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地方政府领导干部政绩考评公民参与机制创新的挑战与机遇

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地方政府领导干部政绩考评公民参与机制创新的挑战与机遇 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 地方政府领导干部政绩考评公民      参与机制创新的挑战与机遇 □刘正妙 【摘  要 】社会转型、政府管理创新、民主浪潮的澎湃卷起和信息技术高度发展给地方政府领导干部政绩考评公民参与机制创 新带来了挑战。但机遇和挑战并存 ,机遇寓于挑战之中 ,地方政府领导干部政绩考评公民参与面临的新环境 ,也...

地方政府领导干部政绩考评公民参与机制创新的挑战与机遇
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 地方政府领导干部政绩考评公民      参与机制创新的挑战与机遇 □刘正妙 【摘  要 】社会转型、政府管理创新、民主浪潮的澎湃卷起和信息技术高度发展给地方政府领导干部政绩考评公民参与机制创 新带来了挑战。但机遇和挑战并存 ,机遇寓于挑战之中 ,地方政府领导干部政绩考评公民参与面临的新环境 ,也必将 为其创新带来良好的机遇。 【关键词 】地方政府 ;领导干部 ;政绩考评 ;公民参与 ;参与机制 【作者简介 】刘正妙 (1984~) ,男 ,湖南湘潭大学哲学与历史文化学院 2009级博士研究生   地方政府领导干部政绩考评公民参与机制是公 民参与地方政府领导干部政绩考评过程中的各种形 式、 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 、渠道、手段、基本原则以及规则的整合 ,是 由公民参与的若干规则和环节构成的公民参与考评 与政府考评及与参与的法律、规章等之间的相互作 用、相互联系、双向互动模式。对地方政府领导干部 政绩考评公民参与机制进行创新 ,不仅能增强地方 政府领导干部政绩合法性 ,而且可以改进地方政府 领导干部与社会公众之间的关系 ,推动和谐社会建 设。但由于我国地方政府领导干部政绩考评公民参 与机制尚是处于褓袱期的幼儿 ,因此 ,如何认清它面 临的挑战与机遇 ,使其在成长过程中避害趋利至关 重要。 一、我国地方政府领导干部政绩考评公民参与 机制创新面临的挑战 (一 )社会转型的挑战。我国社会正处于转型 时期受社会主义市场经济建设的影响 ,整个社会价 值观产生了极大的变迁 ,具有如下特点 :整体价值观 向实利化方向发展 ,物质需求超越精神需求发展 ,经 济效益需求超越社会效益需求发展 ;个体价值取向 重于集体价值取向 ;伦理价值中的克己、忍让、服从 走向竞争、平等、法律取向 ;单一价值取向向多元化 价值取向转变。这种变迁 ,对公民参与地方政府领 导干部政绩考评价值取向的影响是巨大的。它导致 公民参与地方政府领导干部政绩考评意愿增强的同 时 ,还将强化公民参与地方政府领导干部政绩考评 中的利己主义、拜金主义取向。由于参与地方政府 领导干部政绩考评的公民个体之间利益或价值诉求 国现代性的建构一直在曲折中前进 ,经过大约两个 三十年的发展 ,非理性的“政治人 ”、非理性的“经济 人”都已经或将要渐渐淡出人们的视野 ,退出历史的 主流舞台。这是我们共和国的巨大进步。今天 ,我 们党的领导人已经充分认识到人的重要性 ,而且提 出一系列“以人为本 ”的治国理念和施政纲领 ,并且 把中国现代化文化建设也开始列入主题。随着人们 对科学发展观的深入领会、全面践行 ,“以人为本 ” 的理念已初步深入人心。