美国发动阿富汗战争及其近期反恐怖政策

美国发动阿富汗战争及其 近期反恐怖政策 朱 　锋 　　内容提要 :阿富汗战争是美国在新世纪之初发动的一场世界性的“反恐怖主义战争”, 目前来看不可能在短期内结束。它标志着美国的国家安全战略已经迅速地转向全球范围 内的反恐怖主义 ,而国际关系也将因这场战争而进入新一轮的调整阶段。 　　2001 年 9 月 11 日纽约和华盛顿遭到恐 怖袭击之后 ,世界政治发生了重大变化。虽 然恐怖主义攻击自从冷战以后一直是美国安 全战略的对象 ,但始终没有置于中心地位。 国际社会虽然一直在反对恐怖主义 ,但究竟 如何审视 ,如何采取合作性的行动 ,始终存在 着重大的争议。但“9. 11”事件给世界政治带 来两个最直接的变化 :美国的国家安全战略 已经迅速地转向全球范围内的反恐怖主义 , 而国际社会也一致将恐怖主义视为世界和平 的最大威胁 ;建立广泛的反恐怖主义的国际 合作 ,将成为今后相当一段时间内国际社会 关注的焦点 ,并将成为未来国际关系合作的 一个重要基础。 一、阿富汗战争 :是复仇 ,还是 战略性深谋远虑 ? 　　美国东部时间 10 月 6 日下午 ,美英两国 正式对阿富汗发动军事攻击。美国为了铲除 拉丹恐怖集团和惩戒塔利班而发动的阿富汗 战争 ,有其“复仇”的成分 ,但更多的是深谋远 虑的结果。虽然小布什在 9 月 12 日就宣布 美国处于“战争状态”,一再声称要用武力捉 拿本 ·拉丹 ,并惩治“包庇和纵容”恐怖主义 势力的国家和政府 ,但美国并没有仓促采取 军事行动。到 9 月 28 日 ,美国已在海湾地区 集结了 22 万人的作战部队 ,但美国还是将重 点放在了外交行动上 ,竭力组织和加强反恐 怖主义国际联盟 ,为军事行动争取最大限度 的国际支持 ,同时尽量避免军事行动在穆斯 林国家产生负效应 ,以便孤立塔利班和本 · 拉丹。 对美国来说 ,决定采取军事行动并不难 , 难的是如何最大限度地打赢 ,并且避免激化 美国同穆斯林世界的矛盾。所以 ,美国从“9. 11”事件到 10 月 6 日 ,需要解决的最大问题 不是军事行动问题 ,而是确保军事行动成功 的外交和国内安全问题。 首先 ,美国发起反恐外交攻势 ,强调世界 各国“不是站在美国一边、就是站在恐怖主义 一边”,竭力组建反恐怖主义国际联盟。在这 方面 ,美国不仅得到了北约、澳大利亚、以及 亚洲盟国的全面支持 ,而且获得了中国和俄 罗斯的合作 ;得到了巴基斯坦等阿富汗周边 邻国的支持与合作。即便原来被美国列为 “恐怖主义国家”的苏丹、伊朗和叙利亚也在 美国的拉拢和压力下 ,对打击恐怖主义表示 了不同程度的支持。 其次 ,美国要求各国采取行动冻结恐怖 主义的帐户 ,切断恐怖主义势力的财源。联 合国也在 9 月 28 日通过了具有法律约束力 的“1373 号决议”,要求世界各国查处和冻结 9 《和平与发展》季刊 2001 年第 4 期 恐怖主义在本国金融机构的经济来源 ,并决 定设立“反恐怖主义委员会”监督该决议的执 行。到 10 月 10 日 ,已经有 111 个国家开始 执行该决议的内容 ,32 个国家向美国采取军 事打击行动提供直接的支持和帮助。 第三 ,对美国所采取的军事打击行动作 了比较准确和及时的定位。白宫通过领导人 的讲话和官员频频出访 ,强调“反恐怖主义战 争”不是针对穆斯林世界的战争 ,而只是对恐 怖主义势力的战争 ,指出“伊斯兰是和平的”, 美国尊重穆斯林世界 ;强调出兵“不是为了简 单的复仇”,而是为了让和平的生活方式“免 于恐惧”。9 月 30 日 ,美国国会专门就阿富 汗难民救济拨款 3. 2 亿美元。10 月 6 日军事 行动开始之后 ,美国对阿空投救援也一直在 进行 , 第四 ,小布什政府强调反恐怖主义战争 是一场“持久战”,即使不是打几年 ,也会打几 个月 ,要求美国国内作好充分的心理、精神和 物质准备。美国自“9. 11”事件后 ,已经动员 了 10 万人的后备役人员正式投入现役。9 月 22 日成立“国内安全办公室”,又在立法和 司法领域采取了一系列措施 ,旨在加强对国 内恐怖主义活动的侦察、监听和破案能力。 美国已加强了国内机场的保卫设施和安全检 查 ,美国的核电站等重要的公共设施都有国 民警卫队把守。10 月 10 日 ,美国国会拨款 50 亿美元用于加强水源安全。 