日本的防震减灾与震后救援

1 日本的防震减灾与震后救援概述 龙海云 （中国地震台网中心，北京 100045） 摘 要：日本地处环太平洋地震带，自 1998 年至 2007 年，日本共发生震级为 6.0 以上的地震 199 次，约占全球同等规模地震总数 961 的 20.7%左右，但由其导致的灾害死亡人数仅占世界的 9%（中国却占约 30%）。他山之石，可以攻玉，中国和日本都是地震多发国家，比较而言，在国 民防震减灾教育与震后救援，及日本人普遍能够从容面对地震灾害的日常习惯等，日本在许多 方面的做法及获得的经验，值得我国包括政府和社会公众两方面加以借鉴。 关键词：防震减灾、地震预警、震后救援、阪神地震、中国与日本 一、 日本的地震学研究与发展简史 1880 年，横滨发生了一次震级为 5.8 的规模并不大的地震，不过这却成为日本最初开始研 究地震的契机，同年 4月 26 日，创办了日本地震学会，也是世界上最早的地震学会。不久，东 京气象台开始设置和安装地震仪，收集地震资料，开始进行有关地震的调查工作。当时，时为 东京帝国大学教授的关谷清景新开设了地震学讲座课程。就这样，在日本地震学会、东京气象 台、东京帝国大学的合作下，形成了初期的日本地震学研究。 1891 年，日本浓尾发生震级为 8.0 的特大地震，震源是岐阜县西南部的根尾谷断层，受害 范围以浓尾平原为中心，从岐阜县开始到爱知县广泛的区域。浓尾地震作为日本内陆最大震级 的地震，死者超过了 7000 人，房屋严重损坏达 14 万栋之多，此次大地震造成了日本巨大的经 济损失。紧接着，当时的明治政府为此迅速成立震灾预防调查会。震灾预防调查会的宗旨是推 进地震预报和减轻地震灾害的研究工作。震灾预防调查会由政府提供研究经费，研究人员主要 由东京帝国大学等教授来担任，并没有设立专职的研究人员。同时，还专门实施了固定的地震 观测气象台站等措施。 1923 年发生的关东大地震（MS7.9），死亡人数为 10 万人规模，此次地震的震源位于相模 湾，与 1703 年发生的元禄地震相隔了 220 年。关东大地震的惨烈导致了日本政府重新制定相应 的对策，在解除震灾预防调查会研究业务的同时，专门在当时的东京帝国大学设立了地震研究 所，虽然研究所初期规模不大，但是作为国家认定的专门从事地震研究的机构来说，具有重要 的意义。 此后，从太平洋战争末期到战后，日本又经历了岛取地震、东南海地震、三河地震、南海 地震、福井地震等大地震的发生，给日本人民带来巨大的灾害。但是由于战争的原因，日本政 府没有余力来制定地震灾害对策。随着战后复兴，战争中几乎停止的地震学会的活动也重新开 始，相关研究工作也渐渐转入正规[1-2]。 2 1962 年，日本政府提出“地震预报蓝图”——“地震预报：现状及其推进计划”，目的是要弄 清楚实现地震预报需要实施什么样的观测和研究。该蓝图提出，要在日本全国布设地震观测网 和地形变观测网等，同时还提出要对震前出现的波速变化和电磁现象等进行观测。 随后于 1965年开始，日本正式实施“地震预报研究计划”，及至 1970 年代的“地震预报计划”， 每 5 年为一个阶段，一直持续了七个阶段[3]，于 1995 年阪神地震之后的 1998 年宣告结束。 二、 阪神大地震之后日本相关研究与政策修订 1995年1月17日，日本时间凌晨5时46分，阪神地区发生了7.2级地震。该地震发生在有350 万余人密集生活、开展经济活动的中枢区域，属于内陆城市直下型地震。震源深度为14 km，相 对较浅。这次地震，共有6398人死亡，8583人重伤，31499人轻伤，被毁房屋超过十万栋，生命 线工程和大量公共设施被严重破坏，造成经济损失达1000亿美元，是自日本关东大地震以来70 年间，死伤人员和经济损失均最为惨重的一次大地震。