深化社会矛盾源头预防化解机制的实践探索与理性思考

深化社会矛盾源头预防化解机制的实践探索与理性思考 (送审稿) 随着社会转型期利益格局的深刻调整，社会矛盾触点增多、燃点降低，群体性事件大量增加，这些逐渐成为影响改革、发展、稳定大局的重要制约因素。当前，我区正处于全力构建“五彩南湖”，打造江南水乡现代田园城区，全面建设小康社会的关键时期，构建社会矛盾纠纷源头预防化解机制，是营造和谐稳定发展环境的必然要求，也是当前维稳工作模式转变的迫切要求，更是预防处置群体性事件的现实要求。 按照区委、区政府统一部署，课题组深入调研近年来我区各地源头预防化解社会矛盾的经验做法。通过实地考察、问卷调查、座谈交流等形式，在系统梳理的基础上，提出源头预防化解社会矛盾的意见建议，力求把零散的做法系统化、自发的做法典型化，厘清思路，完善措施，提升效能，实现“点上开花面上结果”，推进全区源头预防化解社会矛盾工作不断深入发展。 一、我区构建社会矛盾源头预防化解机制的探索实践和工作成效 近年来，针对社会转型期不断增加的社会矛盾纠纷，我区积极探索实践，以建设“平安南湖”为载体，以源头预防化解为主线，广泛发动群众，最大限度地消除社会不和谐因素，走出了一条党政主导，部门、基层组织实践，广大群众积极参与，形式多样、主体多元的矛盾预防化解之路，实现了“枫桥经验”的与时俱进和发展创新。 （一）建立社会矛盾调处机制，形成化解矛盾合力 近年来，我区始终秉承“群众利益无小事”的理念，创新工作方法，完善服务载体，夯实基层基础，畅通诉求渠道，发挥群众优势，多措并举地建立健全社会矛盾调处机制，形成化解矛盾合力。 1、主动协调，充分发挥维稳部门作用。区维稳办创新工作方法，对存在的各类不稳定因素，主动协调区相关部门，先行联合上门，靠前指导各地调处化解处置工作。推行专项问题专营法，建立重大活动安全稳定专项工作组，落实“点对点”工作措施，确保重大事项顺利推进。开展专案包案经营，对发现的较大矛盾，落实领导包案制，建立一人一策、一案一策工作 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，确保矛盾不升级、不蔓延、不转移。如去年建党80周年安保，对排查出的730余名重点对象，分等级逐一建档，逐个落实管控责任和措施，实现了“看好自已的门、管好自己的人”。 2、落实责任，充分发挥职能部门作用。我区实行区级各职能部门协同调处的“8+2”维稳模式，即组建10个具体问题工作组，由区分管领导牵头，各部门主要负责人为第一责任人，凡涉及征迁、企业、欠薪、农村、教育卫生、环保、民政、涉法涉诉等八大方面的问题，由8个工作组分别与应急处置、舆论导控2个工作组，共同妥善处置，及时化解。今年以来148起较大矛盾和群体性事件，均在第一时间得到有效处置，没有一起矛盾因处置贻误而发生激化。 3、重心下移，充分发挥基层组织作用。推行法律服务惠民实事工程，按照每个村（社区）1名，每个镇（街道）2名标准，以政府购买服务方式，聘请124名具有一定法律知识、热心公益的老娘舅，采取坐堂“看诊”、上门“问诊”、专题“会诊”、多方“联诊”等方法，将大量矛盾化解在基层。区司法局与嘉兴电视台公共频道、《南湖晚报》合作，通过近200期电视老娘舅、报纸老娘舅调解案例的推出，打响了“老娘舅”品牌。同时实行医疗、交通、劳动、国土等5个专业调委会与老娘舅联手调解模式，今年以来各地共调处各类矛盾纠纷达4863起，占全区同期总量的89.7%，成功率达99.2%。 4、结对村社，充分发挥法律顾问作用。