一句话 ,未来中国人要在 现代化道路上走的更远 ,建构理性“文化人 ”将是中 国现代性建构的下一步。从不论是近年国家加强国 家文化软实力的提升 ,社会主义文化建设力度看 ,还 是从商界学界高潮迭起的“文化 ”热看 ,文化这个主 词的重要性正在人们的日常生活生产中不断凸显 , 这一切都在强烈昭示着我们的现代性进程中下一个 理性文化人时代的到来 ! 一句话 ,未来中国人要在 现代化道路上走的更远 ,建构理性“文化人 ”将可能 是中国现代性建构的下一步。 【参考文献 】 1. 杨春时. 中国的现代性 [ J ]. 厦门大学学报 , 2009, 2: 5~11 2. 刘泽华. 中国政治思想史研究之思路 [ J ]. 学术月 刊 , 2008, 2: 121~125 ·181· © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 存在一定的差异 ,这必将会使地方政府领导干部政 绩考评满足全部参与公民价值诉求的难度加大。 (二 )地方政府管理创新的挑战。地方政府管 理创新最深刻的动力来源于经济发展所引发的政治 要求 :“随着经济基础的变更 ,全部庞大的上层建筑 或慢或快地发生变革 ”。地方政府管理创新必然会 涉及到地方政府领导干部的职责和职能等转变 ,以 前的行为模式或方式方法等在政府职能转变的情况 下必然会随之转变。而这正是地方政府领导干部创 造政绩的前提。在其位谋其政 ,地方领导干部的职 责任务决定了领导干部应该如何工作 ,应该创造怎 样的政绩。脱离其职位所赋予的权力或者说不按照 其职位的要求去创造政绩是不能实现的 ,或者说不 能很好的创造满足公民需求的政绩。因此 ,我国地 方政府管理创新不仅会改变领导干部创造政绩的 量 ,而且也会重新决定领导干部所创造政绩的质。 而本来就是一项复杂的系统工程的政绩考评 ,在这 种境况下无疑会加大公民参与地方政府领导干部政 绩考评的难度 ,对公民参与地方政府领导干部政绩 考评各方面提出新的挑战。 (三 )民主化浪潮的挑战。冷战结束以来 ,伴随 着经济全球化的发展 ,全球政治领域也掀起了一股 席卷广大发展中国家的民主化浪潮。在这股被美国 政治学者塞缪尔 ·亨廷顿称为“第三波 ”的民主化 浪潮 ,对地方政府领导干部政绩考评公民参与提出 的挑战体现在两方面 :一是随着民主思潮的迅速传 播 ,公民的民主参与能力得到了各方面的提高。伴 随着公民参与意识觉醒的是其在领导干部政绩考评 中的考评范围与深度的拓展 ,需要更广泛 ,更深入的 参与地方政府领导干部政绩考评 ,而这与地方政府 领导干部政绩考评的复杂性、综合性、某些环节的保 密性存在一定冲突 ,势必会给公民参与地方政府领 导干部政绩考评带来一定挑战。二是我国移植西方 民主之后 ,“西方民主的优点与长处显现不充分 ,而 其弱点与弊端却很鲜明地凸显出来 ,如腐败现象、富 人民主、权钱交易、行政效率不高等 ”,这一定程度上 会引起政府与公民之间关系的紧张 ,人民内部矛盾 在一定程度上会激烈化 ,这也不利于公民参与到地 方政府领导干部政绩考评中来。 (四 )信息技术发展的挑战。地方政府领导干部 政绩考评公民参与过程 ,在很大程度上就是一个信息 的收集、加工和处理的过程。公民如何获取领导干部 政绩考评的真实信息 ,及如何加工处理这种信息并做 出判断 ,是公民参与地方政府领导干部政绩考评的生 命线。如果公民获得的领导干部政绩信息错误或者 说获取信息无法用科学的、现代化的信息技术手段进 行处理 ,就不能很好的对领导干部进行政绩考评。随 着信息技术的飞速发展 ,尤其是计算机技术和通讯技 术的融合 ,为公民参与到地方政府领导干部政绩考评 提供了很好的技术平台。