现阶段中国城市的贫困问题及反贫困政策

城市论坛 皿圈日田胭日 圈田 曰曰 翻口四 从 世纪 年代以来 , 由于经济 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的转型和各种经济和社会政策的变化 , 导致 城市人 口在收入和实际生活水平上发生了较 大的分化。 在城市经济快速发展 , 居民平均 收入和生活水平大大提高的同时 , 城市中部 分企业也出现了经济效益滑坡 , 以及企业破 产的现象 , 因而导致一部分企业职工 的失 业 、 下岗或收入不足 , 进而导致部分城市居 民的贫困问题 日益突出。 另一方面 , 由于城 市社会福利制度的变化 , 在一定程度上导致 了社会福利制度对部分低收入者的保护程度 降低 , 从而使他们的生活更加艰难。 总而言 之 , 在经济制度的转型和经济总量增长的同 时 , 城市中的贫困问题正在日益地突出出 来 , 有关城市贫困问题的研究越来越多 , 各 级政府相应的反贫困措施也逐步出台。 一 、 当前我国城市贫困问题的现状 当前我国城市贫困的规模 。 由于不同 的研究者和各个城市地方政府在对贫困的测 量中所实行的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 很不统一 , 迄今为止仍然 没有城市贫困测量的统一标准和全国范围城 市贫困规模的准确数字。 但是 , 从上个世纪 年代中期起 , 不少研究者根据已有的官方 统计数字和各种调查数据对我国城市贫困的 规模作出了估计 , 其测算和估计数从 巧田 万 到 仪刃 万不等 , 估算的城市贫困率从 左 右到超过 巧 。 近年来 , 在各种研究文献和各个城市反 贫困的实践中 , 比较多地采用城市居民最低 生活保障标准来作为测算贫困者规模的标 准。 根据民政部统计的数字 , 到 印 年 月 , 全国城市中最低生活保障对象为 万 人 。 鉴于低保覆盖面目前仍然处于扩大之 中 , 加上未能纳入的 , 因此实际的贫困者数 量很可能高于这一数字。 民政部关于全国低 保对象的数据是根据各个城市低保对象调查 的数据 , 而各个城市的低保对象调查中一般 是根据维持基本生活的最低需求来测算的。 因此这一数据只是代表了 “ 绝对贫困型 ” 的 测算 , 是城市贫困规模估计中的下限数据。 由于许多城市 “ 最低生活保障制度 ” 的标准 和测算 , 以及对受益者的认定还受到各级财 政对低保制度财力投入量的限制 , 因此与贫 困救助有关的贫困规模估算数只能是一个低 位测算。 例如 , 一些研究者根据实际失业率 的情况 , 以及对一些地区实际情况的推算 , 目前我国城市中的贫困者应该有 侧 万人左 右 , 约占城市人 口 的 左右 唐钧等 , 。 如果按 “ 国际相对贫困线 ” 收入中位数 的 , 或 “ 国际贫困标准 ” 人均日收入 一美元或按购买力平价折算成人民币 , 以及 “ 常规生活标准 ” 或其它一些 “ 相对贫困 ” 的测算方法估计 , 我国城市的贫困者规模还 要大得多。 而按亚洲开发银行专家组的分 析 , 如将各城市现有的贫困线 “低保线 ” 标准提高 , 全国城市的平均贫困率将达 到 以上 专家组 , 。 当前我国城市贫困人群的生活状况 。 由于失业 、 下岗和低收入 , 导致城市贫困 者的生活相当困难。 按照民政部关于低保救 助平均补差额 肠 元 月 的数据推论 , 期 年低保对象的家庭人均收入水平只有 一 姗元 月左右 洪大用 、 王辉 , 。 