采取政府埋单的形式，建立健全“一村一社区法律顾问”长效机制，积极开展村（居）务法律体检，组织法律顾问对矛盾纠纷多发、易发领域的法律问题进行梳理，提出改进和完善的建议。仅今年以来法律顾问们下村进社区或电话服务已达1260人次，协助村、社区调解种类矛盾纠纷780余起，参与法律援助案件69起。在走村入企活动中，通过走访103家企业，发现法律漏洞58个，出具法律意见书、风险提示涵21份，解决实际问题49个，有效防止了企业的经营风险。 5、定期互动，充分发挥新闻媒体作用。充分发挥新闻媒体在疏导社会矛盾中的“减压阀”作用，定期召开重点工作新闻发布会，与各类媒体实现良性互动。努力构建网络舆论引导“1234”模式，即健全1个领导工作体系，搭建政务公开、网民互动2个舆论管控服务平台，组建新闻发言人、网络发言人、网络评论员3支舆论引导队伍，完善联动应对、应急处置、责任考评、网媒沟通4项网络舆情管理机制，不断提升虚拟社会管理水平。 6、服务为先，充分发挥群众组织作用。充分发挥工青妇等群众组织反映诉求、维护权益、提供服务的纽带作用，按照“政府主导推动，社团自主运作，社会多方参与”的方式，积极探索群众组织社会服务的项目化运作。重点支持和推动工青妇等群众组织扩大服务对象，把非公有企业单位和新居民列入重点服务和帮扶行列。 （二）建立健全利益保障机制，源头化解社会矛盾 随着经济的快速发展，我区深入研究新形势下社会管理工作的新要求，把“民生优先、服务为先、基层在先”的理念贯穿到社会管理各个方面、各个环节，转变管理观念，创新服务模式，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。 1、着力加强社会事业建设。我区把切实解决好人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，作为化解社会矛盾、构建和谐社会的关键。，把发展各项社会事业摆到更加突出的位置，基本公共服务更加优质，义务教育巩固率、社区教育学校覆盖率均达到100%，“5-10分钟医疗服务圈”逐步建立，城乡居家养老服务功能增强。 2、建立健全社会保障体系。社会保障是民安所在，是社会稳定的有力支撑。我区以加强农村社会保障制度建设为重点，将城市的社会保险、社会救助制度推向农村，并逐步与城市居民接轨，加快构建城乡一体的社会保障体系。同时，进一步加强扶贫助学、城乡基本医疗救助、特困家庭住房救助和城乡最低生活保障救济等社会救助制度建设。目前，全区社会养老保险覆盖率达到96%以上，城乡一体的社会救助机制日趋完善。 3、建立健全就业服务体系。就业是民生之本。我区坚持把建立健全就业服务体系作为化解社会矛盾、实现社会稳定的重大措施来抓。如建立健全就业目标责任制；建立健全农村富余劳动力就业培训机构；大力开发公益性就业岗位；建立健全公共就业服务体系，形成区、镇（街道）、村（社区）三级劳动保障服务网络等等。实现城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和12%，新增城镇就业1.14万人。 4、健全新居民维权体系。我区新居民超过21万，管理难度很大，矛盾纠纷很多。我们坚持以维护新居民合法权益为重点，加强对其的管理和服务。如抓好新居民法律援助工作；加强对企业拖欠工资的预防和治理；加大对企业安全生产监管力度；保障新居民的公平待遇，对长期居住的新居民在就业、入户、子女入学等方面给予“市民待遇”等等。 5、着力解决民生热点难点。