但是这也为地方政府领导 干部政绩考评提出了新的挑战 :公民拥有使用现代信 息技术的能力及经济基础和我国公民的整体素质与 经济收入之间存在矛盾。具体说来就是信息技术的 发展需要高文化水平和高素质的人才 ,并且必须的拥 有一定经济基础和参与领导干部政绩考评的公民才 能积极利用发展的信息技术参与到地方政府领导干 部政绩考评中来 ,而我国的公民整体素质水平距充分 利用信息技术参与到地方政府领导干部政绩考评中 的要求还有一定距离。 二、创新我国地方政府领导干部政绩考评中公 民参与机制的有利条件 机遇和挑战并存 ,机遇寓于挑战之中。在一定 条件下 ,机遇与挑战可以相互转化。如果市场经济 体制的建立、政府管理创新、民主化浪潮、信息技术 发展使地方政府领导干部政绩考评公民参与机制面 临严峻挑战的话 ,那么这些新环境也将为地方政府 领导干部政绩考评公民参与机制的创新带来诸多机 遇。这些机遇也就是进一步创新我国地方政府领导 干部政绩考评公民参与机制的有利条件。 (一 )提供观念引导。“中国传统政治文化 ,在几 千年的历史长河中不断地进行分野与汇流 ,形成了以 儒家政治思想为主线的政治文化传统”。这种文化传 统深刻地影响了中国人的政治认知 ,在中国民众心理 不断的积淀 ,形成了“权威崇拜 ”、“清官思想 ”、“与世 无争”、“在其位谋其政 ”、“枪打出头鸟 ”等观念。这 些观念“强调宗法等级意识、权威主义、人治主义与人 情关系 ,主张无为、中庸之道与明哲保身 ”,造成了人 们长期对政治参与的冷漠和盲从。有资料显示 ,我国 公民参与的主动性和自觉性较低 ,有着不咨询、不参 与的思维惯性和行为惯性 ,即使有什么需求和不满 , 也只习惯于在下面发发牢骚而已 ,真正出于自主意识 自愿参加的公民参与行为具有随大流的从众性。我 国历史上的君主专制以及与之相配套的一系列的教 育体制培养了公民典型的“顺民”思想 ,愚民政策的长 期实行及现实存在的对公民身份的否认 ,导致了我国 普通公民对国家事务的超常稳定的冷漠状态。这是 我国公民参与地方政府领导干部政绩考评现状不尽 如人意的一个重要原因。而随着市场经济体制的建 ·281· © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 立和完善 ,公民的社会利益意识觉醒和社会利益个体 化取向更加明朗 ,个人价值观从“重集体利益 ”转向 “重个人利益”的趋势更加清晰 ,通过参与领导干部政 绩考评 ,影响政府行为 ,从而维护自己的既得利益或 谋求更多利益等诸多个人主体意识变得更加强烈。 并且 ,由于全球民主化浪潮的袭击 ,公民的民主意识 增强。加之在通过参与地方政府领导干部政绩考评 实现自我更高层次的需求的推动下 ,公民参与地方政 府领导干部政绩考评的意识进一步加强 ,使地方政府 领导干部政绩考评公民参与机制良好运行有了主体 保障。 (二 )提供政策保障。地方政府领导干部政绩考 评公民参与机制创新需要政府的强力推进 ,而政府制 定和出台一系列支持和推进地方政府领导干部政绩 考评公民参与机制创新的政策 ,是地方政府领导干部 政绩考评公民参与机制创新的重要保证。随着市场 经济和民主政治的发展 ,政府一方面必须简政 ,根据 市场和社会需求进行职能重新界定和改革 ,真正将政 府职能转移到培养市场体系、搞好基础建设、从事社 会公共管理和服务、促进社会公平等方面来 ,为公民 参与地方政府领导干部政绩考评创造良好政策环境。 另一方面 ,政府必须让市场和社会更多的参与到公共 领域 ,将自己的权力有条件的更多的转移给社会和市 场 ,以期更好的提供公共产品与服务。这就必须要求 政府不断地培养公民参与意识 ,改进公民参与条件 , 畅通公民参与渠道。