据一 项在上海 、 武汉 、 天津、 兰州和重庆 大城 市所做的 田 户贫困者家庭的调查 , 贫困者 家庭的人均月收入仅为当地人均月收入的 倪 。 这些数据都说明 , 目前城市贫困 者家庭的收入水平相当低下 唐钧 , 犯 。 由于收入水平的低下 , 使贫困者家庭的 消费能力和实际生活水平受到很大的影响 , 其绝大部分收入不得不用来维持基本的生存 需要 。 据对 一 年我国城镇居民家庭 抽样调查资料的 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 , 城镇居民中的低收入 户和最低收入户消费实际增长额低于统计估 计值 , 而其他组的消费的实际增长幅度则普 遍高于统计估计值 孙凤 、 易丹辉 , 。 到 刃 年 , 城镇贫困居民人均消费支出为 加 元 , 只是全国城镇居民平均水平 人均 元 的 , 其中用于食品方面的消 费支出 元 , 恩格尔系数为 , 比城 镇居民平均水平 高出 个百分 点。 这是勉强度日的水平。 据上述 大城市 的调查资料 一 年 , 城市贫困者家 庭中每星期平均吃肉的天数为 一 天 , 以上的家庭中的副食是以素菜为主 , 并且总 是买最便宜的菜。 在衣着消费方面 , 城市 的贫困者家庭中卯 以上的成人极少买新衣 服 唐钧 , 。 除了基本生活困难之外 , 城市贫困者家 庭在医疗 、 子女教育 、 住房 、 冬季取暖等方 面也存在严重的困难 。 像上述 大城市贫困 家庭的成员中 初 左右患有慢性病或遗 传性疾病 唐钧 , 沦 , 据在成都和沈阳所 做的调查显示 , 贫困者每两周患病率比普通 人高 和 个百分点 卫生部信息中心 等单位 , 田 。 而另一方面 , 由于贫困者自 身和社会的各种原因 , 导致他们所获得的医 中国城市经济 城市论坛 疗服务又明显低干普通人 。 在上述 大城市 的样本中 , 有 邢 的贫困者有病不看 唐钧 , 论 。 因此 , 难以获得有效的医疗 服务是他们生活中的一大困难。 此外 , 由于 城市中各级各类学校的收费越来越多 , 导致 许多贫困家庭子女上学越来越困难 , 从而使 他们受教育的权利和机会受到很大的影响 , 这种影响有可能还将延续到下一代人。 二 、 当前城市贫困者的类别和原因 从全世界范围看 , 导致个人和家庭陷入 贫困的原因是多种多样的。 其中既有因个人 和家庭原因而陷入贫困的 , 也有由于区域性 经济 一 社会发展的落后而陷入贫困的 , 还有 由于收入分配的不平等而导致贫困的。 从其 致贫的原因上看 , 现阶段我国城市贫困者主 要有以下一些类别。 传统的救济对象。 过去几十年中 , 城 市中的无劳动能力、 无法定供养人和无其它 收入来源的人 即 ’‘三无 ” 人员 一直是最困 难的群体 , 尽管他们一直是政府社会救济的 对象。 实行低保制度以后 , 这部分人也被纳 入到了低保对象之中。 目前 , 在所有约两千 万的低保对象中 , “ 三无 ” 对象有 万 人 , 约占低保对象总数的 。 因家庭原因导致的贫困。 在各个城市 中都有一些居民 , 他们虽然有家庭 , 但由于 个人和家庭的特殊困难而陷入贫困。 在个人 原因方面有因年老 、 残疾和长期患病等原因 而导致个人丧失劳动能力 , 他们不仅自己无 法为家庭创造收入 , 还需要家庭给其提供额 外的医疗、 照料等方面的开支。 在家庭原因 方面 , 部分家庭中就业面低 , 主要劳动者的 失业或收入低下 , 以及一些单亲家庭 、 祖孙 家庭和 “ 半边户 ” 等特殊家庭中的特殊困难 都是导致他们陷入贫困的原因。 