新时期人民法院群众工作形势的思考与探索

新时期人民法院群众工作形势的思考与探索 新时期人民法院群众工作形势的思考与研究 (崇川区人民法院 陈将华) 人民法院群众工作，是指人民法院在履行司法审判职责的过程中，依法联系群众、依靠群众、服务群众、教育群众，最大限度维护群众合法权益、满足群众司法需求的工作。高度重视群众工作、切实做好群众工作，是人民司法的优良传统，是人民司法事业发展的重要保证，也是中国特色社会主义司法制度区别于西方国家司法制度的重要标志。 改革开放30多年来，我国经济实力和综合国力显著增强，但同时必须清醒的认识到，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前，我国正处于社会转型时期，经济体制深刻变革，社会机构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这样一个特殊时期，人民法院群众工作必然面临前所未有的挑战和困难，因此，必须要理性 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 当前人民法院群众工作面临的基本态势，分析新情况，找出新问题，才能真正履行好人民法院维护社会稳定、化解矛盾纠纷的职责。 一、崇川法院群众工作的基本情况 （一）严厉打击犯罪活动，保护群众人身财产安全 坚持“宽严相济”刑事政策，依法惩治各类刑事犯罪。2010年受理刑事案件513件，审结508件。深入开展严打整治活动，严惩黑社会性质犯罪、多发性侵财犯罪、涉黄涉毒犯罪，努力为辖区社会稳定保驾护航，切实增强群众安全感。依法从快从重审理省公安厅、省检察院挂牌督办的黄辉等十三名被告人组织、领导黑社会性质组织等团伙犯罪案，对各被告人分别判处四年六个月至十六年的有期徒刑，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰。严惩国家工作人员职务犯罪，审结贪污、受贿、滥用职权案件16件，有力推动了反腐败斗争的深入开展。积极配合纪检监察部门，组织党员干部旁听庭审，扩大了职务犯罪庭审教育警示功能。借鉴民商事诉前调解经验，积极开展刑事附带民事诉讼赔偿案件调解工作，最大限度保护被害人合法权益。加强与对口部门沟通与协调，改革和完善庭审量刑程序，保障被告人对量刑发表意见的权利，落实上级法院关于量刑评议的各项要求，量刑 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化改革稳步推进。 （二）加强诉调对接，维护群众合法权益 在民商事案件审理中，坚持“调解优先、调判结合”原则，扎实开展调解工作。一是广泛开展诉前调解，促使矛盾尽早化解。诉前调解范围从婚姻家庭、小额借贷等简易纠纷逐步扩大到所有具备调解可能的案件。某银行诉6家企业贷款纠纷系列案件，由于涉及上千名职工利益，我院慎用强制措施，反复组织调解，在最短时间内促成双方达成分期还款协议，实现了银行、企业及职工的多赢。观音山法庭在专业审理交通事故案件的同时，积极参与和指导交警部门的先行调解， 20多起重大事故赔偿纠纷调处成功，及时保障了受害人权益。2010年，诉前调解纠纷2074件，成功化解1774件，调解成功率85.54%。二是选择个案先行判决，引导当事人理性诉讼。针对群体性纠纷的复杂性、敏感性等特征，为最大限度降低诉讼成本、节约司法资源，在调解未果时选择具有代表性的个案先行判决，再以生效判决为样本，逐案开展调解工作，努力实现了法律效果和社会效果的有机统一。运用该机制我院成功化解130多名小区业主诉房地产公司逾期交房、多名老师诉幼儿园劳动争议等群体性纠纷13起，涉案人数300多人。三是推行督促履行机制，确保权利尽快实现。利用原承办法官了解案情、方便沟通等优势，在调解书生效后，进入执行程序前，对未能自觉履行法律文书确定义务的当事人，由原承办法官负责督促履行。2010年通过督促，共有420份调解协议得到自觉履行。 （三）注重源头治理，缓解官民矛盾 注重源头预防和庭前协调，运用各种 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 钝化官民矛盾，力促辖区和谐发展。