孔祥熙在国民党五届五中全会上的财政报告

民国档案 2006� 1 3���� �档案史料 � 孔祥熙在国民党五届五中全会上的财政 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 中国第二历史档案馆 喻春生 � 选辑 [ 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 � 要] � 在 1939 年 1 月召开的国民党五届五中全会上,时任行政院副院长兼财政部长的孔祥熙向大会作财政报 告, 汇报 关于vocs治理的情况汇报每日工作汇报下载教师国培汇报文档下载思想汇报Word下载qcc成果汇报ppt免费下载 当前国家财政金融状况,同时也全面回顾和总结了其就任财政部长后, 特别是抗战爆发以来国民政府的财政金 融对策。 [文档记录形式] � 油印件 [关键词] � 孔祥熙 � 国民党五届五中全会 � 财政报告 财政报告 ( 1939年 1月) � � 一、四中全会后至五中全会期间之经过事实 去年四月临时全国代表大会之后接开四中全会,对于财政经过情形已提出详细报告。兹就四中全 会以后至本会开会期间之经过事实择要报告如左: 甲、收支 � 当临全大会开会时,二十六年会计年度经过甫及七月, 各机关坐拨部分收支尚多未及向 国库转帐,曾就二十六年七月至二十七年二月止国库现金收支提出报告,现在年度终了已六月,但各机 关经管属于是年度之收支款项应向国库转帐者,以时局关系不无稽延, 仍未能核计其整个收支确数。兹 就是年已据报告转帐之数目与国库现金收支汇总核计报告如下: 收支部分 项 � � 目 实收数目 税项收入总计 412, 877, 255. 51 关税 175, 636, 758. 92 盐税 131, 348, 672. 81 统税 31, 149, 842. 16 烟酒税 9, 459, 342. 46 印花税 3, 282, 033. 05 矿税 1, 802, 013. 33 所得税 17, 493, 812. 30 国有财产收入 1, 343, 849. 01 国有事业收入 804, 379, 77 国家行政收入 1, 966, 253. 11 协款收入 5, 340. 00 4���� 2006� 1民国档案 其它收入 38, 584, 958. 59 债款收入总计 1, 348, 037, 191. 51 公债库券收入 216, 199, 683. 99 借垫款收入 1. 131, 837, 507. 52 国库二十五年度转入本年度使用款 83, 344, 895. 18 总 � � 计 1, 844, 259, 342. 20 支出部分 项 � � 目 实支数目 党务费 5, 068, 174. 16 政务费总计 123, 230, 725. 65 国务费 8, 902, 584. 60 内务费 2, 287, 122. 74 外务费 5, 437, 240. 99 财务费 47, 997, 996. 06 教育文化费 30, 877, 182. 49 司法费 1, 744, 990. 14 实业费 970, 077. 34 交通费 747, 977. 50 蒙藏费 1, 335, 143. 49 补助费 14, 233, 053. 24 抚恤费 1, 557, 347. 06 救济费 7, 150, 000. 00 军务费总计 1, 091, 908, 221. 85 军费 428, 853, 288. 55 战务费 390, 642, 248. 85 购械费 272, 412, 684. 45 建设专款 321, 512, 022. 63 债务费总计 294, 224, 022. 10 内债本息 190, 563, 982. 89 外债本息 62, 071, 645. 89 垫款利息 3, 754, 088. 07 庚子赔款 32, 817, 563. 81 内外债还本付息手续费 16, 741. 44 整理内外债准备金 5, 000, 000. 00 暂记各款净额 7, 169, 298. 51 国库结存 1, 146, 887. 30 总 � 计 1, 844, 259, 342. 20 � � 据以上所列,支出方面,因战事之关系, 战务费、购械费及与军事有关之工程、设备、交通、运输、医 药、救护等费随时激增。又,对于建设费用,秉中央抗战建国同时并进之政策,亦依据预算及临时核定各 案尽力支拨,至普通预算中党务、政务各费虽再度紧缩,而军务、债务各费仍照案支拨, 未能少减。总计 支出数额达十八万万四千三百十余万元, 为历年所未有。收入方面则以战事影响,各项税收及财产、行 政等收入之总数仅得四万一千二百八十余万元,不及总支出四分之一, 不敷之数达十四万三千零三十余 民国档案 2006� 1 5���� 万元。此项不敷之数,除以上年度库存八千三百三十余万元抵充外,其余均赖债款以资弥补。 二十七年度预算,因会计年度自二十八年一月一日起改为历年制, 故只以七月至十二月为段。此六 个月之国家普通经常预算经中央核定, 即以二十六年度预算延长适用,其临时预算与建设事业专款预 算,则根据事实另行编制。关于岁出部分之普通临时预算, 已奉核定者与延长适用之经常预算合并, 编 列共为五万四千五百余万元,较之二十六年度普通岁出九万三千余万元之半数增加八千余万元,其中债 务费列为二万二千九百六十余万元, 军务费列为二万二千四百十余万元,为数最巨;又其中列有难民救 护、难童教养、工振、垦殖等救济费一千万元,亦为历年预算所无。至建设专款预算已奉核定者,计分内 务、教育、国防、经济、交通、补助等六款,共为三万五千八百余万元, 与二十六年度建设专款预算所列全 年度支出三万九千四百余万元之数相差无几, 其中国防与交通建设经费合为三万二千七百四十余万元, 占全额百分之九十一而强。总计普通预算与建设专款预算之支出共为九万零四百余万元。