第五 ,美国与在罗马的阿富汗前国王查 希尔以及反塔利班的北方联盟进行了接触。 从目前情况看 ,美国将借重北方联盟作为在 阿富汗境内打击塔利班和本 ·拉丹势力最 重要的“盟友”,借重查希尔国王的威信来整 合阿富汗境内的各种反塔利班力量。此举不 仅为了扩大打击塔利班的联合战线 ,也是为 了在打垮塔利班之后 ,在阿富汗重建世俗权 力基础上的政治秩序。 二、阿富汗战争不可能在短期内结束 　　在美国开战之初 ,一般的 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 认为 ,美国 可能会采取速战速决的方式处理阿富汗战 争。理由是 11 月中旬穆斯林将进入斋月 ,同 时 ,阿富汗的天气也将转冷。如果美国此时 不结束军事行动 ,可能会引起伊斯兰国家更 大的抵触和反对 ,在阿富汗崎岖的山地展开 地面军事行动 ,也将更为困难。但从目前来 看 ,美国在阿富汗的军事行动不会迅速结束。 首先 ,美国目前的军事行动是以打击塔 利班军事力量为主、打击本 ·拉丹恐怖势力 为辅。目前 ,美国的军事打击重点 ,已从拉丹 恐怖势力转向了彻底清除国际恐怖主义在阿 富汗的基地和与塔利班之间的相互依附关 系。这对美国来说 ,既是为了惩罚包庇、纵容 本 ·拉丹恐怖势力的塔利班政府 ,也是为美 国彻底瓦解阿富汗境内的本 ·拉丹势力及 其追随者所必须采取的步骤。不先打垮塔利 班 ,美国就不可能顺利地在阿富汗缉拿本 · 拉丹 ,也不可能有效地采取地面作战方式 ,消 灭拉丹在阿富汗的追随者及其恐怖主义训练 基地。 其次 ,美国在阿富汗的军事行动不单要 推翻塔利班 ,而且将在阿富汗重新建立新的 政权。这场战争的基本目的 ,已经不是简单 地为了捉拿拉丹和教训塔利班 ,而是为了在 阿富汗重新建立一个新的政治实体和社会秩 序 ,使得阿富汗无法再成为宗教极端主义和 国际恐怖主义的一个大本营。 第三 ,美国现在并不急于消灭本 ·拉 丹。抓住拉丹已经不再是美军目前军事行动 的首要目标。拉丹虽然是恐怖主义势力的象 征 ,但即便抓住了拉丹 ,他的势力和恐怖网络 如果不能得到应有的打击和铲除 ,也不能使 美国免于恐怖袭击。要是马上抓住拉丹 ,美 国继续进行阿富汗战争的合法性将受到质 疑。因此 ,不急于抓捕接丹 ,是美国出于反恐 01 《和平与发展》季刊 2001 年第 4 期 怖主义战争的通盘考虑。 美国目前在阿富汗军事行动的基本策略 是 :打垮塔利班 ,孤立本 ·拉丹 ,扶植北方联 盟 ,力图将塔利班和本 ·拉丹一网打尽。 第四 ,美国不会急于向阿富汗派出地面 部队。美国深知阿富汗地形复杂 ,塔利班士 兵在山地阻击战中最容易发挥威力。因此 , 空中轰炸不仅是为了打散有组织的大规模军 事抵抗 ,也是为了切断塔利班的补给渠道 ,打 垮其士气 ,最大限度地消耗塔利班的军事力 量。近期内 ,美国会把地面战场的直接交锋 留给北方联盟。如果北方联盟的军队能够迅 速挺进 ,占领喀布尔以及阿富汗的广大地区 , 它不仅可以成为美国捉拿拉丹的有力帮手 , 也将进一步缩小拉丹可以躲藏的空间。 但是 ,美国不可能单纯依靠北方联盟和 自己的空中轰炸打垮塔利班。最后摧毁塔利 班军事力量以及消灭拉丹及其追随者的任 务 ,还将由美国地面作战部队来直接完成。 美国究竟什么时间正式展开地面攻势 ,将取 决于空中打击的效果和北方联盟的作战能 力。 为了配合军事行动 ,美国采取了一系列 的辅助手段 :首先 ,美国强调打击对象是经过 严格选择的军事目标。这一方面是为了减少 平民伤亡 ,减少国际社会对持续军事行动的 压力 ;另一方面 ,也是为了避免激怒阿富汗周 边伊斯兰国家人民 ,防止阿富汗战争演变成 为西方和穆斯林世界之间的一场“圣战”。其 次 ,美国在发动军事打击的同时 ,持续向阿富 汗难民进行人道主义食品救济。到 10 月 9 日 ,美国已经向阿富汗空投了近 6 万袋食品。 美国进行大规模的空投救济行动 ,既是为了 笼络人心 ,降低国际社会、特别是伊斯兰国家 对战争带来平民灾难的指责 ,同时 ,也是美国 分化阿富汗人民与塔利班政权之间的关系、 打击阿富汗民心士气的重要举措。第三 ,美 国正在利用秘密战分化和瓦解塔利班。小布 什 10 月 8 日在会见德国总理施罗德时表示 , 美国正在“第二战场”上打击塔利班。 