建筑业民工的安全教育与个人防护

1.绪 论 1.1选题背景及意义 1.1.1选题背景 随着城市建设的飞速发展，越来越多的农村剩余劳动力涌入城市，形成了一支庞大的民工群体。这其中有很大一部分从事于建筑行业。然而，这些民工的劳动安全却得不到基本保障。一方面，建筑企业对民工的安全教育不重视，加之大部分民工文化程度低，安全常识严重缺乏，致使其安全意识普遍不强，因而成为安全事故得高发群体。另一方面，不少建筑企业思想麻痹，存在侥幸心理，在资金上舍不得投入，施工现场没有设置安全装备，民工的安全防护用具得不到有效配置，而且制定的安全责任制写在纸上，挂在墙上，形同虚设，得不到有效的落实。有的施工现场临时用电、脚手架等安全防护措施不到位，甚至未按要求配足 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 人员，这些都为事故的发生埋下了隐患。同时，政府部门对民工的安全教育模式的制定存在缺陷，对施工企业中防护用具的使用缺乏监督，安全防护措施没有真正落实到位。 安全是人类最重要、最基本的需求，是人民生命与健康的基本保证，一切生活、生产活动都源于生命的存在。如果失去了生命，生存也就无从谈起，生活也就失去了意义。如果因事故残疾，因职业危害身患职业病，将大大降低生活质量。 因此为了减少建筑行业安全事故的发生，加快社会主义现代化建设，研究正确的民工安全教育模式以及构建合理的个人防护体系就成为一个迫切需要解决的问题。 1.1.2选题意义 目前，国际上安全教育水平和安全科技水平提高很快，我国的安全生产状况与工业发达国家相比还有较大差距，安全生产形势依然十分严峻。建筑行业与其他行业相比，虽然近年来伤亡事故率呈下降趋势，但重大伤亡事故仍时有发生，给人民生产生活带来了巨大影响。从目前建筑安全生产状况来看，无论是从民工本身还是从建筑行业的安全部门，都存在着一些亟待解决的问题，这些问题直接影响甚至制约着建筑安全工作的发展，是导致建筑行业生产事故发生的重要原因，必须加以改进。为了保障生产安全，减少或避免事故的发生，必须认真贯彻落实安全工作方针：坚持“以人为本”的理念和“安全第一，预防为主”。其中以人为本是一切工作的根本，从这一点入手要加强对建筑民工安全意识和安全行为的教育。只有提高从业人员的意识和技术水平才能从根本上做好安全生产工作，减少或避免建筑生产事故的发生。“安全第一，预防为主”则是要求构建合理先进的个人防护体系，在防护的基础上进行安全生产。因此系统全面的研究民工安全教育模式和构建安全防护体系就成为安全生产中最为重要的一个方面，也是本文的首要目的。 1.2国外建筑工人的安全现状 据国际劳工组织（International Labor Organization-ILO）估计，每年全球的重大职业安全事故总数为35.5万起，其中建筑业的安全事故约6万起，占16.9%，也就是说该行业每10分钟就会发生一起致命事故。此外，在工业化国家，发生在建筑工地上的死亡人数在与工作相关的死亡中占据的比例高达25%～40%，而该行业雇佣的劳动力在全部劳动力中所占比例为6%～10%。[1] 1.2.1美国建筑行业中工人的安全现状 欧美国家，特别是美国1970年制订了《职业安全与健康法》（Occupational safety and health act:osact1970），该法强调建筑施工行业要建立培训 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 以提高安全与健康工作人员的能力，以立法的形式要求对建筑工人的安全教育进而增强工人们的个人防护技能。通过表1-1可以看出，自1992年到2006年，美国建筑企业每年平均死亡1176人。但是从2000年开始，美国政府的建筑业安全管理政策在近年来得到了很大的改进，死亡率逐渐下降。 图1-1 1992-2006年美国建筑施工死亡事故人数汇总表[2] Fig.1-1 The Statistics of victims in accidents on building construction from 1992 to 2006 职业安全和健康管理局投入大笔资金鼓励建筑公司对员工进行安全教育，各工种作业人员进行安全教育培训学习，作业人员只有掌握了各自工种的安全技术，增长了安全生产知识，才能安全操作，才能学会如何保护自己和他人。