孙洪兵等35人诉市规划局行政许可案，涉及全市整体规划及我区首个城中村改造。我院多次牵头召开协调会，邀请相关组织和人员参与协调，对当事人反复释法明理，最终促成双方和解，不仅促进了行政机关依法行政，而且维护了行政相对人合法权益。通过认真分析引发行政争议的主要原因，汇编典型案例和法官意见，编发行政审判白皮书， 提示 春节期间物业温馨提示小区春节期间温馨提示物业小区春节温馨提示春节物业温馨提示物业春节期间温馨提示 行政执法应注意的重点问题。2010年，我院受理行政非诉审查和诉讼案件148件（含旧存7件），审结145件，撤诉率64%。全年开展房屋拆迁、劳动保障等专题座谈、研讨会8次，参与组织 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 相关人员行政法律知识200多人次。 （四）化解信访积案，解决群众关心、关注难题 积极争取各级党委、信访部门、街道社区的大力支持，努力化解信访老案，省高院确定的戴木兰、顾宇立等103件重点信访案件全部结案。注重源头预防，推行立案风险评估制度，立案阶段将案件分为正常、偏执、投诉、上访四个级别，提醒案件承办人注意防范信访风险。推行院庭长会办制度，每周五上午由一名院领导和三名庭室负责人共同接待来访人，2010年接待521人次。会办时，对当事人提出的合理诉求，当场予以答复办理；对一时难以解决的问题，落实责任人限期回复或解决并由督查办公室予以督办。积极参与全省法院“万起案件评查”专项活动，对被查案件做到逐案调卷、专人评查，自觉纠正案件瑕疵，主动排查信访隐患。 （五）关注社会民生，加强人民法官群众感情 回应社会管理创新要求，开展司法社会化之“法官进千家”活动。“法官进千家”活动坚持“能动司法”指导思想，紧扣“人民司法为人民”工作主题，积极融入崇川区“六位一体”社会综合管理体系建设，活动内容包括书记进街道、法官进社区、庭审进村居、温暖进家庭、法律进企业、认同进民心等六个项目，覆盖范围包括崇川区10个街道，旨在为群众谋取实实在在的利益。引导广大干警积极参加“百千万连心活动”，每名干警定点帮扶10户困难家庭。南通港法庭建立“虹桥爱心超市”，在爱心超市设立了“崇川法院南通港法庭爱心专柜”筹集了数千元资金，购置了食品、棉被等生活必需品陈列于爱心专柜，由虹桥街道有关部门根据一定的条件和程序，将物品发放给符合条件的困难群众。南通港法庭、观音山法庭、钟秀巡回法庭在法庭所辖街道积极开展结对帮扶活动，11名法官选择了11户有特殊困难的家庭作为扶助对象形成一对一帮扶关系，对特困户逐一进行走访慰问。 二、当前人民法院群众工作面临的形势 （一）社会结构分化独立，人民法院群众工作对象呈多元化趋势。改革开放给中国经济带来了飞速发展，同时也对中国社会机构带来了巨大影响。原先以工人阶级、农民阶级、知识分子阶层为主的社会结构，已经发生了急剧分化，形成了国家及社会管理者、经理、私营企业主、专业技术人员、办事人员、个体工商户、产业工人、农业劳动者及城乡困难人员等相对独立的社会群体。从人民法院受理案件覆盖范围来看，几乎所有群体都涉及其中，其中企业劳动者、进城农民工、征地拆迁户等群体，是矛盾纠纷的多发群体；不同社会群体的需求存在较大差异，在社会资源有限的条件下，不可能满足不同社会群众的所有利益需求。对于人民法院同一案件的处理结果，不同群体、不同阶层、不同个体时常会做出不同甚至完全相反的价值评判。 （二）社会矛盾多发复杂，人民法院群众工作难度日益增大。从人民法院司法审判工作实践来看，当前社会矛盾纠纷呈现出日益复杂的趋势，这给人民法院做好群众工作带来了很大难度。一是矛盾冲突群体化。当前社会矛盾纠纷的群体化和组织化程度明显增强。一些当事人为了达到扩大声势的目的，甚至雇佣一些无业人员、退休人员聚集示威；在有些群体上访事件中，分工非常严密，有的负责喊冤，有的负责谈判，有的负责宣传动员，有的负责维持秩序，有的负责后倾保障，有的负责录音录像。这种高度组织化、分工化的群体性事件，相对于以前个体、分散的矛盾，更加难以化解和处理；二是表达诉求复杂化。