自《决定》颁布以后,我国的教育体制改革在逐步推进,基本围绕三个方面的内容展开:一是办学体制改革,基本形成了一个以政府办学为主,社会各方积极参与办学的新格局;二是投资体制改革,基本形成了一个以政府投资为主,社会各方投资办学的多渠道投资新体制;三是管理体制改革,主要是解决了中央和地方的关系问
题
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但是,近20年来年的改革,基本没有能触及到政府与学校、政府与市场的关系问题,在这方面的教育行政管理,仍旧沿袭
计划
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经济体制的管理模式。在这一管理模式下,教育体制改革就很难深化,教育也很难进一步搞活和快速发展。目前,摆在教育行政部门面前的一项重要任务,就是要加快教育行政管理体制的改革。
教育行政管理体制改革
教育行政管理体制如何改革?国家政府体制改革的精神和中央关于教育体制改革的要求为教育行政体制改革指明了方向。
教育行政管理体制改革的方向是:简政放权,扩大学校的办学自主权,逐步构建起政府宏观管理、市场适当调节、社会广泛参与、学校自主办学的新体制。
面对新形势,政府如何管理教育,涉及到政府职能与管理方式的转变,这是教育体制创新的关键。所以教育行政管理体制改革的任务是,按照宏观管住、微观分开的原则,实现职能转变;以调控和服务为重要手段,实现管理方式的转变。
1、职能转变:转变职能是行政管理体制改革的核心,职能转变的关键是宏观管住,微观放开。要从“越位”(微观)的地方退出,在“缺位”的地方补上。这就是宏观管理,微观放开的含义。
教育行政管理部门,主要是面对学校的管理。在与学校的关系上,要政事分离,简政放权。划清教育行政部门和学校的职责和权限,该学校的职责和权限坚决放给学校,使学校面对社会依法自主办学。
(1)学校的办学自主权
学校的办学自主权,主要是对教育教学活动的决策,指挥,组织和协调权,以及与此相关的人、财、物的支配权。上级教育行政部门应给予学校以下权力:①教育教学工作的决策指挥权:a学校应具在贯彻教育行政部门颁布的学制,教育计划和课程
设计
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的同时,有权根据实际情况,对课程设计作一定的调整。b学校有权选用任经审定正式出版的不同教材和教学辅助材料,有权采用教师个人编写的教材,实现“一纲多本”的格局。c学校有权根据学校实际情况,规定各年级,各门学科与教学进度。有权拒绝名目繁多的统考、统测,将命题考试权真正还给学校。d对来自各方面的各项竞赛评比活动,学校有权选择参加。②人事聘用权:a学校有对校内副校长及以下各行政干部的任免、考核和奖励的权力。副校长的任免,经校内审议机构通过后,报上级教育行政部门备案。副校长以下各行政干部的任免,由学校自定,不须备案。b学校有权在校外招聘专职或兼职教师,兼职教师的酬金由学校核定和支付。c学校有权对已评有职称的教师实行“高评低聘”或“低评高聘”,其待遇差额由学校定。③经费支配权:a学校有权对定额、专项经费自主使用,节约归学校,缺额不追加。b 学校有权在合理合法范围内自由筹集办学经费。c学校有权对学校的创收金额决定分配比例
和使用办法;④教育仪器设备购置权:a学校有权决定仪器设备的购置和报废。b学校有使用校产的权力。
(2)教育行政管理部门的职能:
教育行政管理部门的职能是宏观管理。基础教育是地方负责,分级管理的体制,每一级教育行政部门都应有相应的职责和权限,应该划分清楚。本文只对地县一级的教育行政部门的职责和权限作一阐述。对地县一级教育行政部门宏观管理什么呢?概括起来讲主要是三个方面:统筹规划、协调服务、评价调控。
统筹规划:各类教育的比例、结构、布局、规模,各类教育的发展的规划,等等,都要由教育行政管理部门来管理;
协调服务:协调教育部门与政府其他部门和社会各方面的关系,共同支持教育发展;贯彻和制订政策法规,为教育发展创造一个宽松的环境;为学校提供资金、信息、政策、法律等方面的服务和指导,等等;
评估调控:对各类教育各类学校的办学状况进行评估;用经济政策、法规等手段进行调控。
职能转换后,教育行政管理部门的角色,由过去“父亲”的角色转向“服务员”的角色,由过去既是“运动员”又是“裁判员”的角色转向“裁判员”的角色。
——2013北大资源研修学院
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