震后，震中所在的兵库县开始了长达10 年的重建工程“不死鸟计划”，分“紧急-应急对应期”“复旧期”“复兴前期”“复兴后期”四大阶段， 将提高房屋耐震性能和加强国民防灾意识作为重中之重，以不仅要恢复到震前水平、更要建成 远比震前更加安定、安心、安全的城市为目标，进行了长达10年之久的“创造性复兴”之路。 阪神地震的发生让日本政府措手不及，由于阪神地震的震级大、震源浅、破坏力强，造成 了巨大的人员和财产损失。主要原因在于：之前，由于该地区一直不是日本的重点监视地震区 域，加上数十年该区平安无事，公众对地震发生没有任何思想准备，社会公众即使有一定的防 震意识，但相对日本的关东地区，其实际应急反映能力较差；加上震后震情和灾情信息的沟通 渠道不畅通，延误了最初阶段宝贵的救助时间，更加重了灾害后果。 阪神地震发生在日本第7个地震预报五年计划执行过程之中，社会影响极大，震后日本政府、 社会与科学界等，都对以往关于地震预报的计划进行了彻底反思[4]。在反复论证的基础上，1998 年公布了“地震预报新蓝图”—《新地震预报研究计划—面向21世纪的科学规划》。该计划从1999 年开始，一直执行到现在。该项新计划的规划执行方针，标志着日本政府及学术界关于地震预 报概念及其政策的制定与执行，都有很大程度的改变。 阪神大地震之后，普通日本人感觉到最大的变化，是政府不定期地发布地震预测报告。这 些报告都是由最权威的“中央防灾会议”根据地震专家们的最新研究成果予以迅速的公布。最近 几年，日本政府不断提醒日本国民：在以东京为中心的首都圈内，随时都有可能发生里氏 7 级 左右的地震。该会议更是通过三维图形描绘出 7 级地震发生后，整个首都圈的具体受灾情况， 包括死亡 20 万人，600 万公司职员无家可归等。同时详细标明了可能发生的海啸最先淹没的地 区，和火灾最容易发生的地区。由于这些地震预报信息十分的公开，因此各个企业和机构都相 应制定了地震发生时职员疏散与救助 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。 阪神大地震倒塌最多的房子是居民的木结构房子，这也成为这一次震灾的最大杀手。因此， 日本政府从 1996 年开始，连续 3 次修改《建筑基准法》，把各类建筑的抗震基准提高到最高水 准，除木结构住宅外，尤其是商务楼要求能够 8 级地震不倒，使用期限能够超过 100 年。 3 人类目前还无法阻止地震等自然灾害的发生，最好的防震工作就是建立一个不怕地震的社 会。日本政府目前最重视的工作就是加强建筑物的抗震性能,日本国民基本可以免费对自家的住 宅进行抗震性能测定。政府积极鼓励抗震性不达标的民众采取措施并制定了相应的补助措施。 对于一些实在没有经济能力修补住宅的民众,政府则建议他们对卧室或者哪怕是床的周围进行 加固（图 1）。日本政府最重视的是加强学校和医院的抗震性能,因为学校是地震发生后人们避 难的场所,医院则是救助伤员的场所,如果这些防震救灾的据点的安全得不到保障,那么就无从开 展迅速有效的救灾工作。政府还负担大部分资金对耐振性不够的房屋进行地基、支柱、耐力壁 等的强化该修工程，目标是每一个市民的住宅都是安全和令人安心的。 图 1 日本的防震加固建筑 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 （照片来源：龙海云） 阪神大地震之后，日本在认真反思，总结经验教训的基础上，在地震监视体制、地震信息 通讯、应急救助、防灾减灾法规等，特别是增强和提高公共危机管理方面作为灾前准备的重点、 做了大量的卓有成效的改进工作，并以法律形式予以 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。 为了从大震灾中吸取教训，将实战性防灾对策和共同生活的美好传给世界和未来，因此而 修建的“人类与防灾未来中心”和“震灾纪念公园的野岛断层遗迹保存馆”，前者作为世界防灾研 究的基地（图 2），为社会大众、为大、中、小学生提供直观、实践性的防灾常识；提高公众 应对地震危机意识和主动参与意识。