上海金山枫泾镇总体规划说明书

上海金山枫泾镇总体规划说明 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 目录上海金山枫泾镇总体规划说明书第一章规划背景与总则1.1规划背景1.1.1上海的新一轮发展上海正成为全国乃至世界最具竞争力和吸引力的城市，人口与产业不断聚集，引领整个长江三角洲地区进入一个区域性繁荣的时代。枫泾镇，地处上海市西南隅，金山区西北，为沪浙五县区（金山、松江、青浦、嘉善、平湖）上海郊区成为上海生产力布局调整和城市基础设施建设重点，为郊区提供了加快城乡一体化步十乡（镇）交界之地。距市中心（人民广场）80公里。南距杭州湾35公里，东距老县城朱泾镇14伐的重要机遇。从产业上，形成了“实力”看郊区的发展理念，郊区成为上海城市产业发展的主要公里，西距浙江省嘉兴市27公里，北距青浦县城30公里，东北距松江县城26公里。阵地。新一轮的上海市城市总体规划提出了把上海建成“四个中心”，形成“四个体系”，发展为世枫泾地区是上海的西大门，位于上海与浙江交界地区，是沪杭交通轴线上的重要节点，是金山界级城市的发展目标。郊区构建与上海城市发展目标相适应的空间布局形态，对加快上海国际大都区的重要产业区和旅游区。市的建设至关重要。城镇概况根据上海市第五次规划工作会议和金山区第二次规划工作会议精神，按照“高起点规划、高水枫泾镇是商业重镇，历史上一直是江、浙、沪往来通道，为邻近五县物资集散中心。清末民国初，沪平设计、高标准管理、高质量建设”和“工业向工业园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营杭铁路在枫泾设站，民国期间公路贯通以后，枫泾镇的苗猪、耕牛及米、麦业贸易市场，更加繁荣。集中”的要求，运用国际、国内先进规划理念，对枫泾镇组织编制总体规划，促进和带动城镇建设枫泾镇为江南水乡集镇。古镇周围水网遍布，镇区内河道纵横，桥梁众多，素有“三步两座桥，一望十条港”之称。又因镇区多小圩，形似荷叶；境内林木荫翳，庐舍鳞次，清流急湍，且遍植荷花，莲花秀向更高层次迈进。美，故又称“清风泾”、“枫溪”，别号“芙蓉镇”。枫泾镇全镇设1个社区、23个行政村，6个居委会。全镇6.78万人，其中镇区总人口2.45万人。枫气候气象泾镇镇域总面积91.67平方公里，是上海市郊区最大镇之一。枫泾镇属亚热带季风盛行地区，四季分明，雨水充沛，日照充足，无霜期较长。春季：4月上旬至6月中旬，冷暖变化大。时有低温和连绵阴雨。夏季：6月中旬至9月中旬，气温高，热量足，降雨量多，初夏有梅雨，季末多台风暴雨。秋季：9月下旬至11月中旬，时间短，日温差大，初秋多阴雨，季末有霜。冬季：11月下旬至翌年3月下旬，时间长，气温低，降水少，光照时间短，多阴冷天气，时有冰霜。降水量的季节变化显着，冬季下半段时期干旱少雨，夏季下半段时期湿热多雨。降水量主要集中在夏、春、秋三季。年平均降水量为1146.7毫米。水文地质枫泾镇内土地平坦，地势南高北低，地面高程为2.2米—4.2米（吴淞基点）。北部地区绝大部分属低洼田，一般地面高程在3.5米，东部地面高程在3.2米～3.6米，南部地势较高，绝大部分在3.5米以上，小部分在4米以上。《上海市城市规划条例》(2003)《上海市城市规划管理技术规定》（2003）《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》（沪府[2002]79号）《上海市城市总体规划》（1999—2020）1.1.2金山区发展目标与规划的确立《金山区区域规划纲要》(2004-2020)2004年初金山区人民政府组织编制完成了《金山城镇体系结构和产业布局规划》，将金山区域《上海金山西部工业园区总体规划2003-2020》（中间成果）城镇体系结构划分为新城(含三个街道)－镇(含己撤并镇的原镇区)－农民居住点(含中心村和规《枫泾镇总体规划》(1998)划农民居住点)三个层次，并对金山区域内现有的城镇进行撤并。《枫泾镇电力系统规划》（2004）枫泾镇是金山区九个镇之一，同时，按照“工业向园区集中”的要求，对区域内现有工业用地枫泾镇己编制的各项规划和有关部门的规划设想进行归并，形成“1+2+3”的工业布局。金山西部工业区属于其中之一，规划面积15.8平方公里。1.3规划期限金山西部工业区重点发展汽车制造、汽车配件、针织、纺织及服装机械工业。1.1.3枫泾地区进入快速发展时期本次规划期限为：近期：2005～2010年，远期：2011～2020年。枫泾镇是上海重点建设的中心城镇之一，近年来经济持续健康发展，发展速度加快。2003年，实现国内国民生产总值13.5亿元，一、二、三产业增加值比重分别为6.5%、73.2%、20.3%。财政1.4规划区范围收入为2.90亿元，比上年增长45%。工农业总产值59.13亿元，其中农业总产值1.6亿元，工业总产值57.5亿元，初步形成了以服装机械制造业、纺织服装、印染业及汽车摩托车配套制造业等按照《金山区区域规划纲要》，本次规划确定的规划区范围为目前整个枫泾镇镇域范围。规划主导产品。食品加工业、电子及通讯设备制造业、建材业、化工化纤、卫生洁具等初具规模，枫泾区由23个行政村组成，总面积91.67平方公里。镇的经济已跳跃式地进入快速发展时期。相对于上海市区和一些早期发展的城市，这一地区发展的起步阶段相对滞后，但从发展速度和前景而言，这里无论是对上海大都市地区而言，还是对金山区而言，在产业布局和空间结构上都具有重要的地位。1.2规划依据《中华人民共和国城市规划法》(1990)《城市规划编制办法》(建设部1991年第14号令发布)《城市规划编制办法MATCH_ word word文档格式规范word作业纸小票打印word模板word简历模板免费word简历 _1713573266514_1》(建设部建规（1995）333号)1.5规划内容通过本次规划，对规划区范围的建设用地进行有效控制和积极引导。规划内容包括枫泾镇域总体规划和镇区总体规划。制订这一地区总体的发展规划，确定整体发展目标和框架，使这一地区的整体开发在上海市和金山区产业结构调整、空间结构转型、基础设施完善、城市生态环境优化等方面发挥重要作用。附表1-12003年枫泾镇老镇区单位：万元增加值（GDP）工农业产值（90不变价）社会财政附表1-2年份总值第一产业第二产业第三产业一二三产比例合计工业总值农业总值总产值收入兴19972134734671452233581:4.19:0.9666204613214883750001856塔19982022722131448135331:6.54:1.6066375615364839840002767社19992226822191608439651:7.25:1.79726296775548741410004183区20002560822851750558181:7.66:2.55101168957135455175000688620013089823762110874141:8.88:3.1213298012720057801990009952历20023773325512701381691:10.59:3.20168214161413678125200012500年20034894526023660697371:14.07:3.74229408221813759534400018754经济发展情况表单位：万元增加值（GDP）工农业产值（90不变价）社会财政年份总值第一产业第二产业第三产业一二三产比例合计工业总值农业总值总产值收入19977743----5461851128349012838201319985837----45460419263534120942416199928473578214582810920:51:295783646436114008693833542000320445455154001118917:48:357381463225105899633548892001382015940174491481215.5:45.7:38.864021565847437-59452002546415942338491485011:62:271172871086888599-7303200386618623962559178207:72:213618983528009098-102262.1.3政策优势枫泾镇是上海市“一城九镇”试点城镇，全国500个小城镇建设试点镇之一，上海市重点发展小城镇的政策对枫泾镇的发展具有相当大的推动力。2001年上海市政府下发的《关于上海市促进城镇发展的试点意见》中，对试点城镇的土地流转、产业培育、人口集中、财政支持等方面均有一第二章发展环境和条件分析定的政策支持。2.1.4文化和旅游资源古镇枫泾是江南四大名镇之一，至今已有1500多年的历史。宋代成市，元代建镇。这里是江南特有的吴越文化的宝地，人杰地灵。河多、桥多、寺庙多、学堂多、里弄多、名人多，是典型的2.1发展基础江南小桥流水风貌。有元代拱形石桥致和桥，有闻名江南的康熙皇帝御书匾额的“性觉寺”。但因战争频繁，均遭毁灭。至于能侥幸保留下来的，也由于未能很好保护，多被拆毁。近年来投入大量2.1.1经济发展基础资金，开发利用，经过整修，逐步恢复古色古香的建筑特色，让人领略到江南水乡古建筑的魅力。枫泾镇作为金山区的重点镇，一直发挥着中心城镇的职能。2003年枫泾镇有户籍人口6.37万在上海实施“一城九镇”过程中，枫泾被确定为具有北美风貌特色的城镇，为枫泾的城镇特色人，其中非农人口1.82万人，城镇化水平28.57%；大量的股份制企业和个体、私营企业支撑着全增加了新的要素。镇经济的快速发展。枫泾镇初步形成了以服装机械制造业、纺织服装印染业、化工化纤业、食品业、医疗器材、卫2.2外部机遇与挑战生洁具以及汽车摩托车配件制造等主导产业，食品加工、电子以及通讯设备、建材业也初具规模。2003年，工业区新落户企业达到84家，枫泾镇经济已进入快速发展轨道。在区域一体化背景下，枫泾镇正参与到更大范围的生产分工体系中，新型区域合作和竞争关系2.1.2交通区位优势带来发展机遇和挑战。枫泾地区在上海新一轮发展中具有重要的战略地位。枫泾是上海西部与江浙交界的门户，这一地区交通便捷，是江浙沪交流的重要节点。沪杭高速、2.2.1长三角地区快速发展城镇发展关系转型沪杭铁路、亭枫公路（320国道）、朱枫公路和正在兴建的亭枫高速公路从镇区穿过，并设置了高长三角地区在中国近20年一直保持经济最为活跃的发展势头，风起云涌的热潮带来区域空间速公路出入口和铁路站场，良好的交通体系网络为枫泾的发展奠定了坚实的基础。结构和经济结构的不断转型。长三角城镇密集地区的概念和内涵正在扩展，作为中国参与全球经济近几年来，枫泾发展趋势非常明显，依托便捷的交通和上海的地缘优势，江浙沪在这一地区投活动的前沿和全球化背景下保持创新、繁荣焦点的城市地区正在形成。资热情高涨，带动了枫泾经济的快速发展，提升了枫泾的整体实力，城镇环境品质明显改善，诸如城镇之间的发展关系正在发生变化，从垂直联系向水平联系转化，从线形联系向网络联系过渡，枫泾北美风貌新城、上海国际服装机械城、上海纺织城的建设等。枫泾不仅将成为金山区发展的重从城镇个体的竞争走向区域联合和竞争并存。每一个城镇的发展必须考虑与外部的产业和空间的关要力量，同时将成为展示上海国际大都市风采的西部门户城镇。系。2.3资源与制约2.2.2区域重大基础设施建设带来新的发展契机区域性大型基础设施建设使长三角地区整体性不断得到强化。沪杭线在现有的铁路、公路、高速公路基础上，新的高速公路、城际铁路、高速铁路的建设也逐渐提到议事日程，枫泾镇地处这一2.3.1城镇化空间扩张的潜在需求加大沪杭发展轴线，不仅是交通通道，而且是人口和产业进一步聚集发展通道。枫泾镇的传统发展是以郊区农业城镇为基础的，正在经历从一个远郊小镇到具备综合功能的小从上海市域范围来看，上海实施“15·30·60”工程，郊区高速公路体系日益完善，作为上海城市的转变历程，面临着承接新一轮产业空间布局和城镇化空间转型的巨大压力，产业空间需求使发展的中心城镇之一，虽然在过去很长时间未能获得充分的发展空间，未来的枫泾不再具有边缘化城镇化空间扩张加大，呈现出超常规发展的趋势。城镇空间发展首先需要应对这一巨大而集中的空的概念，将面临巨大的发展空间和机会。间与资源需求。2.2.3上海推进郊区开发枫泾战略地位凸显2.3.2城镇分散发展与资源整合的矛盾突出上海生产力布局调整和城市基础设施建设重点向郊区扩展，为郊区提供了加快城乡一体化步伐虽然枫泾镇区和兴塔社区从每个区域功能的角度作了一些总体的规划，但仍然呈现分散发展的的重要机遇。随着上海“三港两网”和四大产业基地的逐步建成，郊区的发展同整个城市的发展将现象，新规划的金山西部工业区的规划已使枫泾和兴塔社区空间发展相连，基础设施和社会设施的会更为紧密地融合起来。配套等方面发展协调的矛盾突出。整个枫泾组团共同面临着资源整合的方向和要求。上海率先提出“三个集中”的郊区发展策略，在逐步推行的过程中显示出良好的示范作用。在2.3.3城镇可持续发展面临压力新的发展阶段，郊区已经不再是相对于市区而独立存在的发展模式，而是成为上海城市发展的要素。上海郊区发展的新阶段枫泾历史上是农业发达生活富足的鱼米之乡，但随着社会和枫泾作为上海的西南门户和“一城九镇”之一，枫泾城镇建设对上海大都市地区空间布局、产经济的高速发展，城镇持续发展的压力不断增大。由于缺乏合理上海郊区正在进入城乡一体发业布局和发展战略以及特色旅游等方面，都具有重要的意义，枫泾镇在新阶段的发展也将以一个新展的历史新阶段。主要体现在“四的控制和引导，老城区人口高密度发展，土地使用结构不合理，的标准作为起点。个转变”：与传统城镇格局的保护、生态环境改善的矛盾十分突出，工业用农业正从单纯的传统农产品生2.2.4提升金山地区核心竞争力面临整体战略选择产向经济、社会、生态协调发展的地布局分散，沿路发展，土地利用率低，削弱了发展优势，空间都市型现代农业转变；在新的形势下，上海提出提升制造业的内涵和能级，金山区在制造业向郊区集聚过程中，如何农村经济正从单一的乡镇集体资源的有限性和生态资源的脆弱性带来的矛盾正逐步显现。利用发展基础，提升金山地区核心竞争力，面临整体战略选择。企业向园区化、外向化、多元化的枫泾镇作为金山区域范围内的一级重点城镇与发展目标存经济结构转变；从金山区的发展规划上看，亭枫高速公路沿线已经成为重要城镇发展轴线，集中了亭林、朱泾、农村社会正从城乡分割向城市在差距，城镇建设质量急待提高，中心城镇职能尚需完善。化、现代化的新郊区转变；枫泾等重要城镇。在区域规划中也确立了金山区“一线、二轴、三区"的布局结构。亭枫发展轴是郊区农民正从传统的小生产者2.3.4区域空间管理手段滞后“二轴”之一，是贯通金山区北部的东西向区域经济发展轴，枫泾组团是轴线整合的三大组团之一，向开放型、经营型、科技型的农业目前的城镇建设和居民点建设，对生态空间和重点发展地区劳动者转变。建设重点城镇与区级工业区。加入世贸组织后，上海郊区可的关注不足，尚未建立起整个地区长远和整体的空间发展框架，以充分利用政策连续稳定、投资环境日益改善等优势，吸引更多的国削弱了“三个集中”作为指导郊区发展主导思想的实施效果。内外投资者进入上海、落户郊区。在有限的资源条件面临巨大开发压力的背景下，在经济快速增长过程中，积极引导产业集聚，提高资源利用效率，降低环境代价，使枫泾地区不仅成为现代化的产业基地，同时保持和发展强大的生态功能。凝聚力：具有持续吸引力的人居环境在枫泾地区建设有凝聚力和吸引力的人居环境。强调以人为中心的具有环境特色的区域和城镇第三章发展目标与发展战略建设，增强对人口和新经济活动的吸引力，通过生活设施、生态环境和景观形象营造高质量的人居环境，使之形成集聚产业和人口的持续的作用力。3.1发展目标3.1.2经济发展目标围绕农业增效、农民增收两大发展目标，建设合理的农业体系。在保持粮食总产量稳定的前提下，调整优化种植结构，积极发展蔬菜生产、水产养殖、花卉苗木、畜禽等特色农业；不断提高多3.1.1总体发展目标种经营能力，增加农业的经济总量，努力推进农业现代化；建立基地化、规模化农业园区。枫泾是上海市“一城九镇”试点镇之一，是金山区城镇体系的有机组成部分。应充分发挥区位提高工业的整体素质和竞争实力，构筑合理的产业结构，优化管理体制，依托科技，大力发展优势、交通优势、产业优势、资源优势，发展服装、机械，汽车制造、纺织为主导产业的新产业基高新技术产业，提高企业的素质和效益，为提高全镇经济总体实力提供坚实的基础和有力保证。地，并以此为依托，重点发展商贸、商业和现代化的服务业，成为文化旅游业发达，居住和生态环以一、二产业发展为基础，按照现代化、社会化、产业化的要求，积极发展第三产业，为一、境良好的特色城镇。二产业提供流通服务，提高第三产业在经济结构中的比重。利用文化优势，兴办各类服务项目，发未来的发展目标将关注一下方面：展专业市场，力求商品市场与要素市场相互促进，共同发展。成长性：区域经济一体化进程中的增长点发展以服务和旅游为主的第三产业，抓住上海建设国际风景旅游城市的机遇，充分利用枫泾水枫泾地区正面临新一轮超常规的跨越发展的历史性的机遇，作为上海大都市的重要节点地区，乡文化古镇特色优势，以城镇基础设施建设为重点，发展旅游业，使枫泾成为上海重要的观光旅游需要充分利用自身区位、产业、交通和资源的优势，主动参与到新的区域协作和竞争网络关系中，城镇之一。并以金山西部工业区开发为依托，形成新的重要增长点。2003年枫泾镇国内生产总值达到13.5亿元，其中一、二、三产业增加值比重分别为6.5：73.2：综合性：融合专业化产业基地和生活中心功能的空间枢纽20.3。至2020年经济主要发展指标预测（详见附表3-1）：在区域产业分工中壮大专业性大型产业区，以生活设施、社会服务设施为支撑，增强城镇的集附表3-1枫泾镇主要经济发展指标预测表聚能力，强化作为上海市的门户和空间节点的地位。2003年2005年2010年2020年年均年均年均整体性：空间跨越发展过程中的联合体指标现状规划递增规划递增规划递增枫泾镇包括兴塔社区为新的跨越式发展提供了机遇，应通过整合强化整体发展效率，为远景发（%）（%）（%）国内生产GDP（亿元）13.528.445105.430652.620展奠定一个整体的、具有更大灵活性、容纳力和生长性的空间基础框架。其中：第一产业（亿元）0.91.051.362.25第二产业（亿元）9.920.84577.230404.118持续性：工业化迅速推进下的生态功能建设第三产业（亿元）2.86.65426.932246.325一、二、三产业比重6.5:73.2:20.33.5:73.2:23.31.3:73.2:25.50.3:62:37.8物流重点发展现代港口物流调度、仓储及货物加工为主导，依托高速公路、铁路、水运开展联3.1.3社会发展目标运，推动交通运输业快速发展。枫泾地区发展需顺应新世纪的社会经济发展大趋势，充分发挥城镇的交通和产业优势，强化中商贸的发展依托制造业的快速发展开展商品展示、商贸洽谈，近期利用良好的交通基础设施和心城镇建设，完善城镇布局，切实加快城镇现代化建设。将枫泾镇建设成为经济繁荣、设施完善、区位条件，建设上海国际服装机械城内的商贸区，发挥区域商贸服务功能。生活舒适、环境优美，具有地方特色的现代化城镇。旅游休闲重点发展枫泾古镇文化风貌、北美风貌新城及产业区观光旅游，积极发展远郊农业休闲观基本实现现代化，突出体制创新、科技创新，积极实施城郊型经济、科教兴镇和可持续发展战光。略。加快产业多元化和规模化进程，改善生态环境，提高人民生活水平和精神文明建设，促进城镇经济和社会全面发展。3.2.3镇域布局发展目标按照“三个集中”城乡一体、协调发展方针，区域总布局形成“一心、四轴、四区”的布局结3.1.4城镇建设发展目标构，形成开放型、组团式、片轴结合的发展模式。至2020年，全镇总人口达11万，其中城镇人口9万，城市化水平80～85%。贯彻上海市人民一心——枫泾古镇与北美风貌新城组成的生活区，是枫泾地区的生活、服务中心。政府《关于切实推进“三个集中”加快上海郊区发展的规划纲要》的要求，实施地向规模经营集中、四轴——320国道轴，贯通金山区北部的东西向区域经济发展轴，与沪杭高速公路相接，是联农民居住向城镇集中、工业向园区集中，建成由镇（社区）——农民居住点组成的二级居住体系。系枫泾镇区、兴塔社区、金山西部工业区的重要通道。城镇化水平进一步提高，中心镇功能更加完善。城镇建设坚持规划先行，高起点、高品位地规——朱枫轴，连接320国道、泖新公路，是枫泾与青浦、松江联系重要通道，同时是枫泾向北划和建设城镇，繁荣城镇经济，提高城镇品位。形成规划科学、布局合理、交通便捷、功能齐全、拓展的发展轴。环境优美的现代化城镇。实现农村城镇化、城镇城市化、城乡一体化。——枫美轴，枫美路是重要的东西向城镇道路，从西向东联系商贸综合发展区、北美风貌新镇3.2区域发展战略布局区、金山西部工业区及兴塔社区。在整体的城镇结构中，这一道路不仅担负着重要的交通职能，而且是展示城镇新面貌、新景观的重要窗口。——新兴景观轴，新兴路是兴塔社区发展的主轴，联系着兴塔社区、金山西部工业区南片和北3.2.1功能定位片及A7高速公路。是兴塔社区向金山西部工业区推进的主要联系通道，具有交通、景观功能。到2020年，把枫泾地区建成上海西南门户重镇；努力打造城乡一体的，人、自然、城市和谐四区——枫泾生活服务区、商贸综合发展区、金山西部工业区、兴塔片区。兴塔片区将建设成的制造工业城、现代物流城、特色风貌城，成为体现21世纪上海新城风貌和品位、功能综合、环为金山西部工业区的配套社区，形成与枫泾中心镇区的错位发展。境优美的现代新城。3.2.4战略措施3.2.2产业定位强调重点地区经过近几年的快速发展，枫泾地区产业发展具备一定发展基础，形成了以制造业、物流、商贸、枫泾目前空间资源在整个金山区具有优势，但空间资源分布不均衡，利用程度也不同，在今后旅游休闲为主导的产业发展格局。巨大的发展压力下必须确立集中重点地区，通过产业与空间整合，实现资源优化，强化综合交通系制造业重点发展服装机械制造业、纺织业、服装、汽车制造、汽车摩托车配件制造、化纤、食统地区整体性，实现基础设施的区域配置，引导开发压力，综合协调发展的方向。品加工、电子、通讯设备、建材业、机械、印染、医用器材、食品、卫生洁具及其它轻工加工业。强调生态优先枫泾在城市人居环境，景观生态等方面具有明显的比较优势，作为后发地区，以更高的标准发展这一理念。在区域范围内确立生态保护区及生态走廊，确立生态优先、防治结合、以防为主的发展原则。强调空间效率在实现空间开发重点集中过程中，树立以空间开发的效率为核心的策略，提高城镇化质量，与工业化进程相配合，共同促进经济发展。强调动态推进确立阶段性的经营手段和建设目标，推进核心功能建设，促进规划的动态有序推进。3.3产业选择枫泾的产业发展既要考虑已有的基础，也要考虑大的发展环境带来的可能影响，因此需要分析考虑3个方面的关系：与现有产业基础的关系、与上海郊区产业发展及金山地区产业布局的关系、与长三角地区产业发展趋势的关系。考虑现有的发展基础和金山区的发展规划，纺织服装、服装机械、现代商贸、汽车制造和汽车配件等具有一定的发展基础和优势。从上海郊区产业发展的趋势上看，上海正开启一个新工业化的浪潮，制造业、新型材料、仓储运输、旅游业、特色观光农业等在郊区有较大的发展潜力。从长三角作为一个承接世界制造业转移基地的角度，枫泾同样需要做好准备，为现代制造业的进入和各种新兴产业提供发展平台。19993558710960374554.92502525440-2.641.2620003889511768412545.724814207725356-3.670.3620013869211790413256.324762240025655-5.454.76200239033115654455412.324743332025815-1.582.06200338771144334595115.624683378727335-3.120.12第四章镇域发展规划预测方法一，综合增长率法假设枫泾镇人口按照同一综合增长率逐年增长，则总人口预测数学模型为：Pn＝Po×（1＋D）n4.1人口规模式中：Pn——规划期人口数（人）Po——现状户籍人口数（人）D——综合增长系数（‰）4.1.1人口发展规模n——规划年限2003年末枫泾地区（含兴塔社区）总人口规模为73286人（其中外来人口17180人），其中非由历年人口增长的统计资料可以得出，枫泾镇人口综合增长率：农业人口18220人，占总人口的25%。