关于召开冶金有色建材等行业较大以上事故分析会

关于召开冶金有色建材等行业较大以上事故分析会有关内容解读安全监管四司卓卫娜2009年10月22日为了强化对冶金安全生产的监督治理，推动冶金工业的安全进展，促进冶金安全生产形势的稳固好转，今年9月8日，国家安全监管总局颁布了«冶金企业安全生产监督治理规定»〔总局令第26号〕〔以下简称«冶金规定»〕,自2009年11月1日起施行。这是国家安全监管总局公布的第一个有关冶金企业安全监管的部门规章。为了关心大伙儿更好地明白得和贯彻执行这部重要规章，依照司领导的安排，今天我利用那个机会对本规章的起草背景、制定的必要性、起草过程、特点和有关内容进行解读。起草背景分两个方面进行 说明 关于失联党员情况说明岗位说明总经理岗位说明书会计岗位说明书行政主管岗位说明书 ，一是冶金工业概况，二是冶金安全生产状况〔一〕冶金工业概况冶金工业是我国国民经济的重要基础产业，通过多年的建设，已构建起包括矿山、钢铁冶炼、轧制、焦化以及配套专业和辅助生产系统组成的完整的冶金工业体系。专门是改革开放以来，我国冶金工业的建设和进展取得了举世瞩目的成就，为我国国民经济建设作出了重要奉献。据不完全统计，截至2007年底，全国共有钢铁工业企业7100余家，从业人员超过300万人，加上铁合金等配套企业和钢材回收与加工企业，冶金企业总量超过1万家，从业人数超过500万人。其中年产量超过500万吨钢的企业有20多家，其要紧生产工艺和装备均达到了世界先进水平。2020年世界20大钢铁公司中，我国占了6个，他们分别是宝钢、河北钢铁、武钢、鞍本钢铁、山东钢铁和马鞍山钢铁。我国钢铁产量自1996年起至今已连续十三年居世界第一，近年来进展专门迅猛。1996年钢产量突破1亿吨，2003年突破2亿吨，2006年达到4.19亿吨,HYPERLINK"://chinaccm/52/5205/520501/news/20200204/151539.asp"\t"_blank"2020年粗钢产量突破5亿吨，达到50116万吨。近三年中国钢铁产量和消费量分别占世界的33%左右，是世界第二至第七产钢国钢产量的总和〔2000-2020年我国粗钢产量见图〕。2000年中国的钢产量仅占世界的17.7%，到2020年达到37.75%。图2000～2020年我国粗钢产量钢铁工业是国民经济的基础工业，钢铁产品在各种工业中作为原材料用途最广泛，从2000年起，钢铁工业增加值占工业增加值的比重超过5%。2003年，钢铁工业增加值是2824亿元，占我国GDP的2.42%，可见，钢铁工业的进展对我国的经济进展做出了重要的奉献。假如说，石油是现代工业的血液，钢铁工业确实是中国工业化的支柱，强大的钢铁工业为中国进入〝后工业化时代〞奠定了坚实的物质技术基础。〔二〕冶金安全生产状况从安全生产事故统计数据看，与矿山等几个高危行业相比，冶金事故总量不大，近五年年平均事故起数约308起，年平均死亡人数306人；这是在我国钢产量继1996年达到1.01亿吨，成为全球第一产钢大国以来，至HYPERLINK"://chinaccm/52/5205/520501/news/20200204/151539.asp"\t"_blank"2020年粗钢产量突破5亿吨，占全球钢产量的33%，比全球第二至七位的总和还多，如此一种迅猛进展的大背景下实现的。但冶金安全生产形势依旧十分严肃，各类重大、特大爆炸、火灾、中毒事故时有发生，给人民生命财产造成重大缺失，在社会上产生了极其恶劣的阻碍，事故造成的严峻后果和社会效应远远超过了事故本身。冶金安全生产形势总体平稳，但形势仍旧严肃我们认为冶金安全生产形势保持了总体平稳态势。全行业百万吨钢死亡率保持在2.1左右，多数大型国有企业百万吨钢死亡率已降至0.5以下，接近世界先进水平。据统计，2004年全国冶金工业发生事故395起，死亡308人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.69%、1.87%；2005年，发生事故297起，死亡273人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.26%、1.72%；2006年，发生事故270起、死亡244人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.23%、1.69%；2007年，发生事故318起、死亡391人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.68%、2.82%；2020年，发生事故261起、死亡314人，分别占工矿商贸事故及死亡人数的2.49%、2.44%。