残疾人社会保障水平指标体系的探讨

作者简介:苗兴壮 ( 1964� ) ,广州市社会科学院社会学与社会政策研究所副所长,研究员。 �社会学研究 !学术界∀ (双月刊 ) 总第 131期, 2008. 4 ACADEM IC S IN CH INA No. 4 Ju.l 2008 残疾人社会保障水平指标体系的探讨 # 苗兴壮 (广州市社会科学院 ∃ 社会学与社会政策研究所, 广东 ∃ 广州 ∃ 510410) �摘 ∃ 要 残疾人保障水平的涵义是其在生活中的可选择范围的大小, 对残疾人保 障水平的测量需要一个综合指标体系。指标的选择应遵循以人为本的原则, 以客观产 出指标为主。综合指数的构成中,宏观层面的产出指标的权重为 1 /4, 微观层面的产出 指标的权重为 3 /4。在微观产出层面, 包括残疾人的基本生存状况、社会参与状况和发 展状况三个方面,每个方面分别占权重的 1/4。 �关键词 残疾人;社会保障; 水平;指标体系 近年来中国政府和公众对残疾人保障事业越来越重视, 投入逐年增加。但 这些投入的产出效果如何,残疾人的状况究竟得到了怎样的改善, 保障水平是否 切实提高了,对这些问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的回答需要有一个残疾人保障水平综合测量指标体系。 这是因为残疾人的保障涉及到许多方面, 其保障水平是一个综合概念, 没有哪个 单一的指标可以全面、恰当地反映出整体保障水平的高低,任何单一的指标只能 体现出某一特定方面的保障情况,所以需要建立一个由多个变量组成的指标体 系,通过指标体系计算出综合评价指数。建立残疾人保障水平综合测量指标体 系的目的是对保障水平进行量化评测,定量描述保障状况,以便进行纵向和横向 比较 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ,随时掌握保障水平的动态变化情况, 预测发展趋势。同时, 通过保障 水平指标体系可以对残疾人保障政策进行评价, 并为政策和措施的完善和调整 提供依据。 以对复杂系统的发展状态进行综合评价为目的的指标体系目前国内外已经 有很多,如联合国人类发展课题的人类发展指标体系,国内的社会发展指标体 �177� 系,城市综合竞争力指标体系,小康社会指标体系, 现代化发展指标体系等。这 些指标体系的建立方法和思路可供借鉴, 但残疾人是一个特殊的群体, 目前专门 对残疾人保障水平进行综合测量的指标体现还没有形成。 一、残疾人保障水平的涵义 对残疾人保障水平加以测量, 首先要明确残疾人保障水平的含义。残疾人 的保障水平直接关系到残疾人的生存和发展状态, 残疾人的保障水平, 实际上就 是通过社会各个方面的共同努力而达到的残疾人的生存及发展状态。残疾人是 整个人类的一部分,也可以说是一个比较特殊的部分,因此人类发展的一般概念 对残疾人这个特殊的群体也是适用的, 因此这里有必要阐述一下人们对人类发 展的理解。 在联合国人类发展项目组的 !2001年人类发展报告 ∀中对人类发展含义的 陈述很有启发意义。该报告认为,人类发展不仅仅是经济收入的增加问题, 而是 要创造这样一个环境,在这个环境中人们能够充分发展其潜能,并根据个人的需 要和兴趣,享受丰富的、赋有创造性的生活,人类发展的意义是扩展人们的选择 范围�1 。如果经济收入的增长并没有扩大人们的可选择范围, 那么这种发展还 不能称为真正意义上的人类发展。扩大人们的选择范围必须扩大人们的各种能 力,包括人们在生活中能够做某些事情的能力和达到某种状态的能力。人们最 基本的能力包括过长寿健康的生活, 有必要的知识,能够获取为维持一个体面生 活所必须的各种资源,并有能力参与其所在社区的社会生活。 另一方面,按照人本主义哲学及心理学理论,无论残疾人还是健康人,都存 在着由低到高的各层次的需要,每个人都在为最大限度地满足其需要而努力,人 的生存价值也体现在对各层次需求的满足程度上 �2 。