人民法院在审理拆迁、房地产、劳动争议等案件时，经常会遇到一人诉讼、多人跟进诉讼或者一人上访、多人跟进上访的情况。在处理涉诉信访矛盾过程中，有的当事人的诉求是合理合法的，但有的确实是为了获取更多的利益，明显是不合理的。在一些群体事件中，往往当事人的合理诉求和不合理诉求相互交织，增加了矛盾化解的难度；三是矛盾对抗激烈化。有的当事人在“信访不信法”、“大闹大解决”等错误思想的影响下，在矛盾冲突过程中，尖锐对立，互不相让，往往采取非理性、走极端的方式表达诉求。有的当事人特意选择国家重要节日、重要政治活动期间上访滋事，造成了上访滋事与国家重要节日、重大政治活动的节律非良性对立的现象。有的当事人则认为“上访不如上网”，矛盾发生后，立即进行网络炒作，造成舆论热点，形成对自己有利的舆论氛围，对法院工作施加压力。 （三）外部环境深刻变化，人民群众对司法公正的关注和追求空前提高。一是社会媒体格局对环境的影响。当今社会媒体格局发生了深刻变化，在传统媒体之外，网络媒体、都市媒体等新兴媒体异军突起，群众获取和传播信息的渠道更宽、方式更多。特别是互联网已成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大、发展势头强劲的大众传媒，互联网的匿名特点使得网民可以更加自由地发表见解，甚至通过有意策划形成对自己有利的网络舆论环境；二是人民群众更加注重司法过程的公开。人民群众对司法公开的需求不断拓展，不再仅仅满足知悉某一案件的裁判结果，还期待了解案件裁判的过程。对司法活动已经从被动旁观型向主动参与型转变，要求更多地参与司法，深入了解司法运作的机理，亲身感受到司法活动的过程；三是司法要接受司法公正的多重评判。人民群众进行诉讼的目的，并不局限于获得公正的评判，而是更关心自身权益是否有效实现，问题是否真正得到解决。对司法公正的认识更加丰富，不仅关注实体公正，对程序公正乃至对司法行为规范性的关注程度日益提高。人民法院司法审判的结果，不仅要接受法律的评判，还要接受社会道德、民俗习惯乃至当事人自身立场的评判。 三、坚持司法为民，做好新形势下人民法院群众工作 做好新形势下的人民法院工作，必须把加强和改进群众工作放在更加重要的位置。当前和今后一个时期，法院都要始终坚持“三个至上”指导思想，坚持能动司法理念，牢固树立群众观点，坚决站稳群众立场，大力改进群众工作方式方法，切实把做好群众工作贯穿于人民法院工作的各方面和全过程，不断提高人民群众对人民法院工作的满意程度。 （一）坚定理想信念，牢固树立群众观点。群众观点是历史唯物主义的基本观点，是做好群众工作的思想基础。只有真正理解和牢固树立群众观点，才能坚定不移、坚持不懈地做好群众工作。牢固树立群众观点，就是要牢固树立人民是历史创造者的观点，全心全意为人民服务的观点，立党为公、执政为民的观点，向人民学习的观点，群众利益无小事的观点，对党负责与对人民负责相一致的观点。要结合正在开展的创先争优活动和“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，认真开展群众观点大讨论，组织广大干警深刻查找自身在群众观念、群众感情、司法作风等方面存在的不足，制定并落实改进措施，从而不断增强群众观点，自觉实践群众观点，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。 （二）围绕执法办案第一要务，履行人民法院群众工作的司法职责。要坚持严打方针不动摇，依法严惩严重危害国家安全、妨害社会稳定、破坏市场经济 秩序的犯罪，依法惩治贪污、贿赂、渎职侵权等职务犯罪，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，切实增强人民群众的安全感，坚决惩治损害人民群众利益的“害群之马”。在坚持“严”的一手的同时，要从促进社会和谐的高度，多研究、多采取一些化解仇恨的办法，真正运用好宽的一手，最大限度地减少社会对抗，最大限度地转化消极因素。要切实抓好涉及民生的民事、行政案件 审判工作，全力维护好涉诉群众的合法权益，决不能以牺牲群众 利益为代价，满足少数企业、商人的不正当要求。