抓住一个时期涉及群众切身利益的热点难点问题，集中力量加以解决，是我区妥善化解矛盾纠纷的一个重要思路。今年以来，我区以深入推进“六六群众工作制”为新契机，结合“进村入企达户到点”走访服务活动，建立了走访村（社区）、走访企业、走访农户（居民户）、走访重点项目、走访科技成果转化项目等5个专项组，将4大类18项主要任务分解落实。目前，全区各级干部4067人次下基层开展走访，解决各类问题达19613个。 6、着力加强特殊人群的帮扶。制定出台《进一步完善社区矫正和刑释解教人员帮扶实施 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 》，构筑起“党委政府统一领导、综治部门主管、司法行政部门协调、相关部门分工配合、社会广泛参与”的帮扶体系。通过完善延伸帮扶、分层帮扶、多元帮扶等方式，为特殊人群融入社会实现“软着陆”。先后为10余名社区矫正人员落实低保，为33名矫正对象进行了职业技能培训。通过出台政策，鼓励企业积极吸纳“两类”人员就业，鼓励“两类”人员自谋职业，先后为11名“两类”人员和9家用人单位进行一次性5000元的财政资金补助。 7、突出为弱势群体提供法律服务。制定出台《关于贯彻<加强刑事案件指定辩护工作的若干意见>的实施细则》，进一步扩大了法律援助范围。坚持为残疾人开辟“无障碍通道”，为老年人、农民工等开辟“绿色通道”，积极开展“法律援助服务为民争先创优”活动，设立法律援助“掌上服务平台”，为群众提供便捷的法律服务。维护了群众的合法权益。2010年10月以来，区法律援助中心已接受咨询959件，4700人次，共办理法律援助案件607件，其中民事法律援助案件388件（涉及人数1304人），刑事法律援助案件118件（涉及人数118人），非诉101件（涉及人数181人），为当事人挽回经济损失1048.34万元。 （三）建立健全维稳常态机制，源头预防社会矛盾 坚持预防在先，通过推行治安天气预报、矛盾纠纷排查、维稳形势分析、领导下访接访、重大事项风险评估等常态化机制，从源头上有效预防各类社会矛盾。 1、治安天气每日发布。近年来我区坚持推行社会治安每日预报制度，力求打造群众更加满意的社会治安环境。如每天下午3点前，新兴街道派出所针对当天辖区治安警情分析列出重点防范建议，通过网络传送到辖区9个社区，由社区及时张贴到各小区出入口醒目处，让居民及时掌握当天治安防范要点。“治安天气预报”提醒及时、到位，很受群众欢迎。 2、矛盾纠纷每旬排摸。各地各部门坚持按照镇（街道）不漏村（居）、村（居）不漏户的要求，挨家挨户挨人开展不稳定因素和矛盾纠纷拉网式排查，重点时段每10日对重点行业、重点部位、重点对象开展滚动排查。今年1-8月，全区共排查出各类矛盾纠纷4865起，调处成功4827起，成功率99.2%。发生较大矛盾共148起（市属69起），均得到依法妥善处置，确保了全区社会持续稳定。 3、维稳形势每月分析。区维稳办每月认真总结分析较大矛盾、安全生产、越级上访等平安重点工作形势，同步分成红、黄、绿三色预警，进行全区性通报。并结合平安建设全员工作责任制，落实“分类式”、“捆绑式”、“挂钩式”、“定期式”四式考核法，督导各地各部门采取有力措施，把工作责任落实到每一个人，努力从根本上减少矛盾的产生。 4、领导下访每季落实。我区推行领导接访包案制，做到“四统一”，即年初统一安排、统一公示、统一建档、统一接待场所。在坚持区领导每日“值班接访”和每月“坐班接访”的基础上，每季坚持区四套班子领导下访接待群众，今年上半年我区分别在2月28日和5月30日开展了两次区领导下访约访活动，共接待群众37批58人次。