建设项目安全管理“三同时”与安全评价

建设项目安全管理 ‘‘ _一， __—●■ 同时"与安全评价 ⑧张武蓉 建设项 目安全管理“三同时”是指一切新 建、改建、扩建的基本建设项目( 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 )、技术改 造项目(工程)、引进的建设项目，其职业安全 卫生设施工程必须符合国家规定的标准，必须 与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生 产和使用。 在 安全生产 安全生产管理档案一煤矿调度员先进事迹安全生产副经理安全生产责任最近电力安全生产事故安全生产费用投入台账 领域，“三同时”最早提出是在 1973年 10月21日，中共中央发出了《关于认 真做好劳动保护工作的通知》中对工矿企业的 建设工程等项 目中有关安全生产和工业卫生 设施提出的一项具体要求。其内容是：“新建、 改建 、扩建的工矿企业和革新、挖潜的工程项 目，都必须有保证安全生产和消除有毒有害物 质的设施。这些设施要与主体工程同时设计， 同时施工，同时投产使用，不得削减。”这就是 我们通常所说的“三同时”。国务院国发(1984) 97号文件中提出：“今后各地区、各部门的基本 建设和全厂性技术改造工程项 目，其尘毒治理 和安全设施必须与主体工程同时设计、审批， 同时施工，同时验收、投产使用。”1988年原劳 动部颁发的《关于生产性建设工程项目职业安 全卫生监察的暂行规定》是实施“三同时” 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 完整的规定。在 《中华人民共和国劳动法》、 《中华人民共和国矿山安全法》、《尘肺病防治 条例》等法律法规中都对“三同时”做了相应的 规‘定。 2002年《安全生产法》在第二章的生产经 营单位的安全生产保障中第二十四条对生产 经营单位在建设工程的“三同时”进行了明确 规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项 目f以下统称建设项 目)的安全设施 ，必须与主 体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和 使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。” 在法律中明确规定这条的目的，就是确保安全 设施的质量 ，确保建设工程的安全设施不会由 于某种原因而被排挤掉，以免建设工程先天不 足而造成后患无穷，确保本质安全。 在“三同时”管理中一个不可忽视的重要 手段就是安全评价。 2002年，我国《安全生产法》第二十五条规 定了“矿山建设项目和用于生产、储存危险物 品的建设项 目，应当分别按照国家有关规定进 行安全条件论证和安全评价”，第六十二条“承 担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备 国家规定的资质条件，并对其作出的安全评 价、认证、检测、检验的结果负责”，安全生产中 介机构的法律地位及其法律责任、义务首次明 确提出。安全评价的实施主体是《安全生产法》 规定的各类安全评价中介机构和从事安全评 价的安全评价人员。2008年，安全评价师正式 被列为我国的一个新兴职业。 安全评价技术起源于 20世纪 30年代，是 一 1 1— 维普资讯 http://www.cqvip.com Administrator 新建图章 随着保险业的发展而发展起来的。保险公司为 客户承担各种风险，必然要收取一定的费用 ， 而收取费用的多少是由所承担的风险大小决 定的。因此，就产生了一个衡量风险程度的问 题，这个衡量风险程度的过程就是当时的美国 保险协会所从事的风险评价。 安全评价技术在20世纪60年代得到了 很大的发展，首先使用于美国军事工业。1962 年 4月美国公布了第一个有关系统安全的说 明书“空军弹道导弹系统安全工程”。以此作为 对民兵式导弹 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 有关的承包商提出的系统安 全要求，这是系统安全理论的首次实际应用。 1969年美国国防部批准颁布了最具有代表性 的系统安全军事标准 《系统安全大纲要点》 对 完成系统在安全方面的目标、计划和手段，包括 设计、措施和评价，提出了具体要求和程序。 我国于 1990年 l0月 由国防科学技术工 业委员会批准发布了类似美国军用标准的军 用标准《系统安全性通用大纲}(GJB900—19901， 从我国来看，安全性评价工作已经在一些行业 中展开。比如：1988年，机械行业制定了《机械 工厂安全l生评价标准》对危及人身安全的因素 作出评价。1990年，中国石油化工总公司制定 了《石油化工企业安全评价实施方法》，它把企 业划分为八个系统，即综合管理系统、生产运行 系统 、公用工程系统、生产辅助系统、储存运输 系统、厂区布置及作业环境系统、消防系统和工 业卫生系统，采取“评分法”进行安全评价。此 外，化工部划分了“化工厂危险程度分级”，冶金 部颁布了《冶金工厂危险程度分级标准》。 安全评价是以实现安全为目的，应用安全 系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、 生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生 事故或造成职业危害的可能性及其严重程度， 提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做 出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定 的对象，也可针对一定区域范围。安全评价按 一 12一 照实施阶段的不同分为三类：安全预评价、安 全验收评价、安全现状评价。 