城安全风险分年级管控和隐患排查治理

WTDstandardizationoffice【WTD5AB-WTDK08-WTD2C】城安全风险分年级管控和隐患排查治理城市安全风险分级管控和隐患排查治理工作指南辽宁省安全生产委员会办公室2017年12月目次TOC\o"1-3"\h\u1总则为深入贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，落实国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》及辽宁省人民政府《关于推进安全生产风险预防控制体系建设的意见》，制定本指南。本指南 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 了全省城市安全风险分级管控和隐患排查治理（简称“双重预防”）的基本要求。本指南适用于全省行政区域内城市安全风险分级管控和隐患排查治理工作。2规范性引用文件下列文件对于本指南的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本指南。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。GB2893安全色GB2894安全标志及其使用导则GB6441企业职工伤亡事故分类GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码GB/T 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 中特定内容的起草第4部分：标准中涉及安全的内容GB/T23694风险管理术语GB/T24353风险管理原则与实施指南GB/T27921风险管理风险评估技术GB/T28001职业安全健康管理体系要求GB/T33000企业安全生产标准化基本规范3术语和定义下列术语和定义适用于本指南。城市城市运行体和省、市、县（区、市）、乡（街道）、村（社区）各级行政区域以及各类功能区。安全风险发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损失或财产损失的严重性的组合。危险源可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。危险源辨识识别危险源的存在并确定其特性的过程。评估单元为方便城市安全风险评估，结合城市实际情况划分出的相对独立、具有明显特征界限的区域。安全风险评估以实现系统安全为目的，运用系统安全工程原理和方法，对系统中存在的已辨识的风险类别进行分析，判断系统发生事故的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。城市风险管控指各级政府从区域的角度，对辖区内各区域、各行业领域、各生产经营单位和其他法人单位的安全风险进行辨识、评估及分级管理控制的全过程，不包括自然灾害、社会稳定、金融等领域风险管控，但应高度关注自然灾害引发生产安全事故的风险。事故隐患生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。双重预防机制对易发生重特大事故的行业和领域采取的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制。4基本规定各级人民政府应组织、协调、推动本辖区内安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，形成政府领导有力、部门监管有效、生产经营单位责任落实、社会参与有序的工作格局。双重预防工作应坚持“分级、属地管理，谁主管、谁负责，突出重点，注重实效”的原则。各级政府主管部门负责制定本辖区风险分级管控工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和指导性配套文件。应形成点、线、面有机结合，持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，切实全面提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。城市双重预防机制工作要实现以下工作目标：制定安全风险分级管控 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ；建立重大风险、重大事故隐患清单和数据库；绘制城市安全风险四色分布图；绘制区域整体安全风险和行业安全风险比较图；建立重大安全风险和隐患排查监管执法制度；建立重大隐患挂牌督办和公告制度；完善城市重大风险应急总体预案；建立安全风险和隐患排查治理信息管理系统。5工作程序和内容基本程序城市双重预防机制建设基本程序包括策划和准备、安全风险评估、安全风险分级管控及隐患排查治理，具体流程见附录A。策划和准备建立健全工作机构人员培训和宣传信息收集根据城市安全风险评估目标和方法的需要，进行信息收集。主要包括以下方面：相关法律法规、标准、规范；行政区域图、土地使用情况图、城市公共设施图（供电、燃气、给排水、供暖、交通、废弃物处理等系统）；建筑和人口分布；历史事故及其分布；自然灾害风险现状；公共设施安全风险现状；人员密集场所安全风险现状；工矿商贸等企业安全风险现状；行业安全风险现状；城市应急能力和资源；日常管理中存在的安全问题；相关风险管理资料。