此外,向外 国定购军械、与友邦易货及战时所支之战务费与最近计划改善西北、西南交通路线及设备费等未能预定 数目者,尚未列入。兹将核定二十七年度普通岁出总预算及建设事业专款岁出总预算分列于左: 二十七年度(七月至十二月)国家普通岁出总预算(截至二十七年十月止之追加预算并计在内) 党务费 4, 339, 018元 国务费 4, 475, 787 军务费 224, 102, 072 内务费 1, 345, 774 外交费 6, 352, 547 财务费 25, 740, 507 教育文化费 18, 219, 497 司法费 1, 155, 436 实业费 1, 824, 868 交通费 962, 267 蒙藏费 637, 688 补助费 12, 460, 879 抚恤费 3, 339, 250 债务费 229, 626, 362 救济费 10, 000, 000 救灾准备金 1, 500, 000 � 共 � � 计 545, 981, 952元 二十七年度(七月至十二月)国家建设事业专款岁出总预算 内务建设费 913, 658元 教育文化建设费 4, 607, 800 国防建设费 269, 760, 430 经济建设费 15, 546, 654 交通建设费 57, 672, 200 补助建设费 9, 600, 379 � 共 � � 计 358, 101, 121元 � � 前两项预算岁出总计 904, 083, 073元,至二十七年度实支数约计为十一万九千四百余万元,较上列 两项预算数当超过二万九千余万元。 乙、债务 � 前年九月为应付非常之急需,曾以国库税收为担保发行救国公债五万万元, 已于临全大 会中详细报告。去年四月为充实抗战力量,复经中央核定发行国防公债五万万元,指定所得税全部收入 为还本付息基金。又为便于人民以金类、外币、外汇、国外有价证券购置公债起见,同时发行金公债, 计 关金一万万金单位,英金一千万镑,美金五千万元, 指定盐税余额为担保。去年七月复发行赈济公债第 6���� 2006� 1民国档案 一期,债额三千万元, 专充赈济难民、扩充生产事业之用。以上各项债款暂由财政部委托中央、中国、交 通三银行代募,其海外部分另由中央、交通两银行交由中国银行负责劝募及推销, 并由中国银行委托华 侨与广东、东亚等银行之海外总分支行处代为劝募, 由部拟定金公债劝募 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf 督促进行。 关于外债中之克利斯浦借款及英法借款均以盐税为担保,去年九月应付上项借款到期之本金,以盐 税收入减少,不得已决定暂行缓付。此两项缓付之本金共英金三十九万一千九百磅,约合国币六百五十 九万九千余元。至此,两项借款应付利息部分与其它各整理借款利息均按期拨付,以维债信。计自去年 四月起至十二月止,内债共付本息一万一千零六十四万元(连同一、二、三各月共为一万八千八百十万余 元) ,尚欠本金三十六万七千二百七十二元。外债共付本息合国币四千三百五十万余元, 尚欠本金合国 币六万零二百三十六万余元,庚款共付本息合国币二千九百零四万余元,尚欠本金合国币一万三千三百 九十四万余元,结欠内外债及庚款本金共为四十四万万余元。 又,海关担保各项长期债务,因战区关税悉为日人劫持且利用,为侵略我国之工具,不能不有正当措 置,故近经核定就战区外各关税收比例应摊之数,由总税务司按期拨交中央银行专款存储。此项摊存办 法为应付目前非常情势之暂时措置, 如战区各关将已存欠缴之应摊债赔款及嗣后税收应摊之数额如数 照旧解交总税务司时,政府仍即同时照旧拨付债赔款基金,以符政府始终维持债信之旨。 丙、税务 � 数月来之各项税收情形分别报告如左: ( 1)关税 � 前年十月为弥补战时财政起见,整理转口税制、扩大征收范围仍以值百抽五至七.五为标 准,此项转口税每月约收三四百万元,最高额有达六百余万元者,颇著成效。嗣为力求避免苛细,除对于 米、麦、杂粮、肥料等项关系军民食用及后方农业生产者概不征税外,对于肩挑负贩之零星货物与经由关 卡之土货,核计税款在国币一元以下者亦一律免征, 惟由火车、汽车、轮运及邮寄者则不在此例,以杜取 巧偷漏之弊。又为防止敌货侵销内地计, 令饬各海关对于沦陷区域转运前来之货品,凡未照政府所定税 制纳税者一律照现行税则十足征收, 并在扼要地方添设卡所严密查缉, 以防走私。 ( 2)盐税 � 自去年四月以后各地食盐除本产本销者外,或因产区沦陷, 来源断绝, 或因运道阻隔, 交 通困难,供需情形颇多变化,为调剂供需计,一面于川、粤、闽、浙、滇及西北等六区积极规划增产,一面将 各该产区之场盐大量分运于待销各地,以补充淮、芦、鲁各盐之原销量, 计以川盐济销鄂、湘、豫三区及皖 西各县,以浙盐济销赣、湘两区及皖南各县,以西北盐济销陕、豫两区。办理以来, 浙盐移运之数为最多, 计八个半月已运出二百万担以上,川盐及西北盐运数次之,至粤盐因战事扩大,道路梗阻,所有运存乐昌 盐斤正在移运往湘,并抢运东场产盐接济湘、桂。江西原系淮岸,淮盐来源断绝即饬改由浙盐济销,已有 多量存储,可以无虑。皖南各县亦有浙盐充分接济, 近复以浙省盐荒, 已赶运浙盐四十万担陆续前往接 济。又河东产盐地方虽已失陷, 现仍随时设法抢运, 以供豫、陕之需。至调整税率在去年四月以后分别 办理者,复有滇、赣、桂、川、黔等区。 ( 3)统税及烟酒税 � 自去年四月以后,关于统税方面之情形: (一)依照原定工厂调整办法,对移设内 地之工厂予以种种便利,并贷借资金以促其成立; (二)为维护制烟原料, 将已完税之薰烟叶及已完特税 之土烟叶运销国外或非特税区域之退税办法暂予停止; (三)以棉纱及棉纱直接织成品均属日常生活必 需品且有关军用,无需继续奖励外运,将原定运销国外免税及退税办法暂予停止; (四)增加卷烟税率,以 节制消费; (五)接近战区各征收局所,或饬令结束, 或归并办理,或易地征收,并订定战时区域统、矿、烟 酒等税务机关紧缩移置及裁并办法, 于去年七月颁行。 ( 4)所得税及新税 � 关于所得税最近办理情形, 已就实施经验扩充课税范围, 取消营利事业资本额 之限制,并将动产与不动产之所得一并课税。至筹办中之新税,则遗产税暂行条例已经公布, 饬由所得 税事务处暂行兼办。其他尚有战时过分利得税暂行条例,已经立法院通过, 正在筹备开征。消费税条例 草案亦经拟送立法院,尚未完成立法程序。 丁、金融 � 金融为财政之母。本人就任以来即注意整理金融, 如施行法币政策、增加银行资本、充实 金融机构诸项设施,业已确立金融之基础,当于第二段报告中详细陈述。又,抗战以后各种紧急措施,如 限制提存、办理内地贴放、处理战区金融各端, 当于第四段报告中再行详述。兹将去年四月至年底止经 民国档案 2006� 1 7���� 过事实略述于后。 数月以来,为充实法币准备计,力谋搜集金银。首由中央银行斟酌市情定价、收兑,并饬注意各地金 价情报,每旬指示收进价格一次,以为统制金价之初步, 其委托代收之机关则给予手续费,并提高银币、 银类收兑手续费,每百元给予十五元。又,规定以金类领券充作现金准备办法, 并核准内地银钱业向四 行领用法币,得以六成现金、四成保证准备充之,以扩搜集。一面饬由四行收兑金银办事处派员赴产金 地方接收矿金,并规定银楼业不得收售金条、矿金、沙金,限制私运黄金出口, 重申行使硬币禁令, 以厚 准备。 其次,对于管理外汇一事,数月以来依据原定计划随时促进,并加强其审核组织,由财政部加派专家 及海关人员会同办理。除关系军用、外交、教育、交通事项, 由审核委员会择其性质重要紧急者考核证 件,按实需必不可少之数目核准购置外, 其他与军事无甚关系者不予核准。至商业上进口货物购置外 汇,仍由中央银行依法核办。因严格审核之结果,数月以来进口外汇数目极少, 虽未管理进口而已收实 效,出口货物仍照出口结售外汇办法,将售得外汇结与中、交两行。又,贸易委员会购运土产出口,结入 外汇数目在二十七年一年之内, 共合国币为七千八百三十三万余元。关于华侨汇款方面,因沿海一带受 敌军威胁,已饬中央、中国两行在海外广设分行或办事处接受侨汇,中国银行已在巴达维亚筹设分行,并 于南洋各属委托当地华商银行代理侨汇; 中央、中国两行复联络广东省银行、邮政汇业局及闽、粤侨商组 织接受侨汇金融网,一面由海外华侨团体劝告侨胞将汇款悉交中国银行分行及其委托之银行承汇。 又,改善地方金融机购,依照部颁办法纲要,领用一元券及辅币券, 经部核准者计有陕西、甘肃、湖 南、安徽等省。至完成地方金融网一节,除饬中、中、交、农四行广设分支行外,并责成省银行及省农民银 行推设分支行,于每一县区至少有分支行或办事处一所。 戊、物资 � 关于物资事项,上年曾颁布增加生产、促进外销办法, 积极鼓励商民营运, 必要时由政府 自行收购,数月以来复为左列各项之改进: ( 1)政府代付兵险保费 � 原定出口商人售货,折本者始由政府代付兵险保费, 嗣为体恤商艰计,将原 办法甲项第一款修改,凡土货之经贸易委员会保证外,销者一律由政府代付保费。 ( 2)改进运输交通 � 关于运输办法之改善与充实,已与主管机关筹商进行者,计有三项: (一)由贸易委 员会担保,西南运输管理局向中央银行借款美金四十万元购置油罐车二百辆,嗣经呈准改购卡车三百辆, 专供外运桐油、植物油及内运汽油、柴油之用,估计此项车辆每年输出油料可以换取美金一千万元; (二)由 贸易委员会担保西南运输管理局向中国银行借款购置汽车、柴油载重车一百辆,专供输出西南土货之用, 并贷款于西北运输管理局添置柴油曳引车头三十辆; (三)经交通会议决议,关于公路路线之改善、公路设 备之充实、重要水道之疏浚、车辆船舶之补充、人力兽力运输之利用,均在筹拨款项,促其实现。 ( 3)大量购运土产货物 � 除协助商货外输外,政府复自行购运各项土货,举其大者如次: (一)茶叶: 去年增产额数比往年显有增加, 外输价值约计在四千万元左右; (二)桐油:除由贸易委员会尽量收购赶 运外,拟于西南各集中地点准备油池、油驳及其他必需设备,以备长期储积, 陆续输运,并协助中国植物 油料厂、四川桐油贸易社及华通公司等行家,或予贷款接济,或垫押汇差额, 促进外销; (三)生丝:先后订 收粤丝五千担、川丝约二千担,一面提高茧丝, 一面由贸易委员会担保, 四川丝业公司向中央银行贷款一 百二十万元充作收茧之费。此外羊毛、牛羊皮及其他土产,凡属外销之品,尽量设法鼓励外销。 ( 4)运销国货日用品 � 为平衡市面起见,于贸易委员会内添设国货股,专司采购各埠国货工厂产品, 运销后方,其办法或由自行采运,或委托商人代办,或受商家委托代销。数月以来,经办货物已达一百七 十余万元,并估计西南省区每年所需日用品,设法购运,以平市价。 ( 5)缩小结汇范围 � 查前定结汇二十四种货物中,在目前环境之下实能向外运销、结汇者不过十余种, 为节省手续、优惠商民起见,将花生、芝麻、木类、竹类、杏仁、蛋类、头发、棉类、烟草及草帽等十大类货物, 并其所包括之子目合共税则,号列三十六号,概行暂准免结汇出口,并定自二十八年一月一日起施行。 ( 6)结汇货物免出口税 � 查前定结汇之二十四种货物中, 仅生丝、茶叶等数项,原系免税出口,为体 恤商人推广外销起见,现定自二十八年一月一日起, 嗣后凡经结汇货物均准豁免出口税。 8���� 2006� 1民国档案 ( 7)严厉取缔外汇走私 � 目前西北出口困难,土货仍多由西南公路外运,为防止外汇走私起见,已定 下列办法,分别通令海关及转饬公路局暨邮局等施行: (一)就各省主要货物集散市场及主要出口货运路 线添设分关卡所,土货于起运时,即须照章预结外汇,由海关负控制货物之责,但在分关卡所尚未设立以 前,暂由公路管理局负责查验放行。(二)邮包结汇办法前经本部规定转饬施行,惟查内地高价土货仍有 假借邮包逃税逃汇等事,为杜绝走私起见,现已由部咨准交通部转饬各省邮局遵照原定办法,切实办理。 以上各节,系就数月以来财政、金融两方面各种经过事实择要报告, 至其中详细经过情形以及互相 联系之关系,将于以下各段中再作有系统的报告。 