而在过去的 城市社会救济体系中 , 由于他们有家庭 , 并 且部分家庭成员有一定的收入 , 因此他们很 难获得政府的救济。 建立低保制度以后 , 这 部分人中收入不足者被纳入了低保的范围。 因历史原因所导致的贫困。 在城市中 还有一部分人由于历史的原因而导致目前就 业 、 收入和实际生活中的困难。 例如 , 部分 返城知青当初回城时没有得到恰当的就业安 置 , 因而在目前年龄大了以后在就业和社会 保障等方面都遇到了很多问题 。 一部分早年 退休、 退职和精简的老职工 , 由于当年所确 定的退休 、 退职金待遇很低 , 因而导致目前 相当一部分人的生活很困难。 因下岗失业导致的贫困。 据估计 , 目 前我国城市中累计的下岗人员已超过两千万 人 。 尽管各个城市通过 “ 再就业 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ” 已经 使他们当中的许多人重新就业 , 但仍有相当 一部分人处于失业或收入不足的状况 。 据专 家估计 , 我国城镇的实际失业率已达到 莫荣 , 珊 。 尽管并非所有失业下岗者都 会陷入贫困 , 但由于近年来我国城市中下岗 失业人员总量很大 , 即使其中一小部分人陷 入贫困都会使整个贫困者的规模大大扩大。 据民政部的估计数 , 目前全国城市低保对象 中有近 田 万人属于失业下岗人员 , 约占低 保人员总数的巧 左右。 , 因企业不景气导致职工贫困。 困难企 业职工的贫困也是导致整个城市社会贫困问 题严重化的重要原因。 据民政部对低保对象 的统计 , 目前特困职工在全国低保对象中约 占一半以上 。 再加上他们的家属的就业和收 入的困难情况 , 这类贫困者的数量和比例都 会更大。 更严重的是 , 不景气的企业往往比 较集中在某些行业中 , 而这些行业又更多地 集中在中西部地区 、 老工业基地和资源枯竭 的矿山地区 , 因而导致某些城市和城市内部 某些区域中的贫困问题更加严重 , 甚至出现 “ 贫困城市” 的趋势 李若建 , 。 导致现阶段城市贫困问题的深层次原 因。 除了上述直接的原因外 , 现阶段我国的 城市贫困问题还受到一系列深层次的经济与 社会因素的影响。 其中最关键的问题是在经 济方面的市场经济转型与社会政策方面的转 型 , 所造成的贫困增多的情况 。 一方面 , 九 十年代以来我国城市中迅速推进经济体制转 型 、 国有企业改造 、 产业结构转化和收入分 配政策的变化 , 这在客观上造成了部分劳动 者的失业下岗和收入降低。 但另一方面 , 不 仅没有及时通过社会保障及其它社会政策而 加强社会保护 , 相反在社会政策方面的改革 还一定程度上导致了社会保护机制的弱化 , 使其难以及时有效地弥补市场经济转型对部 分劳动者的损害。 此外 , 从宏观背景上看 , 过去十几年中 经济全球化的影响也是导致我国城市贫困的 深层次原因之一 。 随着在世界范围中经济全 球化的加速和其影响的深化 , 以及我国对外 开放的推进 , 全球化的经济 、 政治和文化因 素对我国内部社会分化和贫困问题的影响也 越来越明显 。 首先 , 在对外开放的经济体系 中 , 国际资本的自由流动和国际自由贸易对 国内传统产业的冲击是导致城市贫困的一个 重要因素。 其次 , 随着我国的国际贸易 , 外 商投资经济及其在国民经济中重要性的快速 提高 , 与外向型经济关系密切程度的不同是 导致沿海与内地在经济发展方面梯度差异的 重要因素 , 也是导致内地许多国有企业不景 气的重要原因。 再有 , 国际经济竞争的压力 也是约束我国社会保障水平 , 并且进而制约 建立有效的社会保护体系的重要因素。 