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新时期农村干群关系整体透视与矫正

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新时期农村干群关系整体透视与矫正新时期农村干群关系整体透视与矫正 作者:鲁锐  文章来源:黑龙江社会科学  点击数:1879  更新时间:2007-7-17 16:22:35     新时期的我国农村社会背景与改革开放前相比,毫无疑问发生了翻天覆地的变化。但由于诸多因素的影响,农村干群关系发生了不良的变化,农村干群关系的紧张问题凸显,且成为当前农村进一步发展的主要障碍之一。本文力求对目前农村干群关系中存在的问题作出剖析,同时在此基础上,寻求造成农村干群关系紧张的多重原因,并对矫正农村干群关系提出具体的对策和建议。       一、新时期农村干群关...

新时期农村干群关系整体透视与矫正
新时期农村干群关系整体透视与矫正 作者:鲁锐  文章来源:黑龙江社会科学  点击数:1879  更新时间:2007-7-17 16:22:35     新时期的我国农村社会背景与改革开放前相比,毫无疑问发生了翻天覆地的变化。但由于诸多因素的影响,农村干群关系发生了不良的变化,农村干群关系的紧张问题凸显,且成为当前农村进一步发展的主要障碍之一。本文力求对目前农村干群关系中存在的问题作出剖析,同时在此基础上,寻求造成农村干群关系紧张的多重原因,并对矫正农村干群关系提出具体的对策和建议。       一、新时期农村干群关系的现实扫描   如果对我国农村进行阶段划分,大体可分为改革开放之前、改革开放以后和新时期三个阶段。在这三个阶段中,由于农村所有制形式、农村干部来源、农村经济和社会发展状况等方面的背景差异,对农村干部的要求不同,因此,农村干群关系的状态也不尽相同。从我们调查的结果看,新时期干群关系与以往相比主要表现出以下几个矛盾:   1.农民发家致富的要求与农村干部落后的管理方式之间的矛盾。改革开放以前,农民是人民公社社员,而当时的村干部,主要是由人民公社和生产大队的党组织的成员组成。集体经济是当时唯一的所有制形式。在生产上实行大帮哄,分配上搞平均主义。因此不仅农村经济发展相对缓慢,而且客观上也形成了农民对集体和干部的天然依赖和信任。而另一方面,干部实行连任制,干群关系简单。由于农村干部工作的内容相对较少,也使得当时的农村干部有精力和时间去关心群众的生活和疾苦。因此,当时的农村干群关系基本上是和睦与融洽的。   而改革开放以后,我国广大的农村实行了家庭联产承包制。农民由传统集体经济形式迈入一家一户的生产经营之中。特别是进入新时期以来,为适应中国农村经济发展的客观要求,农村经济呈现出集体经济、农户家庭经济、民营经济、混合经济等多种经济成分并存的局面。在农业生产力获得发展的同时,农村基层政权的凝聚力却严重弱化。市场经济与农村经济的结构性变化,对农村干部的工作方式和作风提出了新的要求,要求干部有知识、懂管理、用科学的方法带领群众致富。但是我们在调查中看到,村干部工作职能却发生异化,一些农村干部在新的时期依然沿袭过去的管理方式和作风,农村的干群关系出现紧张现象在所难免。   2.农村干部的整体素质与农民不断增长的民主意识之间的矛盾。从农村干部来源上看,上世纪50年代的村干部大多是苦大仇深的“穷干部”,他们在群众中有一定的基础。而60年代的村干部大都是频繁的政治运动中涌现出来的“红领导”,这些人具有政治嗅觉灵敏的特点。70年代以后,全国农村掀起了学大寨的热潮,因此当时的农村基层干部大多是在这场学大寨运动中涌现出的“实干家”。而改革开放以后,特别是进入80年代以来,农村村干部中的一些人则是从“红领导”和“实干家”转化而来的,他们因为具有市场经济的头脑,一般都成为了“富干部”。其中的很多人,与村民有着血缘和亲缘的关系。而其中的一些人由于利用自己做干部的权力资源,为政不廉,从而造成腐败现象的发生。   在近几年的调查中,我们发现,农村里先富起来的人,大多数是村干部。当干部的住宅和家里的摆设往往是村里最好的,一般村里鲜有的几个个体买卖也大多归村干部所有。其中一部分农村干部责任意识不强,缺乏奉献精神,认为自己的工作受苦受累又得罪人,因此,精力不全放在工作上,而是边干工作边做自家事和私事,缺乏踏实肯干的精神。目前,农村干部的素质参差不齐,与新时期发展的要求不相适应。