近五年冶金工业事故统计表事故起数占工矿商贸事故比例死亡人数占工矿商贸事故比例2004年3952.69%3081.87%2005年2972.26%2731.72%2006年2702.23%2441.69%2007年3182.68%3912.82%2020年2612.49%3142.44%然而，同时应该看到，冶金工业的安全生产形势依旧严肃。专门近三年，较大事故时有发生〔2006年我国冶金工业共发生一次死亡3～9人较大事故9起，死亡37人，同比增加2起，增加12人，分别上升28.6%、48%；2007年冶金工业共发生一次死亡3～9人较大事故12起，死亡46人，同比增加3起，增加9人，分别上升33.3%、24.3%，发生一起一次死亡32人专门重大事故；2020年冶金工业共发生一次死亡3～9人较大事故7起，死亡27人，发生一起一次死亡17人重大事故〕，其中有些是冶金企业较为严峻的典型事故。较大及以上事故要紧为中毒窒息、高空坠落、爆炸、灼烫等事故。〔1〕2004年9月23日，新兴铸管股份煤气发电厂在新建的燃气锅炉调试过程中发生煤气爆炸，造成13人死亡，8人受伤。〔２〕2005年2月9日，山西省临汾市翼城县唐兴镇召欣冶金发生炉底烧穿事故，10人死亡，6人受伤。〔３〕2005年4月4日贵州水城钢铁集团公司高炉内衬坍塌导致8人死亡，3人重伤，8人轻伤；〔4〕2005年10月26日首钢煤气泄漏，造成9人死亡。〔５〕2006年1月6日，贵州水城钢铁集团公司氧气厂3号制氧机在检修时，空分塔发生珠光砂喷砂事故，造成7人死亡，21人受伤。〔６〕2006年3月30日，河北唐山市国丰钢铁炼铁厂5号高炉发生爆炸事故，造成6人死亡，6人受伤。〔7〕2007年4月18日辽宁铁岭市清河专门钢有限责任公司钢水包脱落，钢水外溢，造成32人死亡，6人受伤。〔8〕2008年10月18日鄂钢公司能源动力厂热力车间锅炉房顶部平台上发生高炉煤气中毒事故。14时30分左右，鄂钢公司能源动力厂热力车间煤气防护班4名工作人员，在操作眼镜阀切断煤气作业时，安全交底、确认及措施不到位，导致煤气大量泄漏，引发生产安全事故，导致14人中毒，其中4人死亡，另有10人轻度中毒。〔9〕2008年12月24日河北遵化港陆钢铁煤气泄漏共造成17人死亡。遵化市港陆钢铁2号高炉重力除尘器顶部泄爆板爆裂造成煤气泄漏，事故发生时，当班工人共44名，其中2名操作工人当场死亡，其余受伤人员被赶忙送往医院救治，5人经抢救无效死亡。经全力抢救，另有10名重症伤员因抢救无效死亡。〔10〕2009年8月21日21时30分，河北省邢台龙海集团南宫双龙金属制品4名工人到除尘器平台上进行开箱体阀门引煤气、关放散阀门等操作。由于煤气大量下泄，而4人又未按规定戴防毒面具，造成当场中毒熏倒，后又有3人盲目施救，相继中毒，共造成6人死亡、1人受伤。〔11〕8月24日18时20分，山西省临汾市尧都区志强钢铁公司在引用3#高炉煤气对1#高炉进行烘炉时，3名工人在置换煤气操作中发生煤气泄漏，致使3人当场中毒，在施救过程中，又有3人中毒。共造成3人死亡、3人受伤。冶金企业的重大事故隐患依旧大量存在有的生产经营单位存在明显的不安全因素，安全设施不健全或存在缺陷，专门是一些老企业设备老化，资金缺乏，安全设施存在严峻的缺陷，其作业场地狭窄，设备和设施故障多、隐患多，而且由于投入不足，难以系统地进行改造和整改。有的生产经营单位违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的情形依旧十分严峻，专门是近年来，一些新建的中小型钢铁企业和民营钢铁企业，大量采纳落后的、剔除的设备和技术，工艺和装备落后、本质安全生产条件差、治理不 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、职工素养低、盲目无序生产的情形仍旧突出。