二、就任至出使前之政策及办理经过 本人于二十二年十月继长财政, 当时之情形,外则世界经济恐慌波及我国,农工商各业均感不振,内 则东北沦陷,国难严重,兼之频年国内兵祸灾歉连续不断, 政府救灾防患、弭乱恤亡支应日苦不给,而民 力凋敝之余又不能加重其负担, 为标本兼治之计,乃确定开源节流、同时并进之方针。就开源言,不仅在 整理税收以裕岁计,必须确立金融 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,活泼金融,扶植农工商各业,致力生产建设,发展国民经济,以裕 民生,而培养税源;就节流而言, 亦非谓减少支出,乃系将不需要或不生产之开支尽量撙节, 至关于生产 建设、国防、交通、教育文化诸要政, 仍需逐渐增加, 力图国民经济之发展。数年以来, 以此方针努力迈 进,故收支两方面均逐年递加。兹就二十一年度至二十五年度以来收支总数分别比较表列于左: 甲、收入 年度 税项收入总数 较前年度增加数 较前年度增加数合百分比 二十一年度 613, 905千元 二十二年度 705, 864 91, 959千元 15 二十三年度 779, 602 73, 738 10 二十四年度 807, 583 27, 981 3. 5 二十五年度 888, 924 81, 341 10 � � 以上表观之,自二十二年度起税收逐年增加,以二十五年度与二十一年度收入相比, 几增加至百分 之四十五而强。 乙、支出 年度 支出总数 较前年度增支数 较前年度增支数合百分比 二十一年度 705, 301千元 二十二年度 853, 330 148, 029千元 21 二十三年度 975, 981 122, 651 14 二十四年度 1, 077, 003 101, 022 10 二十五年度 1, 180, 036 103, 033 96 � � 就上表观之,支出数目自二十二年度以后亦逐年递增。其增加之原因有三:一、内忧外患相逼而来, 一切军事供应及国防设备需费日趋浩繁; 二、为民族复兴计,对于经济建设、教育文化、交通及扶植农工 商矿各项事业费不能不逐年推进,故政务费亦日益增加;三、以前积欠旧债及连年因弥补岁出、整理金 融、协助交通建设增发新债,须按期还本付息以维债信。兹将各年度内军务、政务、债务等支出数与支出 之百分数分列于左: 年度 军务费总数 百分比 政务费总数 百分比 债务费总数 百分比 二十一年度 320, 672千元 45 174, 580 25 210, 048 29 二十二年度 272, 954 44 194, 474 24 260, 439 30 二十三年度 387, 856 40 314, 084 31 269, 255 28 二十四年度 389, 836 36 392, 982 37 294, 183 27 二十五年度 508, 245 43 356, 692 29 313, 983 27 民国档案 2006� 1 9���� � � 表列各项总数均属历年递增,惟因各项支出同时增加, 故对于总数之百分比均不相上下, 至所增数 额,以军务、政务两项为较巨。二十五年度总数较二十一年度总数各增加一万八千余万元, 军务费内所 有经、临军费及购械并其他一切有关军用者皆属之; 政务费内各机关行政经费均已减至最低限度,惟关 系经济建设及教育文化费用,虽国库如何支绌,不能不勉力筹付,故政务费之增加实以教育文化费、建设 费、补助地方建设费占大多数,兹表列于左: 年度 教育文化费 建设费 补助地方建费 共计 二十二年度 29, 232千元 13, 299千元 55, 005千元 97, 536千元 二十三年度 31, 739 113, 680 55, 488 200, 907 二十四年度 37, 222 133, 961 98, 559 269, 742 二十五年度 42, 147 95, 141 100, 877 238, 161 � � 以上所述支出历年递增情形全属财政上合理之支配。惟收入方面以各项税收为正当财源,至万不 得已时,始以债款收入补其不足。以下拟就税收及债款之内容分别述之。 我国国税向以关税、盐税、统税为主,而烟酒、印花、矿税等次之。本人就任之始,适值世界金价暴 涨,外货贬值、倾销,为维护产业计,对于海关进口税则迭加修订,按照现行税则计算,从价税最高标准已 达值百抽八,从量税则达值百抽八以上;而对于建设有关之机器、车辆、五金及化学产品则均从轻征税, 最低者仅值百抽五。至出口税则亦经两次修改减免,期于达到无税输出之目的。故近数年来国内工业 渐次发展,入超之额亦逐年减少。其在关务设施方面,除取消子口税、复进口税、确立关栈制度等事次第 施行外,最重要者为缉私上之一切措置,如添造巡舰、增设分关分卡、颁行缉私法令等项无不积极推行。 当二十四年八月至二十五年五月华北等地走私甚盛,计八个月走私货运入华北者达三千万元之巨,自缉 私各办法施行后,至二十六年上半年关税之损失较之一年前私运最盛之时, 已减少百分之八十。对于盐 税则有整顿盐务机构、整理产销、废除专商、平衡税则各种改革,其目的在逐行划一各区各种税目,并扼 要建筑仓库,集中管理,减少私运,为施行新盐法之初步工作。对于统税则逐渐将少数集中之货物就厂 征税,如棉纱、火柴、水泥、麦粉、卷烟之类, 并随时调整税率。对于矿产税则逐渐改革 政之办 法,收归部属机关办理。对于烟酒税,则已于二十三年将苏、浙等七省土烟改办 通征收之、特税土酒则 改办以省为单位之定额税。对于印花税票则委托邮政局代售, 而将督查、检查、抽查之责任分属于本部 之所属机关及地方政府。 诸端, 可以表现数年以来政府对于间接税之制度,已从以前之复杂凌乱中 逐渐使之趋于简单整齐,税收既有与年俱增之势,而人民痛苦亦随之得以减轻。 其次,则中央税制不复专以间接税为主干,而兼采用直接税, 如所得税是也。所得税条例于二十五 年公布,即于是年筹备开征,税率力主温和,手续力求简捷,惩罚仅及于抗拒,奖励直达于纳税人,意在养 成国人纳税习惯,俾公平普及之税制得以顺利推行。