后者作为地震活断层被完好的保存起来，对地震基础性研 究提供了依据；遗迹保存馆里可以清楚地看到断层在地表形成的地震断裂，剖面上还明显地显 示了地震时地基液化、喷砂冒水的痕迹，直观地再现了大地震时断层的运动和形成[5]。 图 2 阪神大地震震亡者纪念碑（照片来源：龙海云） 4 人类与防灾未来中心是日本阪神大震灾纪念协会为吸取阪神大震灾的教训和经验，努力减 轻日本国内外灾害，在神户市中央区新都心海边建成的集阪神大地震纪念与研究于一体的场所， 总投资为 60 亿元。每年从世界各地来这里参观学习和体验的人有 53 万人之多。 三、日本的防震减灾应急指挥与震后救援系统 日本行政管理机构具有它的特殊性，内阁为日本的最高行政机关，对国会负责，由内阁总 理（首相）和各省厅组成[6-7]。内阁总理由国会提名，天皇任命，其他内阁成员则由内阁总理任 免，天皇认证。2001 年 1 月，日本进行行政改革后、政府机构减为 1 府 12 省厅，主要为：内 阁府、总务省、法务省、外务省、财务省、文部科学省、厚生劳动省、农林水产省、经济产业 省、国土交通省、环境省、防卫厅等。 阪神大地震之后，日本政府开始建立中央防灾指挥系统(图 3) 。刚开始时，确定由内阁官 房副长官负责这一防灾工作。内阁中设立了由公安委员长兼任的防灾大臣，统筹自卫队、警察、 海上保安厅等救灾力量。同时，在中央政府内，设立了由地震专家、央行行长、电视放送协会 会长、电信公司总裁、全国红十字会会长和全体内阁成员组成的“中央防灾会议”，由首相亲 自担任会长。该机构主要负责防灾措施和中央各机构应急预案的制定，负责灾情信息的预报和 发布，以及在灾害发生时作出最迅速和最权威的判断和指挥。 图 3 日本防震减灾应急体系[6] 中央防灾会议 地震调查研究推进本部 地震预报联合会 地震防灾对策强化, 区域判定会 科学技术·学术审议会 测地学科分会 5 阪神大地震之后，日本政府重新审视了国家的防震减灾对策，《地震防灾对策特别措施 法》也应运而生。根据该项法律，同年 7 月，日本设立“地震调查研究推进本部”（文部科学 省研究开发局地震·防灾研究科）2001 年 1 月 6 日起为了更好的面向 21 世纪的科技发展，地 震调查研究推进总部进行了重组，重组后将隶属于文部科学省。总部部长由文部科学大臣担任。 总部成员由重组后的内阁府（国务院）、文部科学省（文化科学部）、国土交通省等有关省厅 的事务次官及官房副长官担任。地震调查研究推进本部主要是为了加强全国综合性的地震防震 减灾对策，最大程度减轻地震灾害损失，推进地震调查研究为宗旨而专门创办的政府特别机关， 至此，日本防震减灾对策从过去以地震预报为主转向了以国家防震减灾为中心的指导方针，同 时日本政府有责任和义务，将地震调查研究成果向社会公众告知。日本政府对地震调查研究推 进本部实施的是一元化领导。 图 4 日本全国未来 30 年地震动灾害预测图[8] 日本地震调查研究推进本部还通过发布“地震动灾害预测图”，提高全民防灾意识，为采取 有效防灾措施提供基础数据。（图 4）用不同颜色标注了日本全国各地今后 30 年内发生不同级 别地震的概率。要查询某一地区发生地震的概率，可通过放大或缩小地图查询。根据预测，伊 豆半岛至东海、纪伊半岛南部、四国南部、北海道太平洋岸等地今后 30 年内发生 6 级以上地震 概率超过 26%，东京都、横滨等大城市发生地震可能性也较高，概率在 6-25%。 以阪神大震灾后为例，震后不久，兵库县以及日本国内外计 138 万人的志愿者赶赴受灾地 区，参加各种支援及救助活动，诸如帮助搬运救援物资、运营避难所、确认人员的平安情况， 备饭震灾、打水、提供医疗看护、护理等。志愿者从受灾者的立场出发，能干什么就干什么， 尽力为灾区服务（图 5），获得内外一片赞扬。有人形容 1995 年是志愿者元年，随着以此为契 机的志愿者活动推广到日本全国，1998 年 3 月日本制定了特定非赢利活动促进法，此外，实施 工作促进志愿者活动，帮助受灾地区志愿者活动的开展。