3.冶金安全生产存在的要紧问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 冶金企业安全生产事关人民群众生命和财产安全，事关社会稳固。近几年来，各地区、各部门和企事业单位，在强化冶金安全生产进度治理，防范各类事故发生等方面做了大量工作，取得了一定的成效，但仍存在许多问题。要紧表现在如下几个方面：〔1〕法规标准不健全，宣贯不到位。现有的冶金工业标准、安全技术规程大多是上世纪八、九十年代制定的，大部分未及时修订，普遍差不多落后或不适应当前实际情形；即使差不多修订颁布的«炼铁安全规程»、«炼钢安全规程»、«轧钢安全规程»、«工业企业煤气安全规程»等，因宣传力度不够，也未得到有力的贯彻实施。〔2〕重视程度不够。由于冶金企业事故总量不大，社会关注程度较低，各级政府及安全监管部门对冶金工业监管的重视程度不够，没有将其摆到重要的日程；各级安全监管部门的监管力量与监管任务相比专门不匹配，监管力量薄弱，严峻缺乏冶金方面的专业人员，难以对冶金企业实施有效监督治理。部分冶金企业负责人安全意识不强，安全生产理念落后，存在重生产、轻安全的现象，没有把安全放在重要位置，一些涉及安全生产的重要事项和基础条件，如安全机构设置、人员配备、安全投入等长期得不到有效解决。〔3〕企业安全治理水平较差。大部分冶金企业改制后，安全治理机构职能削弱，编制缩减，安全治理弱化。专门是一些企业的安全治理机构不能独立设置，权威性不强，不能有效发挥企业内部的监督治理作用；安全治理工作任务重，责任大，部分安全治理人员素养不高，存在不敢管，可不能管的问题。导致部分冶金企业安全治理基础工作差，安全规章制度不健全，难落实，现场治理较为纷乱，事故隐患多。〔4〕安全教育培训不到位。企业安全教育培训力度不够，培训经费和时刻没保证，培训质量不高、成效不佳，甚至存在未经相应的教育培训就上岗或转岗作业的现象，职工缺乏差不多的安全操作技能和应急处理能力。专门是近年来新建立起来的小型企业，从业人员多数是来自企业邻近或边远地区的农民工，文化素养低，劳动纪律性差，安全意识和安全技能十分薄弱。〔5〕安全投入没有保证，重大安全技术缺乏研究，事故应急治理不完善。由于冶金企业没有纳入高危行业治理，其安全投入没有强制性的法规约束，企业普遍存在安全投入不足、安全投入积极性不高的问题。同时，一样企业难以或不愿进行行业共性和公益性的安全技术研究，专业从事安全技术研究的科研机构改制为企业后，要紧忙于自身的生存与进展，也严峻削弱对行业共性和公益性安全技术的研究，严峻阻碍了冶金工业的安全生产工作，如煤气等易燃、易爆压力管网在役检测、建构筑物可靠性检测技术等问题长期得不到解决。一些冶金企业应急救援预案可操作性不强，形同虚设，预案演练 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 简单，成效不佳。〔6〕安全〝三同时〞制度执行不严格，生产系统事故隐患多。冶金企业的生产设施要承担高温、高负荷，生产运行具有高动能、高势能的特点，施工质量要求高，对设备安全性要求专门高。然而，近年来，部分行业新建、改建、扩建工程项目没有严格执行〝三同时〞制度，未经正规设计就随意开工建设，安全设施不全或不配套，致使大量的事故隐患不能在设计时期排除。〔7〕外包工程多，对外用工安全治理不到位。冶金企业用工形式日趋多样化，各种形式的外用工〔包括劳务公司、外来协议保产单位以及外来施工单位的从业人员，简称外用工〕占企业从业人员的比例专门大，有的企业超过50%，而且一些企业为转嫁风险，将苦活、累活和危险的工程都交给外用工，企业以包代管的现象十分严峻。«冶金规定»也确实是在如此一个背景下出台的。二、制定必要性目前我国正处于一个新的历史进展时期。在新形势下安全生产工作面临许多新情形、新问题、新特点，关于冶金企业安全监督治理工作也提出了新的要求。加强冶金企业安全生产法制建设，充分运用法律手段加强监督治理，是从全然上改变我国冶金工业安全生产现状的要紧措施之一，这也是贯彻依法治国差不多方略的客观要求，是建设社会主义法制国家的必定选择。制定本«冶金规定»之因此必要，要紧表达在四个方面：〔一〕是强化冶金企业的安全生产监督治理，保证各级安全生产监管部门依法行政的需要。