人的生存和发展状态实 质上就是其各层次的需要得以满足的程度的体现。 对于残疾人,其生存状态和其普通人一样,主要决定于可供其支配的物质财 富的多少以及与之相关的自主选择范围的大小。由于残疾人群体的特殊性,其 正常的社会活动受到了多种限制,因而其发展状态除了受到物质财富的制约外, 还取决于社会提供的环境状况,包括各种硬件无障碍设施的方便程度和其他社 会成员的理解、认同和各种支持等,这些因素都直接影响到残疾人可以做出的各 种选择的范围。 二、以人为本的指标选择原则 %保障水平&作为一个抽象概念是无法直接测量的, 必须将其分解为与之有 关的能够用某种等级尺度表示的信息, 经过综合后以定量的形式表示出来。这 就要求选取的指标必须是能够直接或间接操作的, 或者说是可测度的。以人为 本的指标选择原则要求所选的指标应该与残疾人的生存和发展直接相关,能够 真正测量到每个残疾人个体的生存和发展状况的改善程度。 �178� 学术界 2008. 4∋ 学者专论 (一 ) %投入&指标与 %产出&指标 对于社会某个方面的测量,既可以测量在该方面的投入情况, 也可以测量该 方面的产出状况,因为投入和产出是密切相关的,投入高, 一般来讲产出应该也 比较高。但投入与产出并不是绝对一致的,高投入有时却得不到高产出,因为产 出除了受投入的制约外,还受到许多其他因素的影响。在具体应用中, 对投入进 行测量还是对产出进行测量,主要取决于测量的目的。 残疾人保障体系,从社会系统角度来看,属于宏观社会系统中的社会保障与 社会福利子系统,是该子系统中的更次一级的子系统。因此,残疾人保障水平指 标体系,实质上是社会指标体系的一个子系,因此这里有必要考察一下有关社会 指标体系的情况。 学术界一般认为, 1969年美国卫生、教育和福利部 ( HEW )发表的 !社会报 告纲要 ∀一书中, 对社会指标给出了被比较普遍接受的定义, 该定义是: 社会指 标是一种直接服务于 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 利益的统计量, 它有助于对一个社会主要方面的状况 作出简明、综合与均衡的判断�3 。在任何情况下,它都是对福利的直接测度,并 可以作这样的解释,即假使它朝着 %正确的&方向变化, 而其他事物保持不变,那 就可以说情况好转,或民众的处境有所改善。所以,有关医生或警察数字的统计 不能算是社会指标,而有关健康或犯罪率的数字却可以是社会指标。按照这一 定义, 社会指标必须具有两个特点, 其一是它强调社会指标的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 性, 社会指标 必须能够说明事情 %是在变好还是变坏&, 并能使人们确定什么事情正在变好以 及好到何种程度。或者说,指标本身必须反映社会的价值和目标, 它们必须具有 标准的意义。因此,社会指标是带有价值取向的。其二是它强调社会指标所测 度的是社会的 %产出&,而不是 %投入&,因为它是对福利情况的直接测量, 是人们 已经达到的社会生活水准。 但是,在社会指标研究中,有时并不排除对 %投入&指标的使用。由于受到 各种因素的制约,有些社会现象和社会过程的产出是难以进行直接测度的, 因 此,有时只能用一些 %投入 &指标代替 %产出&指标,以作为对目标的间接测度尺 度。 既然全面的社会指标所测量的是社会 %产出&而不是 %投入 &, 作为其所属的 子系统残疾人保障体系的状态的测量当然也应该侧重其 %产出&。因此, 在指标 内容上,指标所反映的应该主要是残疾人保障过程的 %产出&, 而不是 %投入&。 保障过程的 %产出 &主要指各种保障目标得以最终实现的结果,这种 %产出& 的数量和质量直接反映出残疾人的生存和发展状况,关系到残疾人的福利或生 活质量的提高程度。另一方面,政府和社会其他机构在残疾人保障的投入上受 到各种偶然因素的限制,各个不同的时期有很大的波动性。 对于残疾人保障体系的 %产出 &情况, 可以从宏观和微观两个层面进行测 量。