农业高新技术论文：现代农业园区服务支撑体系的建设

现代农业园区作为农业技术组装集 成、农业科技成果转化、农业高新技术示 范推广和农业产业集群的有效载体，对推 动农业技术的研发、转化和推广应用发挥 着明显的示范引导作用。目前，全国各地 都在积极探索以建设现代农业园区作为 实现农业转型升级的重要途径，甚至有的 地方将现代农业园区建设为主要抓手，建 立样板和示范。而现代农业园区的建设离 不开健全的服务支撑体系，可以说没有健 全的现代农业园区服务支撑体系，现代农 业园区就无从发展。然而，目前我国不少现代 农业园区建设中投入与产出难以实现正 比，大多“好看”不“好过”，其发展缺乏长 效的服务支撑体系。为此，加快现代农业 园区服务支撑体系建设，不仅是实现我国 农业转型升级的重要路径选择，更是我国 “十二五”时期“三农”工作的重中之重。 20 世纪 90 年以来，我国上海、广东、 浙江等地通过推进现代农业园区建设，以 点带面推进农业不断转型升级，建设规模 不断扩大，经济效益明显凸显，社会效益 逐渐显现，运营机制逐步完善，取得了显 著的成效。然而，园区建设还处于探索阶 段，尤其是投融资机制、土地生产要素供 给机制、科技与人才服务支撑机制、配套 财政扶持政策、利益协调与分配管理机制 等服务支撑体系方面有待进一步完善。因 此，我国在现代农业园区服务体系支撑建 设中，应以科学发展观为指导，从建立多 元化投融资机制、创新突破土地流转机 制、健全科技人才支撑体系、构建财税扶 持政策体系、建立利益协调管理机制等方 面着手，切实推动“十二五”时期农业转型 升级，突破农业长期发展滞后的瓶颈，实 现城乡统筹发展。 充裕的资金投入是现代农业园区得 以发展壮大的前提和基础，只有突破单一 的投融资机制，建立多元化和政策开放性 的投融资体系，方可实现现代农业园区的 蓬勃发展。首先，要转变政府职能。政府应 放弃现代农业园区管理主体的角色，转变 到宏观的间接调控的角色上去，把更多的 决策权和发展权留给园区经营管理者和 市场。其次，建立市场运作机制，实现现代 农业园区建设投资多元化。各级地方政府 应积极带头组建现代农业园区投融资主 体即现代农业园区投资发展股份有限公 司，由政府控股或参股，广为吸纳各种社 会资本参与建设，实行政府投资和市场融 资相互结合，充分发挥市场融资功能。再 次，采用信用担保、贷款贴息、资本金投入 和土地参股等多种方式，积极构建以企业 为主体，地方政府、风险投资机构、金融机 构、教育科研单位、民间资本共同投资的 现代农业园区建设投融资体系。 现代农业园区的建设，离不开土地这 一重要的生产要素，且要求一定程度上的 土地规模化经营。土地流转顺畅与否，直 接影响着现代园区建设的进程。为此，加 快现代农业园区建设，需要创新突破土地 流转机制，建立发达的土地流转市场。首 先，建立健全耕地保护体系，即管控机制、 补偿机制、补充机制、保障机制、监督机制 等，不断完善耕地保护配套措施，为现代 农业园区建设供给最基本的土地生产要 素。同时，严格 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 现代农业园区建设用 地也是保护耕地的创新路径之一。其次， 建立城乡统一的建设用地管理体系。从赋 予城乡建设用地同等的权益、统一农村宅 基地与城市居民住宅土地相同的使用权、 探索小产权房的管理机制、搭建城乡统一 建设用地交易平台、建立城乡统一的建设 用地市场等方面着手，积极构建城乡统一 建设用地管理体系，打破长期存在的城乡 建设用地二元结构，为现代农业园区建设 扫除障碍。再次，建立城乡统一的宅基地 与承包地退出机制。建议从宅基地和承包 地的退出激励机制、评估 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、退出补偿 机制、转交易平台等方面着手，建立符合 当地实际情况的城乡统一的宅基地与承 包地退出机制。将退出的宅基地改造为耕 地，不断充足发展现代农业园区对土地的 80 现代农业园区 服务支撑体系的建设 ■范柏乃 段忠贤 /文 理论探索·服务LILUN TANSUO 二、创新突破土地流转机制 一、建立多元化投融资机制 需要；而将退出的承包地进入土地银行， 使其得到合理利用和流转。最后，健全农 地流转激励机制。积极鼓励园区周边农户 将土地入股、出租等形式，集中土地，以便 成片开发。另外，国土资源管理部门应简 化土地征用办理手续程序，征用费用严格 按照农用地 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 执行。 实现农业现代化，不但要用现代科技 改造农业，用现代物质技术装备农业，而 且需要既懂技术又懂经营管理的复合型 人才。只有通过建立科技创新机制、创新 人才利用与激励机制等路径，不断健全园 区建设与发展中科技人才支撑体系，才能 促进现代农业园区又好又快发展。 建立科技创新机制，提高园区自主创 新能力的主要路径有：第一，建立自主研 发的科技创新机制。