个别农村干部利用手中的权力以权谋私,致使违法乱纪、拜金主义、享乐主义和个人主义等腐朽没落的思想逐步抬头。另一方面,随着社会的进步,国家民主化进程被提到议事日程。新闻媒体的广泛宣传,使农民的思想已从僵化、保守的状态中逐渐开始转化,公民意识、法制观念开始萌芽。在物质生活水平逐步提高的同时,农民的民主愿望、民主呼声和民主要求越来越强烈,许多农民的法律知识、政策水平开始增强。在这种条件下,涉及有关农民的利益问题,如果农村干部不依法有效地解决矛盾,那么农民就会迫使其按照法律法规 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 办事,从而容易导致农村干群关系紧张。   3.农村先进的选举方式与现阶段农村干群观念和行为之间的矛盾。农村干部的素质无疑是决定干群关系好坏的重要原因之一。以往多年来,我国的农村干部一般是由上一级政府任命。即县里任命乡一级的干部,而乡里任命村一级的干部。应该说,近些年国家对农村干部、特别对乡里干部的任用和选派是重视的。乡一级的干部有些是上级派来的“下派”干部,有的则是一些中专、甚至大专院校的毕业生,他们大部分来自农村、熟悉农村、肯于吃苦。将这些人充实到乡一级的干部中,使得乡干部在最近几年日益年轻化,总体的素质比以往有了明显的提高。但另一方面,由于是短期“锻炼”或“培养”,这些干部的稳定性较差,也在一定程度上影响了乡政府的工作。而与农民关系密切的村一级的干部的来源,近年却变化不大。为根除农村出现的“乡村贵族”现象,理顺干群关系和发展农业生产,近年来,国家把推进农村四个民主、实现村民自治作为扩大农村基层领导的重要内容。直接选举和村民自治 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的推行激发了村民的民主意识和法制观念。在一些地方,通过村民自治,加强了农村基层政权的建设,也确实起到了化解干群矛盾、推动农业生产发展的目的。但由于没有全面具体的政策配套措施,以及农民对村民自治工作参与民主意识不高和部分农民受经济、文化水平和政治意识的限制和家族观念的干扰,一些地方的村民选举中出现了局部利益行为。为了拉“选票”,在一些村庄宗族势力、买选票现象等不良风气一直难以根绝。   4.农村干部工作上的偏差与农民切身利益要求之间的矛盾。现时期的干群关系问题,不能简单地归结为工作作风,而是利益性的矛盾。过去许多年间,我国总体经济发展缓慢,尤其是农村经济更为落后,农村干部的工作任务比较单一,“大帮哄”的生产方式和“按工记分”的分配形式本身,强调“集体利益”而排斥“个人利益”,也使农民与干部之间的利益之争不明显。改革开放以后,特别随着市场经济的深入,越来越多的国人(包括农民)的利益意识逐渐被唤醒,并在实践中不断得以强化和提高。这种情况下,如果农村干部在政策的执行中,过多地考虑自己的利益,或在落实政策时忽视了农民的利益,把群众的利益放在脑后,便会引起农民的不满,由此必然在行动上毁坏了农村干部的形象,并因此引起农村干群关系紧张。在这种情况下,农民就容易把“利益”受剥夺的不满发泄到干部身上,由此引发提要求、讲条件之抗争,这种利益矛盾必然表现为干群矛盾。在新时期,因为耕地补偿费、土地分配等方面的干群矛盾激化的行为,正说明了这一点。土地问题是农民最关心也是最容易引发干群矛盾的导火线。过去由于政策落实跟不上,缺乏合理有效的化解方法,导致了农民负担的加重,从而影响了政府和干部在人们心中的形象,加重了农村干群之间的矛盾。       二、新时期农村干群关系紧张的成因透视   通过调查了解,我们认为,形成农村干群关系紧张的原因主要有以下几方面。   1.农村干部对新时期农村工作总体不适应。目前农村干部的素质与新时期的要求相差较大是一个不争的事实。随着改革步伐的加快,这种不适应的表现不仅在于工作方式方法简单、搞强迫命令、表率作用不强、服务意识较差,且表现在市场经济条件下农民已成为相对独立的商品生产者和生产经营主体,然而一些农村干部依然用计划经济模式领导群众、指挥生产,实行的是家长式管理、家族式作风。从总体上看,农村干部的理论和文化素质偏低,与新时期农村发展不相适应。在调查中我们感到,过去农村干群中间的那种鱼水交融的现象已消失殆尽,取而代之的是农村干部对农民群众的吆五喝六,方法生硬甚至粗暴。一些地方的村领导班子不团结,互相扯皮,非但没有起到“领头羊”的作用,而且在群众中间产生了极坏的影响。