而这些措施正好是地方政府领 导干部政绩考评公民参与所需的政策保障。 (三 )提供法律保障。根据前文对公民参与地 方政府领导干部政绩考评的内涵的界定 ,我们知道 地方政府领导干部政绩考评公民参与的法律保障是 机制创新的重要环节。公民参与地方政府领导干部 政绩考评在很多方面没有相关的法律规定可以参 照 , 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现为法律缺位 ,因此给地方政府领导干部政绩 考评公民参与带来了诸多的问题。公民参与到地方 政府领导干部政绩考评主体权益的保护、公民参与 地方政府领导干部政绩考评的具体内容、公民获取 领导干部政绩考评信息的途径、公民参与的渠道等 都没有法律明确的规定。这导致公民在地方政府领 导干部政绩考评中的权益无法保障 ,经济、政治愿望 无法落实 ,从而要么对领导干部政绩考评产生冷漠 情绪 ,要么采取非 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 化参与。这都不是实施领导 干部政绩考评公民参与之鹄的。而市场经济及民主 政治最基本的精神是机会均等 ,公平竞争 ,反对歧视 和特权。这不仅需要政府制定公民参与地方政府领 导政绩考评相关的法律 ,保障公民与公民、公民与政 府之间权利 ,而且也需要地方政府以统一、公正合理 的方式执地方政府领导干部政绩考评公民参与有关 的法律、法规、规章和其它政策措施。这就意味着 , 政府在公民参与地方政府领导干部政绩考评中的侵 犯公民权利的趋势将会受到法律限制 ,公民与政府 不对等的弱势地位将有法律加以改善 ;公民与公民 之间的冲突也有法律加以协调 ,真正为公民参与地 方政府领导干部政绩考评的“地位与途径提供法律 保障 ”,推进地方政府领导干部政绩考评公民参与机 制创新。 (四 )提供信息技术支持。公民参与地方政府 领导干部政绩考评离不开对领导干部政绩信息的收 集、加工和处理。虽然信息技术的发展对公民参与 地方政府领导干部政绩考评提出了更高的要求 ,在 某种程度上来说是一种挑战。但信息技术的迅猛发 展 ,一是可以降低政府发布领导干部政绩信息及政 绩考评信息的成本 ,让政府花费较少的资源将领导 干部政绩考评信息客观、全面、公正、便捷、迅速的传 递给公民。并且 ,借助信息技术有利于政府制定领 导干部政绩考评规划、高效处理公民参与领导干部 政绩考评信息和及时的发布公民参与领导干部政绩 考评结果信息等。二是有利于公民准确、有效的收 集信息及凭借自己拥有的领导干部政绩考评信息进 行领导干部政绩考评。因为信息技术的使用不仅让 领导干部政绩考评的信息丰富起来 ,而且使公民获 得领导干部政绩信息的渠道、途径、方式方法也多样 化起来。并且利用信息技术不仅可以节约公民参与 领导干部政绩考评的时间 ,而且也可以在一定程度 上减少公民为获取和处理领导干部政绩的经济成 本。信息技术的大力发展能让领导干部政绩考评的 知识“得到极大普及 ⋯⋯领导干部政绩考评知识的 传递和使用变得十分便捷 ,领导干部政绩考评的参 与主体范围得以进一步扩大 ”。所以信息技术发展 的积极作用使地方政府领导干部政绩考评公民参与 机制创新在信息时代成为可能。 【参考文献 】 1. 马克思恩格斯选集 [M ]. 北京 :人民出版社 , 1995, (第 2卷 ) : 83 2. 管仕廷.“第三波 ”民主浪潮的当代启示 [ J ]. 湖北 行政学院学报 , 2002, 6 3. 梁波. 当代中国公民政治参与的制约因素 [ J ]. 求 实 , 2002, 5 ·381·
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