2000年政府机构改革后，撤销了冶金行业主管部门，安全治理弱化。这些情形的变化，使我国冶金企业生产安全事故呈上升趋势。专门近几年，冶金企业相继发生数起多年罕见的重特大事故，给人民生命和国家及企业财产造成了严峻缺失，教训十分深刻。然而，目前国家尚无针对新情形下的冶金企业安全生产监督治理方面的具体规定，因此，有必要制定«冶金规定»，对冶金企业的安全生产治理和安全监管部门实施监管作出具体规定，以强化冶金企业安全生产监督治理工作。通过立法确定安全生产监督治理部门加强对冶金企业安全生产监督治理的法定职责、行政执法的措施和手段，规范其监督治理和行政执法行为。冶金企业安全生产的监督治理实行统一治理和分级治理相结合的原那么，«冶金规定»明确国家安全生产监督治理总局对全国冶金安全生产工作实施监督治理；县级以上地点人民政府安全生产监督治理部门按照属地监管、分级负责的原那么，对本行政区域内的冶金安全生产工作实施监督治理。〔二〕是依法规范冶金企业安全生产的需要。冶金企业既具有生产工艺条件所决定的高动能、高势能、高热能所带来的重大危险因素，又有化工生产常见的有毒有害物质，还有一样机械行业常见的机械损害事故。冶金企业危险源点多、危害大，高温作业和煤气作业多、作业环境差，导致安全生产事故时有发生，职业病危害广泛存在。因此，要依法强化对冶金企业安全生产治理，规范企业的不安全行为，落实企业主体责任，将企业生产经营活动的安全生产纳入法制轨道。〔三〕是防止和减少冶金企业的生产安全事故和职业危害，保证从业人员的生命安全与健康的需要。近年来，冶金安全生产形势总体平稳，但较大以上事故时有发生。专门是2007年4月18日辽宁省清河专门钢有限责任公司钢水包倾覆专门重大事故，死亡32人，是建国以来冶金企业发生的最为惨重的伤亡事故。冶金工业历史上较少发生10人以上事故，一样统计分析6人以上事故，发生频率也专门小。近年来，专门2004年以来较大事故多发，说明冶金的安全生产可控性依旧较差，工作基础依旧专门脆弱。一些中小型企业和民营企业安全治理不规范、工艺和设备落后、本质安全生产条件差、职工素养低、盲目无序生产的情形仍旧突出，伤亡事故难以操纵，安全事故屡有发生。总结以往各类生产安全事故发生的缘故，必须注重从制度上、体制上、措施上提出减少和防止生产安全事故的方法。〔四〕是促进冶金工业连续健康进展的需要。«国务院关于进一步加强安全生产工作的决定»要求，〝制定和完善产业政策，调整和优化产业结构。逐步剔除技术落后、白费资源和环境污染严峻的工艺技术、装备及不具备安全生产条件的企业。通过兼并、联合、重组等措施，积极进展跨区域、跨行业经营的大公司、大集团和大型生产供应基地，提高有安全生产保证企业的生产能力。〞制定和实施«冶金规定»，将有利于剔除落后、危险性大的技术与装备，提高冶金企业的安全生产准入条件，提高安全生产水平，提高冶金企业的安全生产保证能力。三、起草过程2007年总局托付武汉安全环保研究院牵头开展«冶金规定»起草工作。2007年3月，组织召开了«冶金规定»起草工作小组会议，确定了«冶金规定»起草 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和差不多框架，明确了起草原那么：一是有针对性，突出重点，专门是对具有较高危险性的生产环节进行规定，凡是法律法规已有明确规定的，不作重复规定；二是对属于技术性的规定，通过〝标准〞的途径解决，«冶金规定»原那么上不作规定。会后，各起草单位按照任务分工开展了«冶金规定»起草工作，于5月初完成了«冶金规定»初稿的起草工作。5月至7月，组织开展了对初稿的研讨和修改工作，提出了«冶金规定»征求意见稿。2007年8月至9月，将«冶金规定»(征求意见稿)，通过办公厅发文向各省安全监管部门征求意见，同时也征求了总局相关司的意见；关于各单位的反馈意见，进行了汇总和修改。在此基础上，又召开了几次小型会议，当面听取了部分省安全监管部门和企业、科研院所专家的意见。经再次修改，于2007年10月底送政法司审查。政法司审查修改后，经报总局有关领导批阅并再次修改后，最终形成了第一次送审稿。2009年3月20日，总局召开局长办公会对«冶金规定»(送审稿)进行了讨论，会议提出了许多修改意见和建议。