至办理所得税之组织与机构, 并确立两项原则: (一)稽征机关与征收机关绝对分立, 稽征由财政部设处办理, 经征事项则委托中央银行由纳税者直接向 库缴纳; (二)办理所得税所用人员均先经严格考试而后任用, 并与任职前施行短期之训练。开办以来为 时甚短,而成绩颇有可观。 其次,则为中央、地方税则明白划分, 使之各成系统也。我国地方税则向多纷歧, 自划分国地收支 后,确定田赋、房捐、契税、当税、牙税、屠宰税等项为地方税,其后因裁厘而举办之营业税亦属之地方 (税)。至一切货物税则一律定由中央征收,地方不得重征。惟各地方苛捐杂税名目仍极繁多,且田赋附 加税负担亦甚烦重,乃召集第二次全国财政会议宣布废除苛捐杂税, 减轻地赋附加, 举办土地陈报。中 央对于地方税收损失,另以烟酒、牌照税收入及印花税收入四成拨归地方, 以资弥补。数年以来督促实 行,计裁废苛杂种类达六千七百余种,款项额达六千六百余万元,裁减田赋附加种类达三百余种,款额达 三千八百余万元。 据以上所述,整理税务情形,虽历年收数递增,而因支出同时递增之故, 每年不敷恒在二万万元至三 万万元之间,不得不借债款收入以为弥补。本人任事之始, 内外债积欠本金约计十七万万四千余万元, 10��� 2006� 1民国档案 至二十二、三、四、五各年度每年均有发行库券或公债之举, 但其大部分用途或为充实银行资本,或为举 办交通建设事业,或为整理地方金融,或为办理地方善后,其余小部分用之于弥补预算者,如二十三年之 关税、库券, 二十三年之关税、公债、俄退庚款净额、凭证统税、国库证及短期国库证,共计不过四万九千 万元,且多系应付紧急需要,与从前发行公债专充政费者完全不同。 其次,请述整理内外债之经过。在二十五年以前各项公债库券名目繁多, 偿还期短, 国库负担亦觉 过重,乃于二十五年二月发行统一公债十四万万六千万元,将旧有各种债券分别调换, 利息仍旧,仅将偿 还期限展长,并以腾出之基金发行复兴公债三万四千万元,用以充完成法币政策、办理建设事业之用,由 是从前各项债务渐趋整齐划一, 而每年国库负担之本息亦得以减轻。此外北京旧政府所欠外债,属于无 确实担保者,本息历年未付,债信低落,为恢复国际信用,以为招致外资开发经济, 不得不竭力设法腾出 基金分别整理。故在二十四年以前将数目小而无问题者分别磋商,免息偿还;二十五年以后复进一步对 于数目大而无问题者,亦着手洽商偿还,如费克斯、马克尼借款以及津浦、陇海铁路等借款, 均经次第商 定整理办法,大抵酌免欠息,延长期限,减少债额,不仅减少本息负担,兼能维持对外信用,因之外国市场 之我国债票价格逐渐提高。此抗战以前办理债务之经过情形也。 财政上各种政策及办理经过情形已如上述,但金融与财政息息相关,整理财政应即同时发展金融, 此为不易之理。至就金融本身而论, 又必须有稳定之币制与健全之银行机构相依为用,盖以稳定之货币 为基础,而各银行立在此种基础之上,收集资金运用于各种经济事业,社会乃得日趋繁荣,此又数年以来 努力以图改进者也。请先就货币言之。 我国币制自实行废两改元后,统一银本位制,虽已渐入正轨, 惟世界各国多用金, 而我则用银,在国 际上既难于运用自如,更须随时受世界银价涨落之影响。二十三年秋海外银价高涨, 我国存银源源流 出,通货紧缩,市面动摇。财政部为补救计,先决定加增出口税及平衡税,并令中、中、交三行组织外汇平 市委员会设法平价,虽已收效于一时,究非根本之办法。嗣后银价终涨、私运之风复灭,财部以为非彻底 改革币制不足以遏止恐慌, 遂酌采近来各国成例,于二十四年十一月施行法币政策。其要点有四: (一) 规定中、中、交三行之钞票为法币,其他银行已发行之钞票逐渐以中央银行法币收回, 不得续发; (二)设 立发行准备管理委员会; (三)国内一切公私款项之收付概以法币为限,不得行使现金; (四)规定由中、 中、交三行无限制买卖外汇,嗣后以中国农民银行为复兴农村而设,准该行发行之钞票与法币同样行使。 二十五年五月复规定法币发行之现金准备部分仍以金银及外汇充之, 内白银准备限度应占发行总额百 分之二十五,俾我国币制仍保持其独立地位不受任何国家币制变动之影响。施行以来, 金融稳定,市面 活动,生产增加, 入超减少, 社会经济有欣欣向荣之象矣。 与本位币同关重要者为辅币。我国旧辅币种类复杂,流通不便, 财部为整理计,乃于二十五年一月 公布辅币条例,规定镍币三种、铜币二种, 均以十计算,其铸造权全属于中央造币厂。年来加工、鼓铸、流 通,渐次普及,商民称便。至于辅币券,除由中央银行发行外, 亦准暂由地方银行发行, 以应当地之需要。 各地方银行钞票当然应与各商业银行钞票相同,依法限制发行,并逐渐收回, 惟间有发行过多、准备 无着或本位不同、价格常有变动者,影响民生, 亟待整理。财政部乃分别设法协助地方督促进行,如对于 四川之地方钞,则为之发行库券三千万元,限期收回;对于广东之粤券, 则为之发行广东金融公债一万三 千元补充准备,规定比率,暂准流通, 渐以国币收换; 对于广西之桂钞, 则为之发行广西金融公债一千七 百万元补足准备,并酌定比率,渐图整理。至是全国货币统一之工作,始克底于完成。 关于金融机构方面,则中央银行为我国惟一之国家银行,原居于银行之银行之地位; 中国银行为国 际汇兑银行,以办理国际汇兑、发展国际贸易为职责;交通银行为发展实业银行,系辅助发展实业之金融 机关;中国农民银行为救济农村经济而设。此四行者,在金融机构中实居极重要之地位,自应厚集资本, 充实力量,俾收调剂全国金融之效。故于二十三年十月将中央银行资本扩充为一万万元,由国库如数拨 足;将中国银行资本扩充为四千万元,加入官股二千万元;将交通银行资本扩充为二千万元,加入官股一 千二百万元;中国农民银行资本扩充为一千万元,加入官股二百五十万元。使中、中、交、农四行互相联 系,以谋金融之安定稳固。