《申论》标准模拟试题(8)及答案

(1)从元旦开始，广州自来水全面涨价，居民生活用水价格从O．9元／立方米升至1．32元／立方米，涨幅近50％!尽管在广州一些小区已贴出涨价的通知，但不少市民还是通过媒体才了解到这一信息，水价突涨一时引来各方反响，也引出诸多疑问。记者昨日在采访市民与听证代表过程中发现，“涨价太突然”是听到最多的词句。提价来得突然，负担重了不少。     进入新年第一天，广州不少市民心里被张贴在小区里的提价通知堵得慌。家住天河南国嘉园的业主刘先生这几天刚入住新房．突然看到小区物管贴出的通知：经物价部门批复，自来水价从2006年1月1日起每吨涨价0．42元，由1．6元/吨涨到2．02元/吨(含O．7元/吨的污水处理费)。刘先生十分不解，“政府不是说暂不实行阶梯水价吗?怎么变成突然涨价了?”他几天前才在报纸上看到有关部门通过媒体发布的“阶梯水价要待制定具体实施细则，在具备‘一户一表’、‘抄表到户’的条件后逐步推开”的消息，因此，理所当然地理解为“阶梯水价暂缓，涨价也要推后”。     “提高水价的前提必须是服务质量的提高。”市民赵先生说，去年召开听证会的时候，听到有关部门表示水价改革的最终目的是实行阶梯水价，促进节约用水，建设节水型社会，提高供水质量和服务水平，保证供水安全，现在似乎未见水质、服务方面有明显的提高，价格却先提高了，有借听证会提价之嫌。     对于水价上涨，不少市民表示负担又重了不少。海珠区的邝伯算了一笔账后说，一家老小六口人住一起，估计一个月又要多交二十多块钱，“本来我们这些家庭收入就很低，水价又涨，又是一笔不小的开支了，而且现在罐装煤气贵得要死，夜班车也涨价了，好多东西都在涨，负担是越来越重了!”     此次自来水价格改革曾于去年9月召开听证会，对于此番水价上涨，一些听证代表接受采访时表示，并未接到相关通知，对于听证会产生的这种“未阶梯先提价”结局有不满，认为有违听证会的初衷。     听证代表孙威力表示，自己当初和大多数听证代表一样，举手同意提价幅度更高的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 二是考虑到，自来水公司承诺水价改革既可改善水质，又能为企业减负，这样也是一件大好事。他记得，当初一开始大家并不同意提价，认为会加重市民负担，不少人还是毫不犹豫地选择反对，但后来经过亲临水厂了解实际情况，都纷纷改变了原来的看法，普遍赞同水价改革，此次水价改革的宗旨是“推行阶梯计量水价，促进节约用水，逐步实现抄表到户、终端收费，改进二次供水管理，提高城市供水质量”，因此受到绝大部分听证代表的投票赞同。孙威力强调，他参加过多次听证会，觉得这次提价确实有其合理性，“但如果提价又不兑现承诺的话，这种合理性就会受到冲击。”     (2)在年初的人代会上，有43名代表分别联名提出4件议案关注城市节水问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。何文江代表提出，沈阳水资源缺乏，应当积极推广中水回用。周传淞代表、李刚代表都提出沈阳应该对“节约用水”立法。     市人大环资城乡委建议政府，尽快出台《沈阳市城市供水用水管理条例》及配套规章，编制沈阳市城市供水规划和城市节约用水规划。提高中水回用率，在工业生产和建筑工地大力推广中水回用。     (3)昨日，武汉市物价局向媒体透露：从今年5月1日抄见水量起，武汉市将适当调整城市供水价格，实行居民生活用水阶梯式计量水价 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，同时出台对城市低保家庭的补贴措施。     根据国务院办公厅和省政府办公厅关于推进水价改革，促进节约用水保护水资源的文件要求，武汉市物价局于去年11月22日召开了城市供水价格调整听证会，水价调整和改革方案上报省物价局后，省物价局于今年3月27日作出了《关于调整和改革武汉市城市‘供水价格的批复》，经市政府同意，从2006年5月1日抄见水量起，适当调整城市供水价格，并对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度，同时出台对城市低保家庭的补贴措施，在原补贴 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的基础上，按每人每月用水5立方米、每立方米补贴0．