l、安全预评价：在建设项 目可行性研究阶 段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实 施之前 ，根据相关的基础资料 ，辨识与分析建 设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、 有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、 行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可 能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安 全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。 2、安全验收评价 ：在建设项 目竣工后正式 生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查 建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时 施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区 内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的 情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查 安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救 援预案建立情况 ，审查确定建设项 目、工业园 区建设满足安全生产法律法规、标准、规范要 求的符合性，从整体上确定建设项目、工业园 区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收 评价结论的活动。 3、安全现状评价 ：针对生产经营活动中、 工业园区的事故风险、安全管理等情况，辨识 与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与 安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符 合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性 及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对 策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。 按照安全评价结果的量化程度，安全评价 方法可分为定性安全评价方法和定量安全评 价方法。属于定性安全评价方法的有安全检查 表、专家现场询问观察法、因素图分析法、事故 引发和发展分析、作业条件危险性评价法(格 雷厄姆一金尼法)、故障类型和影响分析、危险 可操作研究等；定量安全评价方法还可分为概 率风险评价法、伤害(或破坏)范围评价法和危 维普资讯 http://www.cqvip.com 险指数评价法。 “三同时”制度的建立 ，是防止新工程项目 带病投入运行，确保物的本质安全的有效法律 制度 ，“三同时”制度和安全评价制度结合起来 实行，是贯彻“预防为主”方针的具体体现。实 施安全审查就是要保证在早期设计阶段尽可 能将危险降到最低程度，审查的本身包含着对 工程项目安全性的分析、评价、监督、检查，安 全评价贯穿了“三同时”制度实施的整个过程 ， 两者相结合实施可使新项目做到更合理，最大 限度地消除和减少潜在的危害，真正做到防患 于未然。 “三同时”制度的实施要求从项目论证到 设计、施工、竣工验收都应按“三同时”的规定 进行审查验收，都需进行安全评价，具体包括 以下内容： 1、建设项 目在进行可行性研究论证时，必 须进行职业安全卫生方面的安全条件论证，明 确项目可能对职工造成危害的防范措施，并将 论证结果载人可行性论证文件。在安全评价程 序中，为安全预评价阶段。 2、设计单位在编制建设项目的初步设计 文件时，应当同时编制《职业安全卫生专篇》， 职业安全卫生设施的设计 ，必须符合国家标准 或者行业标准。必须采用最先进、最可靠的工 艺、设备确保本质安全。职业安全卫生专篇的 内容包括：设计依据、工程概述、建设及场地布 置 、生产过程中职业危害因素分析 、职业安全 卫生设计中采用的主要防范措施、预期效果及 评价等。 3、施工单位必须按照审查批准的设计文 件进行施工，不得擅自更改职业安全卫生设施 的设计，并对施工质量负责。 4、建设项目的竣工验收必须按照国家有 关建设项目职业安全卫生验收规定进行。不符 合职业安全卫生规程和行业技术规范的，不得 验收和投产使用。 5、建设项 目验收合格 ，正式投入运行后 ， 不得将职业安全卫生设施闲置不用 ，生产设施 和职业安全卫生设施必须同时使用。在安全评 价程序中，为安全验收评价阶段。 在项目完成正式投入使用后，还需根据有 关规定定期或不定期进行安全现状评价。 安全评价的目的是寻求最低事故率、最少 损失和最优的安全投资效益。具体而言，安全 评价要达到的目的包括以下四个方面： 1、从计划、设计、制造、运行、贮运和维修 等全过程进行安全控制。 2、对潜在危险进行定性、定量分析和预 测，建立使系统安全的最优 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，为决策提供 依据。 3、为实现安全技术 、安全管理的标准化和 科学化创造条件。 4、促进实现本质安全化。 安全评价与日常安全管理和安全监督监 察工作不同，安全评价着眼于由技术带来的负 效应出发，对产生的损失和伤害的可能性、影 响范围、严重程度及应采取的对策措施等方面 进行分析，论证和评估。它的意义在于以下四 个方面： 1、有助于政府安全监督管理部门对企业 的安全生产实行宏观控制。 2、有助于安全投资的合理选择。 3、有助于提高企业的安全管理水平。 4、有助于保险公司对企业灾害实行风险管 理 。 安全评价对 日常生产能起到的具体作用 包括： 1、可以使系统有效地减少事故和职业危害。 2、可以系统地进行安全管理。 3、可以用最少投资达到最佳安全效果。 4、可以促进各项安全标准制定和可靠数据 积累。 5、可以迅速提高安全技术人员业务水平。③ 一 1 3— 维普资讯 http://www.cqvip.com Text22: Text23: