民族区域自治制度的完善与政治文明的追求

民族区域自治制度的完善与政治文明的追求 李安辉　王升云 【摘 　要】本文论述了民族区域自治制度与政治文明的关系 , 文章认为 , 民族区域自治制度是社会 主义政治文明制度建设的重要内容和体现 , 民族区域自治制度的完善反映政治文明的追求 , 进一步完善 民族区域自治制度对推动社会主义政治文明有着重要意义。文章还探讨了完善民族区域自治制度、促进 政治文明的主要对策。 【关键词】民族区域自治制度 ; 政治文明 【作 　者】李安辉 , 王升云 , 中南民族大学民族学与社会学学院。武汉 , 430074 【中图分类号】C957【文献标识码】A 　【文章编号】1004 - 454X (2004) 03 - 0016 - 004 民族区域自治制度是马列主义关于民族问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的理论与中国民族问题的实际相结合的产物 , 是我 国解决民族问题的一项根本政治制度。民族区域自治制度实施以来 , 民族自治地方在政治、经济、 文化等各方面取得了显著的成绩。在民族区域自治制度的基本法律《中华人民共和国民族区域自治 法》颁布、实行二十周年之际 , 在政治文明被确立为我国文明体系的重要价值与重要地位之际 , 我 们探讨民族区域自治的完善与政治文明的追求有着重要的现实意义与理论意义。 一、民族区域自治制度是社会主义政治文明的重要内容和体现 2004 年 3 月 14 日 , 第十届全国人民代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正 案》将“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”写进《宪法》, 正式确立了政治文明在我 国文明体系中的独立价值和地位。“所谓政治文明 , 简单地说 , 就是人类社会政治生活的进步状态。 从静态的角度看 , 它是人类社会政治进程中取得的全部进步成果 ; 从动态的角度看 , 它是人类社会 政治进化发展的具体过程。政治文明包括政治意识文明、政治制度文明和政治行为文明三个组成部 分 , 是由这三个部分组成的有机整体 ⋯⋯①政治文明是以民主为核心 , 包含自由、平等、正义、法 治等的思想、制度和行为的形成及其进步状态。它所体现的是社会政治法律制度的发展状况和进步 程度。发展社会主义民主政治 , 建设社会主义政治文明 , 是社会主义现代化建设的重要目标。党的 十六大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明 , 确定为全面建设小康社会的重要目 标。中国共产党第十六次全国代表大会通过的《中国共产党党章》对建设社会主义政治文明作了规 定 : 中国共产党领导人民发展社会主义民主政治 , 建设社会主义政治文明 , 并将它与建设社会主义 物质文明和建设社会主义精神文明一起确定为社会主义现代化建设的三个基本目标。 我国的政治文明是建立在我国国情基础上 , 是以中国共产党领导的、以人民当家作主为核心内 容的社会主义政治文明。民族区域自治制度是我国政治文明的重要内容 , 因为我国政治文明的主要 形式表现为 : 人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等。 作为我国三大基本政治制度之一的民族区域自治制度是中国共产党把马克思主义关于民族问题的基 本原理与中国民族问题实际的有机结合 , 是马克思主义民族理论在中国的具体运用和新的发展 , 具 有强大的政治功能。1999 年中央民族工作会议强调 : “民族区域自治是我国的一项基本政治制度 , ·61· 广西民族研究 　2004 年第 3 期 (总第 77 期) © 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 它把国家的集中统一领导与少数民族聚居区的区域自治紧密结合起来 , 具有强大的政治生命力 , 我 们要绐终不渝地坚持并不断加以完善。”民族区域自治制度既是一项重要的政治制度 , 又是中国共 产党处理民族问题所确立的一项重要法律制度。“法治是先进的政治文明和进步的治国方式”。②因 而 , 民族区域自治制度既是政治文明的内容 , 也是政治文明的体现。 民族区域自治制度是有中国特色的政治制度。