要紧内容：一是尽管冶金行业未列入高危行业，然而高温液体和有毒有害气体量大，危险性高，只有标准是不够的，有必要制定«冶金规定»；二是该«冶金规定»对企业方面要求写得多，政府监管方面写得少，不平稳，要调整；三是要按章节来写；四是针对冶金企业新显现的情形，专门是标准中未做规定的重要内容，需要予以明确，删去与已有标准重复的地点，等等。局长办公会责成监管四司会同政法司再补充修改完善。依照局长办公会提出意见和建议，监管四司组织有关单位进行了初步修改，合并或删去了一部分与标准重复的内容，增加了政府监管方面的内容，使得结构更趋合理。今年4月下旬，在湖北武汉召开的全国冶金机械等行业安全监管工作会议暨安全生产标准化现场会上，征求了与会的各地安全监管部门、有关中央和地点冶金企业以及科研院所、社会团体对«冶金规定»的意见，并于4月底再次将修改稿上总局网站征求全国各地的意见和建议，同时利用对河北、湖南、江苏、上海调研等机会，多次召开小型座谈会、研讨会征求意见，在此基础上对«冶金规定»做了较大的修改。经政法司审查修改，再次呈报总局有关领导批阅修改后，形成了第二次送审稿。8月24日通过了局长办公会的审议，9月8日以总局令的形式正式公布。四、特点安全生产贯穿于生产经营活动的各个行业、领域，各种社会关系专门复杂，这就需要针对不同生产经营单位的不同特点，针对各种突出的安全生产问题，制定各种内容不同、形式不同的安全生产法律规范，来调整各级人民政府、生产经营单位、公民之间在安全生产领域中产生的社会关系。法的层级不同，其法律地位和效力也不同。安全生产法律规范按照上位法与下位法差不多框架要紧分为：——法律。法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级。国家现行有关安全生产的专门法律有«安全生产法»、«矿山安全法»、«道路交通安全法»等。——法规。分为行政法规和地点性法规。安全生产行政法规的法律地位和法律效力高于地点性安全生产法规。行政法规如«安全生产许可证条例»、«生产安全事故报告和调查处理条例»、«特种设备安全监察条例»等。——规章。分为部门规章和地点政府规章。部门规章是国务院有关部门依照安全生产法律、行政法规的授权制定公布的安全生产规章，其法律地位和法律效力高于地点政府规章。如以总局令颁布实施的«安全生产事故隐患排查治理暂行规定»〔总局令第16号〕、«生产经营单位安全培训规定»〔总局令第3号〕等。«冶金规定»属于此类，即部门规章。——法定安全生产标准。法定安全生产标准分为国家标准和行业标准，两者对生产经营单位的安全生产具有同样的约束力。执行法定安全生产标准是生产经营单位的法定义务，违反法定安全生产标准的要求，同样要承担法律责任。安全生产法律规范的层级、内容和形式尽管有所不同，然而它们之间存在着相互依存、相互联系、相互衔接、相互和谐的辩证统一关系。我国的安全生产立法要紧是针对不同的安全生产问题而制定的，有的侧重解决一样的安全生产问题，有的侧重或者专门解决某一领域的专门的安全生产问题，«冶金规定»确实是针对冶金企业的安全生产问题而制定的。解决冶金企业安全法规不足的问题，同时，重点解决操作性的问题。本规定的五个特点：〔一〕将冶金企业视同高危行业加强〝三同时〞治理冶金企业生产过程客观存在高温、高压、易燃、易爆、有毒、有害等重大危险源，但目前未将其列入高危行业，没有建立强制实施的安全生产许可、〝三同时〞审查等行政许可制度。为了从源头上提高冶金企业安全生产条件，本规定明确了加强冶金企业建设项目〝三同时〞治理的要求，提出建设项目必须进行安全预评判、验收评判，编制安全专篇，并实行安全预评判报告、安全专篇、验收评判报告备案制度。针对冶金企业安全生产的特点，突出对重大事故的预防对容易发生重大事故的危险因素和生产环节做出了具体规定：——对煤气、氧气等中毒窒息、火灾爆炸事故的预防；——对高温液态金属可能发生的事故的预防；——对检修作业事故的预防；——重视和加强重大危险源的治理，如危险源辨识与分级治理、煤气柜；——对承担重荷载和受高温辐射、热渣喷溅、酸碱腐蚀等危害的建〔构〕筑物进行安全鉴定〔三〕针对冶金工业的进展情形作出的规定——针对现在冶金企业兼并重组的情形，要求集团公司要对所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负治理责任——对施工、检修等工程承包和劳务用工的规定——对开展安全生产标准化工作的要求——提出完善各项制度的要求。