安全风险评估基本原则定性和定量相结合的原则。针对各区域、各行业领域，摸清底数，选择适合的风险评估方法，力求对不同单位、行业和区域的风险定量化。划分评估单元危险源辨识在明确城市安全风险范围、信息收集的基础上，重点从生产经营单位的各类安全事故、自然灾害、交通、公共设施以及人员密集场所方面开展危险源辨识。安全风险评估应结合各类危险源的事故特点以及收集到的危险源信息，选择适用的定性、定量风险评估方法，对各类危险源进行风险评估，并结合城市的安全监管模式和现有法规标准，针对各类危险源特点分别制定风险分级标准，确定风险大小。区域内风险评估是将区域安全风险评估从各类危险源一级的“点”的风险评估上升到区域一级的“面”的风险评估。在各区域各类危险源风险评估与分级的基础上，通过城市整体风险评估从整体的角度评估整个城市各高危行业的整体风险水平，分析各区域的风险构成。城市整体风险评估应从行业和区域（即“线”和“面”）两个方面展开。在行业方面，利用可累加的风险指标，评估分析各行业在评估区域的危险性分布，明确各行业的高风险区和行业整体风险；在区域方面，通过各类风险源的风险评估，对不同区域各类风险源引发重大事故风险的可能性和严重程度进行叠加分析，评估各区域的重大事故风险构成和区域整体生产安全风险水平。确定安全风险等级安全风险分级管控绘制城市安全风险图依据城市风险清单和各区域、各行业风险整体等级，至少要绘制城市安全风险四色分布图、行业风险比较图和区域整体风险图。确定安全风险管控层级各级人民政府及各部门要根据安全风险评估、分级的结果，按照“分区域、分级别、网格化”和“谁主管、谁负责”的原则，明确各自的安全风险管控重点，逐一落实所有重大风险的安全管理与监管责任。制定安全风险管控措施安全风险管控原则重大风险：不可容许的，极其危险，必须立即整改。较大风险：高度危险，必须制定措施进行控制管理。地方各级人民政府及负有安全生产监督管理职责的部门对重大风险应重点控制管理。一般风险：中度危险，需要控制整改。低风险：轻度风险，风险可以接受。建立风险管控信息系统实施差异化动态监管强化应急保障加强源头管控风险警示完善城市隐患排查治理体系完善工作流程各级政府及有关部门应推动生产经营单位深入开展隐患排查治理工作，督促生产经营单位加强隐患排查治理体系的日常运行。各级政府及有关部门和生产经营单位可参考附录D进一步细化完善本地区、本单位隐患排查治理工作的相关程序。规范隐患分级加强监督管理6持续改进应制定城市安全风险清单、事故隐患清单和安全风险图定期更新制度，制定双重预防机制相关制度文件定期评估制度。城市安全风险清单和安全风险图的更新原则上不超过三年。应定期组织对双重预防机制运行情况进行评估，及时修正发现问题和偏差，持续改进，促进和提高双重预防机制的实效性。双重预防机制运行评估原则上每年进行一次。附录A双重预防机制建设基本程序建立健全工作机构制定风险管控措施确定管控层级建立安全风险清单确定安全风险等级安全风险分析危险源辨识绘制安全风险图策划和准备人员培训和宣传信息收集划分评估单元动态评估、持续改进安全风险评估安全风险分级管控隐患排查治理加强监督管理规范隐患分级制定完善工作流程图A双重预防机制建设基本程序附录B评估单元划分示例表B根据行业类型和产业现状划分评估单元序号主单元子单元1城市工业单元危险化学品生产、储存、经营和使用企业，涉氨企业，涉氯企业，液化气储气站，加油站，粉尘涉爆企业，修造船企业，冶金企业，建筑施工，劳动密集型企业，矿山，……。2城市人员密集场所单元商场（市场）、学校、幼托机构、养老机构、医院、客运车站、码头、民用机场、公共娱乐场所、宾馆、酒店、饭店、体育场馆、旅游景区（景点）、宗教场所、高层公共建筑、城中村，……。3城市公共设施单元供水、排水、供电、城镇燃气、城市轨道交通，城市公交线路……。附录C风险等级判定指标表C-1风险等级判定矩阵图风险等级事故后果严重程度Ⅰ（灾难）Ⅱ（严重）Ⅲ（较重）Ⅳ（一般）可能性A重大风险重大风险较大风险一般风险B重大风险重大风险较大风险一般风险C重大风险较大风险一般风险低风险D较大风险一般风险一般风险低风险E一般风险一般风险一般风险低风险表C-2事故发生的可能性可能性等级说明A很可能B可能，但不经常C可能性小，完全意外D很不可能，可以设想E极不可能表C-3事故后果严重程度可能性等级说明Ⅰ灾难，可能发生重特大事故Ⅱ严重，可能发生较大事故Ⅲ较重，可能发生死亡事故Ⅳ较轻，可能发生人员伤害事故附录D隐患排查治理工作基本流程合格重大事故隐患一般事故隐患不合格事故隐患排查治理负有安全生产监督管理职责部门生产经营单位分级分类监管绩效考核完善社会化服务机制隐患核查排查准备治理职责制度资金使用制度建档监控制度排查治理制度治理评估制度激励约束制度重大事故隐患挂牌督办下达整改指令书并督查拒不整改行政处罚责令限期整改需全部或局部停产停业治理且挂牌督办现场核查开展治理工作制定实施方案隐患分级专项排查日常排查治理效果评估书面汇报并申请验收企业及时组织整改整改是否合格提请关闭（整改无望，不符合安全生产条件）事故隐患核销排查实施持续改进持续改进报告安全监管监察部门图D隐患排查治理工作基本流程