宏观层面指政府通过人力、资金等各种投入而兴建的各种为残疾人服务的 设施、残疾人保障组织机构等。由于这类产出服务于残疾人整体, 无法从参加人 �179� 残疾人社会保障水平指标体系的探讨 个体角度加以测量, 因而是宏观层面的产出。残疾人保障体系的微观层面的 %产出&指落实到残疾人个体的各种保障效果,如残疾人的物质生活条件、教育、 就业等。这方面的保障效果只能通过对残疾人个体状况的测量才能得到,因而 是微观层面的产出。 (二 )客观指标和主观指标 就指标所反映的内容而言,可以分为客观指标和主观指标两类。客观指标 是以客观事实为基础观测到的各种数据, 它所反映的是某种既定的事实,是不以 人的主观愿望而转移的对客观条件、问题或某种过程的客观描述。如对各种无 障碍设施的数量、残疾人群生活状况以及其参加社会活动的情况等的有关数据, 均可以成为客观指标。 主观指标是指人们对其生活状况或周围环境的感觉进行自我评价而得到的 资料。可以在一定程度上反映客观事物的状态。但需要注意的是, 主观评价与 客观事物的现实情况之间的联系是很复杂的, 而不是简单的对应关系, 主观评价 除了受到外在的客观事实的影响外, 还受到评价者自身的各种状态的影响, 如其 社会地位、生活经历、个性特征等都会对其评价产生各种影响。 在目前的各种社会指标中,主要以客观指标为主。如在联合国的人类发展 指标体系中所包含的预期寿命、成人识字率、综合入学率、折合为购买力的人均 国内生产总值等均为客观指标。在我国, 由国家统计局、国家计划委员会等部门 建立的两套社会发展指标体系中,所使用的也都是客观指标 �4 。 造成这种情况主要有两个原因, 一是因为客观指标大多是来自政府部门的 统计资料,容易得到, 所需成本也较低。另一个原因是,客观指标资料可以作广 泛的比较评价,如国际间、地区间或不同时期的数据比较分析。 在残疾人保障水平指标中,虽然通过主观指标可以直接反映出残疾人对自 身生存和发展状况的感受并对政府及社会的保障效果做出的评价, 但由于缺乏 相关的历史数据,不便于做地区间和不同时期间的比较,且获得主观指标的难度 很大,只能通过抽样调查取得,需要付出很高的成本,在实际操作上存在较大的 困难。基于这种情况,这里在指标的选择上尽量采用客观指标。 三、指标及权重的确定 基于上述对残疾人保障水平的理解, 本指标体系应该包括两个层面的内容, 一个是政府和社会救助行为的宏观层面的产出内容,另一个是受助人的微观层 面的产出内容。 残疾人保障实施的主体是政府和社会组织,尤其在我国,现阶段政府在残疾 人保障中发挥着决定性作用,考察保障水平不可能离开对政府行为的测量。但 同时也应该清楚,无论政府还是社会,其保障行为的最终目标是提高残疾人的生 活质量,任何政府和社会的救助行动只有具体落实到残疾人个体生活当中时其 救助行动的价值才得以体现,微观层面的指标更能够体现人的主体性, 体现以人 �180� 学术界 2008. 4∋ 学者专论 为本的原则。因此本指标体系将重心放在对残疾人个体生存及发展状态的测量 上。具体权重是,政府及社会救助行动结果的宏观产出占 1 /4,受助人个体生存 及发展状态占 3 /4。 在具体指标的选择上,首先考虑的因素是该指标能够尽可能真实的反映出 对残疾人的保障水平,同时尽量避免重叠程度较高的指标同时出现,还要考虑到 获得该指标的可行性 (获得的难易程度 )。 在残疾人个体生活的微观层面, 包括基本生存状况、社会参与状况和发展状 况三个方面。基本生活状况主要考察残疾人低层次的需要得以满足的程度,如 生理需要和安全需要等;社会参与状况主要用于考察残疾人较高层次的需要的 满足程度,如归属感的需要、爱与被爱的需要、自尊的需要等都必须通过社会参 与得以满足;而个体的发展状况则用于考察残疾人更高层次的需要的满足情况, 即自我价值得以实现的需要的满足程度。这三个方面对残疾人都是非常重要 的,虽然生存状态是发展状况的基础和前提,但获得发展是残疾人生存价值的体 现,很难区分这几个方面哪个更重要, 因此在指标中赋予这三个方面相等的权 重,分别占综合指数的 1 /4权重。 (一 )政府及社会的保障措施的宏观产出层面 在政府及社会的保障措施的宏观层面,各种投入的 %产出&主要包括为残疾 人提供方便的各种无障碍设施的建设, 残疾人康复、 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 设施以及残疾人教育、 就业服务机构等,因为只有这些设施和服务是可以直接为残疾人的生活和工作 提供方便的。由于各种不同类别的残疾人有着不同的需要, 所以在选择指标时 要尽量顾及到盲、聋哑、肢体残疾、智力残疾等各类残疾人的不同需要。宏观层 面产出指标占综合指数权重的 1 /4。 这里我们选取四项次级指标作为政府及社会的保障措施宏观层面效果的综 合测量尺度,分别是: 盲道 (以每万残疾人拥有盲道公里数计算,主要为盲人提 供方便 )、手语新闻 (以每天播出电视手语新闻的分钟数计算, 主要为聋哑人提 供服务 )、坡道 (以每万残疾人拥有坡道处数计算, 主要为使用轮椅的肢体残疾 者服务 )和残疾人康复机构 (以每万残疾人拥有专门康复从业人员数计算,为各 类残疾人公共康复服务 )。取此四项次级指标去量纲化后的算术平均值作为宏 观层面产出的指数 (具体计算方法见第四部分 )。 (二 )受助人基本生存状态 在个体生存状况方面,应该包括物质生活和精神生活两个方面,但由于精神 生活状况的测量比较困难,且全是主观指标, 只能通过抽样调查获得, 而且历史 数据缺乏的问题无法解决,所以这里以物质生活状况为主。残疾人个体的物质 生活质量主要取决于其可支配收入的多少,同时应该考虑不同地区的物价水平 的差异,因而使用恩格尔系数这一指标更为合理。但考虑到有关消费的数据获 得的难度问题,这里仍以收入计算。 除了现金收入外,与个体物质生活质量密切相关的还有个人所拥有的资产 �181� 残疾人社会保障水平指标体系的探讨 情况。在各种资产中,与生活质量关系最密切的是住房情况,因此在我国的两套 社会指标体系中,都包括了住房情况。显然,这与当时中国住房主要靠福利分配 解决的状况密切相关,因为在福利分房的情况下,住房与现金收入是脱节的,所 以必须将住房纳入对物质生活状况的考察。虽然目前全国各地都已经取消了福 利分配住房的政策,但对于残疾人, 住房的改善更主要依赖于政府的福利政策, 而与其个人的收入相关度不高,所以在考察残疾人物质生活状况时,也将住房情 况作为测量的指标之一。受助人基本生存状态指数占综合指数权重的 1 /4, 由 收入指数和住房指数去量纲化后的算术平均值计算而来。 (三 )受助人的社会参与状况 对受助人的社会参与状况的测量,国际上通用的是社会参与率,其计算方法 是残疾人的社会参与频率与普通人社会参与的比率。具体包括两个方面:一个 是与亲戚、比较密切的朋友或邻里的交往的频率,另一个是包括外出看电影、参 加音乐会、参加体育运动、到餐馆吃饭、去商场购物等活动的频率。具体定量计 算方法是每周与亲戚、比较密切的朋友或邻里交往至少一次的残疾人占全部残 疾人的百分比与普通人参与同类交往的百分比的比率;每年至少有一次外出看 电影、参加音乐会、参加体育运动、到餐馆吃饭等活动 (以上活动只要参加一项 即计算在内 )的残疾人占全部残疾人的比例与普通人参与同样活动的比例的比 率。在本指标体系中,社会参与占权重的 1 /4,由社会交往参与率和社会活动参 与率两项子指标构成,取二者的算术平均值。 (四 )受助人发展状况 和普通人一样,在残疾人个体发展方面,教育是一个十分关键的因素。残疾 人接受充分的教育可以为其发展提供必要的准备, 因此这里将残疾人的教育作 为测量保障水平的个人发展维度的一个次级指标。对教育情况的测量, 这里采 用残疾人识字率和具有高中及高中以上文化程度的比例两项指标。残疾人识字 率可以反映其获得最基本的教育的情况, 高中及高中以上文化程度的比例反映 出残疾人接受较高层次教育的情况, 两者结合反映残疾人教育的整体情况。 