40元计算，每人每月再补贴2元，使低保家庭的生活不因水价调整而受到影响。     (4)这次城市供水价格调整具体标准是：每立方米居民生活用水由现行0．7l元调整为1．10元，行政事业用水由现行0．81元调整为1．50元，工业用水由现行1．02元调整为1．65元，经营服务用水由现行1．72元调整为2．35元，特种行业用水由现行1．92元调整为4．80元(以上价格均已含水资源费，不含污水处理费)。居民生活用水实行阶梯式计量水价，分为三级，级差为1：1．5：2。第一级水量价格为1．10元/立方米，第二级水量价格为1．65元／立方米，第三级水量价格为2．20元／立方米。 (5)从海南省水务局获悉，今年起开始实施的《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，农业生产如超定额取水的，也需缴纳水资源费。     据海南省水务局局长王洋俊介绍，2004年，全国农业生产取水3585．7亿立方米，占当年总取水量的64．6％，其中农田灌溉取水3227．1亿立方米，占农业生产取水量的90％。 目前海南农业生产取水量大、用水模式粗放，不利于水资源的可持续利用。因此，妥善处理农业生产直接取水的水资源费征收问题，关系到节约水资源和农民减负增收。但需强调的是，对于农业生产直接取水收费只是一种手段，目的在于促进灌溉方式转变、培养农民节约用水意识。在作出规定时，统筹考虑了减轻农民负担与促进水资源节约利用两个因素，对不缴、免缴和低标准缴纳三种情况作了 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ：     一是明确了农民不需要缴纳水资源费的情形。《条例》规定，农民使用本集体的水塘、水库中的水，家庭生活和畜禽饮用等少量取水，均不需要申请取水许可，也不需要缴纳水资源费。农民使用供水工程，例如水库中的水，只需向供水工程单位缴纳水费，水资源费由供水工程单位统一向国家缴纳。     二是规定农业生产用水在定额内免缴水资源费。《条例》规定，省、自治区、直辖市应当核定农业生产用水定额，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源从事农业生产的，只要没有超过定额，就不需要缴纳水资源费，也就是说，对于大量的、分散的单个农业生产者而言，基本上都可以免缴水资源费。     三是农业生产超定额取水的，虽然需要缴纳水资源费，但水资源费征收标准也比较低。《条例》规定，农业生产取水的水资源费征收标准，应当根据当地水资源条件、农村经济发展状况和促进农业节约用水需要制定。农业生产取水的水资源费征收标准应当低于其他行、lp．例如工业用水、城市生活用水的水资源费征收标准，粮食作物的水资源费征收标准应当低于经济作物的水资源费征收标准，具体征收步骤和范围由海南省级人民政府规定。实践中，农业水资源费标准也确实是比较低的，据水利部估算，全国农业水资源费征收标准综合平均水平大约为0．002元／立方米。     (6)1993年1月18日，第47届联合国大会通过第193号决议，并确定自当年起，将每年的3月22日定为世界水日。今天，我们迎来了以“水与文化”为主题的第14个世界水日。     联合国对今年这个主题解释说，尽管我们把城市建在水边，我们在水里洗涤、嬉戏，我们的身体里有80％的水，我们离开水就无法生存，但我们似乎又从未与水真正相融，没有真正意识到水就是我们的文化，是我们的生命。     1993年联合国确定世界水日的宗旨，是推动对水资源进行综合性统筹规划和管理，加强水资源保护，以解决日益严峻的缺水问题。同时，通过开展广泛的宣传教育活动，增强公众对开发和保护水资源的意识。     14年来，一方面，数以亿计的原本缺水的人得到了水供应，人类的水处理技术迅速发展；另一方面，新的缺水人群在增加，地下水在减少，水体被污染，水的生物多样性遭到破坏。总体而言，水危机在加剧。     无以否认，极其有限的淡水资源是地球的血脉，是我们的生命之源，是人类和其它地球生物的乳汁。     