除了岗位培训以外，建筑公司还会送员工去各种技能培训班，学习特殊技能，学成通过考试以后，工人可以凭着等级证书得到加薪。另外据美国劳工部统计，100个建筑工人中会有6.8人因公受伤。因此美国对建筑工地的安全防护措施的管理也很严格，检查发现不达标的公司会受到严重的罚款。比如，法律规定，施工时工人一定要戴头盔和手套，根据工作项目的不同，有时还要戴防尘面罩和耳塞。[3] 1.2.2日本建筑行业中民工的安全现状 二十世纪六十年代，日本当时的建筑安全事故处于高发时期，每年死亡事故2400起左右，到2005年建筑安全事故降到498起，四十多年首次降至500起以内，尽管日本建筑业中发生事故死亡人员的绝对值在不断减少，可建筑业的死亡率和重伤率仍居日本所有行业之首。表1-2反映了日本1998至2008年建筑施工死亡人数。调查表明，日本建筑业的就业人口只占全部就业人口的10%，但是却有接近30%的事故和超过40%的死亡事故发生在建筑业。[4] 为此，日本在建筑安全方面探索出了一些行之有效的安全教育模式。建筑行业对工人进行安全教育培训，其目的是提高工人的安全意识和操作技能。目前日本的安全教育培训主要分为：法定的安全教育和非法定的安全教育。法定的安全教育中包括新工人的安全教育、变动工作的安全教育、危险作业的安全教育（操作人员、管理人员）等。非法定的安全教育包括：全面安全管理培训、各层次的安全管理培训以及现场管理培训。日本根据危险性作业的危险程度对不同作业有不同要求，例如起重吊装作业根据起重量大小需进行不同程度的安全培训。在新工人进场前，日本规定每次用1到2小时对新工人进行安全教育。此外，日本建筑安全与健康培训中心每年还举办课程进行相关的安全教育。 日本厚生劳动大臣依据《劳动安全健康法》第6条制定了针对所有行业的2003-2007年度工伤事故防止计划，主要有以下三个目标：（1）争取每年所有行业的工伤死亡总人数低于1500人；（2）在计划实施期间，工伤事故总数减少20%以上； （3）减少由超负荷劳动及工作压力等工作原因引起的疾病。 其中由于建筑业事故高发，死亡人数多，该计划专门要求：提高中小型工地专业施工人员的安全卫生管理能力，采取综合性战略措施促进工人领导的培训，然后由工人领导召集没有工作经验的工人学习；为了防止约占死亡事故10%的建筑机械事故发生，应普及具备吊车功能的拖拉铲运机，促进检测危险系统等安全对策的实施；为了防止约占死亡事故40%的坠落、跌倒事故发生，要在脚手架工地普及栏杆的安装，使其成为操作标准。[5] 图1-2 1998-2008年日本建筑施工死亡事故人数汇统计[6] Fig.1-2 The Statistics of victims in accidents on building construction from 1998 to 2008 1.3国内建筑工人的安全现状 1.3.1我国建筑行业中民工的安全现状 我国自全面实施《建筑法》、《安全生产法》以来，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建筑行业安全事故逐年下降。表1-3反映了近6年来我国建筑行业发生安全事故的次数及死亡人数。 我国建筑行业实行三级安全教育，是企业对新工人进行厂级、车间级、班组级三级安全教育。施工准备阶段，按照《职工进场安全教育》和《劳动防护教育》组织工人集中进行培训。例如：高处作业要衣着灵便，不得穿硬底和带钉易滑的鞋；安全带要按高挂低用原则使用；工具应随手放入工具包（袋）内；物件要上下传递，严禁抛掷等。此外，还制定《施工现场六大纪律》《施工现场十大禁令》《施工现场十项安全技术措施》等内容对工人进行专项教育培训。施工过程中，要求“十六不准”，例如：安全帽没戴好不准进入施工现场；酒后不准进入现场作业等。此外，《劳动防护教育》还对民工的劳动防护用品的使用做了具体的规定，例如：作业人员在工作中，应正确使用安全帽、安全带：高处作业要衣着灵便，不得穿硬底和带钉易滑的鞋；安全带要按高挂低用原则使用等。