2000年枫泾镇镇域（含兴塔社区）常住人口为66610人（其P2003＝P1999×（1＋D）4中外来人口12901人），其中非农人口13845人，占总人口的21%。D＝（P2003/P1999）1/4－1外来人口是枫泾镇人口增长的组成部分，2000年登记临时人口12901人。2003年登记外来人＝（63454/60612）1/4－1员18220人。＝1.011521－1根据枫泾镇人口统计资源显示，未来人口增长表现为两个主要特征，即总人口的机械增长和非＝0.011521农业人口所占比例的增长。＝11.52‰机械增长主要来自于城镇建设范围扩大和工业区征用土地带来的人口增长、企事业单位招工以根据具体数值计算可得：及外地民工和就业人员增加等。从未来的发展趋势上看，第二、三产业的持续发展将进一步吸引更2010年人口：n＝7多的外来人口。P＝P×（1＋0.01152）720102003随着上海市的城镇化政策，以及上海市和金山区促进城镇化、建设中心镇的发展战略将为枫泾＝63454×（1＋0.01152）7镇带来更为有利的发展环境。这意味着枫泾镇人口增长的来源具有超越区域范围的特征，随着金山＝68751（人）西部工业园区的建设，将吸引大量外地人口；作为金山区西部的重点镇，将建设北美风貌镇，同时考虑到未来经济发展速度、国家政策的转变以及人口导入的可能性，未来人口增长速度会逐水乡风光独特，对周边地区居民具有很强的吸引力。步下降，因此，2010—2020年人口综合增长速度应赋予40％的权重。附表4-1枫泾镇历年镇域人口概况2020年人口：n＝10枫泾老镇区兴塔社区P＝P×（1＋0.01152×40％）10年份户籍非农户籍非农自然增长率20102010总人口增长率(‰)总人口机械增长率(‰)人口人口人口人口(‰)＝68751×（1＋0.01152×40％）10＝575.1×17+61276＝71986（人）＝71050（人）预测结果汇总预测方法二，回归分析预测法综合上述两种方法，并考虑流动人口增长的情况，可以确定2010年和2020年枫泾镇的规划人假设人口增长与时间之间存在相关关系，则人口是时间的函数。数学表达为：口规模，结果详见下表。Y＝f(x)，其中：Y——人口数x——时间根据1999年至2003年枫泾镇人口统计数据，做出1999年以来历年市域人口对时间的散点图，附表4-2人口预测结果汇总表可以推测，人口增长与时间之间为线性相关关系。可假设Y＝f(x)＝a＋bx预测结果预测方法2010年（人）2020年（人）综合增长率法6875171986平均值：y=575.1x+61276平均值：6702564500回归分析法预测法653007105071518R2=0.458164000预测流动人口数25000人40000规划确定人口规模92025人111518人63500预测结果与《金山区区域规划纲要》人口规模预测比较63000人口（人）62500附表4-3《金山区区域规划纲要》枫泾镇人口规模规划62000线性(人口镇域人口（万人）61500（人）)现状（2003年）规划（2020年）61000居住一60500城镇名称居住一年居住一年居住一年户籍人户籍年以下总人以上外来以下外来总人口以上外来60000口人口外来人口人口人口人口1998199920002001200220032004口枫泾镇区3．910．440．144．49对人口做关于时间的回归分析，可以得到人口的计算公式：枫泾兴塔社区2．470．190．122．787．03．01．011．0Y＝575.1x＋61276镇小计6．380．630．267．27其中：Y——规划期末人口人口规模预测采用人口综合增长法和回归分析预测法进行预测，未来5～10年是枫泾镇域人口增长x——规划期限最快的阶段，至2010年枫泾镇域人口规模为9～10万人，之后人口增长将趋缓，至2020年镇域总人口根据模型计算可得：规模在11.15万人，与《金山区区域规划纲要》远期人口11万人基本相符。考虑到枫泾镇总体规划与2010年人口：x＝7，Y＝575.1x+61276《金山区区域规划纲要》相衔接，因此枫泾镇人口规模远期人口应控制在11万人左右。＝575.1×7＋61276＝65300（人）附表4-4现状枫泾镇镇区及周边乡村人口概况人口数劳动力占总人口的百分比序号村街道名2020年人口：x＝17，Y＝57.51x+61276（人）（人）（%）1中洪村3056133043.52区辖23个行政村，各行政村基本上均匀分布，由于自然与历史的原因，行政村的规模与经济发展2钱明村1406106075.393长征村1808120666.70水平各有差异，规模最大的新黎村3763人，最小的菖梧村1387人，多数为1500～2500人之间。4新华村2340136158.165新义村2171140864.85枫泾在未来的发展趋势中，具有镇区集中发展的强大趋势，镇区将通过西部工业区整合为一个6新元村36531853101.087俞汇村2162121456.15产业和人口的高度聚集区。镇域人口结构分为二个层次：中心城镇——农民居住点。8新春村148276851.829农兴村161990355.78第一级中心城镇：枫泾镇镇区是全镇域范围的政治、经济、文化中心，西部工业区和生态农业10盛新村182882845.30区建设，将加快规划区内人口向城镇中心的转移。11菖梧村138776955.4412团新村152180352.79镇区主要包括规划枫泾镇区和兴塔社区组成，2020年，总人口规模约为9.0万人，其中枫泾13卫星村1980125663.4314泖桥村1592106967.15生活片区约6.0万人，兴塔社区约3.0万人。