要加强和改进执行工作，在充分挖掘法院内部潜力、加大执行工作力度的同时，积极争取社会各界对执行工作的理解和支持，着力建立健全执行威慑联动机制，努力形成全社会力量共同参与的综合治理执行难的新格局。要加大涉诉信访工作力度，从自身工作上找问题、查原因，落实有效解决措施，促进案结事了；加强对上访群众的教育疏导，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求；大力争取党委、政府及有关方面的支持，在法律、政策尺度内帮助上访群众解决实际困难，促进其息诉罢访；对少数以表达诉求、维护权益为名违法上访、聚众滋事的人，要依法予以处理，切实维护涉诉 信访工作秩序。要加强和创新审判管理工作，大力推进电脑随机分案，严格定案把关机制，加强均衡结案管理，加大案件质量监 督评查力度，不断提高审判质量效率。 （三）延伸审判职能，推动人民群众内部矛盾源头化解。人民群众通过诉讼解决纠纷，并不满足于暂时地平息纷争，而是期待从根本上化解矛盾，彻底地从纠纷中解脱出来。要切实贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则，正确处理好调解与判决的关系，更好地发挥调解和判决的作用，促进涉诉矛盾纠纷的有效化解。要加强诉前调解工作，尽可能多地将矛盾纠纷化解在诉前。要深入推进“诉调对接”工作，扩大委托调解和邀请协助调解的案件范围，充分调动社会力量合力解决涉诉矛盾纠纷；对经过人民调解组织、行政调解组织、社会调解组织、调解人和调解工作室主持达成的调解协议，当事人申请人民法院确认其效力的，要依法确认其效力。要积极参与社会建设，深化和谐共建工作，充分调动基层社会组织化解社会矛盾纠纷的积极性，促进其提高工作质量和水平；加大对诚信缺失行为的司法制裁力度，推动社会诚信体系建设；加强法制宣传教育，促进全社会增强法治意识；抓好司法建议工作，提高司法建议的针对性。 （四）坚持法律原则，回应群众司法公正需求。确保司法公正，是人民法院工作的生命线，也是人民群众司法关切的重点。确保司法公正，首先必须处理好实体公正与程序公正的关系，既要重视实体公正，又要重视程序公正；既要纠正重实体轻程序的倾向，又要纠正重程序轻实体的倾向。其次必须处理好法律公正观与群众公正观的关系，既不能突破法律底线，违法办事；也不能无视群众呼声，机械执法。要充分关注情理的因素，在不与现行法律冲突 的条件下，将一般的道德原则、普遍的是非标准、善良的民俗习惯等合理因素引入司法审判过程，使司法过程与结果更加符合人民群众的期待。再次必须处理好法律事实与客观事实的关系，以发现客观事实为目标，改变单纯的“坐堂问案”的做法，通过勘验现场、深入走访等方式，查找案件真实情况，努力使法律事实最大限度地接近客观事实。最后，必须处理好个案公正与普遍公正的关系，切实通过个案公正彰显普遍公正，决不能为了一时的所谓整体利益的需要而妨碍个案公正的实现，进而影响到普遍公正的实现。 （五）依靠群众，切实提高群众工作能力。认识和把握大局的能力、认识和把握社会矛盾的能力、认识和把握社情民意的能力、认识和把握法律精神的能力，这些能力对于实现司法的法律效果与社会效果的有机统一，有效满足人民群众的司法需求极为重要。法律的生命不在于逻辑而在于经验，司法能力不仅在于书本知识的积累，而且在于实践经验的丰富。要引导法院干警多向社会学习，多向群众学习，多向实践学习，着力提高法院干警做好新形势下群众工作的本领，提高在司法审判工作中联系群众、服务群众、组织群众、引导群众的本领。要建立符合人民法院工作实际、具有人民法院特色的教育培训与考核、奖惩、晋升相结合的长效机制，有针对性地加强对法院干警群众观念的教育和群众工作本领的培训。要加强对法院干警特别是法院领导干部处置涉诉突发事件的培训，使他们正确认识和把握群众心理、社会心态，增强做好特殊状态下群众工作的本领。要注重运用典型案例教育法院干警，特别是要邀请具有丰富实践经验的专家、能手现身说法，使法院干警增进对群众的感情，学会与群众打交道，掌握做好群众工作的方法和技巧。