中国是一个多元一体的民族国家 , 中国的历史发 展与民族分布格局决定了解决中国民族问题的基本制度只能是民族区域自治制度 , 而不能是其他制 度。中国民族的分布格局突出表现为三个特点 : 第一 , 汉族占全国总人口的 92 % , 绝大多数民族 地区都有汉族居住。有的民族地区 , 汉族人口占大多数 , 如在内蒙古自治区 , 汉族人口占 80 %以 上 ; 宁夏回族自治区和广西壮族自治区 , 汉族人口占 2/ 3。内蒙古鄂伦春自治旗 , 浙江景宁畲族自 治县 , 汉族人口均在 91 %以上。第二 , 同一个民族分布在许多不同的省区。比如回族 , 宁夏的回 族只占全国回族人口的 1719 % , 8211 %分布在全国大多数县市 ; 藏族人口 46 %集中在西藏 , 54 % 主要分布在青海、甘肃、四川和云南 ; 满族分布在全国许多地区。第三 , 同一个地区居住许多不同 的民族。全国少数民族最集中的西藏地区 , 除了藏族外 , 还居住有汉族、回族、门巴族、珞巴族等 民族。目前 (至 2000 年底) , 我国已经建立的 5 个自治区、30 个自治州、119 个自治县是根据我国 民族分布的特点 , 按照少数民族人口数量 , 聚居区域大小 , 分别建立的自治区、自治州和自治县 (旗) 三级行政机构。邓小平同志曾经指出 :“解决中国民族问题 , 中国采取的不是民族共和国联邦 的制度 , 而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好 , 适合中国的情况。”③同时 , 民族区 域自治是一种政治体制 , 通过这一政治体制 , 吸引少数民族人民参加管理国家的政治、经济、文化 等事务活动 , 在民主的基础上巩固了国家的统一和民族团结 , 促进了各民族的共同繁荣和进步。正 如江泽民在 1992 年中央民族工作会议上的讲话中所指出的 :“这种制度把国家的集中统一与少数民 族聚居地区的区域自治有机结合在一起 , 是完全适合我国国情的解决民族问题的基本制度 , 是我们 党和各民族人民的一个伟大创举。” 二、民族区域自治制度的完善反映政治文明的追求 民族区域自治是在国家统一领导下 , 各少数民族聚居的地方实行区域自治 , 设立自治机关 , 行 使自治权。我国实行民族区域自治以来 , 充分尊重和保障少数民族管理本民族内部事务的权利 , 使 民族自治地方的经济社会各项事业得到较快的发展 , 社会主义民族关系日益得到发展 , 各少数民族 自治的平等权利得到了保障。 政治文明的追求与民族区域自治制度的完善是紧密联系在一起的。民族区域自治制度是基于我 国多元一体格局及多民族大杂居、小聚居分布状况而制定的。民族区域自治制度的完善是政治文明 所追求的。从 20 世纪 40 年代开始 , 民族区域自治制度经历了一个发展和完善的过程。1947 年我 国建立了第一个省级少数民族自治地方 ———内蒙古自治区。1949 年《中国人民政治协商会议共同 纲领》将民族区域自治制度确定为国家的一项基本政策。1954 年制度及修正颁布的《宪法》, 再次 确认了民族区域自治制度 , 并且总结了新中国成立之初根据《共同纲领》推行民族区域自治的经 验 , 明确规定了民族自治地方的层次和自治机关的自治权。1984 年制定、颁布的《民族区域自治 法》, 是实施《宪法》规定的民族区域自治制度的基本法律。它明确规定了民族自治地方自治机关 的自治权和上级国家机关对民族自治地方的职责 , 正确规定了民族自治地方与国家之间的关系以及 民族自治地方内的民族关系 , 标志着民族区域自治制度进一步走上了法制化的轨道④。2001 年 2 月 28 日全国人大常委会第二十次会议审议通过的《关于修改〈中华人民共和国民族区域自治法〉的 决定》, 对解决民族区域自治地方经济和社会发展中的实际问题 , 作出了许多重要的规定 , 这是在 社会主义市场经济条件下 , 坚持和完善民族区域自治的重大举措。早在 1984 年 , 阿沛·阿旺晋美对 民族区域自治法的颁布就作过如下评价 : 这个法体现了全国各族人民的一致愿望和共同利益 , 是我 国各族人民政治生活中的一件大事。它对于完善我国的民族区域自治制度 , 保障少数民族行使自治 ·71·民族理论研究 © 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 权利 , 加速少数民族地区经济文化的发展 , 对维护国家的统一 , 发展平等、团结、互助的社会主义 民族关系 , 都将产生巨大而深远的影响。