三、美国的军事打击对象有可能进一步扩大 　　对阿富汗的军事打击 ,很可能将在一段 时间后扩大到第三国 ,扩大到美国所认定的 恐怖主义国家 ,或者“有证据”也参与了“9. 11”事件的团体。 10 月 8 日 ,美国驻联合国大使内格罗蓬 特致信联合国安理会 ,称美国在反恐怖行动 中可能会袭击阿富汗以外的其他国家和组 织。美国国务院发言人鲍彻 9 日解释说 ,这 意味着美国将保留进行其他行动的权利。一 时间 ,有关伊拉克也将成为美军进攻目标的 说法四起。虽然 10 月 10 日鲍威尔澄清说 , 美国近期内不会将伊拉克列为打击目标 ,但 拉姆斯菲尔德 9 日在美国福克斯电视访谈节 目中 ,明确将伊拉克列为“恐怖主义国家”。 目前看来 ,美国不会在短期内将军事打击的 矛头对准伊拉克 ,但美国在反恐怖主义行动 中寻找时机 ,通过军事行动推翻萨达姆政权 , 将会一直是美国反恐怖主义战争规划中的重 要组成部分。 美国很可能通过秘密或公开的军事行 动 ,在不久以后打击菲律宾、印度尼西亚和马 来西亚境内的反政府武装力量 ,它们都是美 国所开列的恐怖主义组织名单上的重要成 员。菲律宾的阿布沙耶夫武装目前扣留了两 名美国传教士当人质 ,并公开向美国“叫板”。 这些东南亚的恐怖主义组织与本 ·拉丹及 其“基地”组织有着密切的人员、资金往来。 菲律宾总统阿罗约最近公开指责说 ,阿布沙 耶夫武装同“9. 11”事件有关。有证据表明 , “基地”组织的成员、“9. 11”事件劫机犯之一 的卡哈里 ·阿尔米德哈曾于 2000 年 1 月在 马来西亚的吉隆坡露面。据美国媒体报道 , 针对美国的恐怖主义行动数年来一直以马尼 拉为基地进行策划 ,在马尼拉活动的恐怖主 11 《和平与发展》季刊 2001 年第 4 期 义分子同拉丹有过密切接触。 目前 ,美国总统布什已经 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 在 10 月 19 日在 APEC 首脑会议期间 ,在上海会晤菲律 宾、印尼总统以及马来西亚的马哈蒂尔总理 , 讨论反恐怖主义行动问题。一旦美国能够在 外交上说服这些国家的领导人同意美国在其 境内采取行动 ,美国将通过迅速和公开的方 式对这些恐怖组织进行军事打击。 毫无疑问 ,在新世纪的这场阿富汗战争 中 ,美国看来是要不惜一切地达到目的。目 前的问题是 ,美国将以什么方式来赢得这场 战争。 有人认为 ,美国可能象越南战争那样陷 入阿富汗战争的泥潭 ,而且 ,前苏联也曾掉进 去过 ,但这样的可能性很小。美国现在几乎 是倾一国之力在打塔利班和本 ·拉丹 ,这与 当年美军卷入越南战争大不相同 ;此外 ,无论 是越战还是前苏联对阿富汗的入侵 ,都是在 冷战的背景下进行的。大国间的战略竞争和 背后支援 ,是牵制当时美军和苏军的重要因 素。而目前形势已发生了对美国有利的变 化。塔利班空前孤立 ,巴基斯坦已封锁边境 不让塔利班士兵到自己境内躲避轰炸。10 月 8 日 ,沙特和埃及也表示支持美国在阿富 汗的军事行动。现在就要看塔利班能够“挺” 多久 ? 这是决定美国这场阿富汗战争打多久 的关键因素。 四、阿富汗战争将是国际关系史上 极富特色的战争 　　首先 ,塔利班的军力和阿富汗的经济实 力完全与美国不对称。但阿富汗有沙漠、丛 山峻岭和善于打游击战的士兵 ,美国要想通 过地面战占领阿富汗 ,将会付出沉重的代价。 其次 ,虽然是两个完全不对称的对手 ,但 都在强调打一场“世界性”的战争。美国强调 这场战争是“世界性”的反恐怖主义战争 ;而 阿富汗则宣称 ,这是“世界性”的穆斯林“圣 战”,是为了维护伊斯兰教义。连流亡在巴基 斯坦和伊朗的阿富汗难民也有人表示 ,将回 国参加“圣战”。 第三 ,除了本 ·拉丹将受到严惩之外 , 战争的结束将无法以哪一方的胜利而简单地 宣告结束。美国提出 ,反恐怖主义战争是长 期性的 ,是新世纪消除人类所面临威胁的“新 的战争形式”,阿富汗战争只能是这样一场长 期战争的开始。而对于伊斯兰极端主义分子 来说 ,这场战争的结果将使得美国与穆斯林 世界变得更加紧张和冲突 ,战争没有结局。 第四 ,国际关系将因这场战争而进入一 个新的时代。“9. 11”事件不仅是美国历史上 的重大事件 ,也可能是国际关系的一个转折 点。新世纪之初的这场阿富汗战争将开始国 际关系的一个新的时代。