综上所述 , 现阶段我国城市贫困问题是 由一系列复杂的因素所导致的。 导致贫困问 题的主要原因既有贫困者个人的客观原因和 主观原因 , 又有社会层面的经济、 组织 、 文 化等方面的原因 在社会原因的层面上 , 既 有过去长期积累的难题 , 又有改革开放以来 出现的新问题 既有国内的因素 , 又有经济 全球化所带来的全球及 国际影响因素 。 因 此 , 在研究我国城市贫困问题时 , 必须对这 些复杂的因素做出深入的分析。 只有这样才 可能为建立合理和有效的反贫困政策体系打 下合理的基础。 三 、 当前我国城市反贫困体系概况 , 目前城市反贫困行动的基本 目标 。 从 反贫困的目标层次上看 , 大致可以分为消除 贫困、 预防贫困和缓解贫困等不同的目标。 消除贫困是要通过积极的和系统的社会工程 去铲除产生贫困的社会根源 , 从而从根本上 消除贫困问题。 预防贫困是通过一些技术性 的手段 如建立社会保险等手段 去防止大量 的社会成员陷入贫困 , 从而避免社会中出现 大规模和持续性的贫困问题 。 缓解贫困则直 接针对贫困者和贫困问题而采取一些具体的 措施 , 如通过促进就业和提供救助等方式去 降低贫困的发生率 , 帮助贫困者迅速摆脱贫 困 , 同时降低贫困问题对社会造成的危害。 消除贫困的目标需要通过全人类长期的共同 努力 , 并且要通过在经济 、 政治、 社会和文 化等方面的全面发展才能最终实现 。 在当今 经济全球化 、 国际经济竞争加剧、 国内利益 群体分化的条件下 , 任何一个国家的政府都 很难将其反贫困的现实目标直接定位在完全 消除贫困的层次 , 而只能在预防贫困和缓解 贫困的目标层次上采取具体的行动。 具体的 反贫困政策一般都要服从政府在经济 、 政治 和社会方面的宏观目标。 在我国 , 建立社会主义市场经济体制和 快速发展经济被认为是达到消除贫困长远 目 标的根本途径。 而要实现市场经济转型和快 速发展经济 , 我们就不得不在一定程度上容 中国城市经济 】 城市论坛 曰 口 忍收入差距的扩大 , 以及一些会在一定时期 内导致下岗、 失业和贫困的经济 、 政治和社 会文化因素。 但是 , 如果任其发展 , 社会不 平等和贫困问题势必要危及社会稳定 , 并最 终危害到社会整体的利益 , 因此必须对其加 以控制。 在这一背景下 , 现阶段我国城市反 贫困行动的目标从一开始就被限定在服从政 府快速发展经济和保持社会稳定这两大基本 的经济与政治目标之间。 因此 , 我国现阶段 的反贫困行动没有像战后欧洲 “ 福利国家” 那样建立在公平和平等的价值基础上 , 而是 建立在以维护社会稳定为首要 目标的基础 上 。 我国现阶段城市反贫困行动的基本目标 是要通过建立基本的社会保障制度去预防贫 困 , 通过实施有效的经济和社会政策去缓解 贫困 , 并逐步创造消除贫困的经济和社会条 件。 从近期目标上看 , 首先是采取有效的措 施为贫困者提供最基本的救助 , 防止贫困者 生活的恶化 然后帮助贫困者逐步摆脱各种 困难 , 恢复正常的就业和收入 , 并逐步增强 贫困者自身的能力以应付未来市场经济中的 各种挑战 。 从长远的角度上看 , 党和政府的 许多重要文献中都反映出要通过发展经济和 实行更为公平的分配制度 , 以及逐步铲除孽 生贫困的经济、 社会和文化的土壤 , 以最终 达到消除贫困的目标。 但是 , 这些长远的目 标在现阶段还没有充分地体现在具体的政策 体系中。 现阶段我国城市反贫困体系的主要行 动内容和组织体系。 