15贵泾村3478211960.9316下坊村1971127664.74第二级农民居住点：在城镇建设以外地区，根据现有行政村发展基础，根据集中安置原则，建17韩坞村2606159861.3218兴塔村2110161276.40立8个居民点。19五一村2322175575.58(1)新元、中洪二个村合并，设置集中居民点，规模约3000人，主要以水产养殖为主，发展现20新黎村37632870762721双庙村1492106971.65代农业。22五星村1782157988.61合计475292970662.50(2)韩坞、泖桥、卫星三个村合并，设置集中居民点，规模约3000人，主要发展渔业、生态经附表4-5枫泾镇镇域人口规模预测单位：万人济林等特色产业。规划镇域(3)新华、新义二个村合并，设置集中居民点，规模约3000人，建立生态产业园区。现状人口人口(2020年)枫(4)菖梧、团新二个村合并，设置集中居民点，规模约2000人，建立生态农业种植区。一一一一泾年年年年城(5)双庙、五星、新黎三个村合并，设置集中居民点，规模约3000人，建立生态农业种植区。户以以户以以镇总总籍上下籍上下(6)下坊村，设置集中居民点，规模约2000人，建立生态农业种植区。分人人人外外人外外区口口口来来口来来(7)新春村，设置集中居民点，规模约2000人，建立生态农业种植区。人人人人口口口口(8)新新村，设置集中居民点，规模约2000人，建立生态农业种植区。枫6007泾....至规划期末整个镇域的城市化水平为80～85%。镇3622区83671731其14.2空间规模...中：2002.000兴....0塔4117社79284.2.1空间需求区枫泾镇建设空间的增长也将经历一个快速增长到逐步趋缓的过程，按照区域规划以及枫泾镇上4.1.2人口分布一轮总体规划确定的人均建设用地标准，城镇建设用地至2020年为7.54平方公里，金山西部工业2003年枫泾镇有户籍人口6.37万人，其中非农人口1.84万人，城镇化水平28.57%。枫泾地区用地15.42平方公里，上海国际服装机械城用地2.29平方公里，外围基础设施用地1.92平方公西向的，但受高速公路、高压走廊等的影响，尚没有一条贯通东西的城镇主要干道，现在的交通主里，工业整合点2.71平方公里以及外围的农村居民点用地1.67平方公里，镇域建设用地规模为要依靠亭枫公路这一过境道路联系。33.36平方公里。结构模式1关注规划分区的整合，强化现有建设空间相向发展及横向交通联系和整体的空间联系。4.2.2空间容量结构模式2：强化向北发展从枫泾镇的发展地位及整个上海郊区、对于枫泾镇建设用地规模的控制应充分考虑到空间发展从枫泾镇现有镇区发展的条件上看，跨越沪杭高速公路向东发展存在发展门槛，而向西向北沿的弹性，由于空间资源的限制，枫泾可发展的空间并非是无限的，从生态角度和环境容量的角度，朱枫公路发展门槛低，成本较低，是城镇自发发展下的首选之地。确定枫泾镇远景城镇发展的极限规模控制在40～45km2以内。结构模式2关注这一低成本路径，但由于三面都面临行政边界，空间扩展的余地有限，而且与规划中，镇区的发展将具有区域性的意义，而且在这一范围内讨论空间分区的意义将远远大于城镇西部工业区和兴塔社区的联系将更加分散。体系的意义。结构模式3：强化向南发展附表4-6枫泾镇城镇发展规模预测枫泾跨越沪杭高速公路的立交口位于镇区南部，因此向南开发可以利用交通优势，具有较好的镇区镇域城镇化水平枫条件。泾人口(万人)用地面积(km2)人口(万人)规划城规划规划规划用地这一发展模式与区域生态环境保护和耕地保护相矛盾。镇范现面积现状近现状现状标准围远期分近远近近(km2)(m2/远期状远期期4.3.2空间生长模式选择区期期期期人)枫综合比较以上发展方向，确定枫泾镇空间生长的战略：枫泾9.0～80～1.844.79.02.13854.07.547.311.091.67泾28.5%60%镇区10.085%镇第一阶段：以结构模式1为主，强化东西向的联系，为空间的整体发展奠定基础。对于北部和其兴中：塔南部作为发展的战略性控制地区。0.381.83.00.60851.532.452.8--37.3415.4%--兴塔社第二阶段，作为对空间需求增长进一步扩大的应对，空间引导方向应为主要向北发展，适度向社区区南，完善组团内部结构，极限空间规模不应突破45平方公里。4.3.3建设空间关系的组合4.3空间结构模式选择协调区域、城乡发展，建立上海郊区新型的和谐城镇，以上海市“三个集中”为原则，整合资源，促进优势产业集聚，形成规模效益，带动城镇的整体发展，加强功能之间的衔接与联系。4.3.1空间结构模式扩大城镇规模，强化中心城镇的集聚功能和综合实力，发挥工业园区的优势，提高城镇的经济结构模式1：强化东西联系辐射能力，带动农村的社会经济发展。枫泾镇担负着统领目前枫泾镇区、兴塔社和金山西部工业区整体发展的重任，但现有的发展较与区域道路联系、完善镇域交通网络，充分发挥村镇体系的分工协作功能，促进整体经济的稳为分散，方向不明确，整体性不足。定发展。目前枫泾镇区与兴塔社区相距6公里，分别位于沪杭高速公路的两侧，城镇建设用地发展是东发展区域资源特色，整合资源，集中布置居民点，形成相对均衡的发展格局，走共同富裕之路。4.4土地使用分区管理用地分区面积（ha）比例（%）重点建设区3233.735.27弹性生长区102911.23通过划分不同的发展分区，按照不同的要求进行规划和管理。对不同政策区域进行开发控制，生态保护区4617.950.37避免城镇发展过程中的连绵趋势，维护区域内整体的生态环境,并通过有效控制手段发掘土地的最环境调节区286.93.13合计9167.4100大效用，合理安排使用土地。建立区域内的空间功能分区。根据划定的发展分区，建立合理的空间管理评价指标，提高规划的可操作性。4.5镇域建设用地规模4.4.1重点建设地区按照金山区域发展规划，枫泾镇区和金山西部工业区将形成沿着亭枫公路的产业和城镇集中发规划枫泾镇城镇建设总用地规模约在31.69平方公里。