志愿者活动不仅在地震发生当初，而 且对行政上支援修复重建与受灾者生活都不可缺少。志愿者在阪神大震灾中发挥了重要作用。 日本政府将 1 月 17 日定为“防灾和志愿者日”，每年 1 月 15 日～21 日为“防震和志愿者周”。 6 阪神地震之后，日本政府立即建立了灾害对策本部，并指定民间组织“社会福祉协会”担任 接待和管理志愿者的任务。组织和完善志愿者活动能大幅提高志愿者工作效率。由于地震救灾 有一定的危险性，且需要一定的医疗救助知识，因此日本很多志愿者都是事前在有关部门登记 并受过相关培训的。２００４年１０月２３日，日本新潟中越地区发生里氏６．８级地震。在 这次地震后的灾区，就活跃着众多经验丰富的志愿者的身影。由于日本志愿者能在地震发生后 第一时间发动群众，把地震损失降到最低，因此他们已经成为日本抗震救灾的重要力量。 图 5 大地震中的志愿者行动[9] （左图）志愿者们帮忙做饭，（右图）志愿者们帮助发放救灾物资 日本人事院更改规章并准许全国政府工作人员每年休五天带薪假日，志愿服务假日也从此 成为了公务员的选择。全国所有的政府机构及一些效率行高的市政机构已经开始执行志愿服务 假日方案。此外，日本国会现正在考虑一个提案，就是提议赋予非赢利组织以合法实体的地位 并为其提供优惠税收待遇[9]。总之，日本对于提供志愿服务的志愿工作者们越来越欢迎、越来 越友好。 志愿服务的活动，自古以来即存在于人类社会，与慈善、博爱、利他等有不可分的密切关 系。世界先进国家推动志愿者服务的活动已行之有年，以美国为例，早在 1961 年，肯尼迪总统 即成立了隶属联邦政府的和平工作团，推动青年参与海外志愿服务。德国《奖励志愿社会年法》 与《奖励志愿生态年法》：德国是一个相当重视志愿服务的国家， 14 岁以上参与志愿服务的 民众占该国总人口的 34% 。 “5·12”汶川地震发生后，我国也有无数的志愿者积极参与到抗震救灾行列之中；随着奥运 会成功举办，“志愿者”这个名字越来越多的出现在我们的生活中，“志愿者”的队伍也在各行各 业、各个地区、各种事件中不断发展壮大。 四、日本的地震监测与地震早期预警 强地震发生时会造成大量人员伤亡和巨额财产损失。然而，每一次地震却又为人类征服这 种灾难和探索不可见的地球内部结构留下了一份珍贵的数据，对地震数据的收集、 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 、存储、 管理、分析和解释，一直是地球科学中最根本的内容。所有这些都离不开科学而合理的地震监 测系统。观测系统的数量、质量和密度决定了它能揭示地震运动的深刻程度。可以说地震科学 水平的提高，首先是地震观测系统水平的提高。 7 日本先进的地震监测系统是日本防震减灾不可缺少的重要组成部分，日本已建成实时进行 数据交换的高密度地震观测网，1000 个左右观测点的高灵敏度地震仪，建成高密度地震观测网， 实现数据实时交换。为大幅度提高地震观测精度，日本政府作出决定，文部科学省防灾科学技 术研究所和各大学，以及气象厅已经打破省、厅界限，对以前分别收集和分析的高灵敏度地震 仪记录数据进行实时交换。防灾科学技术研究所在全日本设有 600 个观测点，以东京大学为首 的全国主要大学设有 200 个点，气象厅设有 200 个点。观测点越多，越能精确了解震源位置和 发震机制。而且，不仅能检测出单个地震仪检测不出来的微震，还能大范围地把握地壳应变状 态等。以 l995 年阪神大震灾为契机，日本气象厅以此为契机，将全国的强震观测点扩大到了约 600 个。科学技术厅也在全国铺设了由 1000 台强震计构成的地震观测网（K-NET）。这样一来， 通过安装密度比过去高达数十倍的强震计，就能够正确且迅速地获得地震发生时震动强度的分 布状况，这是巨大的进步。而且，如果能够由这些计算地震震动的观测网络积累震源附近强烈 震动的相关数据，加深对地震震动强度以及空间分布的认识，就可以把它们进一步反映到建筑 物的设计上。 