归纳起来看 , 世界各国 反贫困主要途径 一是为贫困者提供就业机 会 二是为贫困者提供基本保障 三是为贫 困者提供各种社会服务。 我国城市的反贫困 行动体系也包含了这些内容。 归纳起来看有 以下一些系列的行动 见表 。 从表 中可以看出 , 目前我国城市中已 初步建立起了反贫困行动体系。 当然 , 其中 许多项目还处于初期发展阶段 , 在覆盖面 、 经费来源 、 制度化水平 、 项目间的协调 , 以 及组织管理等方面还存在许多不足 , 但这套 体系的建立表明我国城市近年来的反贫困行 动已经从过去临时性的措施逐步走向建立制 度化的反贫困政策体系。 在这套体系中 , 各 类政策的反贫困行动具有不同的功效 , 就业 政策系列是积极的反贫困行动 , 社会保险系 列的目标是预防贫困 , 社会救助系列则是直 接针对贫困者的 “ 最后保障线 ” , 而其他系 列的行动则从各个方面起到专门性或补充性 的作用。 应该指出 , 尽管目前城市反贫困行动体 系的雏形已经初步形成 , 但在上述体系中许 多方面还很不成熟 , 很不稳定 。 在社会保 险、 住房救助等领域中 , 虽然已经在全国范 围内建立了相应的制度 , 但涉及面还不够 在促进再就业 、 税费减免、 “送温暖工程 ” 和促进全社会的帮贫助困等方面各个城市都 采取了行动 , 但制度化程度还不够 而医疗 扶贫等重要的行动领域目前还处于局部地区 的早期试点阶段。 相比之下 , 城市最低生活 保障制度是近年来在城市反贫困行动体系中 发展最快 , 制度化程度最高、 效果最明显的 行动。 最低生活保障制度及其在城市反贫困 体系中的地位与作用 。 我国的城市最低生活 保障制度是针对现阶段城市贫困问题而建立 起来的城市社会救助制度。 这套制度的前身 是过去长期实行的城市社会救济制度。 在计 划经济时代 , 该体系针对 “ 三无对象 ” 提供 基本的生活救济 , 为解决当时最贫困者的基 本生活发挥了重要的作用。 但是 , 改革开放 以后 , 随着企业困难职工和下岗失业人员的 增多 , 城市贫困问题变得越来越复杂化 , 原 有的社会救济制度已不能有效地发挥反贫困 的作用 。 因此 , 从上个世纪 卯 年代早期开 政策项 目 接参与者与受益者 组织体系 提供就业信息 介绍就业 下岗失业人员 提供再就业培训 政府劳动部门 , 以及 工会 、妇联 、社区组织 等 业策列就政系 社会 保险 系列 促进非正规就业 养老保险 医疗保险 失业保险 工伤 、生育等保险 政策目标 帮助下岗失业人员获 得就业机会 增大下岗失业者获取 就业机会的能力 拓宽就业渠道 防止普通劳动者因年 老 、疾病 、失业 、工伤 、 生育等原因而陷人贫 困 普通劳动者 目前 仍主 要 是 企业 职 工 政府劳动与社会保障 部门 下岗职工基本生活费 补贴 最低生活保障制度 为生活困难的下岗职 工提供基本生活费 为城市贫困者提供基 本生活保障 政府劳动部门 , 以及 各有关企业 民政部门主管 社会 救助 系列 “送温暖工程 ” 进入“再就业中心 ” 的下岗职工 家庭人均收人低于 低保标准的普通城 市居民 贫困者和其他特殊 困难家庭 民政部 门 、 街道 、 工 会 、妇联 , 企业以及各 类非政府机构等 教育扶贫 贫困者家庭 政府教育行政部门 、 学校 , 以及各类非政 府机构 贫困者家庭 政府房管部门 其他 系列 住房救助 廉租住房 医疗救助 贫困者家庭 , 以及 困难职工 医院及社区卫生服务 机构 , 以及政府劳动 部门 税费减免 对特殊困难者提供补 充性救助 , 以及在重 