1-6月，领导接待日期间，全区领导共接待93批次220人次。 5、重大事项风险评估。自2007年建立社会稳定风险评估工作机制以来，在实践中不断规范和完善，探索采取了问题导入法、反复论证法、全景分析法、多元疏导法、同步跟踪法等5式工作方法，确保了重大事项实施“源头防隐患”和“主动创平安”。至今，已评估101个项目，暂缓13个，否决10个，真正实现了事前预防的良好效果。 总的来看，经过这些年的不断探索和实践，相关制度和机制得到逐步的建立健全，形成了多管齐下、多种力量组合、多种方法集成的工作局面，为构建源头预防化解社会矛盾机制，打下了坚实的基础。 二、当前我区社会矛盾的主要特征与原因分析 当前，我区正处于经济社会转型的特殊时期。随着经济体制、社会结构、利益格局的变革和调整，利益主体多样化和价值取向多样化日益凸现，信息纷繁复杂，群众思想活动呈现多变性和反复性，造成社会矛盾的多发性、多样性和复杂性，影响全区社会稳定和经济发展。我们必须正确认识转型期社会矛盾的主要类型，正确把握其总体特征，理性分析其成因，从而为源头预防化解各类社会矛盾，提供科学正确的理论指导。 （一）当前我区社会矛盾的主要类型 转型期社会矛盾覆盖领域广泛，涉及门类众多。2012年1—9月份，全区5人以上较大矛盾纠纷中：劳资纠纷44件（占24.86%）、经济纠纷33件（占18.64%）、医患纠纷16件（占9.04%）、建设工程16件（占9.04%）、征地补偿10件（占5.65%）、特殊群体10件（占5.65%），其他还涉及意外事件、交通事故、环境保护等方面。这些社会矛盾，主要有以下几个类型： 1. 经济纠纷（劳资纠纷）。去年以来，受经济发展的周期性影响，世界范围内经济整体下行，我区经济发展压力明显增大，矛盾纠纷日益突出。一方面，随着国家对房地产行业调控力度的加大，我区房地产价格有所回落，由此造成的开发商与业主之间的矛盾纠纷逐渐增多，部分楼房甚至引发了退房潮。另一方面，随着土地、资金、劳动力成本上升，企业经营成本日益增加，中小企业经营困难，融资难问题突出，企业拖欠职工工资尤其是企业主恶意欠薪逃逸事件呈多发态势，严重侵害了职工的合法权益，影响了社会的和谐稳定。近日，嘉兴精实装饰工程公司发生的劳资纠份，涉及人员193人金额210万，值得引起警惕。 2.热点问题。当前，医患纠纷、意外事件、征地拆迁、企业转让等社会热点问题也已经成为引发矛盾纠纷的重要诱因。从我区实际情况看，发生医患纠纷、征迁补偿不满、企业生产非正常死亡等事件后，极易引发不同程度的矛盾纠纷和群体性事件。而在事件的处理过程中，不乏有部分人员，为了获取非法利益，采用非法聚集、闹事、闹访或者网络“维权”等极端方式扩大事态，造成恶劣影响。例如，七星镇湘家荡国有水域承包权收回、中华化工股权转让过程中，都引发了比较激烈的社会矛盾，使我区的矛盾纠纷化解和维稳工作面临了严峻的考验。 3.特殊群体。目前，我区部分军队退役人员、退休教师、民办教师、农婚知青、农村电影放映员等特殊群体频繁串联、组织策划大规模聚集上访活动。由于种种原因，一些历史遗留问题和信访积案尚未完全化解，少数信访人持续重复信访，无理缠访闹访，行为方式越来越激烈，影响了正常的信访秩序，占用了大量行政资源，增加了化解难度。尤其是随着党的十八大的临近，他们可能会以各种方式，甚至不排除采取极端方式表达诉求，一旦化解处置不当，有可能引发大规模的群体性事件，严重影响社会和谐稳定。 （二）当前社会矛盾的总体特征 总体来说，因我区当前正处在社会快速转型过程中，社会矛盾主要为人民内部矛盾，主要是经济利益之争，并呈现出多样性、复杂性、群体性等特点，具体表现在： ——矛盾种类呈现多样性。随着经济社会不断的发展，利益格局的深刻调整，导致新的矛盾不断产生，诉求主体进一步多元。矛盾纠纷的种类也由过去单一的民事纠纷发展为民事、刑事和行政纠纷并存的局面，一些包括土地流转征用，承包权属归属，知识产权等新型纠纷开始不断呈现。如南湖街道邦家租赁有限公司非法吸收公众存款案引发的矛盾纠纷由于类型较新、涉及人员众多、情况复杂，给我们的化解处置带来了很大难度。 ——矛盾主体呈现群体性。2012年1—9月份，涉及5人以上的矛盾纠纷177件，并呈逐年上升趋势。此类矛盾纠纷大多因企业经营不善、对征地拆迁安置不满、建设施工影响周边环境等因素引起，由于利益诉求一致，且又在特定范围内，彼此相互熟悉，容易形成抱团，引发群体性事件。加之，少数别有用心的人为发泄对政府和社会的不满，在遇到此类纠纷时，便从中组织挑唆，致使事件的影响进一步扩大。 ——矛盾成因呈现复杂性。一方面矛盾纠纷多由利益冲突引发，且大多发生在个体或群体与企业、基层组织、政府部门之间，有些群众“信访不信法”，一旦有问题就找政府解决，找领导解决，有时甚至直接将矛头指向党委政府，导致疏导沟通的难度增大。另一方面部分当事人抱着“小闹小解决、大闹大解决”的错误想法，为引起政府关注而采取越级上访、集体上访形式，以求马上解决问题。此类矛盾中，当事人往往情绪失控，行为激烈，给矛盾的调处带来相当大的难度。 （三）当前社会矛盾的原因分析 当前，我区社会矛盾纠纷多发的原因，我们归纳为以下几点： 1.因政府行为涉及群众利益而产生的矛盾冲突。一方面，个别干部办事急躁，处理问题没有全盘考虑，导致好心办坏事，个别职能部门依法行政意识不够，或是对群众投诉反映的问题不及时处理，使得问题迟迟不能解决。如政府在征地拆迁的过程中，没有把握好发展地方经济与兼顾群众利益的平衡点，对群众的切身利益和实际困难关心不够，对此类信访事件的重视不够，从而导致矛盾纠纷升级。另一方面，部分群众对自身权益的保护意识过于片面，只认对自己有利的“死理”，爱钻“牛角尖”，不考虑整体情况。在部分诉求长期得不到满足的情况下，心态逐渐失衡，认为把矛盾闹大才能得到解决，采取过激的做法，导致事态升级，化解处置难度增大。 2.因经济形势变化引发不同利益群体的矛盾冲突。随着改革发展的不断深入，由经济物质利益引发的人民内部矛盾大量涌现。由于房产政策的调控使得我区的房价出现了较大幅度的下降，一些在房价高点购房的业主因政策调控引起降价出现了成批的要求开发商退房而上访的情况。受通货紧缩政策的影响，我区部分中小企业的融资压力逐渐变大，部分企业因资金链断裂不得已通过互相担保甚至高利贷的方式拆借资金，最终因承担担保责任或无法偿还高额利息破产，引发一系列社会矛盾。因经济调控带来的社会矛盾由于问题新、处置缺乏经验，需要我们重点关注。 3.因政策原因引发特殊利益群体的矛盾冲突。目前，我们正处于社会结构调整和利益关系分化的特殊时期，某些群体的利益不可避免的受到影响。由于现阶段利益平衡与协调机制还不够完善，不同阶层利益和诉求难以充分有效表达，政府与群众之间沟通不畅。同时，一些涉及群众切身利益的政策配套不够完善或者在执行过程中不够透明、有失公平，使原本突出的社会矛盾进一步恶化。由于上述群体涉及面广，人数众多，政策性强，处置难度大。 三、我区深化社会矛盾源头预防化解机制的对策与建议 从当前我区社会矛盾的总体特征和生成逻辑来看，社会矛盾是不可避免的，关键在于如何预防和化解。