这个时代将重建大 国关系的基本架构 ,并在一系列新的原则的 基础上开始新的国际互动 ,而中东、南亚和中 亚的地区格局也将因此重建。美国的全球主 义外交政策和安全战略正站在一个历史十字 路口 ,美国如何选择 ,将对世界的未来走向产 生重大影响。 近日来 ,美国开始强调在多边的基础上 解决阿富汗今后的政治重建问题。这看来是 一个积极的趋势。不管美国如何强大 ,尊重 联合国在反恐怖主义行动中的地位和作用 , 在阿富汗建立一个可以被各方所接受的新政 府 ,从而使反恐怖主义的国际合作能够得到 贯彻和加强 ,应该是小布什政府可以作出的 明智选择。10 月 10 日 ,鲍威尔表示 ,美国期 待联合国将在结束阿富汗军事行动后发挥重 要作用 ; 10 月 11 日 ,小布什在白宫发表讲 演 ,提出可以在多边的基础上处理战后阿富 汗问题的安排。10 月 11 日 ,结束对中国访 问后的美国助理国务卿凯利也表示 ,希望即 将举行的 APEC 首脑会议能够讨论国际反恐 怖主义问题。毫无疑问 ,无论是美国还是国 际社会 ,要长期、有效地执行反 (下转第 4 页) 21 《和平与发展》季刊 2001 年第 4 期 以双方坐到谈判桌前来 ,努力推动中东和平 进程。只有实现中东的真正和平 ,美国的安 全才能有保障。反之 ,即便美国建立起“天罗 地网”,也不能免受恐怖主义袭击之苦。 其次 ,美国要改变自己的霸权主义行径。 如果美国自己被冷战的“胜利”冲昏了头脑 , 肆无忌惮地向世界输出自己的经济、政治及 文化霸权 ,以达到用自己的经济、政治 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 以 及文化价值观重塑世界的目的 ,这只能激起 其它国家 (尤其是那些信奉伊斯兰教的中东 国家)的对抗甚至是仇恨情绪。美国应该约 束自己的单边主义行为 ,并且按照联合国宪 章的规定行事 ,尊重别国的主权和领土完整。 要知道“物极必反”,“种瓜得瓜、种豆得豆”。 最后 ,世界各国应当携起手来 ,共同打击 恐怖活动。现代恐怖主义之所以如此泛滥 , 与国际反恐怖主义合作行动迟缓、打击不力 不无关系。由于恐怖主义组织的网络几乎遍 及世界各地 ,现代恐怖主义行动往往具有国 际化趋势 ,因此 ,对恐怖主义的打击要靠国际 社会共同行动才能奏效。但迄今为止这方面 的成效并不明显。不同的国家出于不同利益 的考虑往往在对待恐怖主义行动时采取不同 的策略 ,这就使恐怖主义有了可乘之机。尽 管国际社会早在 1934 年就制订了《关于防止 和惩罚恐怖主义》、《关于建立国际刑事法庭》 两个公约 ,二战后又先后签署了东京条约、海 牙条约、保护外交代表公约、关于反对绑架人 质公约等一系列法律文件 ,但真正落实到实 际行动中的却十分有限。可以肯定的是 ,如 果有些国家只在受到恐怖主义袭击时才大声 疾呼反对恐怖主义 ,而在其它时候、其它地点 却为谋求自己的利益 ,对恐怖主义听之任之 , 甚至暗中扶植利用 ,那么恐怖主义就永远不 会被消灭。 　　注 : 　　①　《纽约时报》文章《美国是否安全 ?》,2000 年 8 月 12 日 ②　美《新闻周刊》,2001 年 2 月 8 日 ③　[美 ]杰里尔·罗塞蒂《美国对外政策的政治学》(中 译本) ,世界知识出版社 ,1997 年版 ,第 4 页 ④　王逸舟编 ,《全球化时代的国际安全》,上海人民出 版社 ,1999 年版 ,第 257 页 ⑤　参见[美 ]兹比格纽·布热津斯基《大棋局———美国 的首要地位及其地缘战略》(中译本) ,上海人民出版社 , 1998 年版 ,第五章 ⑥　[俄 ]马克西姆·尤辛《苏联在阿富汗的五大教训》, 载俄《消息报》,2001 年 9 月 19 日 ⑦　[美 ]西蒙·里夫《新爪牙》,东北大学出版社 ,1999 年版 ,第 261 页 　　(作者是华东师范大学国际问题研究所 硕士研究生 ,本文完稿于 2001 年 9 月 26 日) (上接第 12 页) 恐怖主义行动 ,加强合作与磋商势在必行。 (朱锋是北京大学国际关系学院副教授 , 本文完稿于 2001 年 10 月 11 日) 4 《和平与发展》季刊 2001 年第 4 期 diplomatic means. Of course ,the Bush administration is basically in common with the previous administra2 tion because it also represents Americapis interest . Chu believes that the United States has adjusted the pri2 orites for its global strategy and has changed some diplomatic tactics and means. First ,it regards terrorism for the time being as its major threat and enemy. Second ,it pays more attention to the common interest of great powers and the cooperation among them. Third ,it has changed its unilateralist approach and im2 proved its relationship with the third world. However , Chu says , the basic strategic thinking , strategic framework and basic arrangement of U. S. diplomacy will not change. 3. AFGHAN WAR AND THE RECENT ANTI- TERRORIST POLICY OF THE UNITED STATES written by Zhu feng ,Associate Professor of the College of International Relations , Beijing University ,and a dedicated contributor to the journal . In the first part of the article ,the author tries to argue that the U. S. anti-terrorist war against Afghanistan really has a sense of revenge ,but most likely it is a result brought about by a deep- sighted consideration and planning. To the United States ,the author says ,it is relatively easier to decide a military action ,but what is more difficult is to make sure how to win the war completely and at the same time to avoid the enlargement of differences between the United States and the Islamic world. So ,the first priority should be given to the diplomatic activities which must ensure the success of military actions and the internal security. The author then discusses the time span needed for waging the war and believes that the war can not be concluded very soon. First ,the current U. S. military action is focused on striking the Talibanpis military power ,and the termination of bin Ladenpis terrorist force has been put into the second place. Second ,Americapis next move after the overthrow of the Taliban will be the establishment of a new regime in Afghanistan. Third ,the U. S. seems not very eager to destroy bin Laden. Fourth ,the U. S. is not likely to dispatch ground forces to Afghanistan immediately. Zhu maintains that it is possible that the number of targets for U. S. military strikes could be increased , and Iraq would very much likely be the next one because the U. S. Defense Secretary Rumsfeld has al2 ready listed Iraq as“terrorist country. ”Other targets to be named by the United States may include the anti-governmental armed forces in the Philippines ,Malaysia and Indonesia. Zhu concludes that owing to this anti-terrorist war ,the international relationship will face a turning point and a new era for a new inter2 national relationship will come into being. 4. SOME IDEAS ON AMERICApiS CHINA POLICY AND SINO- AMERICAN RELATIONS by Sa Benwang ,Senior Researcher of the China Institute for International Strategic Stud2 ies and Guest Researcher of CPDS. Sapis article ,while not mentioning the September 11 terrorist attacks ,is still worthwhile to be put into this column because it gives a very reasonable assessment to the general American thinking and general governmental approach toward China and because it tells a truth that no matter how seriously the United States suffered from the terrorist attacks and no matter how long the anti- -terrorist war would last ,the U. S. global strategy and the basic policy toward China will remain generally the same. Sa holds that Sino-American relations and Americapis China Policy are now still at the crossroad. To observe their development ,Sa says ,one should follow some principles. They are : ①Listen to what a person says and , still more ,watch what he does. ②Observe the phenomena and still more , grasp the 45 《和平与发展》季刊 2001 年第 4 期