自法币施行后,政府为昭示大众、坚强民信起见, 特提议中央银行招收商股并 民国档案 2006� 1 11��� 改善组织,拟定中央储备银行法草案提经中央议决, 俾中央银行处于绝对超然地位,以尽银行之银行之 职责,嗣以抗战事起未及实行。 三、出使中之计划及接洽经过 当二十六年之初期,财政与金融均已树立基础, 惟因支出日增,经常收入不能与之俱进,国库收支尚 未达于平衡,且充实国防、发展实业亦应有进一步之规划,方足以谋经济之复兴、国本之确立。迭经中央 详加商讨,始决定五年经济计划,并在第一年(即二十六年度)于普通预算约十万万元外, 并制定建设专 款,分列各项建设费约计四万万元,拟于发行建设公债以供建设专款之用。以后每年建设推进,此项专 款预算尚须逐年递增,自非专恃国内财力所能挹注, 势不能不仰给予外资。本人适于是年四月奉命赴英 参加英皇加冕典礼,爰秉承总理利用外资遗教,吸收国际资本以充国内生产建设之用,并以年来内债数 目几及二十万万元,拟设法借用低利外资偿还高利内债,俾社会金融益形活泼, 国库支出亦得以稍资弥 补,此出使中对于财政之计划也。 抵欧以后,与英、美、德、法、比、义诸国与各国当局及银团工商各界交换意见, 对于投资我国一节均 表欢迎,所商亦略有头绪。计在英,除签定广梅铁路借款四百万镑及浦襄铁路借款三百万镑外,并有金 融借款二千万镑,草约已经签定;在美,则有续买生银之协定及五千万美金之透支,并与美国进出口银行 亦有信用贷款五千万美金之商榷; 在荷兰, 则有孟德宋公司( MENDELSSOHN& CO. )之信用贷款, 由 中央银行借款一千万荷币, 为调整金融之用;在瑞士,则有瑞士银行之信用贷款,由中央银行借款一千万 瑞士佛朗,为调整金融之用,由财政部借款五千万瑞士佛朗为充实法币外汇准备之用; 在法国,则有法国 银行团之信用贷款,由中央银行借款二万万法郎,为调整金融之用。另代军事委员会签订信用借款一万 二千万法郎,专为购置飞机之用,期限六年;在捷克,则由司各达公司( SKODA WORKS)出面借款一千 万镑,限期二十年,为购置机器及工业材料之用。此出使中与各国接洽之经过情形也。 当本人在欧接洽之时, 卢沟桥事变业已发生,上海战事随之而起, 因时局之变化一切接洽之事不得 不暂时停顿,荷兰、瑞士、法国各银行之信用贷款,截至二十七年底到期者均已陆续还清, 其英美借款之 未经签定者,一时未能实现。迄至最近国际情形好转,美国信用借款二千五百万美金始可成立,英国之 借款亦正在进行中。此即继续本人在欧美时所接洽之基础而所收之结果也。 四、抗战开始迄今之政策及办理经过 抗战以来,因应付作战需要与充实抗战建设所需,支出日益加多,而各种税收则因战区扩大、人民流 亡、商运阻塞逐月递减,收支不敷之数比较平时相差更远, 财部为应付非常事变起见, 于节流方面,则亟 力将不急需之经费加以撙节,曾于二十六年九月及二十七年三月呈由中央两次核定紧缩案公布施行,但 所省究属有限;于开源方面,不外增税与募捐两途, 亦经分途并进。而安定金融管理、外汇调整、物资种 种措施均于战时财政有亟密切之关系,试分别报告于左。 就税务方面而言之, 对于关税有下列计划: (一)实行修改税率, 以促进必需品之输入, 并节约国 民消费; (二)整理转口税,以补助战时财政; (三)调整进出口货物, 以应军事上之需要; (四)维护战区 关务,以保海关行政之完整。惟因外交上之关系, 仅将出口贸易施行管理, 而修改进口税率一项, 尚 未能实行。转口税整理以后, 收数月增, 二十七年四月曾达六百四十余万元之高额, 已收实效。对于 盐税,则不仅注意税收,必须兼顾民食。自战事发动, 即采用官商并运方法,迅自产区将盐移出, 尽量 利用交通工具分运屯储,故产区虽相继沦陷,而各地民食仍可维持。对于统税, 则因工厂集中之地多 为敌人所据, 奖励商厂移设内地,或创建新厂, 暂时取消沦陷区域就厂征税办法, 改由入境第一道主 管统税机关查验补征, 并推广统税区域, 于内地各省其由统税机关附带征收之各税则, 颁行非常时期 征收印花税办法,增加土酒税,举办土烟丝税及土制雪茄烟税等项。在二十六年度内税务署所收各 项税款仍达九千三百余万元, 尤不失为国库收入之大宗。对于直接税, 则将已经举办之所得税扩大 其征收范围, 又分别筹办过分利得税及遗产税。凡此诸端皆为弥补战时财政之必要措置, 但以之应 付非常时期之事变, 则殊有杯水车薪之感, 故不得不赖借款以为补苴。兹将二十六年度及二十七年 度(七月至十二月)税收数目表列于左: 12��� 2006� 1民国档案 税项收入 二十六年度 二十七年度 (二十七年七月至十二月) 以上均系现金收入,其转帐部分 未据报告者不在其内 关税 175, 636千元 18, 436千元 盐税 131, 348 25, 788 统税 31, 149 10, 158 所得税 17, 493 7, 139 所得税其他各项收入 57, 248 3, 572 共计 412, 877千元 65, 096 � � 就上表所列数目,二十六年度收入总数较二十五年度总数减少四万七千余万元,计减百分之五十以 上,而二十七年度收入以六个月收入比例推算,较之二十六年度收入更形减少。收入之亏短如此,而支 出方面,一面应付作战需要,一面注重生产建设,其总数又几倍于平时, 兹将二十六年度及二十七年度支 出数目表列如左: 项目 二十六年度 二十七年度 (二十七年七月至十二月) 现金支出,转帐部分 未据报齐者不计其内 党政费 128, 299千元 57, 686千元 军务费 428, 853 205, 866 战务费 390, 642 260, 325 购械费 272, 413 140, 792 债务费 294, 224 32, 189 建设专款 321, 512 135, 079 其他支出 共计 1, 835, 943千元 831, 940千元 二十六年度支出共计数系将暂记各款净额及国库结存除外 � � 以上数目系二十七年度内国库现金支出及业向国库抵解转帐之款,此外尚有: (一)总税务司向中央 银行透支拨付内外债本息基金, 共八千一百三十余万元; (二)各机关抵解转帐之款未具报齐全者,估计 约八千一百余万元; (三)在本年度预算以内应支未支之款、尚应陆续补拨之款共约二万万元左右,均未 列入。