对这样的干部,群众只能敬而远之。在这种情况下,党的农村政策得不到很好的落实,既影响了村民自治进程,同时又影响了农村干群关系。   2.乡镇干部机构膨胀加大了农民的负担。过去我们的乡村干部的工作方式是以管理为主,主要的精力用于收取农业税等等,多数乡镇是“麻雀虽小、五脏俱全”。例如,我们调查的黑龙江省密山的一个乡镇,各种单位一应俱全,农机站、水利站、城建站、计生中心、文化站、林业站、广播站、经管中心、财政所、派出所、工商所、邮政所等等应有尽有。财政供养的人口十分庞大,人员不仅身份复杂而且超编的现象比较严重。从发展趋势上看,乡镇管理体制已经引发了许多社会问题。例如,乡镇的职能泛化和错位以及财政困难等。如今的乡级经费一方面来自财政的拨款,另一方面则通过自筹补缺。特别是近些年,许多财政负债长期无法偿还,包袱越来越重。有的乡镇欠下巨额债务,给农民造成了极大的负担,引起了农民的不满。而今天农业税全部免征,乡村两级的管理职能明显减少,对乡镇的财政支付锐减。中央财政拨款不能完全满足需要,为此乱摊派的现象又有所抬头。同时,相应地乡村两级干部的数量需要大量减少,对干部的工作职能要求也发生相应的转变,即干部的主要精力应该投入到服务中去。但目前,对乡镇机构的改革远未能真正到位,因此,干群关系的紧张状态也必然存在。   3.对农民的宣传思想政治工作严重弱化。新时期,由于相当多的农民实行分散经营、独立生产,缺乏对市场经济条件下新情况的全面了解和认识,急需提高认识和转变观念。而现在一些地方,在强调保护农民利益的同时,却忽视了农民的自身教育。一些农民自身法律意识淡薄,小农意识浓厚。其民主意识和参与意识与自身素质之间存在着很大的反差。为了维护自身权利,有的村民不计后果而采取过激行为,个别村民为满足私欲提一些无礼要求。而一些地方管理方法和强度弱化,解决干群矛盾的方法单一。个别地方甚至形成了只有通过上访告状才能解决问题的窘境。同时,不少农民还采取了非制度化的参与形式,例如集体越级上访告状,在上级政府机构门口静坐,有的地方甚至出现了群体性暴力抗法事件。由于我国几千年封建社会的影响,从总体上看,农民的法律知识严重欠缺,依法办事的意识还很弱。一些农民平时对村务不关心,而一旦涉及自身的利益,便要和村干部一争高低,上访告状,不达目的不罢休。由于政策宣传不到位,造成一些农民素质提高缓慢,也容易导致和诱发农村干群关系的恶化。   4.缺乏对农村干部管理严密的监督机制。长期以来,我国的村干部一直由所在村的村民担任。不像乡干部那样是脱产工作,而是具有双重身份:一方面他们对村民要履行干部的 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx ,另一方面对家庭他们还要承担起一部分生产经营任务。从报酬上看,目前村干部的报酬是补贴性质的。有的是乡政府核定,待遇相对比较低。我们在调查中了解到,这种现象容易导致的结果是有的村干部不能把全部精力用到工作之中,更有甚者,则会利用手中的权力,为自己或自己的屯亲捞好。乡村两级的干部之间由此形成了一种复杂微妙的关系。因为村干部不是国家公职人员,乡干部对村干部的约束能力弱化。对干部的这些行为,在广大的农村地区却缺乏有效的监督管理机制。而处在社会最底层的农民们看在眼里,却无能为力。由于缺乏对干部有效的监督机制,有的农村干部在一些问题上严重侵犯农民的利益,在农村实行“一言堂”,引发了农民的不满情绪,造成干群关系的严重对立。       三、构建新时期和谐农村干群关系的具体对策   通过以上分析,可以看出,新时期影响农村干群关系的因素是多方面的。其中不仅有历史遗留的,也有现实存在的;不仅有干部自身的原因,也有农民素质的因素;不仅有管理方式,也有监督机制缺位问题,因此,改善新时期的农村干群关系。必须综合、配套和系统地进行。   1.追求治本,从“感情型”向“制度化”转化。农村干群之间良好的关系建立,从农村干部一方面来讲是要促进其有维护自身的信誉的主动性,这就必须建立一定的激励和约束机制。对农村干部实施制度化管理,对于创建带领群众共同致富的村领导班子、协调农村干群关系非常重要。针对目前的现状,要建立和谐的农村干群关系,从根本上解决目前农村干群关系的紧张现象,必须进一步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 考核和激励机制和奖罚制度,要改善农村的干群关系,构建一套可操作的、行之有效的绩效评价体系必不可少,由此给农村干部的工作加压。