如〔1〕安全检查制度；〔2〕安全教育培训制度；〔3〕劳动防护用品治理制度；〔4〕安全技术措施打算制度；〔5〕事故应急治理制度；〔6〕伤亡事故统计报告制度；〔7〕安全考评奖惩制度；〔8〕危险物品、场所治理制度；〔9〕特种设备治理制度；〔10〕防火治理制度；〔11〕危险源点治理制度。等等〔四〕注重与其他法律法规的衔接——对焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产〔不包括回收〕等危险化学品生产单位的要求——«安全生产许可证条例»——职业危害的防治与职业健康监护工作——«职业病防治法»和«作业场所职业危害因素监督治理暂行规定»——放射源治理的要求——«放射性污染防治法»——劳务用工与«劳动合同法»的关系——冶金设备设施要遵守有关产业政策的规定——«钢铁产业政策»〔五〕对以往的有关法律法规的突破——对冶金建设项目安全设施〝三同时〞实施备案制度——对安全费用的适用范畴——煤气作业人员进行培训考核，持证上岗——从业人员超过300人的冶金企业，在设置安全生产治理机构同时，配备许多于从业人员数量的3‰比例的专职安全生产治理人员数量，至少1个人。〔前面提到外用工的问题，假如是企业为转嫁风险，将一些危险性较大、累活、脏活长期包给的外用工来承担，这些人员应运算在从业人员总数中，也确实是说应增加专职安全治理人员的数量。〕——监督检查的方式发生变化。要求监督治理部门为检查人员配备检测检验仪器，由以往的靠体会、人的感官来进行检查，转变到科学的仪器检测检验。——安全监治理念发生变化。要求安监部门为监管人员配备个人防护用品，改变了往常由企业提供个人防护用品的情形，实现了服务型监管。有关内容本«冶金规定»分为5个章节，共计39条。第一章总那么〔共4条，制定本规定的目的、适用范畴、冶金工业安全监管体制〕第二章安全保证〔共26条，规定了冶金企业的安全保证条件〕第三章监督治理〔共5条，是安全监管部门和监管人员对冶金企业安全监管的要求〕第四章罚那么〔共3条，是对监管人员及冶金企业违反本规定的处罚规定〕第五章附那么〔共1条，施行时刻的规定〕〔一〕适用范畴本«冶金规定»适用于独立的炼铁、炼钢、轧钢、铁合金生产企业以及钢铁联合企业。炼铁、炼钢、轧钢、铁合金独立生产企业以及钢铁联合企业内与主体生产配套的耐火材料、碳素材料、焦化、煤气、氧气及相关气体〔如氮气、稀有气体、氢气等〕、机修等生产作业活动的安全生产监督治理工作，也适用本规定。但为冶金企业配套服务的独立的耐火材料、碳素材料、焦化、煤气、氧气等企业不适用本«冶金规定»。同时«冶金规定»明确钢铁联合企业内与主体生产配套的焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产〔不包括回收〕等危险化学品生产单位应当按照国家有关规定，取得危险化学品生产企业安全生产许可证，方可投入生产。〔1〕那个地点的焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产〔不包括回收〕是指钢铁联合企业内的生产单位。〔2〕煤气生产要紧是指发生炉煤气生产单位，不包括炼焦、炼铁、转炉炼钢过程产生的煤气生产作业。〔二〕安全生产监督治理部门的职责要求按照本规定的要求，各级安全生产监管部门要切实履行好对冶金企业安全生产的监督治理职责。包括：建立各种监督治理制度、规定或方法建立冶金企业建设项目安全设施的安全预评判报告、安全专篇、安全验收评判报告的备案制度，包括备案程序、内容、评判的资质规定等。备案分为告知备案和审查备案。我们那个地点的备案是指告知备案，目的是为我们下一步开展冶金企业安全监管工作提供关心。冶金企业安全评判工作应遵照国家安全监管总局今年公布的«安全评判机构治理规定»〔总局令第22号〕和2007年公布的«安全评判通那么»〔AQ8001-2007〕的有关要求，比如对安全评判业务范畴划分的要求，建设项目的安全预评判和安全验收评判不得托付同一个安全评判机构的要求等。安全预评判报告备案。