一方面，建议设立现 代农业园区建设科研发展基金，对园区内 技术研究和入园高新科技项目实行适当 补贴；另一方面，鼓励园区通过培养和引 进科研人才，聘请有关专家作为技术顾 问，进行自主研发。第二，建立孵化器的科 技创新机制，通过孵化器招商引资，引进 项目，进行技术孵化和企业孵化。第三，在 园区规划建设时，注重加强技术力量的组 织整合工作，积极创造条件让园区与省内 外高校、科研院所建立各种科技合作关 系，走产学研相结合的科技创新道路。 作为农业高新技术的聚散地，科技与 经营管理人才是影响现代农业园区发展 的重要因素。在现代农业园区建设中，建 立创新人才利用与激励机制才是园区又 好又快发展的关键所在。首先，应建立农 业科技人才聚集机制，即通过人才信息网 建设，建立一个农业科技人才信息系统和 农业科技人才供需信息网络，及时掌握农 业科技人才的供需状况，便于现代农业园 区建设寻找高端人才。其次，建立农业科 技人员报酬与贡献挂钩的激励机制，对经 营管理效益好的部门给予适当分红奖励， 而对园区发展有重大贡献的员工应及时 给予嘉奖。同时，应着重培养园区科技青 年骨干人才，努力为其创造在职学习深造 的机会和条件。再次，创新复合型人才培 养机制。现代农业园区复合型人才要求既 懂农业科学技术，又懂园区经营管理。目 前鉴于复合型人才紧缺状况，可采取引进 农业科研院校中的科技专家，并对其进行 风险意识能力与经营管理能力再培养，使 其能够科研、管理“两手抓”的途径来实现 园区对复合型人才的需求。最后，制定科 技人员进入园区创业政策。允许科技人员 通过承包和入股的方式参与园区建设与 管理，政府应每年拿出一定的奖励资金对 技术成果研究、推广作出重大贡献的科技 专家、企业家给予奖励，鼓励科技人员、经 营管理人员到现代农业园区企业发展。 构建现代农业园区财税扶持政策体 系是一项系统而复杂的工程，需要系统规 划设计，加强政策稳定性、长期性。因此， 要明确目标，统筹规划，不断减少“撒胡椒 面”式的盲目性，努力使财税扶持政策的 规范化和系统化。我国正处于社会经济的 转型期，每一项财税政策颁布实施后，在 具体执行过程中，政策的及时调整往往是 不可避免的，甚至有时是必需的。这就要 求在制定现代农业园区财税扶持政策时 具有前瞻性，尽量做到超前，不断减少政 策变动的幅度和频率。为此，我国在现代 农业园区财税扶持政策体系建设中应着 力完善以下三项财税扶持政策： 首先，完善政府财政扶持政策。建议 把所有涉及农业部门 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 投入到园区发 展的资金进行捆绑使用，发挥政府资金的 引导作用。另外，财政部门应设立现代农 业园区发展专项基金、科技成果产业化专 项基金等，集中力量扶持园区进行基础 性、公益性、试验性的项目建设，增强园区 对农业的示范带动作用。地方财政支农资 金、农业综合开发资金、种子种苗工程资 金要向现代农业园区建设倾斜，科技部门 在条件相同的前提下要让园区优先承担 相关科技项目。 其次，完善园区发展优惠税收政策。 在现代农业园区建设和发展中，对园区进 口自用的农业生产资料、科研设备设施、 种子种苗等，适用国家有关农产品加工出 口企业出口退税政策的，可以按国家有关 政策给予一定的减免税收优惠。另外，对 园区水电费用一律按照农用标准来收取。 最后，加大金融扶持力度。各级地方 政府和有关职能部门应帮助洽商国有商 业银行特别是农业银行、农村商业银行加 大对园区内科技和加工型企业的贷款扶 持力度，把现代农业园区建设作为信贷支 农重点，适当放宽担保抵押条件，简化审 批手续，并给予适当贷款利率和时间上的 优惠。 现代农业园区由诸如土地、劳动力、 资金、技术等众多生产要素构成，科学合 理协调和分配园区利益成为了当今地方 政府的一大难题。首先，需要明晰现代农 业园区产权，明确 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 园区产权主体及利 益分配方式。其次，建议建立园区持股会， 将园区建设中各种生产要素的使用权全 部交给园区持股会，然后由园区持股会将 全部全部生产要素以块状经济模式统一 作价入股，在获取股金和红利之后，再由 园区持股会按照各生产要素所占总股份 的多少，分配给各生产要素主体，从而既 保证生产要素主体能及时获得相应的利 益，又能发挥块状经济效益和保障各生产 要素主体经济利益的长期性和稳定性。再 次，建立园区效益分配模式。园区效益分 配应依据贡献率的大小受益；根据经济主 体的投资多少，配置资产投资相应股权； 依据投资的相对生产效率高低，配置效率 股权；按照经济主体的人力资本配置人力 资本股权。为保证农民的经济利益不受损 失，积极倡导和鼓励农民以土地使用权入 股。 （作者：范柏乃，浙江大学公共管理学 院教授，博士生导师；段忠贤，浙江大学公共管 理学院硕士研究生） 81 SHANGHAI ENTERPRISE October 2010 五、建立利益协调管理机制四、构建财税扶持政策体系 三、健全科技人才支撑体系