虽然地球70％以上的面积为水所覆盖，但在全部水资源中，只有2．5％是理论上可以饮用的淡水，其中又有87％是人类难以利用的两极冰盖、高山冰川和永冻地带的冰雪。人类真正能够利用的是江河湖泊以及地下水中的一部分，仅占地球总水量的0．26％，而且分布不均。     (7)许多水资源非常贫乏的国家，用水并不加以节制；水价低得失去调控作用；相当比例的可饮用水滴漏、流失在输送管线中；大约有4．5万座大坝横亘在全球的各大河流上，我们拦阻了15％本该汇人海洋的水；水库几乎覆盖了大陆面积的1％……     人们肆无忌惮地挥霍着本该由所有地球人共享的宝贵的水资源，任意改变着水生态，仿佛自己是地球上唯一的生物，仿佛自己是大自然的最后一代子孙。     所幸．水危机已引起有识之士的关注，有很多可敬的普通人在身体力行地参与水资源保护运动，有越来越多的政府组织或非政府组织担当起更重要的社会职责，各国问的合作正在加强，地区水资源分配问题正在磋商，节约用水、减少污染正在成为更多人的共识。     毫无疑问，一切保护水资源的行动都最终有利于我们自己。但更应受到拷问的却是我们的动机：我们是将水真正当成生命之源去敬畏，还是当成为我所用的生命工具和日常消费品?如果是后者，很可能危机并不能避免，很可能灾难终将降临。现实中，很多人工蓄水、跨流域调水行为所带来的隐患将正是很好的昭示。 三、《申论》写作要求 1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(满分20分) 2．用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(满分30分) 3．就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(满分50分) 《申论》标准预测试卷(八)参考答案     1．【答案提不】     水是人类的生命之源。水资源危机已经引起全世界的关注。为了节约用水，政府出台了阶梯计价等一系列相关的政策与法律法规；为了减少水污染，政府加大了环保力度，并提出建设节约型社会，实现水资源的可持续利用战略。然而，如何合理用水、怎样合理收费、如何使水的质量与水的涨价相协调等问题却依旧困扰着政府相关部门。 2．【答案提示】     保护水资源是有利于千秋万代的工程，我们必须面对实际，从全局、长远利益来考虑，慎重对待水资源问题，相关解决措施如下：     (1)出台的阶梯计价改革方案要合理，要在水质有改善的前提下提价，并要让广大民众所接受。     (2)加强农业、重工业、轻工业等各行业合理用水的管理，并针对不同行为制定不同的、合理的水资源收费制度。     (3)完善节水法律制度，并强化其实施力度。     (4)引进和创新高新技术，提高污水处理的技术水平，实现水资源的可持续利用。     (5)加强宣传教育工作，增强人类对水资源的保护意识。     (6)加大环保力度，增强环保意识，减少水资源污染，提倡节约型的文明消费。     (7)高效利用水资源，如充分的利用再生水，使水资源得到循环利用。     (8)合理开发总量控制，优化配置水资源，科学管理水资源，如建水库、南水北调等。     3．参考例文     建设节水城市需要建立相关法律配套措施     我国是水资源短缺的国家，城市缺水问题尤为突出。国家高度重视城市供水、节水和水污染防治工作，于今年发布了《节水型城市目标导则》和《节水型城市目标考核标准》，开展了节水型城市的评选活动。这些活动的开展对于中国水资源可持续利用战略的实施，提高用水效率，建成节水防污型的社会具有十分重要的意义，但从更大和更广的范围看，全社会的节水意识尚未形成、许多节水措施尚未跟上，节水的实际成效与可持续发展的要求还有很大距离。要在中国真正建设节水型城市，还必须有更加完善与合理的制度安排，有更加完善的法律保障措施。     建设节水型城市是中国未来发展的必然选择。随着经济快速增长和人口不断增加，我国资源不足的矛盾会越来越突出。国家统计局发布的2004年中国国民经济和社会发展统计公报称：2003年全国79个城市缺水，超过2300万人口、1300万头牲畜发生临时性饮水困难。