要节 日提供现金或实 物的补充性救助 为贫困家庭子女上学 提供帮助 免学杂费 和提供贷款 、 助学金 等 向贫困者提供低价住 房 为贫困者和特殊困难 者减免医疗费用 , 并 提供特殊医疗服务 为贫困者减免工商起 照等费用 , 以及减免 供暖等各项城市收费 “结对子 ”活动 , 各种 慈善捐助 , 建立各种 扶贫帮困基金等 贫困者家庭 政府有关部门及街道 社区 促进全社会的扶贫帮 困 二 贫困者和各类特殊 困难者 政府各个有关部门 , 工会 、 妇联 、 街道 , 以 及各类非政府组织 中国城市经济 一 一蕊然照坛 始 , 在上海等城市中率先开始试行了面向所 有贫困者的最低生活保障制度。 经过几年的 发展 , 到 年 , 在中央政府的推动和各个 城市地方政府的努力下 , 最低生活保障制度 在全国范围内迅速发展 , 成为了城市反贫困 体系之中最重要的一环 。 目前 , 在我国城市反贫困行动体系中 , 最低生活保障制度承担着重要的任务 , 发挥 着重要的作用。 其重要性体现在 首先 , 通 过最低生活保障制度 , 各级政府承诺为所有 的贫困者提供基本的生活保障 , 为保障基本 的民生问题构筑了坚实的制度基础 , 体现了 社会主义国家政府为老百姓承担的基本义 务。 其次 , 在我国社会保障体系尚不健全的 条件下 , 最低生活保障制度的重要意义尤为 突出 , 它担当着为所有城市居民提供基本生 活安全网 , 防止贫困者生活恶化的作用 。 再 有 , 通过为所有城市居民 , 尤其是为困难企 业职工和下岗失业人员提供基本生活保障 , 最低生活保障制度在保证国有企业改革和市 场经济转型的过程中发挥着重要的作用。 最 后 , 通过向所有城市贫困者提供基本生活保 障 , 最低生活保障制度在缓解社会矛盾 , 维 护社会稳定方面发挥着重要的作用。 最低生活保障制度在我国城市反贫困行 动体系中具有重要的地位 , 这一点较突出地 体现了我国城市反贫困体系以缓解贫困为主 的目标。 在近期内 , 加强低保制度具有重要 的现实意义 。 但从长远的角度看 , 低保制度 仍然是一种被动的反贫困行动 , 它只能是城 市反贫困行动体系中的一道最后的 ‘安全 网” 。 它是必不可少的 , 但不能做为反贫困 行动的 “ 主力” , 因为单纯的救济只能解决 贫困者眼前的困难 , 而难以消除造成他们贫 困的个人原因及社会根源。 应该注意将低保 制度与再就业工作等积极的反贫困行动结合 起来 , 使其在城市反贫困行动体系中发挥更 加积极的作用。 四 、 进一步加强和改善城市反贫困行动 的政策建议 由于以上原因 , 未来我国城市贫困问题 很可能会更加复杂 , 政府和社会对此应该有 足够的准备 , 及时考虑我国城市反贫困的长 期行动计划。 其中最主要的方向应该有 确 定以 “ 增能 ” 为导向的积极的长期反贫困行 动目标和反相对贫困的工作思路 , 建立社会 政策与社会工作并行的积极反贫困体系 , 建 立以保证基本生活需求为基础的综合性的贫 困救助体系。 在近期 , 应该重点在以下一些 领域中采取行动 , 以加强和改善城市反贫困 行动体系。 首先 , 应该进一步改善城市居民最低生 活保障制度。 尽管各级政府在低保工作中投 入的力度在迅速增大 , 也取得了突出成就。 但我们也应该对这一制度的未来发展保持清 醒的认识 , 看到目前工作中的薄弱环节和制 度本身的局限性。 尤其是城市居民最低生活 保障制度扩面以后 , 受益者人数的迅速增加 和政府经费投入的快速增长 , 有效管理的矛 盾也进一步突出。 