安全预评判报告是指导安全专篇编制工作的依据，高质量的预评判报告对指导项目后续工作具有专门的意义。〔那个地点尽管未要求建设单位组织关于评判报告进行评审，但评审能够关心建设单位把握安全预评判报告选用的评判方法是否合理，内容和深度是否符合工程实际需要，危险有害因素分析是否准确到位、预评判结论是否清晰准确，并给出科学和客观公平的评审意见等。〕安全专篇。设计单位按照有关规定编制安全专篇，安全专篇应充分吸纳安全预评判报告的有关内容。目前尽管尚未出台统一标准的冶金企业安全专篇编制提纲，但能够参照高危行业已有的编写提纲，思路和框架应该差不多一致。〔大致包括：设计依据、工程概述、企业安全危害因素分析、安全防范措施、事故应急预案、落实安全预评判措施的分析、安全治理机构、专用投资概算、要紧结论和建议等〕。验收评判和竣工验收。为保证建设项目竣工投产后达到国家规定的安全标准，建设单位在项目完成差不多建设稳固试运行一段时刻后〔试运行期不得超过一年〕，应托付有资质的中介机构进行建设项目安全验收评判，完成验收评判报告后，可组织进行安全设施竣工验收工作。一个冶金企业建设项目往往涉及到危险化学品生产、使用等环节，各地可依照本地区实际情形，尽量简化〝三同时〞程序，能够同时解决的一并解决，以减轻企业负担。依据总局今年下发的159号文件，以下建设项目安全设施的安全预评判报告、安全专篇、安全验收评判报告由国家安全监管总局负批判案：——国务院或者国务院有关部门审批或核准的建设项目；——跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；——有明确规定的其他建设项目。我们将制定有关备案程序和要求。有些地区〔如山东、山西、河南、四川、辽宁等省〕冶金企业建设项目差不多实行安全许可制度，应遵其要求连续做好设计审查和竣工验收工作。〕〔2〕建设项目安全设施设计重大变更的备案制度。〔3〕重大危险源的备案制度。〔2020年刚刚颁布的国家标准«危险化学品重大危险源辨识»〔GB18218-2020〕和我局公布的«关于重大危险源监督治理工作的指导意见»〔安监管和谐字[2004]56号〕对重大危险源的辨识标准进行了规定。符合上述规定的，即可认定为重大危险源。然而，冶金企业特有的生产工艺，也有容易发生重特大事故的环节，如高温金属液体生产、吊运设施也应视为重大危险源加强治理。〕〔4〕冶金企业的事故应急预案备案治理制度。企业因施救不当或盲目施救是造成事故伤亡人数扩大的重要缘故之一。安全监管部门应督促和引导企业结合自身特点，有针对性地制定事故应急预案，并组织开展应急演练，使作业和施救人员把握逃生、自救、互救方法，熟悉相关应急预案内容，提高企业和从业人员的应急处置能力。〔5〕冶金企业违反本规定的处罚方法。〔本规定罚那么中仅针对冶金企业安全生产的特点提出处罚条款，但冶金企业违反应必须遵守有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准，也应进行相应处罚。〕开展冶金企业安全生产标准化工作的规定。开展冶金企业安全生产标准化工作是提升冶金企业安全治理水平的措施之一。安全生产标准化考评标准或规范要紧依据国家或行业的法律、法规和标准而制定的。企业按照标准或规范开展达标活动，实际上是对比安全生产的法律法规、标准和要求查找差距，同时进行整改。因此，企业推行安全生产标准化的过程，是贯彻落实国家有关安全健康法律、法规和标准的具体表达，是强化全员安全意识、安全技能教育的重要举措。各地要采取措施推进冶金企业开展安全标准化活动。«冶金规定»大多数为原那么性要求，各地在贯彻执行过程中，应结合本地实际，制定更具有操作性的实施细那么或方法。〔按照大冶金的概念冶金工业包括有色工业，部分生产过程雷同，因此，在目前尚无针对有色企业出台监督治理规定时，各地和有关中央企业可参照本规定对有色企业提出要求，以加强安全监督和治理。〕2、开展监督检查〔1〕对冶金企业的一样安全监督检查——监督检查冶金企业对所属分公司、子公司、控股公司的安全生产治理情形〔第四条〕——监督检查钢铁联合企业内的焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产〔不包括回收〕等危险化学品生产单位安全生产许可证持证情形〔第五条〕——监督检查冶金企业安全生产治理规章制度和安全操作规程的制定、落实情形〔第六条〕，〔冶金企业的各项安全生产治理制度、岗位操作规程和技术规程必须符合现行的法律、法规和安全标准的要求〕。