必须从制度建设的高度来重建基层干群关系,对农村干部实行目标管理责任制,在此基础上实行量化管理。同时要利用制约机制,从职责上进行约束,规定职责范围,从制度上实行约束,还要实行述职报告制度、财务公开制度、监督 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 等等,并通过目标管理考评,把工作实绩与报酬待遇等项挂钩,以此增强干部的责任心。另外,还要建立教育培训机制,对现有的村干部和乡干部进行培训,针对农村干部在新时期思想的多样性,利用多种途径,经常性地进行培训和交流。并用典型引路,不断提高其政治素质和思想素质。通过制度和监督机制的完善,把农村干部培养成广大农民科学致富的带头人。真正从“感情型”向“制度化”转化,把人情味融入制度和机制中去,通过这些制度的建立分清干部的权益和责任。总之,唯有真正建立起有效的监督机制,才是解决农村干群关系问题的最有效的保障。   2.强化服务,从“伸手要”向“动手帮”转化。新时期,要真正体现服务型政府的职能,必须进行乡镇机构改革,转变政府职能,减少不必要的形式主义和公款消费,从根本上促进乡政府职能由“家本位”向“民本位”转化。要加强教育,增强乡村干部的责任意识。坚持培养与充实相结合的政策,将优秀的人才充实到乡镇岗位上来,以确保乡镇机构和村级组织正常运转。在新时期,乡村干部应不断拓宽思路,提高适应新形势的能力,不断研究新形势下农村出现的新情况和矛盾的新特点,以适应新形势下农村工作的需要。而更重要的是要加快乡镇政府的改革配套步伐,尽快精简机构。可通过退养、离职学习、到村上任职等多种方式分流乡镇干部,从而把乡镇机关干部人数降下来。目前,加快乡镇机构改革,改革农村义务教育体制,将是今后一个时期解决“三农”问题的重要任务。   3.与时俱进,大力加快对土地政策的调整步伐。土地历来被广大的农民群众视为“命根子”。近年来,许多农民的信访案件均涉及农民的土地问题,可见土地问题对农村干群关系和农村社会稳定的影响作用,保护农民的土地承包权不受侵害十分重要。如今,农村的土地承包制度已经不适应农村经济的发展,不利于降低农产品成本和提高农民收入,也不可能最终实现土地集中规模化、现代化的经营和运作等等。因此,建立符合生产力发展水平的农村土地制度,应该说是提高农民收入促进农村发展的重要任务。今后应该在县乡两级成立由政府进行规划管理的土地流转服务中心,通过多种方式探索土地流转模式,千方百计促进土地资源的合理利用,加快土地向种田能手集中,减少农业生产的成本,进一步提高农产品的竞争力。此外,要加快农村土地制度的改革,在法律上保证农民拥有土地转让权、经营权和控制权,为从根本上遏制干涉农民生产经营活动、违背并侵害农民利益的行为提供法律依据,使农民成为真正意义上的市场主体。   4.增加实力,积极努力发展村级集体经济。新时期农村干群关系和谐的关键之一,是需要农村干部真正为农民办实事、办好事。农村干部要把发展经济、增加农民收入作为中心工作来抓。发展农村经济,最终都要落实到农民的利益上去,真正实现干部为农民谋福利,这是农村干群关系和谐的物质基础和基本保障。唯有这样,农民才能视干部为“自己人”,才能有事愿意找干部说,有话愿意和干部讲。而要农村干部为农民办事,关键在于要有经济实力。因此,发展经济、特别是发展农村集体经济,才是治本之策。在新时期,各地可根据实际情况,因地制宜地挖掘自身优势和潜力,千方百计壮大集体经济。在目前情况下,特别要调整产业结构,增强发展壮大集体经济实力的后劲。集体经济的收益分配、集体的公共财物等与村民的切身利益紧密相关,发展集体经济力量可以为村民服务提供重要的物质支撑。为此,必须大力发展农村集体经济,要实现“造血”帮扶。建立健全结对帮扶制度,结对帮扶单位要从“输血”帮扶转变为“造血”帮扶,努力增强集体经济的“造血”功能。有关机关、企业和基础较好的镇村要利用自身优势,帮助结对“经济薄弱村”解决发展项目、资金、技术和营销等问题,使村级集体经济的发展走出新路子。各级各部门都要真抓实干,为村级集体经济的发展营造一个良好的外部环境,积极为发展村级集体经济排忧解难,奏出发展村级集体经济的“协奏曲”。通过发展集体经济增加干部的服务功能,并由此对农民产生吸引力和凝聚力,最终使农村的干群关系走上良性循环之路。
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