[7] 通过这些针对建筑民工的措施，我国在建筑安全方面的状况已经有了较大的改善，但整个安全形势依然十分严峻。农民工流动性大，大都没有经过系统的安全教育与培训，自身的安全意识淡薄，安全生产知识缺乏且技术技能低。此外，在民工的个人防护方面，国外管理严格，要求工人必须佩带安全帽、安全带、防护眼镜等必要的安全用具，国外的安全技术也比较先进，设施的安全防护装置比较全面。因此我国与西方发达国家在建筑业上的安全水平出现很大的差距。为了尽快缩小与西方发达国家间的这种差距，我国现在也正在逐步加强对建筑施工企业中民工的管理，尤其是对民工的安全教育以及劳动防护措施，正在制定切实可行的安全教育模式以及构建个人防护体系。 图1-3 2004-2009年我国建筑施工死亡事故人数汇统计[8] Fig.1-3 The Statistics of victims in accidents on building construction from 2000 to 2007 in China 由图1-3可知，我国建筑业施工事故的死亡人数呈大起大落的状态，从2000-2007年出现了两次高峰，峰尖分别在2000年和2004年，而在2002年和2007年死亡人数处于谷底。从总体上看，我国建筑施工业的死亡人数并不呈现一种稳定上升和下降的趋势，而是随着我国经济发展速度和政府监管的力度的变化而随之变化。 1.3.2国内外民工安全现状的比较 20世纪90年代，美国建筑施工死亡事故死亡人数一直高居各行业的榜首，呈小幅上扬趋势，并与1999年达到最高，其后逐年降低，至2003年突增到最高值，后两年趋于平稳；日本建筑施工事故死亡人数先保持在一个比较稳定的水平，之后持续下降，中国建筑业施工事故的死亡人数呈大起大落的状态，表现的并不稳定，随着我国经济发展速度和政府监管力度变化。因此，我国应向建筑施工事故死亡人数较低和逐年下降的的美国和日本学习科学的安全教育模式和防护体系，以降低国家和人民的生命财产损失。 1.4本文研究内容及方法 1.4.1本文研究内容 论文主要是结合国内外民工的安全现状，调查我国建筑行业中存在的安全问题原因，最后探讨我国建筑行业的民工安全教育，进而构建合理的个人防护体系。主要内容如下： 1.调查研究国外建筑行业中工人的安全现状，并结合当前我国建筑业中民工的安全现状分析。 2.现场实际调研以及相关资料分析，分析建筑行业中关于民工自身安全所存在的问题。 3.结合建筑行业生产过程中暴露出的安全问题，研究建筑行业中发生民工安全事故的原因。 4.结合我国实际情况，依据国际国内的相关法律法规，探讨我国的安全教育。 5.结合当前的安全技术水平以及民工的安全素质，构建合理的个人防护体系。 1.4.2本文研究方法 首先通过多方面的资料分析和官方的数据统计，深入了解我国现阶段建筑行业在民工安全的现状。其次进行现场实际调研，找出建筑行业中民工安全方面存在的问题并分析发生安全事故的原因。最后借鉴国外在民工安全教育方面的经验，结合我国实际情况，制定出可行的民工安全教育模式，并结合实际了解民工的个人防护知识的运用，进而构建并完善个人防护体系。 2.我国施工企业中的安全事故 目前建筑业的从业人员中80%以上是农民工，而且这些农民工流动性大，大都没有经过系统的安全教育与培训，农民工自身的安全意识淡薄，安全生产知识缺乏且技术技能低，致使在建筑施工现场发生的伤亡事故中，绝大部分是发生在民工身上。 2.1建筑施工业存在的安全问题 经调查建筑施工企业中主要存在的安全问题如下： （1）“安全第一，预防为主，综合治理”的观念还比较淡薄。 建筑业在一线作业的人员大多数是来自农村的农民工，他们流动性大，自身安全意识浅薄，自我安全防护能力差的特点，农民工进场上岗前，没有组织他们集中学习《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《劳动法》等安全生产政策和法律、法规，没有深刻领会安全生产的重要性和严肃性，并不知道要做到安全生产，就必须遵章守纪，遵守安全操作规程、规范，严禁违章作业、违章指挥。