目前 “ 应保尽保 ” 的做 法 , 应该被理解为是一种旨在维护社会稳定 的权宜之计。 但若缺乏有效的管理 , 大量投 入低保资金可能会出现严重的漏洞 , 并有可 能在基层工作中引发新的矛盾。 因此 , 在低 保扩面以后 , 应该尽快在低保受益者资格审 查及其动态管理等方面建立和实施制度化和 专业化的管理体系 , 以提高低保制度的内部 运行效率和外部社会效益。 因此 , 低保工作 不宜继续将注意力集中在追求覆盖面的扩展 和救助水平的提高方面 , 而应 该更加注意质量和效果的提 健「 问 其次 , 应该进一步针对城 市贫困者实际生活的困难而加 强和扩大反贫困行动的范围。 其中 , 当前最主要的有医疗扶 贫和教育扶贫。 实际上医疗的 困难已经是城市中许多低收入 家庭最大的困难之一 。 因此 , 城市医疗扶贫应该被及时提到 政府反贫困行动的议事日程 上 。 在现有的医疗卫 生体制 下 , 实施医疗扶贫将是一项比 最低生活保障制度更为复杂的行动体系 , 它 需要各个城市政府及其卫生 、 劳动与社会保 障和民政等部门的密切配合 , 并有基层社区 和居民群众的广泛参与才能有效地实施 。 此 外 , 城市教育扶贫不仅是要满足贫困家庭子 女当前受教育的需求 , 而且是防止贫困代际 传递和防止产生贫困文化的必要措施 。 在教 育扶贫有益的实践下 , 使教育扶贫中更多地 体现反对歧视和防止 “ 贫困烙印” 的 原则 组织架构调整原则组织架构设计原则组织架构设置原则财政预算编制原则问卷调查设计原则 。 再有 , 应该及时注意建立针对外来人 口 、 老年人 、 残疾人 、 单亲家庭 、 贫困儿童 等特殊人群的反贫困措施。 通过建立统一的 和更加有效的管理体制逐渐将各种专门的反 贫困行动整合起来 , 形成城市反贫困行动的 综合体系 , 并使其范围更加合理 , 目标性更 强 , 效果更好。 由于我国现阶段的城市贫困问题在很大 程度上是前一阶段经济体制转型和经济结构 变迁的结果 , 因此它具有较大的临时性特 点 。 但是 , 在目前的贫困问题基本缓解以 后 , 新的贫困特点和贫困问题还会出现并长 期存在。 由于我国过去的反贫困行动没有建 立在长期计划的基础上 , 目前的反贫困政策 体系将很难应付未来的城市贫困问题 。 因 此 , 从现在起就应该注意研究我国下一阶段 反贫困行动。 未来的城市反贫困行动将主要 是解决长期贫困 、 依赖性贫困和特殊困难人 群的贫困等更为复杂的贫困问题 。 为了使反 贫困行动长期有效进行 , 应该根据城市贫困 问题特点的变化 , 及时调整反贫困行动的目 标 、 原则和具体政策措施。 例如 , 在我国社 会主义市场经济条件下实施城市反贫困行 动 , 首先应该更多地遵循社会关照的原则 , 关照每一个社会成员的基本生活 , 为所有的 贫困者提供基本的生活保障。 其次 , 城市反 贫困行动应该逐步加大对社会公平原则的关 注 , 以兼顾社会各阶层的利益 , 对在经济和 社会转型中利益受到损失的群体提供必要的 补偿 , 使所有社会成员都能公平地分享经济 与社会发展的成果 。 此外 , 在城市反贫困行 动中应进一步加入效率原则 , 有效地使用各 种资源 , 使有限的资源发挥更大的社会效 益。 再有 , 应及时注重鼓励和帮助贫困者通 过调动自身的潜能去克服困难。 最后 , 城市 反贫困行动应该与改革开放、 发展经济和维 护社会稳定的目标相一致 , 通过反贫困行动 一方面促进经济发展 , 另一方面提高社会成 员的凝聚力 , 促进社会整合和社会稳定。 本文作者 南开大学社会学系教授 中国城市经济