日本气象厅：日本是一个自然灾害频发的国家，强地震、强台风、暴雪、海啸经常袭击这 个北太平洋上的岛国。强烈的灾害危机意识，使日本形成了一套成熟完整的危机管理机制。灾 害对策，在日本国家的危机管理中起着十分重要的作用。日本气象厅，按照「灾害对策基本法」， 「气象业务法」等，作为国家的重要防灾机构，例如，按照气象厅在地震发生后发表的烈度信 息，作为日本国家初震对策参考的重要数据。同时，气象厅的防灾气象信息，通过媒体报道给 日本国民，因而在日本防灾体制中所发挥重要的作用。 日本国家气象厅是主管监测地震和海啸的专门机构，建立有 24 小时制的监测系统，以确保 在地震发生的瞬间计算出震源、规模、是否引发海啸并发出海啸警报和预报[13]。根据气象业务 法规定，地震发生后要马上把有关信息传递到警察机构、地方政府、通信公司、电视媒体、海 上保安厅、消防机构等，并由此再迅速传递到学校、居民家、医院和船舶。 日本国家气象厅地震火山部门专门负责提供日本地震监测、海啸和火山有关的观测情报， 通过在日本全国各地装置的地震仪、强震仪、及海啸观测设施，实行 24 小时实时监控。同时， 参考来自地方公共团体、单元性收集各大学等相关机构的观测数据、处理和分析结果等综合运 用在政府综合地震活动评价中。 其构建的地震早期预警系统（EEW）也已经在 2007 年 10 月上线，推广到全日本境内。藉 由 EEW 的预警，可以让高速行驶的火车提早减速，避免出轨意外的发生；或是让运转中的电 梯及早停在接近的楼层，然后把门打开，避免人员受困。虽然只是短短几秒钟的时间，却显得 异常珍贵。目前日本的民众已经可以利用简单的电子设备或手机，接收到实时的地震预警。EEW 之所以能够发出预警，主要必须归功于日本境内密集分布的地震测站（大约每二十公里一座）， 以及计算机能够迅速计算出地震发生地点与震波传播方向的成就[10-11]。地震发生时，最早自震 源所传出的 P 波，会以每秒大约七公里的速度前进；同时间传出的 S 波，则是以每秒大约四公 里的速度前进。S 波前进的速度虽慢，但其震幅却往往是 P 波的三至十倍，危害甚巨。因此 EEW 8 便是根据较早到达的 P 波计算地震参数，然后针对 S 波的到达提出预警，以避免较大的灾祸发 生。 东京大学地震研究所（ERI）：地震研究所是日本该领域相关研究的一个重要的研究所。1923 年关东大地震以后由日本政府设立，目前的研究领域包括：理论研究项目例如地震波、地震发 生机理、火山的地质、物理、化学、海啸，海底地震等；应用研究项目包括：地震、火山、海 啸的预测预报，抗震建筑，地震探矿等，还设有强震预测中心和地震预报观测中心，在全国各 地设立有近 20 个地震、火山、海啸观测所（站）。地震火山研究 这项研究在世界上处于领先地 位，政府每年拨款 20 亿日元进行此项综合研究，并在东大建立全国性的地震变化资料处理中 心，在全国各地地震火山多发地区均设立了装置先进、预测可靠的观察所。所内设立 4 个研究 室和 6 个中心。 作为全国开放型的研究所，已和其他大学共同将真正意义上的卫通信系统引进了大学地震 预报观测网。通过利用通信卫星实现了可从全国 225 个卫星发射站收集大学所有观测点的地震 波形，向全国 24 个接收站配信的划时代观测系统。卫星通信不依靠地上线路，具有很强的抗灾 能力。由于具有同时性，因此具有大多数研究单位可共同实时利用数据的优点。因不受距离的 制约，即使在海上孤岛和大山里面的高度性临时观测也能快速、容易地展开。在该所的其他建 筑物内设有中继装置，在屋顶上安置了直径为 3.6 m 的大型抛物天线。 地震研究所与日本东北大学等共同在三陆近海设置了利用光缆的海底地震、海啸观测系统。 釜石湾近海海面 124 km 海域的海底有 3 台地震仪和 2 台海啸仪。地震仪可高精度捕捉从短周期 地震波到地壳倾斜;海啸仪能高分辨率地捕捉海水变动。数据传输利用卫星通信，整个系统抗灾 能力很强。