⑤从民族区域自治制度的发展与完善过程中 , 我们不难发 现 , 民族区域自治制度的完善是社会主义政治文明进步的反映 ; 是社会主义政治制度的自我完善和 是社会主义民主政治得以健康发展、永葆活力的重要保证。 三、进一步完善民族区域自治制度 , 促进政治文明建设的对策 政治制度文明是政治文明不可或缺的重要组成部分 , 也是人类政治文明的重要标志 , 人们在比 较社会进步程度时 , 往往都是以政治制度的进步程度作为基本标尺的。⑥在社会的完善和发展过程 中 , 政治制度的加强和完善带有根本性和全局性的意义。邓小平同志在论及新中国成立以来我国政 治发展的经验教训时曾作过十分深刻的总结。“我们过去发生的各种错误 , 固然与某些领导人的思 想 , 作风有关 , 但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任 意横行 , 制度不好可以使好人无法充分做好事 , 甚至走向反面。”⑦制度是一种社会规范 , 一旦形 成 , 必然成为政治行为的约束者 , 将在全社会范围内发挥作用。实行民族区域自治制度的基本法律 《中华人民共和国民族区域自治法》颁布、实行二十年以来 , 在保障民族自治地方的自治权利、政 治权利 , 促进民族地区的经济发展 , 巩固社会主义民族关系 , 维护国家的统一等方面都发挥了积极 的作用。因此 , 积极完善民族区域自治制度 , 推动政治文明建设 , 对少数民族权益的保障与民族的 发展和社会的进步有着重要的现实意义。但是 , 目前 , 我国的民族法制在立法、执法、宣传法律等 方面还存在一些不完善之处。如 : 现行的民族法律法规大都是在 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制下制定的 , 有时代的 局限性 , 特别是经济方面 , 不能完全适应社会主义市场经济体制的 要求 对教师党员的评价套管和固井爆破片与爆破装置仓库管理基本要求三甲医院都需要复审吗 , 对民族自治地方在市场经 济条件下应享有的经济管理权限和自主权的规定不够明确。因而 , 需要根据市场经济条件下新的时 代特点进行修改、补充和完善。其次 , 执法不力。由于有些法律本身在有关问题上规定不详细 , 如 对违犯民族区域自治法的违法行为怎样处置 , 规定不清楚。有些法律条文弹性较大 , 执行中较难掌 握。第三 , 民族法律法规实施的监督机制不完善。把民族法律法规的立法执法和监督看作是民族工 作部门和民族地区的事 , 缺乏相应的机构负责实施民族法律法规。第四 , 民族法制宣传教育不够广 泛和深入。民族地区地处偏僻边远地区 , 旧有传统观念和社会习惯影响较深 , 法律意识比较淡薄。 加上民族地区地理语言文字等因素及普法经费困难等原因 , 阻碍民族地区的政治文明建设。因此 , 我们必须采取措施完善民族区域自治 , 促进政治文明建设。完善民族区域自治制度 , 促进政治文明 建设 , 必须做好处理好四个问题。 第一是必须建立健全民族法律制度。完善民族法律制度既是巩固和完善了族区域自治的一项基 本内容 , 也是它的一条基本途径。阿沛·阿旺晋美在《加强立法工作保障各少数民族的平等自治权 利》一文中指出 , 加强立法工作以保障各少数民族的平等权利 , 是我们国家加强社会主义民主和社 会主义法制的一个重要方面。它对巩固民族团结、巩固祖国统一、巩固进行社会主义现代化建设的 政治基础 , 无疑有重大的意义。加强民族方面的立法工作是当前一项紧迫而重要的任务。必须认认 真真地加强立法工作 , 切切实实地保障各少数民族的平等自治权利。⑧针对民族地区法制的不完善 等问题 , 必须加强民族立法工作 , 使民族区域自治有法可依。对约束力不够 , 可操作性不强并且具 有时代局限性的民族法律法规要及时进行修改补充和完善。其次 , 依法行政 , 认真执行和遵守民族 法 ; 第三 , 加强民族法实施的监督。强化国家机关的监督 , 包括国家权力机关、司法机关及行政机 关的监督。重视社会监督 , 包括社会组织社会舆论的监督和人民群众的监督。第四 , 加强民族法的 宣传和研究工作 , 特别是着重加强对领导干部、散杂居地区的民族法普及工作。 第二是必须好处理中央与民族自治地方的关系。江泽民同志在中央民族工作会议上的讲话中指 出 :“任何时候都要正确把握维护国家统一与实行民族区域自治的关系 , 国家依法保障民族自治地 方的自治权利 , 民族自治地方要全面贯彻党和国家的方针政策 , 并结合本地实际创造性地开展工 作。”