从枫泾镇的发展地位及整个上海郊区、展地区，在枫泾镇域形成重点建设地区。引导工业集中发展，产业转移和人口逐步集中。对于枫泾镇建设用地规模的控制应充分考虑到空间发展的弹性，从生态角度和环境容量的角度，确重点建设地区包括城镇建设区、集中的农村居民点和工业园区。定枫泾镇远景城镇建设用地和工业区用地发展的极限规模控制在40～45km2以内。4.4.2生态保护地区附表4-8镇域用地汇总表(2020年)类别名称用地面积（km2）用地比重（%）亭枫公路以南的农业地区，生态基础和保护较好，作为枫泾镇域的生态保护地区，限制城镇建小计29.77中心镇内7.5425.33设活动和产业活动发展，除规定的居民点发展用地以外，主要发展生态农业种植园。镇区东北部地其枫泾镇区5.0917.10参与区中兴塔社区2.458.23区也将规划作为生态农业种植园。域内平100金山西部工业区15.4251.80衡用地工业整合点2.719.104.4.3弹性生长地区城镇上海国际服装机械城2.297.69建设其他用地1.816.08弹性生长地区是为适应城镇发展的不确定性而进行的战略性总控制地区，对于这类地区应加强总用地对居民点建设的引导，作为生态地区功能对建设行为进行严格控制。不参与对外交通用地1.92区域内弹性生长地区主要集中在重点建设地区的西北部，主要集中在亭枫公路以北和行政边界之间，平衡用地规划需要考虑可持续发展战略，为未来的发展尽可能留有余地。因此在这一地区边缘预留发展备用中心城建设用地地，予以严格控制。合计31.69小计59.984.4.4环境调节地区生态结构绿地及农用地53.7489.60其中基本农田45.4775.81非城镇建设用地100是指为了对空间发展的边缘进行一定的限制和引导，确定的必要的控制地带。储备用地枫泾镇的发展应强调组团的和轴向的发展，在发展轴线上划分几个发展组团，交通通道、高压中心村、居民点1.672.78骨干水域4.577.62走廊等已经形成一些隔离地带，此外，根据规划，还需要控制一部分组团隔离地带，以种植林地为总计91.67主。发挥调节生态环境、提升环境质量的目的。附表4-7土地使用分区规划平衡表4.6产业布局求为导向，努力营造满足不同层次需求的，有益健康的人居生态环境。仓储物流业：依托公路和铁路，积极发展仓储运输业。4.6.1第一产业旅游产业：枫泾的旅游功能需要注重自身的特色，开发具有特色的水乡资源和风景资源，融入结合城镇布局和产业规划，以及南部地区农业用地面积大、比重高、农业发展基础好的优势，上海市旅游体系中，并且结合生态农业种植园的建设，适当发展生态农业观光旅游。因此，旅游资形成相对完整的、且有一定规模的农业种植区。进一步促进传统农业的改造，大力发展现代农业和源的开发包括以枫泾古镇为重点的历史人文资源、现代城镇风貌旅游资源、以及以现代农业和林业生态农业，实现由分散经营向集约化、产业化的现代农业转变。资源。南部主要作为生态保护地区，发展种植业和林业。种植业围绕“率先基本实现农业现代化”的旅游产业的发展不仅依靠特色资源的充分挖掘，关注旅游产业发展的新趋势，充分发挥旅游产目标，以市场为导向，以科技为依托，以农业标准化为抓手，积极实施农业结构的战略性调整，发业的带动作用及与周边产业关联性，加强配套设施的建设和旅游宣传，使枫泾的旅游产业在上海郊展种子种源农业、创汇农业、设施农业和生态农业。逐步形成规模经营、结构优化、高效生产、城区乃至在整个长江三角洲地区具有一定影响。郊型农业体系。4.7社会事业4.6.2第二产业按照“工业向园区集中”的要求，坚持以工业开发与城镇基础设施建设相结合，发挥西部工业4.7.1文化区的集聚效应。积极推进金山的“1+2+3”工业布局的形成，在枫泾地区集中发展西部工业区和上根据上海市郊区城镇规划的编制要求，加强镇级文化基础设施建设。规划在中心镇区建设一座海国际服装机械城。少年宫，以及一座文化中心，包括综合性影剧院、文化馆和图书馆，其中文化馆的建筑面积应不低工业产业定位：金山西部工业区重点发展汽车制造、汽车配件、针织、纺织及服装机械工业。于1500平方米，图书馆的建筑面积应不低于500平方米，以发展特色文化及群众文化。同时在全上海国际服装机械城主要发展服装机械、商贸物流等功能。镇域范围内加强文物的保护与旅游文化的开发，繁荣和发展多方位的文化市场。4.6.3第三产业4.7.2教育根据金山区域发展规划,第三产业以金山新城为核心，以朱泾、枫泾镇为重点，以城镇建设、全镇要从区域中心的功能和辐射范围出发，合理配置高质量的中学、小学和幼儿园。规划在枫产业发展及文化旅游资源为依托。泾镇域范围内提高教育质量，全面实施素质教育、职业技术教育，逐步形成学校布局合理，校园环枫泾有条件发展现代商贸业、房地产业、仓储物流业，加强旅游景点的开发和配套设施的建设，境优美，教育设施先进，教学方法科学，教育质量优异的新格局，进一步完善各类教育办学体系，培育发展社会服务业。不断开发医疗保健、社区文化、法律咨询、失业居民就业技能 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、家政服发展各类社会教育，提高整体素质。务、社会保洁和保绿等服务项目。根据《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》的规定，在全镇域范围内，远期应配置60班现代商贸业：以不断满足人民大众的需要，增强便民利民功能，发展综合消费为目标，加快商高级中学2所，每所用地控制在10～15公顷；24班初级中学2所，每所用地控制在3.3公顷；24业设施建设和结构性调整，不断开拓商贸服务业发展领域，建立商品流通安全体系，努力营造开放班小学4所，每所用地控制在3.0公顷；幼儿园9所，每所用地控制在1.3公顷。有序的市场环境。房地产业：枫泾是金山区房地产业发展的重点地区之一，坚持“以人为本”的原则，以市场需4.7.3体育口老龄工作，加强养老设施建设，建立体现可持续发展和人口与经济、社会资源，影响、协调发展大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平，加快体育基础设施建设，建成能满足全民体育训的人口宏观调控体系。