构建源头预防化解社会矛盾机制，是一项打基础、管长远、保稳定、促发展的战略举措，应从全区社会建设的大局出发，全面考量，系统设计，扎实推进，稳步构建。近年来各地的自发实践，有力地维护了一方稳定，但是，也同时存在着效能不一、难以学习的问题。为此，有必要从全区层面，进行系统谋划，有效整合，逐步规范，着力构建我区社会矛盾源头预防、疏导和化解三位一体的新机制。 （一）变“堵”为“疏”，进一步完善社会稳定风险评估“五道关口” 社会稳定风险评估，是加强社会管理的重要环节。完善重大事项社会稳定风险评估，对于进一步提高政府依法、科学化、民主化决策水平，切实从源头上预防和减少不稳定问题的发生，保持社会和谐稳定有着极其重要的作用。在具体实施中要严把“五道关口”： 1、牢固树立依法治理理念，风险评估立项要过“法治关”。要在各类重大事项的实施过程中,切实树立依法治理的理念，必须首先审查重大事项是否符合法律、法规及相关政策的规定，发展成果是否能及时有效地转化为人民的普遍福利，由群众共享，进而最大限度地调动和发挥全区群众投身发展的积极性和创造性。 2、牢固树立评裁分离理念，风险评估实施要过“程序关”。原有的“谁决策，谁评估”“谁立项，谁评估”等原则，事实上是运动员和裁判员兼于一身，并不科学。为避免社会稳定风险评估流于形式，评估的实施者与决策的制定者不能合二为一。要实行评估与决策相分离，各地应成立专门的社会稳定风险评估小组，负责对我区范围内的决策事项进行事前风险评估。评估者与决策者分离的最大好处就是，以评估的系统化、专业化水平来保证决策的科学性，防止公共权力通过决策环节侵蚀公共利益进而影响改革发展稳定的大局。 3、牢固树立互利共赢理念，风险评估评审要过“民意关”。在具体评估过程中，要注重收集社情民意，凡是与群众利益密切相关的重大事项实施前须征得群众的同意。风险评估工作组要制定评估方案，采取听证会、问卷调查、重点走访等形式，广泛征求基层和相关方面的意见建议。对符合有关法律政策规定，急需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，在制定 应急预案 办公室装修施工应急预案 下载公司关于消防应急预案火灾的应急预案防汛防洪应急预案施工生产安全应急预案 的基础上，有针对性地做好群众工作；对不能使绝大多数群众受益，不能得到绝大多数群众理解支持的事项，必须终止实施。 4、牢固树立科学合理理念，风险评估决策要过“分级关”。要结合实际情况，对评估结果提出明确的分组处置意见。对于稳定风险较小的定为四级预警，可实施；存在一定稳定风险但可以控制的定为三级预警，分步实施；存在较大稳定风险可能引发重大群体性事件或个人极端事件、短期内难以控制的定为二级预警，暂缓实施；存在严重稳定风险、可能引发重特大涉稳事件的定为一级预警，坚决不实施。 5、牢固树立源头预防理念，风险评估后续要过“考核关”。各地各部门对本地本部门社会稳定的风险控制，不应仅仅体现在重大事项实施前的评估上，还应在实施的各个阶段，按照不同的工作重点和稳定动态进行阶段性评估，同时视情况进行维稳工作干预。区维稳办要负责对各地各部门重大事项风险评估工作开展情况进行跟踪督导，并结合平安建设全员责任制落实量化考核。同时，在重大事项完成后，各地各部门要进行全面的总结性稳定风险评估，避免发生实施项目中止、稳定问题出现的被动局面。 （二）化“刚”为“柔”，进一步完善社会矛盾源头疏导“四项机制” 维护社会稳定的工作重心，不是要消除、也不可能完全消除基层社会矛盾与冲突，而应化“刚”为“柔”，为这类问题的解决提供制度化的渠道与方式，进一步完善社会矛盾源头疏导“四项机制”。 1、 推行柔性管理，落实网格精细管理机制。现在的社会管理，要转变观念，倡导以人为本的柔性管理，强调对被管理者的关怀，以善治为目标，达到公共利益的最大化。要进一步深化完善“先锋性示范、网格化管理、组团式服务”，在政府与基层自治组织之间形成积极有效的合作关系，将市场、住宅、商铺等全部纳入管理范畴，为群众提供最便捷的服务以及精神文化、政治参与、生活交往等方面的关怀，真正做到“每一片土地都有人精心管理，每一户人家都有人贴心服务”。 2、拓宽表达渠道，倡导群众自我服务机制。要全力畅通民意沟通和表达机制，拓宽渠道，健全科学、畅通、有效、透明、简便的民意沟通表达机制。一是倾听民声。要坚持开展“进村入企达户到点”走访活动，不断加强与群众之间的沟通联系，努力满足群众的新需求、新期待。二是疏导民意。要坚持落实各地各部门窗口单位首问代办责任制，对群众的问题及时解答，对群众的要求及时回应，对群众的不满及时安抚。三是解决民需。在引导群众自治，健全城乡管理的基础上，坚持继续依托96345社区服务求助中心，为全区群众提供24小时全天候的生活类、咨询类、事务类、电子商务类、企业服务类五大类120多项服务，构建起一个覆盖整个市区的服务信息平台。 3、 实行情报奖励，深化完善预警预测机制。一要按照4类11种的层次，即村（居）、行业场所、内部单位、党政部门4个层次，村居书记、治保主任、新居民协管员、社工、小区门卫、保洁员、人力三轮、出租车司机、废旧物品收购业主、娱乐场所及特种行业从业人员等11种，物建物建？各类信息员，构建一支跨行业综合性信息员队伍。二要建立规范的管理使用制度和考核奖惩制度，对全部信息员逐一建档立案，定期交代工作任务，凡是能提供有价值的情报信息的，均给予适当的物质奖励，对发挥作用不好的及时撤换。三要健全信息动态采集制度，对采集信息全部录入基层社会管理综合信息平台，实行每3个月动态更新，确保掌握信息的时效性和准确性。 4、坚持走访下访，推行维稳日常指导机制。深入群众是掌握群众思想、预防矛盾纠纷的关键。一要坚持领导定期下访制度。各地各部门领导干部要按照定期入户下访制度，每月到联系村居、企业进行上门走访，察民情、解民忧、帮民困，为群众办实事、办好事，变群众上访为干部下访。二要坚持维稳日常指导制度。要结合“两排查一促进”活动，指导各地各部门形成边排查边化解的维稳工作理念，将走访中发现的问题，即时上报、及时化解；对无法立即解决的问题，要确定责任人限期办理、限时答复。三要坚持政法部门走访制度。全区政法干警要广泛听取群众对社会稳定和社会治安的诉求以及对政法部门的意见，让政法干警进百家门、知百家情、解百家忧，化解各类矛盾，促进社会的和谐稳定。 （三）化“零”为“整”，进一步完善社会矛盾源头化解“三级网络” 疏导矛盾、消除冲突，目的不仅仅是化解纠纷，更多的是维护权利。既要公平正义地把事态控制在尽可能小的范围内，又要疏通群众情绪，真正彻底地解决社会矛盾。要真正实现源头化解社会矛盾，需要进一步完善大调解平台“三级网络”： 1、做精区级，实现难事不出区。按照整合资源、攻坚克难的要求，做精区级社会矛盾纠纷联调中心。一要统一协调，按实运作。区社会矛盾纠纷联调中心领导小组要由区委主要领导任组长，司法、信访、公安、劳动等27个部门为成员，实现人民、行政、司法“三大调解”在一个平台上运作，矛盾纠纷在一座大楼里解决。二要集中管理，统一受理。