完善民族区域自治制度必须坚持中央的集中统一领导 , 维护国家的法制 ; 依法保障民族自治 ·81· 广西民族研究 　2004 年第 3 期 (总第 77 期) © 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 地方的自治权利 ; 进一步理顺中央和上级国家机关与民族自治地方的利益关系。建设社会主义法治 国家 , 逐步实现社会主义民主的制度化、法律化 , 使这种制度和法律不以人的意志为转移 , 才能保 证我们国家的长治久安和繁荣昌盛。⑨ 第三是必须重视处理民族关系的两大法律制度 ———民族区域自治法和散居少数民族权益保障 法。落实散居少数民族权益保障法律制度是完善民族区域自治法律制度的前提。两个法律在我国现 实生活中发挥着调整民族关系 , 保障各民族合法权益的作用。因为 , 在我国 , 随着社会的日新月异 与市场经济的迅速发展 , 少数民族散居于全国各地的趋势日益明显。全国近 1 亿的少数民族 , 有 1/ 4 生活在占全国总面积 36 %的非民族自治地方。许多少数民族并不是都只生活在有相应名称的民 族自治地方。如回族 , 宁夏的回族只占全国回族人口的 1719 % , 8211 %分布在全国大多数县市 ; 藏族人口 46 %集中在西藏 , 54 %主要分布在青海、甘肃、四川和云南 ; 满族分布在全国许多地区。 散居少数民族与汉族的关系问题也日益凸现 , 民族矛盾与宗教问题的出现也日益频繁。因此 , 保护 散居少数民族权利的法律制度建设与民族区域自治制度是同等重要的。 第四是必须搞好西部开发。西部大开发是党中央在世纪之交做出的加快少数民族和民族地区经 济发展 , 解决当代的中国民族问题 , 促进各民族共同繁荣的重大战略举措。无论从经济的角度 , 还 是从社会、政治的角度讲 , 这一战略举措是代表中国广大人民根本利益的战略工程。因为 , 我国的 少数民族人口 86 %在西部 , 5 个自治区、27 个自治州在西部。西部地区的民族自治地方占西部总 面积的 86147 % , 占全国民族自治地方总面积的 96172 % , 西部有 40 多个民族 , 人口占西部地区总 人口的五分之一 , 占全国少数民族人口的四分之三。西部大开发战略的实施 , 是在新的形势下坚持 和完善民族区域自治制度的新实践。西部大开发不仅要通过一系列经济措施与政策调整来加快经济 的发展 , 同时也要不断地协调各种关系 , 解决各类矛盾 , 以促进西部地区的社会进步。处理好涉及 民族和民族自治地方的一系列关系问题 , 既有利于西部大开发的顺利进行 , 也有利于民族自治地方 的发展和进步。因此 , 民族区域自治制度的完善对西部开发、民族地区的发展以及解决我国民族问 题有重要的影响。 综上所述 , 以《中华人民共和国民族区域自治法》为核心的民族区域自治制度是政治文明的重 要组成内容 , 它的完善是政治文明不断进步的反映 , 二者相互影响 , 相辅相成 , 关系极为密切。 注释 : ①崇胜 1 政治文明论 〔M〕1 武汉. 武汉大学出版社. 2003. 2. 123。 ②鹏程 1 法理学研究述评 〔J〕1 法学研究 〔M〕11997 年第 1 期 ③为什么不能实行联邦制 〔J〕1 邓小平文选 1 第三卷 〔M〕1 北京. 人民出版社。 ④毛公宁、王铁志 1 民族区域自治新论 〔M〕1 北京. 民族出版社. 2002. 6。 ⑤阿沛·阿旺晋美 1 民族区域自治的新篇章 〔J〕1 民族团结 〔M〕11984 年第 6 期。 ⑥虞崇胜 1 政治文明论 〔M〕1 武汉 1 武汉大学出版社 12003121145 - 146。 ⑦邓小平文选 1 第 2 卷 〔M〕1 北京. 人民出版社 1333。 ⑧阿沛·阿旺晋美 1 加强立法工作保障各少数民族的平等自治权利 〔J〕, 民族团结 〔M〕11980 年第 3 期。 ⑨苏钦《西部大开发与民族区域自治》,《广西民族学院学报》2001 年第 6 期。 〔责任编辑 : 陈家柳〕 ·91·民族理论研究 © 1994-2007 China Academic Journal Electronic Publishing House. 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