以及安全检查与隐患排除与整改情形，以及相关记录与档案〔第十六条、第二十条〕——监督检查冶金企业安全治理机构的设置和治理人员的配备是否满足本规定的要求〔第七条〕——监督检查冶金企业的安全费用的提取与使用情形〔第八条〕——监督检查要紧负责人、安全生产治理人员、从业人员的安全培训情形；特种作业人员和煤气作业人员的持证情形〔第九条〕。〔«冶金规定»尽管没要求对要紧负责人、安全生产治理人员进行统一培训，持证上岗，但各地能够开展对其是否具备相应的安全生产知识和治理能力的考核，假如差不多知识达不到要求，说明企业的培训质量较差或未进行培训，该处罚的要进行处罚〕。——检查冶金建设项目的安全设施〝三同时〞的落实情形〔第十条—第十三条〕——检查危险源辨识与分级治理情形〔第十四条〕，煤气柜的安全治理情形〔第二十七条〕——检查工程项目和劳务用工的情形是否符合本规定〔第十七条、第十八条〕——检查冶金企业应急救援体系、应急预案和应急救援装备与设施配备情形〔第十九条〕——检查冶金企业为从业人员配备劳动爱护用品的情形〔第二十五条〕——检查冶金企业生产安全事故处理情形〔第三十条〕〔2〕对冶金企业的专项检查——高温液体金属吊运及作业阻碍场所的检查〔第二十一条〕——承担重荷载和受高温辐射、热渣喷溅、酸碱腐蚀等危害的建〔构〕筑物的检查〔第二十二条〕——有关工业气体的生产、使用及煤气柜的安全检查〔第二十三条、第二十四条、第二十七条〕——设备设施安全检查〔第二十八条〕——对检修作业安全措施安全检查〔3〕其他检查——检查监督职业危害的防治与职业健康监护〔十五条〕——检查防火情形〔第二十六条〕3、组织开展冶金安全生产有关法律、法规和标准等的宣贯培训〔包括各级安全监管人员、企业安全治理人员等〕。各级从事冶金方面的安全监督治理人员要做到差不多了解冶金企业的生产特点和要紧工艺，把握冶金企业安全检查方法以及危险源辨识方法，拥有与监管工作相适应的业务知识和能力。〔三〕冶金企业的安全生产治理责任冶金企业是自主经营、自负盈亏、自主依法从事冶金生产活动，但必须依照国家有关法律、法规的规定，履行相应的法律义务，也包括安全生产的有关规定和要求。«安全生产法»第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产治理，建立、健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产。第五条规定：生产经营单位的要紧负责人对本单位的安全生产工作全面负责。2004年，«国务院关于进一步加强安全生产工作的决定»确立了我国现时期的安全生产格局：〝政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持〞，冶金企业对本单位的安全工作全面负责是构建我国冶金工业安全监管格局的重要组成。其安全生产治理职责的要紧内容包括：——必须遵守我国有关安全生产的法律、法规、标准、规范等；——依照规定设置安全治理机构和配备安全治理人员。——建立健全安全生产责任制；——建立健全安全生产的各项规章制度、操作规程；——必须具备差不多的安全生产条件，包括必要的安全投入；——必须对从业人员进行安全教育培训，使其把握差不多的安全生产知识和技能；——建立内部安全生产监督治理检查制度；——集团公司加强对其所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负治理责任；——贯彻执行建设项目〝三同时〞的要求。有关«冶金规定»具体条款的解读，专门是对冶金企业安全生产的要求和具体规定〔第二章安全保证方面的内容〕将由武汉安全环保研究院副院长王志教授在今天下午给大伙儿进行讲解。以上是我对«冶金规定»的起草背景、制定的必要性、起草过程、特点和有关内容的说明。期望今天我所介绍的内容对大伙儿有所关心和启发，如有不当之处，请各位提出宝贵意见。同时也期望大伙儿将本地区开展冶金企业安全监管工作好的体会和做法进行交流，并对我们的工作及时提出建议和意见。