要将法律援助和医患纠纷、交通事故、劳动争议和土地流转等4大专业调解委员会纳入“中心”，重点调处跨区域和牵涉多个部门的重大矛盾纠纷，三要明确责任，分类处理。要按照接待、受理、调处、归档“四统一”标准，实现“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”，力争做到“难事不出区，矛盾不上交”。 2、做强镇级，实现大事不出镇。按照全面推进、规范运作的要求，做强镇（街道）级大调解平台。一要加强组织领导。各地均要成立分管领导任组长，民政、城管、社保、安监等各条线负责人为成员的大调解工作领导小组及办公室，确保日常工作有序开展。二要强化资源整合。要坚持集约资源、方便群众、处置快捷的原则，依托各地综治工作中心，成立相关的专业调委会或专项调解小组，明确工作职责和工作流程，完善诉调对接、警调对接、政调对接、访调对接和援调对接等机制。三要完善工作机制。要协调建立多部门各条线参与配合的多元化矛盾化解机制，三大调解之间做到既分工负责、又相互衔接配合，逐步形成本级政府相关部门及其他各方力量共同参与的矛盾纠纷大调解工作格局。 3、做实村级，实现小事不出村。要按照夯实基础、源头化解的要求，做实村（社区）级调解室。一要加强调解网络建设。村（社区）调解室要将辖区企业、单位纳入调解组织，确保企业内部矛盾自行解决，企业之间矛盾社区调处、社区简单矛盾就地消除。二要提升调解队伍素质。要把好调解干部选聘关，把有基层工作经验、热爱调解工作的人员选聘进来，对不适合、不胜任调解工作的人员及时调整或予以解聘。同时，推行人民调解“以奖代补”制度，确保第一时间发现、处置和化解矛盾纠纷。三是规范基层调解工作。要进一步规范村、社区、企业、市场调解室的建设，调解室布置按“六个一”要求进行规范，悬挂与调解工作有关的标识、标志，室内张贴相关规定和温馨提示语，努力打造基层调解品牌，树立基层调解形象，提升人民调解的公信力，以公平公正赢得群众的信赖。 4、三级联动，实现矛盾不激化。要按照属地受理、联动调处的模式，实行区、镇（街道）、村（社区）联合调处。针对个别涉及人员较多、情况较复杂的矛盾纠纷，所在村（社区）受理后，可以邀请镇（街道）调解组织上门联合调处；情况特别复杂疑难的，如今年4月大桥化工园区环保事件涉及200多户农户，由区、镇、村三级联合上门调处，确保矛盾不激化；对于1个月内无法调处结案的矛盾，落实区分管领导包案化解，真正实现矛盾不上交，化解在当地。 深化社会矛盾源头预防化解机制是一项系统工程，必须整合全社区资源、调动各方面力量，形成社会稳定风险评估机制、社会矛盾源头疏导机制、社会矛盾源头化解机制“三位一体”高效对接、有序运作的工作格局。这不仅需要各地各部门作出不懈的努力，也需要各方面本着预防化解矛盾、促进社会和谐的态度来积极支持和配合。同时，深化社会矛盾源头预防化解机制也是一个创新实践、探索完善的过程，不可能毕其功于一役，必将伴随实践的不断深入而日臻完善。 欢迎您下载我们的文档，后面内容直接删除就行 资料可以编辑修改使用 资料可以编辑修改使用 致力于 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 简历 个人简历下载免费下载简历模版总经理简历下载资料员简历下载资料员简历下载 、论文写作、PPT设计、计划书、策划案、学习课件、各类模板等方方面面， 打造全网一站式需求 主要经营：网络软件设计、图文设计制作、发布广告等， 公司秉着以优质的服务对待每一位客户，做到让客户满意！ 感谢您下载我们文档