练、竞赛、健身、娱乐等多种需求的多层次、多门类的体育设施网络。4.7.6殡葬根据《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》的规定，郊区城镇室外体育设施用地面积按全镇殡葬事业的规划原则是：合理布局，交通便利，方便群众；一次规划，分步实施，有序发1.5平方米/人；室内体育建筑面积按0.05平方米/人设置；镇区要求配备一座25米×展。殡仪馆、火葬场布点规划按照《上海市仪殡葬设施规划》要求，并且作为金山区域殡葬事业的16米带室外嬉水池的游泳馆、一个多功能训练房（面积不少于500平方米）、一个健身广场（占地核心进行规划。枫泾镇域设立1处殡仪服务站，即现状枫泾公墓向西扩建并完善设施类型，提高服不少于2000平方米）。规划全镇域室外体育设施用地共16.5公顷，在枫泾镇区设置一个体育中心，务水平，形成包括墓地以及骨灰寄存的骨灰堂的完整的殡仪服务体系。其发展备用地已在镇域土地包括游泳馆、多功能训练房以及健身广场等。兴塔社区的体育场，平时作为高级中学的运动场，节利用规划中预留。殡仪服务站建筑面积约500平方米，骨灰堂每个0.15公顷，建筑面积1300平方假日则向公众开放，以充分利用并满足兴塔社区人民群众对体育设施需求。米，存放总量5000格。4.7.4医疗卫生与社会保障4.8综合交通规划按照全市区域卫生规划配置高标准的医疗卫生设施，满足居民基本医疗需求的预防保健、卫生监督、医疗服务体系。以创建成上海市一级卫生城镇为突破口，全面提高城乡卫生水平。镇域内建设两个小型（一级）综合性医疗机构即枫泾镇卫生院和兴塔社区卫生服务分中心，并在全镇域范4.8.1综合交通现状围内，完善村级医疗卫生体系，每个行政村设置1所符合标准的社区卫生服务点。适时扩建现有枫枫泾镇所处的地理位置，历来都是周边区域的交通中心，通过由亭枫公路（320国道）、沪杭泾镇卫生院，结合枫泾镇卫生院设置1个医疗救护点。新建1个中小型精神卫生医疗机构。兴塔卫铁路、沪杭高速公路构筑的区域性交通大动脉，形成了以枫泾镇为起点的辐射浙、赣、闽三省的商生院改为社区卫生服务分中心。贸大走廊，是上海市物资向内地流通的重要通道。镇域范围内预留由上海中心城通往杭州的磁悬线根据市政府批准的《2003～2005年上海市加强公共卫生体系行动 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 》，全市将建成七大公共在金山区域内的通廊。卫生体系。枫泾镇作为全市公共卫生体系的基层，将在镇域范围内强化卫生救治体系，进一步保持按照上海市交通布局规划，近期正在新建一条亭枫高速公路，连接金山区亭林镇、朱泾镇、枫传染病低发病率趋势和进一步降低传染病发病率，提高城镇应对突发公共卫生事件的能力，提高突泾镇。2020年新建一条轨道交通新干线——R4线，由上海市区至松江区最后到达枫泾镇终点站，发公共卫生事件的救治工作，提高公共卫生队伍的专业素质，并提高公共卫生机构的装备和设施水大大缩短与市区的时空距离。新建的亭枫高速公路将在兴塔设立互通式立交，将大大方便枫泾的对平。外联系。同时进一步完善社会保障体系，建立适应不同层次需求的社区服务设施，逐步形成多元的社会现状枫泾镇的机动车出入镇区都需要通过朱枫公路，规划新增两个机动车对外交通出入口：首救助、优质的福利服务、规范的社会事务管理的新格局。在枫泾镇建设1处示范性、辐射指导居家先规划在沪杭高速公路上，由上海至杭州方向，在收费口的西侧，设立一个下匝道，与镇区主要交养老业务的养老机构。通道路环东路相连。其次在环东路南端与亭枫公路相交处，规划一互通式立交，作为第二入口。规划形成以高速公路、国道、主干公路、轨道交通、航道等组成的综合区域交通网络。4.7.5人口坚持计划生育基本国策，合理控制人口总量，大力提高人口整体素质，优化人口结构，重视人根据上海市高速公路网的发展规划，在现亭枫公路南侧另辟与之平行的高速公路，即亭枫高速4.8.2轨道交通（A7）。西接沪杭高速公路，同时通过新建成的同三高速路可快速连接上海及金山。规划亭枫高速镇域现状无快速轨道交通，规划拟建市域快速铁路R4线和上海中心城通往杭州的磁悬浮线。R4线——市域快速铁路R4线从松江区入境，经朱泾镇东、沿亭枫公路和环枫东路至枫泾公路将在兴塔社区南侧设置一个立交出入口，与南北向的新兴公路相连系，并在规划镇区的西南侧核心区。沿亭枫公路即320国道南侧，与辅道之间预留50米防护绿地通廊，沿环枫东路东北侧预与沪杭高速公路设置立交相联系。留70米防护绿地通廊。并对沿线土地使用进行严格控制，预留进一步向西南延伸的可能。按照《上海市郊区城镇规划编制技术要求细则》的规定，在过境公路两侧设防护绿带。高速公磁悬浮——预留由上海中心城通往杭州的磁悬线在金山区域内的通廊。路非镇区段两侧宜控制100米，高速公路镇区段两侧宜控制50米，主要公路两侧宜控制20米，一般公路两侧宜控制10米。4.8.3公路附表4-9金山区规划公路网在枫泾镇区经过的公路镇区的对外交通公路主要有沪杭高速公路（A8）、亭枫公路（320国道）、朱枫公路、万枫公路、道路道路走向路名起讫点境内里程（km）规划红线宽度（m）新兴公路。等级金山区干线公路以实现“15·30·60”为目标，组成“六横八纵”布局，形成与区域社会经济高速东西向亭枫高速（A7）A6公路—浙江界3.960公路南北向沪杭高速（A8）松江界—浙江界4.560发展相协调的、功能布局完善、服务水平优良、技术水平领先、规模适中的区域公路网络。枫泾镇东西向亭枫公路（320国道）上海—昆明10.540域的公路网络要与金山区域高速公路网络合理衔接。次要南北向朱枫公路亭枫公路—青浦界6.740沪杭高速公路（A8）——南北向从枫泾镇区和金山西部工业园区穿越，与沪杭铁路平行，公路南北向兴新公路亭枫公路—浙江界1.930与亭枫公路即320国道设置立交出入口。交通量最大、对外交通功能最强，在枫泾镇的出入口是