现实生活中，我们也能感受到水危机已经离我们越来越近——“风动飞沙扬”的黄土高原，有河皆干、有水皆污的北方城市，世称“鱼米之乡”的江南地区近些年来也大喊“缺水”。     由于城市是工业和人口密集区，缺乏完整的自然意义上的生态系统，水资源的消耗占主导地位，水资源制约更加突出。相应的是，造成水资源问题的原因也在城市中得以更为集中的体现：我国万元GDP用水量是世界平均用水量的4倍；每万元工业增加值的用水量是发达国家的5倍至10倍；每一立方米的水能生产出的工业生产总值大约是世界平均水平的1／5；我们一般工业用水的重复利用率大概是60％左右，而发达国家可以达到85％以上。此外，我们国家在污水处理回用、海水利用、雨洪资源的利用方面水平也比较低。     人们不仅浪费着正在用的水，还在无形中破坏着那些尚未使用的水资源。国家环境保护总局统计，近20年间，全国污水排放总量增加了2倍多，每年约有1／3的工业废水和2／3的生活污水未经任何处理就直接排放，江河湖海遭受严重污染。     除了浪费水和污染水外，由于不明水规律，对水资源的开发缺乏统一规划和科学管理，也不利于水资源的开发利用。如许多的城市规划与工业布局未能充分考虑水资源条件，造成局部地区地下水超量开采，水源枯竭。     到2030年，我国人口将达到最高峰，用水量将达到7000到8000亿立方米，人均水资源量还将从现在的人均2200m’下降到1700m。，接近国际公认的警戒线。这些不可回避的挑战摆在我们的面前．迫使我们反思。我们的富裕之路，必定是一条更加节约的可持续发展之路，建设节约型城市是中国未来发展的唯一选择。     法治是建设节水型城市的必由之路。如果说水资源时空分布的不均是缺水的“天灾”，那么比“天灾”更严重的是“人祸”，随处可见的人为的浪费水、破坏水，是缺水的直接原因，更是我国水资源的大敌。因此，我们说中国的水问题不单纯是水资源本身的问题，而是由于人——自然——人的关系紧张而形成的社会问题。在此意义上，解决中国水资源问题的思路也不应该仅仅是一种技术的思路，而必须是通过调控人类的行为实现水资源的合理开发利用与保护机制，实现人——自然——人关系的和谐共存。     要建设节水型城市，必须创新和建设节水的制度、节水的经济、节水的科学技术和节水的文化，建立全面节水机制。迄今为止，解决社会问题的最有效也是最可能的方法仍然是通过合理的制度安排，将人们的行为纳入规范的轨道，形成和谐的社会秩序，实现良性循环。而在各种制度安排中，法律具有更加基础和核心的地位。 从立法的角度看，建设节水型城市的法律制度框架已经基本形成，一些重要的制度安排已经到位。但是，徒法不能自行，要将纸面上的法律变为人们的实际行动，使节水成为每个人的自觉行为、成为政府管理的基本理念、成为企业的生产目标，我们还有很长的路要走。     第一，需要有进一步完善的节水法律制度。我国已经有了《水法》的关于建立节水型社会的原则性规定以及一些配套的法规与标准，但总体来看，立法的不完备与不适应现象依然存在，如水权制度并未建立、统一的水资源管理体制并不完善、节水的专门法规明显滞后、节水的标准体系远未形成等。因此，必须进一步完善法律，确立水权制度，建立协调的水资源统一管理体制，合理配置水资源管理权；制定专门的《节水法》以及相关配套法规；建立完善的节水标准体系。     第二，需要转变管理理念，变革管理方式。水资源管理体制的有效运行必须有相应的理念与制度的有效配合，新的管理体制要实现由“以需定供”到用“以供定需’’指导思想转变，由单一节水管理到全丽节水管理的转变，由命令型节水管理到公众参与型节水管理的转变，由要素型节水管理到生态建设型节水管理的转变。     第三，需要建设良好的节水文化。法律制度安排的实现既有赖于良好的文化环境，同时也可以促进新的节水文化的形成，我国节水型城市建设过程中许多问题都表明了节水文化建设的必要性与重要性，因此，必须通过法律制度的实施，积极推进节水文化在我国的形成，提高全社会的水忧患意识和节水意识，提倡节水型的文明消费，包括节约用水、少排污水，保护水资源等等。     总之，水资源中度短缺是我们的国情，节水型发展是我们的必过之关，建设节水型城市是我们的必然选择，法治是我们的必由之路。