在施工生产过程中时刻尚未认识到“我安全了没有，别人安全了没有，机械设备安全了没有”，没有达到“我懂安全、我要安全、从我做起、保证安全”的目的。特别要强调的是，在一线作业的农民工中有的是班组长，班组长的安全法律意识没有到位，因为班组长是一个施工班组的直接领导者和指挥者，他安全压力大、生产任务重、工作十分辛苦，是带领全班成员完成施工任务的关键人员，班组长如果没有较高的安全法律意识和强烈的工作责任心，能带领全班安全生产、保质保量完成任务是难以想象的。因此，农民工的安全法律意识亟待提高。 （2）政府监管力度不够，相关法律、法规不健全 虽然近年来随着《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规的出台，基本形成了安全生产管理领域法制建设的框架，但配套的制度建设及各专门法之间的衔接问题还需要进一步的完善。  我国工程建设投资体制的变化使原有的建筑生产安全管理己经不适应现在的建筑生产方式，因此一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞，再加上有关建筑安全的法律法规不健全，政府监管效率低，社会监督体系不完善，致使安全管理不到位，适合市场经济规律的、法律手段与经济手段并行的建筑安全管理体制尚未形成。另一方面，我国法律的“环境与健康”过于薄弱；现行《建筑法》仅在“第五章建筑安全生产管责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。”这表明了目前我国建设工程安全管理工作实际上处于分散管理状态，并未真正做到行业管理。这就形成了建筑安全管理标准、管理模式不一致，伤亡事故统计数据失真，管理工作职责交叉不清，形成了“没利监管失控，有利打架不顺”的局面。 （3）施工单位对安全生产的法律法规贯彻执行力度不够，责任没有真正落实，安全管理机制不健全。 建筑施工安全生产责任制未能认真落实和对各自的职责负责。安全管理机制与安全生产现状不相适应。目前，我国有效的建筑安全生产监督管理的机制还未形成，与国际先进的安全生产管理模式相比还存在较大差距，安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模，难以有深度的开展建筑安全监督工作。监督管理不力，执法不严。部分建设主管部门虽然 建立了安全生产责任制，但尚未落实在行动上，有多气事故是因没有按照建筑市场的规定办理建筑施工手续却照样施工，而建设主管部门的监管却没有到为。安监部门对监督工作过程中发现的问题和隐患，不能严格按有关安全生产法律法规进行处罚，助长了部分事故隐患大为对银行处理的消极、观望、拖延的不良风气。 随着工程复杂性的不断提高，一个项目中多个工种、多个分包商同时交叉施工，这对安全生产管理又是一个新的挑战。近年来发展的大批专业承包、劳务分包企业，其素质良莠不齐，许多分包商的社会信誉、施工技术和管理水平普遍较差，在工程施工过程中安全意识淡薄、偷工减料、违章指挥、冒险作业时有发生，施工人员又隶属不同企业，给总包单位安全管理造成极大难度，很难实现对安全生产进行统一管理。目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。应利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录，把企业市场行为、安全业绩和存在问题全部纳入，与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚直接挂钩。  （4）建筑工人很少或从未接受过安全教育与培训。 建筑企业一些领导的安全教育意识薄弱，安全教育实施不到位。虽然国家与建设部对农民工的安全教育很重视，也出台了一系列政策与规定，但是很多建筑企业的领导，也只是把它们作为过载嘴上的一些口头教育，片面的认为在开工之前，只要对他们做一些口头交代就行了，或者是为了应付上级检查，弄虚作假、摆花架子，并没有落实到实处。 （5）建筑安全生产资金投入不足 由于建筑市场的竞争十分激烈，建设单位在工程招投中肆意压价，甚至将发包价格低于成本价格。对确保施工安全的措施费用的不予认同拒绝支付合理的安全费用。为追求最大的经济利益，强求施工单位不合理的工期要求，而施工单位为了保证施工进度和工期，把有限的资金优先用于生产上，设备和安全防护措施落后、工人劳动条件得不到有效的改善。一些地区安全生产费用根本没有按规定纳入工程概算成本中。建设单位不按时拨付工程进度款，造成施工单位安全费用无法按时投入，安全条件无法保证。建设行政主管部门没有制定任何安全费用的有关管理办法，导致建设主体单位钻空子，无法保证安全条件。建筑施工过程中，安全生产在资金投入上包括安全设施、安全防护用品、安全培训、安全技术资料、安全意外保险等没有得到落实或投入不足，不能满足安全条件的需要。 （6）民工没有正确佩戴防护用具，并且施工现场的个人防护措施也不完善。 建筑企业对民工的个人防护用具投入少，经费无保障。一些建筑企业认为农民工是一个流动性很大的群体，工程结束后，又到另一个地方去了，何必去花一些不必要的钱。．施工企业舍不得进行安全投入，部分企业认为安全投资看不到效益，致使施工现场安全防护不到位，安全设施陈旧、老化严重，起不到应有的防护作用，民工的个人防护体系得不到完善；施工企业为减少安全方面的投资，防护构件为质量低劣产品，起不到应有的防护作用，缺少基本的安全防护措施，很难确保施工人员的人身安全是。建筑业的个人安全防护装备落后，质量低劣，配备严重不足。几乎没有任何工地配备安全鞋、安全眼镜和耳塞等安全防护用品。[9] 2.2建筑工地安全事故的种类 施工现场可能发生的事故很多，这受到不同施工条件的影响。但有些事故在众多施工现场发生的几率是很高的，因此对这类事故要加强防范。在施工现场发生频率较高的事故有高空坠落、坍塌、固体打击、触电等[10]。 （1）高处坠落：所谓高处作业是指操作者，在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可坠落的高处进行的作业。根据这一规定，在建筑业中涉及到高处作业的范围，是相当广泛的，主要是在建筑物和构筑物结构范围以内的各种形式的洞口与临边性质的作业，悬空与攀登作业。操作平台与立体交叉作业，在主体结构以外的场地上和通道旁的各类洞、坑、沟、槽等的作业，只要符合上述条件，均应作为高处作业来对待，并加以防护。脚手架（龙门架）、施工用电梯、模板的安装拆除、各类起重吊装作业等，均应按照高处作业的要求进行防护，避免作业人员从高处坠落。 （2）物体打击：施工现场在施工过程中经常会有很多物体从上面落下来，击中下面或旁边的作业人员即产生物体打击事故。凡在施工现场作业的人，都有被击中的可能，特别是在一个垂直平面下的上下交叉作业，最容易发生物体击中事故。 （3）触电事故：电是施工现场各种作业的主要的动力来源，各种机械、工具等主要依靠电能来驱动，即使不使用机械设备，在施工现场也还需要使用各种照明灯具。近年来触电事故呈上升趋势，主要是设备、机械、工具等漏电、电线老化破皮、违章使用电气用具、对在施工现场周围的外电线路不采取防护措施等。 （4）机械伤害：主要指施工现场使用的木工机械，如电平刨、圆盘锯等；钢筋加工机械和拉直机、弯曲机等；电焊机、搅拌机、各种气瓶及手持电动工具等在使用中，因缺少防护和保险装置对操作者造成的伤害。 （5）坍塌事故：主要是指在土方开挖中或深基坑施工中，造成土石方坍塌；拆除工程、在建工程及临时设施等的部分或整体坍塌。尤其是在地下水位较高或大土方开挖遇降大雨时更容易发生塌方。 图2-1是对山东省2003到2008年之间建筑事故进行的统计调查，具有一定的代表性。从图表中可以了解到山东省建筑事故的主要种类及数量，为进一步分析民工安全管理提供参考。6年间，山东省共发生161起建筑施工安全事故，造成221人死亡。从事故类型分析，高处坠落、施工坍塌和起重机械事故高发、频发，已成为建筑安全的三大“顽疾”。这161起事故中，高处坠落事故86起、死亡108人，分别占事故起数和死亡人数的55%和49%；起重机械事故59起、死亡76人，分别占事故起数和死亡人数的 36.88%和34.55%；施工坍塌事故14起、死亡46人，分别占事故起数和死亡人数的8.75%、20.91%。