该系统不仅对属地震成因的板块运动的研究可发挥作用，同时还可以获得地震活动 每时每刻的状况和与海啸发生有关的情报，因此是一个大有作为的防灾情报系统。 五、结语 阪神大地震损失惨重的另一罪魁祸首便是防灾意识淡薄，当时，一般日本学者认为关西地 区不可能发生大的地震，这使得地震发生后日本政府准备不到位，估计不足，行动迟缓。据称， 阪神地震发生时，时任日本首相的村山富士还躺在床上，40 分钟后打开电视看到新闻时才知道 地震的发生。他甚至不相信是真的，因为没有人跟他 汇报 关于vocs治理的情况汇报每日工作汇报下载教师国培汇报文档下载思想汇报Word下载qcc成果汇报ppt免费下载 。更甚者，阪神大地震发生 5 个小时 后，主灾区所在地兵库县知事接到的警察署的灾害报告竟然是“死亡 4 人”。这一严重失实的报 告导致自卫队救灾出动延迟了整整半天。为了加强日本民众的危机管理意识，提高日本全体国 民的防灾意识，日本政府确定每年的 1 月 17 日（阪神大地震发生日）为全国“防灾和志愿者日”， 前后三天规定为“防灾周”。 日本全国各地经常都要进行有市民和消防队参加的防灾训练（图6）， 电视台也播放防灾知识节目。而在东京，则首相要亲自参加消防厅 1 月 17 日组织的灭火消灾训 练，并对消防队员进行防灾训示。 9 图 6 日本东京文京区地震震度体验车（震度 7 级）（照片来源：龙海云） 日本国民的防灾意识并非与生俱来, 也不是在一两天之内形成的。尽管历史上曾发生过死 亡10多万人的关东大地震, 但现代日本国民的防震意识真正得到提高是在1995年阪神大地震之 后。此次地震造成5万多人死伤,建筑物和道路等基础设施受到严重损毁,此次地震使日本国民看 到了地震的巨大破坏力,大家开始认识到政府平常发出的预防地震的呼吁并不是杞人忧天。从那 之后[12]，日本民众开始重视自己的住宅是否具备足够的抗震性能, 自家的家具是否都被牢牢固 定在墙上,床边有没有摆放防灾背包, 里面是否装有足够的食品饮料以及手电、口哨、收音机等 必要的求生物品（图7）。 防震救灾最关键的还是全民个人的努力以及地区内民众的相互帮助, 因为在地震发生之后, 由于受灾地区的通讯系统和交通运输中断,中央政府往往很难了解灾区的实际情况,外部救援人 员一般都需要花费一定的时间才能够赶赴灾区。如果,每户居民的房屋都很结实、房间内也储备 了数日的应急食品和药品。如果工厂和学校平常都进行了充分的防灾演习和避难训练,那么地震 就不会造成大规模的人员伤亡。如果一个地区的居民能够在地震发生之后相互展开救助,在第一 时间挖掘出被埋在废墟中的邻居或是对伤员进行急救,那也可以大大减少地震造成的死伤。在 1995 年的阪神大地震中,大多数生还者是被当地民众而非后来赶到的专业救援人员从废墟中救 出的。 图 7 家庭日常生活中的防灾必备用品（照片来源：龙海云） 10 与中国一样,日本也有“有备无患”这个成语,在应对地震灾害方面,日本人是真正做到了“有 备”,从而最大限度地实现了“无患”。 汶川 512 特大地震发生至今已经半年过去，时至今日仍余震不断，一些地震学家依据过去 几年来的地震活动性等的分析认为，目前中国乃至世界已经进入一个地震趋于活跃的时期。随 着网络传播等现代传媒技术的快速发展，社会公众对地震应急常识等的相关需求也随之急剧增 加。我们在“大震大爱、同泣默哀、解囊相助、携手重建”的同时，需要不断地总结经验，应对 未来不可避免的地震灾害挑战，做到前世之不忘，后事之师。目前，汶川大地震经验教训已被 正式写入国家《防震减灾法》，相信会给政府工作机制，社会生活的各方面带来积极的改变。 （作者电子信箱，龙海云：longhaiyun@seis.ac.cn） 参考文献： 1、日本地震学会网页（http://www.soc.nii.ac.jp/ssj/index.html），日本地震预报历史 2、日本地震学会网页（http://www.soc.nii.ac.jp/ssj/index.html），日本历史大地震年代表 3、卢振恒、赵和平等，日本地震预测预防实践四十年，北京：地震出版社，2003 4、朱传镇，对地震预测研究发展方向的思考，国际地震动态，5 期，36-38，2005 5、龙海云，中日震灾科普教育的初步对比分析，国际地震动态，5 期，41-48，2008 6、日本内阁府网页（http://www.bousai.go.jp/） 7、[日]内阁府编 《灾后恢复与重建实施手册》，中国劳动社会保障出版社，2008 年 8、日本地震調査研究推進本部网页（http://www.jishin.go.jp/main/index.html） 9、日本《自然灾害志愿者手册》，http://www.glinet.org/ 10、袁一凡译，阪神—淡路大震灾（震后一年兵库县工作记录），北京：地震出版社，2004 11、冈田宽夫，《地震灾害比较学》（叶耀先译），中国建筑工业出版社，2008 年 12、日本兵库县政府网页（http://web.pref.hyogo.jp/hukkou/imdex.htm），兵库县的活断层—— 六甲·淡路岛断层带 13、日本气象厅网页（http://www.jma.go.jp/jma/index.html） 11 Primary Analyzing on Earthquake Resistance Disaster Decrease, and Succor After the Great Shock in Japan LONG Haiyun （Chinese Earthquake Network Center, Beijing 100045, China, e-mail: longhaiyun@seis.ac.cn） Abstract：Japan Islands are located in the seismic zone of the western Pacific Ocean. There have occurred 199 earthquakes with Ms≥ 6.0 in the period of 1998 to 2007, which is to about 20.7% of the total 961 earthquakes happened in the global surface. However the death tolls of Japanese because of these earthquakes were no more than that of 9% (compared to about 30% of Chinese death tolls). Anything done by other countries can be used for reference by us. Both China and Japan are the countries with a number of large earthquakes. Comparing what Japan has done in fields of earthquake resistance and disaster decrease, succor after the great shock, and the daily habit of Japanese in the face of earthquake disaster, we including both the government and common Chinese people need to do some more. Keywords：Earthquake Resistance And Disaster Decrease, Earthquake Presentiment, Succor After the Great shock, Cobe Earthquake, China And Japan