若将以上三款加入计算, 本年度结束将实支数约计为十一万九千四百余万元,较上列两列预算数 当超过二万九千余万元。总计抗战期内自二十六年七月起至二十七年十二月止, 支出总数计为二十六 万六千七百七十余万元,而同时期收入不过四万七千七百九十余万元, 两抵计亏短二十一万八千九百八 十余万元。故在此一年半之中, 先后发行短期国库券五万万元、救国公债与国防公债各五万万元金公 债,计关金一万万金单位、英金一千万镑、美金五千万元, 合并计算约在国币二十万万元以上。此抗战以 来国库收支及增税举债之办理经过情形也。 以下请言抗战以后金融方面之措施。自战事开始,金融市场即起恐慌, 如债市跌落、提取存款、资本 逃避等事皆为不可避免之现象。嗣后北平伪组织复设立准备银行发行伪钞, 系图套取我法币, 调换外 汇,以破坏法币之信用,财部于此艰危时期之中,一方面应付目前之急需,一方面树立长期抗战之基础, 曾先后筹划各种临时办法, 切实施行: (一)颁布安定金融办法,限制提取存款, 并于上海施行汇划款制 度,只能于同业收支转帐,不得买卖外汇, 惟在二十六年八月十六日以后之法币新存款得不受限制。施 行以后,提存之风顿戟,金融遂以稳定。(二)办理内地贴放。为活动内地金融计, 制定中、中、交、农四行 内地联合贴放办法,由四行在各处分设贴放委员会办理当地贴放事宜,凡农矿工商各业之需要资金者, 均得随时通融。(三)规定各区金融处理办法。为适应各省区之环境起见,于去年三月召集金融界首领 详密规划,就全国各省区状况分为!陷敌区域∀、!附近陷敌区域∀、!距敌较远区域∀、! 复兴根据区域∀, 分 别规定处理金融办法,督促施行。(四)搜集金融与吸收侨汇。为充实法币准备起见,制定金类兑换法币 民国档案 2006� 1 13��� 办法及施行办法,并饬由中、中、交、农四行设立收兑金类办事处,去年十月又分别拟定搜集金银各项施 行办法,又对于便利侨胞汇款回国事项,亦分饬中央、中国两行积极办理。(五)颁布改善地方金融机构 办法纲要。为谋资金深入内地, 以发展生产起见,于去年四月订定改善地方金融机构办法, 并于六月一 日召集各地银行业公会主席及四行各分行与各省银行经理在汉口举行会议,拟定施行细则,核定各地方 银行得领用一元券及辅币券,与四行联合贴放办法相辅而行。(六)完成西南、西北金融网。为发展复兴 根据地之经济计,于去年十月拟具完成西南西北金融网计划, 饬由四行及各省地方银行于短期内扩充分 支行。此抗战以来金融方面之办理情形也。 其次,请言外汇事项。我国以外交上有特殊之关系, 既不能仿造各国成例彻底统制外汇, 乃采用渐 进办法,既于安定金融办法中限制提存,以防资金之逃逸,复由中、中、交三行与外商银行商定互相事项, 并合组委员会切实合作,已收相当之效果。嗣因敌人蓄谋破坏,我金融不得不严为防范, 复于去年三月 十二日规定购买外汇请核办法三项, 并颁布购买外汇请核规则,指定中央总行办理外汇请核事宜,非用 途正当呈经核准者不得购买,一面限制携带法币出口数目,以防止敌人之阴谋。至出口售结外汇,亦应 与进口购外汇同时加以管理,以收互相联系之效。去年四月乃制定商人运货出口及售结外汇办法暨关 系机关稽查出口货物外汇注意事项, 督饬施行,又颁行出口货物应结外汇之种类及其办法暨施行该办法 注意事项,借以吸收外汇、平衡国际收支。此抗战以来管理外汇之办理情形也。 此外,尚有一事应行报告者,即物资是也。物资为经济财政之本,在平时关系国家税源,而在战时关 系抗战持久力量, 尤为重要。政府于战事初起, 即拟定增进生产调整贸易办法大纲, 先后设立!农产∀、 !工矿∀、!贸易∀三调整委员会,由财部筹拨基金六千万元, 计农产三千万元、工矿一千万元、贸易二千万 元,扶助公私企业或自营物资之收购、储备、销售,并另拨发一千万元委托中央信托局办理战时兵险。复 由三委员会设置运输联合办事处,专司上项物资之水陆运输事宜, 各省市政府亦得应事实之需要,与当 地金融产业界合组地方调整机关,办理物资调整,由国家银行贷与资金,使中央与地方分工合作,对于全 国生产事业与经济资源均能集中控制,而充分发挥其效能。至去年一月中央调整军事、政治机构,复将 农产、工矿两会直隶于经济部,而贸易委员会则直隶于财部。至关于调整贸易之办理经过亦略述于后。 调整贸易,其主旨在于维护生产、促进外销,对于出口大宗土产或予资金协助,或即收购自销,务求 依照合约条款,或核定办法将外币货价悉数售结于国家银行。其已分别实施者,对于一般外销物资免除 出口税、代付保险费、贷给资金、协助运输, 使减轻成本,利于输出。对于特种物产之积滞者, 以贷款贴 现、预付货价、代垫运费保险费与押汇差额以及代运代销等调整办法,以助其外销,如汉口存茶、各省出 口茶叶与桐油、浙省茧丝、川粤蚕丝、四川羊皮、甘肃羊毛等项, 其因市价低落, 亏及生产成本, 商人不愿 经营。或为易货需要,由贸易委员会提价收购者,如茶叶、桐油、羊皮、羊毛、猪鬃、棓子、生丝、药材、肠衣 等,为值约三千四百万元。其管理出口外汇, 就各地已到报告统计, 承购数额共折合国币七千八百余 万元。 五、实行既定政策所遭遇之困难及各方之误解 自祥熙就任以来,对于财政金融所定之政策及依照实施之方法业经略为报告,惟政策之施行事实上 原有不少之阻碍,又每难得多数人之当时即能了解, 况在此数年之间,内忧外患纷至沓来,加以世界不景 气象潮流之侵袭国内,水旱、灾荒之相乘, 阻碍百端, 尽难弹述。仍复排除万难,努力迈进,俾底于抗战以 来,筹措战费、稳定金融,于大局关系之巨,其措施较前为更难, 其遭遇之艰险较前为尤剧。此一年半中 竭力撑持,勉度难关, 实或社会多数谅解与赞助之力为多, 虽间或有因不明真相、误受敌人宣传,或因只 顾个人私利抹煞一切事实, 不免故作非难、以讹传讹,致对本部财政金融之政策及实施方法亦因之或生 误解,但事实胜于雄辩,此次报告所举事实及经过情形即是证明。