其中，坍塌事故在较大及以上事故起数和死亡人数中占到第一位，尤其是模板支架坍塌事故，一旦发生就是群死群伤[11]。 图2-1三种建筑安全事故及占比 Fig.2-1 Proportion of three kinds of Construction Safety Accidents 因此，研究建筑施工高处的特点，分析事故成因，寻找事故发生规律，从而采取相应的预防措施，是十分必要的，也是极为紧迫的。 3.建筑行业民工安全事故产生的原因及分析 施工现场造成伤亡事故的原因很多，也很复杂，既有设备方面的（如脚手架、提升机、龙门架和塔吊等），也有使用方面的原因；既有客观方面的，也有主观方面的；既有自然灾害和意外方面的，也有人为方面的。但这些都不是主要的，而仅仅是一些表面现象，是表面上的原因。 根据历年来建筑施工现场发生的各种人身伤亡事故分析，建筑施工企业事故发生的主要原因有以下几个方面[12]。 1．民工自身素质方面 有关调查显示，到城镇务工的农村打工者文化程度普遍偏低，80%以上农民工只有初中以下文化，他们由于受到文化素质的影响，对建筑安全、施工知识了解甚少，安全观念淡薄，加上我们用工企业经营者对农民工重使用轻培训，安全教育流于形式、弄虚作假，对安全教育没有落实到位。据统计90%以上是由于人的不安全行为造成的，80%以上发生在农民工比较集中的小企业；每年职业伤害、职业病新发病例和死亡人员中，大多数是农民工。究其原因主要是农民工多是农闲进城打工，处于刚放下锄头，即拿砖、刀的粗放劳动性，农民工文化水平和专业技能较低，从事某项工作具有很大的随机性和流动性，不能全面掌握某项工作的专业知识，即使参加企业用业余时间为农民工办的安全、技术培训，也是似懂非懂，不知所云，技术水平很难提高，为其作业安全和人身安全埋下了隐患。往往都只能在矿山、建筑等劳动强度较大、危险性较强的行业从事工作，本来危险系数就较高，加上他们中的大多数人安全意识淡薄，自我防护能力较差，致使安全事故频发。 由于建筑业人员流动大，露天施工、立体交叉作业多，施工中危险性大，工作条件差，不安全因素多且点多面广，预防难度大，建筑施工企业管理又跟不上，措施不力，农民工安全意识缺乏，技术技能差，自我防护水平低等特点，切实加强农民工安全知识，技术技能教育与培训工作就显得十分重要。具体来说：首先要加强安全培训，提高农民工安全技术和操作技能，按岗位分工种进行技术技能培训和考核，提高岗位的安全水平，及时纠正个别人的不良行为，对那些安全意识差的农民工有针对性进行补课与考核，把好农民工入场上岗前的第一关。其次，要注意加强的是第一次进城务工，又是零零星星临时进入工地的农民工的岗前安全教育培训工作。从有关统计资料表明，这些农民工是最容易发生伤亡事故的人群，他们昨天放下锄头，今天就是建筑工人，他们这些人连最起码的安全基本知识都没有，工地上哪里有危险他们不知道。因此，要重点抓好这些零星进入工地的农民工的岗前培训教育与考核工作。最后，要加强特殊工种的农民工的培训考核工作，特殊工种就是存在有特殊危险的工种，危险性、危害性较大，从事特殊工种的农民工如果违章作业、违章指挥，那么危害性是十分可怕的。对特殊工种考核持证上岗工作一定要切实抓好，政府监管部门首先要严格依法办事，不能搞不正之风，花钱就可买到特殊工种安全操作证，要注重农民工技能的提高，不掌握熟练的操作技能和较高的理论知识，很难适应工程建设对特种作业人员的要求，不仅工程质量搞不好，自身安全也无法保证。 2．施工企业安全教育不足 安全教育的目的是提高民工的安全意识、安全技能水平和防止事故的发生，最终实现安全生产。 我国现在的建筑民工数量非常大，来源也非常广泛。来自不同地域的民工具有不同的特点。现在我国的民工大部分还是来自于偏远地区，来自偏远地区的农民工主要来自当地的农村，大部分只是小学毕业，有的虽然初中毕业，但知识水平只相当于小学文化水平。据调查，有90％以上的农民工未参加过安全技能岗位培训或未取得有关岗位证书和技术等级证书，不具备应有的岗位知识，缺乏必要的安全技能培训教育。 