实现就业是残疾人实现其发展的愿望和获得社会认同的必由之路, 不实现 就业就无所谓发展。对劳动就业情况的考察,也是我国 1983年和 1989年制定 的两套社会指标体系中不可缺少的一个大类。联合国的人类发展指标没有将就 业情况作为一个指标列入其中,其原因在于其所测量对象是某个国家的全体国 民,而不是针对某个特定群体的,因此其就业情况可以从其人均国内生产总值以 及教育水平等指标中得以体现,而没有必要将其单独计算。 但是对于残疾人这一比较特殊的群体,其就业情况往往不能从其教育、收入 等方面加以推断,因为如果社会和政府不为残疾人就业提供特别的帮助和支持, 即使受到良好教育,其就业仍然存在比较大的困难。所以,将残疾人就业状况作 为一个测量其发展状况的变量是完全必要的。对就业情况的测量, 可以直接采 用残疾人就业率。教育指数与就业指数的算术平均值构成残疾人发展指数,占 �182� 学术界 2008. 4∋ 学者专论 保障水平综合指数权重的 1 /4。 四、综合指数计算方法 计算残疾人保障水平的综合指数, 需用等价量来统一各指标间的量纲。如 果我们将以不同计量单位表示的社会指标加权组合成综合指数,几乎没有任何 意义。因为其中任何一个指标计量单位的变化,都将产生一个不同的指数结果。 因此, 在构造保障水平综合评价指数时,必须首先统一各指标的量纲, 即将不同 单位表示的各项指标作无量纲处理。 这里采用的去量纲化方法是定基转化法。这种去量纲化方法是将某一特定 的时期或地区的指标作为基数, 取值 100作为指数,其他时期或地区的指标均以 该基数位准进行计算。计算公式为: Z ij= X ij /X ( 100 其中 Zij为 i时期 j地区的去量纲后得到的指数; X ij为 i时期 j地区的实际指 标数值; X为选定的作为基准的地区或时期的指标的实际数值。由于这种去量 纲化方法选定某个地区或时期作为基点, 因此适合对不同地区和不同时期的情 况加以横向或纵向比较,尤其对于同一地区的不同时期的比较,由于不存在一个 封顶的上限值,因此可以更好地反映出其保障水平的变化情况。 在计算出各项指标的去量纲化指数后,就可以将各指数乘相应的权数后相 加,其和即为最后的残疾人保障水平的综合指数。 在同一时期对不同地区的情况加以比较时,计算公式如下: Y i= � ( Z j (W j ) 其中 Y i是第 i个地区的综合指数值, Z j是第 i个地区的第 j个单项指标的去 量纲化后的数值, W j是第 j个单项指标对应的权重数。 在同一地区对不同时期的情况加以比较时,计算公式如下: Y k = � ( Zj (W j ) 其中 Yk是第 k个时期的综合指数值, Zj是第 k个时期该地区的第 j个单项 指标的去量纲化后的数值, W j是第 j个单项指标对应的权重数。 其中各个单项指数,在比较同一地区的不同时期的残疾人保障情况时, 以某 一时期为基数进行去量纲的标准化; 在比较同一时期的不同地区的残疾人保障 情况时,以某一地区的单项指标为基数进行去量纲的标准化计算。 注释: �1 Th eUn itedNat ion sDevelopm en tProgramm e, Hum an Developm en tReport. UN Plaza, New Y ork: Ox� ford Un iversity Press Inc, 2001, pp. 2- 3. �2 A. H. M aslow, Motivat ion And Personality . New York: H arper and Row Publishers, 1954, pp. 155- 158. �3 袁方: !社会指标与社会发展评价 ∀,北京:中国劳动出版社, 1995年,第 86页。 �4 朱庆芳、吴寒光: !社会指标体系 ∀, 北京:中国社会科学出版社, 2001年,第 101页。 �责任编辑:力 ∃ 昭 �183� 残疾人社会保障水平指标体系的探讨