。将社会事务划分为私人事务、公共事务及中间事务,是在市场化过程中自发游离出来的客观结果。公共事务领域是政府职能实实在在的介入点,因而政府职能的界定,首先取决于公共事务领域的界定。 (二)加强协调和统一,合理安排政府间职能结构。 (三)按照市场经济的要求,重新调整政府部门间职能结构。 总之,界定政府总体职能、合理调整政府间及政府部门间的职能结构归根结底就是要从根本上转变政府职能,实行政企分开,这是此次政府机构改革的关键。因此,要遵循精简、统一、效能和权责一致的原则,合理调整政府组织结构、政府之间及政府部门之间的 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 权限,改变管理方式和运行机制,从根本上克服多头管理、政出多门的弊端,促进政府机构高效、协调、规范运转。 三、人员分流———一道难解的题 人员分流是机构改革的难点,也是机构改革的关键。人员不能安全有序分流,不仅不利于机关工作的连续性和稳定性,而且易使已有的改革成果丧失贻尽。因此,富余人员难以真正分流,是机构、人员回升、财政负担加重的一个重要原因。此次政府机构改革人员编制要精 简一半,为历次机构改革之最,任务十分艰巨,但是又必须努力做到。因此,要按照“带职分流、定向培训、加强企业、优化结构”的基本原则,妥善解决好人员分流工作。 四、法制建设———改革成果的保障 政府机构改革要顺利进行,并使已有改革成果得到巩固,就必须 加强行政立法,实现政府机构职能、编制和工作程序法制化、规范化。一是要尽快完善行政机关组织法,实现国家机构组织职能的法定化。二是要尽快出台编制法,实现国家机构编制法定化。三是要进一步加强程序立法,实现国家机构工作程序的法定化。行政程序是行政机构行使行政权力的操作规则。长期以来,我们只重视实体而轻视程序, 致使行政效率较低,工作随意性较大,这不仅影响了政府形象,而且容易损害老百姓的利益。因此,结合我国的实际情况,制定一部适合我国国情的行政程序法,是保证我国行政机关依法行政、提高行政管理工作效率的有效途径,同时也是我国政府机构改革成果的重要保障。 五、推进政府及政府职能有机统一 如何才能推进有机统一?一、要确实推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。二、要全面正确履行政府职能。在改善经济调节、严格市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务。三、用科学发展观理清各级政府职能。中央政府各部门要加强经济社会事务的宏观管理,进一步减少和下放具体管理事项,把更多的精力转移到制定战略 规划、政策法规和标准规范上,维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方各级政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施,加强对本地区经济社会事务的统筹协调,强化执行和执法监管职责,做好面向基层和群众的服务与管理,维护市场秩序和社会安定,促进经济和社会事业发展。四、要科学界定政府及政府部门的关系,政府是政府,部门是部门,他们即彼此分开又是有机统一整体。政府是宏观协调部门,部门是微观执行具体职能。如果政府仍然过多干预部门,那么部门很难充分发挥他应尽的职能。比如说政府为了发展当地经济,大力招商引资,资金和项目都引来了,资源环境却遭到破坏,这就是政府内环保部门不能发挥国家赋予的职能。所以当前我国政府改革关键的问题,一定要将部门与职能形成有机统一的整体,政府内各部门逐步走上规范化、法制化、职能化正轨道上来。部门的积极性调动起来,部门能正确履行了自己职责,这样,政府就充满效能。 六、推进政府权力结构新的运行机制 目前,我国各级政府都存在集决策权、执行权、监督权于一身,这样就容易导致权力过分集中、部门利益化等问题。十七大报告明确提出,要“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构的运行机制”。2009年广东省深圳市率先探索决策权、执行权、监督权分开, 将党委部门之间、政府部门之间和党委与政府部门之间职能重复或相近的部门进行整合,实现职能、机构与人员的合理配置。实现决策相对集中,执行专业高效,监督有力到位的政府 权力结构新的运行机制。一是进一步规范政府立法行为,坚持科学立法、民主立法,提高立法质量。二是进一步健全行政复议制度,加强行政应诉,完善行政补偿和行政赔偿机制。三是进一步健全科学民主决策制度,不断提高政府决策水平。合理界定政府及其部门的决策权限,完善科学民主决策机制,健全重大事项调查研究与集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。四是进一步完善行政监督和政务公开制度,确保权力在阳光下运行,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究,切实增强政府执行力和公信力。 总之,通过对细微之处见行政这门课程的学习,我受益匪浅,不仅使自己明白了行政管理学的基本概念,行政管理学的目标和任务,以及行政环境、行政职能、行政体制、行政组织,并且了解了行政组织的类型及如何搞好我国政府机构改革的基本内容。这些知识都是在本专业学不到的,增长了见识,丰富了学识,让我终身受用。 专业:土木工程 周日第1、2节
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