本部对于最近财政金融之措置均为适 应战时之需要,用再就此一年半来施行困难及间或误解各点分别列举于下: 就财政言,历年收支本感不 敷,抗战以后税收不及平时之半,而支出则倍于从前,此一年半之亏短达二十万万元以上。为弥补亏短 计,因战区推广、元气凋伤, 增加旧税实非民力所能胜, 举办新税, 如遗产税、战时过分利得税等,所收既 微,而商民尚多请求减缓,故国库亏短十九,仍须仰给于债款。值兹国难严重, 人民自愿节衣缩食,量力 14��� 2006� 1民国档案 输将,无如贫苦者无力应募,富裕者设法逃避摊派,既近于扰民,劝募亦难收大效, 所有公债遂不得不多 方设法向银行抵押借垫,以资挹注,而外间不加谅察,尤以政府推行新税不力相责难,此关于国库收支者 一也。国库每年支付内外债本息计三万三千余万元之巨, 自抗战以迄于今均如数支付, 未尝延期,良以 对外则希望各国积极援助, 吸收外资,对内则须以公债为担保,分向银行借垫,若停付本息则债信不能维 持,新债即无从筹集, 金融更难保持安定。现在多数海口沦陷敌人,关税收入未能照解,其以关税为担保 之内外债本息基金早已不敷支拨,若操之过急,则敌人攫取海关主权将因之丧失,故不惜委曲求全。今 将此项未解税款暂行存储, 另由总税务司向银行透支,补拨本息,必须衡度国内外情势,非至时机成熟不 能采断然之处置,将透支停止,责令总税务司将被占各关应摊债款解到, 方能拨付本息。此种措施原出 于政府维持债信,保全关政之苦心,外间或亦不免发生疑义。此关于债务处理者二也。改进盐政,向来 积极进行,如建筑仓地、革除专商、调整税率,均已略具成绩。抗战以后即已屯积常平盐以供民食,而产 盐要区先后沦为战地,原来整理场产运销之计划因之停顿,目前致力之工作,惟以增加产额、调剂运销为 主。惟西北及川滇各区大量增产,成本既重,工程亦难求速成,而运输工具尤不易充分供给,所有需用之 汽车、船只以及人力、畜力, 即令设法充实, 每多强被征用, 而经费与时间常受意外之损失,因此盐价高 涨,造成盐荒,外界不明真相,亦多所诘难。此关于盐务行政者三也。中央地方原为一体,向来地方财政 如有不敷,中央多力予协济。抗战时起,中央亏短之巨, 无力再为负担,为谋地方财政自给自足起见, 曾 督令各省改进税则,增加税收,乃或以民力弗胜为辞,或以特殊情形, 不仅原有协款无法减少, 且多请求 增加。中央为援助地方充实抗战力量,亦均勉力担任, 然因请求过奢,致感不满者往往有之。此关于地 方财政者四也。再就金融言,本部对于社会资本素求尽力设法使之流通,以助经济事业之发展。抗战军 兴,为应付非常并维持农矿工商各业起见,同时颁布安定金融办法及贴放办法,一面限制提存,一面仍办 理贴放,以资兼顾。当时各界对限制提存办法颇多非难, 嗣经多方解释,舆论渐恰。抗战至今,金融安定 如常者,此项办法之阻力为多,至今获有成效, 始有一致之称许。此关于国内金融者一也。管理外汇,各 国平时多已实行。抗战发生,我国以情形特殊,其初采用限制提存办法间接限制外汇,迨后敌伪企图以 伪钞夺取我外汇,乃颁布外汇请核办法,实行管理外汇,对于军事有关及生产事业必需之器材,均酌予核 准。外汇其事,非必需且与抗战及生产无关之用途悉予核驳, 此乃保全外汇与增加抗战力量双方兼顾原 则、因时制宜之策,乃浅见者流以为不便于民, 更或因其资金之无法逃避,横加攻击,甚至意图扰乱妨碍 进行,本部以坚忍不拔之精神,妥慎应付, 卒能本此既定政策施行, 至今外汇市场得以维系。此关于外汇 管理者二也。维持法币,于巩固金融、调度库款关系至切。自多数省市相继沦陷, 敌伪在津沪各市及内 地战区利用伪钞妨害法币行使, 自不能不设法抵制, 以策金融之安全,故密饬各银行维持津沪金融市场, 并督导战区商民及特务人员破坏敌伪汉奸,保持法币流通。至今中外对于法币之信用能保持常态,实以 地方虽暂时沦陷,而法币地盘未曾撤退,足以维系人心,为收复失地之基。乃间或对于维持津沪市场颇 多怀疑,甚有谓代谋银行利益,或恐用以资敌者, 虽不合于事理,亦足淆乱听闻。此关于维持法币者三 也。自上年三月以后,为增进土货输出、增加外汇来源起见,特将出口货物之贸易责成贸易委员会管理。 该会遵照出口货物结售外汇办法及维护生产、促进外销办法, 不辞劳怨,努力进行。虽运输艰难, 而桐 油、茶叶、皮毛、生丝等物品出口仍逐渐增加,结售之外汇亦显有增进,乃商人货物已出口者,以黑市场之 利益不能占有,必怀怨望,其以交通困难之未出口者,则肆意抵牾, 不知政府对于出口货物依维护生产、 促其运销办法,本已保障其安全与利益,黑市场汇价原为不当利得,在理本宜取缔,何能损害国库予以补 偿? 至土货运销需要交通工具, 以现在战区扩大、交通阻塞,何能过事责难政府? 办理此事,原以维护生 产、挽救农村经济、增加外输、充实外汇准备为目的, 而关于输出办法,又以协助原有机构为主旨,并无垄 断商业之意,故仍督饬主管机关妥慎处理,以资策进, 外间疑虑实多由未明真相。此关于管理贸易者 四也。 以上各节,系就困难与误解中之最关重要者言之,其他事实尚难毕举。在本部主办财政,职责所在, 但求于国家大计有裨万一, 纵如何任劳任怨,亦不敢辞。惟是非不明,则计划之推行为阻害,影响抗战建 国之成功,用是缕晰陈述,以明真相, 俾既定政策得以循序推进,贯彻始终,想亦为与会诸公所共谅者也。 民国档案 2006� 1 15��� 六、今后之方针及希望 此后之财政金融与战前情形固属不同,即比之抗战以来过去之情形亦有不同之处。在财政方面,既 承积亏之后,勉强支柱为日已多,现在战区日广,社会元气凋残更甚, 敌人破坏阴谋亦益加深刻,维持现 状已感竭蹶,加以抗战与建国之工作同时均须积极推进, 一方面因军用品之调度、士兵之补充、运输之阻 滞,战费既有增加,一方面因后方资源之开发、交通之改进、物资之运销,建设所增尤巨,收支上之亏短更 不易于弥补。在金融方面, 则法币发行额增多、外汇基金减少、伪钞侵入内地、货物市场高涨, 仅言安定 已属不易