通过对重庆市2000年至2006年所发生的四级以上的安全事故进行收集，然后整理归纳，得出表3-1。 表3-1 重庆市2000-2005年建筑安全四级以上事故影响因素总览表次数[13] Tabel.3-1 The Statistics of factors lead to construction safety accidents in Chongqing from 2000 to 2005 年份 建筑人员自身意识淡薄 建筑企业忽视安全教育 安全 设施 落后 现场 缺乏 安全 人员 安全管理与监督机构工作不力 农民 工自 身陋 习 2000 5 12 6 2 8 4 2 2001 6 14 4 4 6 5 1 2002 3 17 7 2 5 7 5 2003 7 12 3 1 7 3 2 2004 4 9 5 2 6 4 4 2005 5 10 2 0 6 5 1 通过过分析可以发现，由于建筑企业忽视对民工的安全教育所导致的安全事故占总发生事故的绝大多数，而且在这些事故中农民工既是事故的受害者又是事故的直接引发者，给农民工的生命及企业财产造成了大量的伤害和损失。 “防患于未然”是防止建筑安全事故发生的首要问题，只有加强对民工的安全教育，才能尽可能地预防和避免一些事故的发生。据有关统计数字和客观事实表明：超过95%工伤是事故的发生是由于农民工自身的“三违”（即违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）原因造成的，对安全生产必须严格执行规章制度的重要性认识不够，短期培训、无证上岗导致施工事故的发生，所以他们是事故的受害者，又是事故的肇事者。从构成事故的三个因素，即人员—施工设备—施工环境的关系分析，建筑施工现场的施工机械设备和施工环境因素相对比较稳定，只有“人员”是最活的因素，而人员（特别是施工作业人员）又是改变建筑施工现场、施工环境、机械设备的主体。而很多建筑企业，没有紧紧抓住员工这个活的因素，只一味的追求高效益，而忽视对农民工的安全教育与培训，最终导致一个又一个的安全事故的发生。因此，必须正确认识建筑企业对农民工的安全教育的重要性，才能更好的保障农民工的生命与财产安全[14]。 3．建筑业中民工的防护工作不到位 施工企业舍不得进行安全投入，部分企业认为安全投资看不到效益，致使施工现场安全防护不到位，安全设施陈旧、老化严重，起不到应有的防护作用，民工的个人防护体系得不到完善；施工企业为减少安全方面的投资，防护构件为质量低劣产品，起不到应有的防护作用，缺少基本的安全防护措施，很难确保施工人员的人身安全是;建筑业的个人安全防护装备落后，质量低劣，配备严重不足。几乎没有任何工地配备安全鞋、安全眼镜和耳塞等安全防护用品。 劳动保护用品作为保障从业人员生命与安全的最后一道防线亟待加强。 （1）不符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品大量进入市场，因使用假冒伪劣产品引发的民工伤亡事故时有发生。 （2）缺乏统一的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，监管不力，监督检查不到位。特别是缺乏相关的法律规定，使得劳动防护用品的日常监督管理工作受到一定程度的影响。 （3）不按规定配备、使用劳动防护用品的现象普遍。一些建筑企业无视国家法律法规，不按规定配发劳动保护用品。部分职工缺乏自我保护意思，不懂的防护知识或为了保住“饭碗”等原因,不积极要求配备劳动防护用品。 （5）劳动防护用品科技含量低，标准落后，安全防护性能差。劳动防护用品生产企业不重视科技投入和产品的更新换代；一些施工企业为降低成本或一些使用单位的不合理要求，不顾民工生产安全，生产的产品安全防护性能下降。 4．政府监管及企业管理方面 。 建筑业安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全生产大检查上，缺少日常的监督管理制度和措施。监管体系不够完善，资金不落实，监管力度不够，手段落后，安全生产的法律法规不健全等。 4.我国建筑业中民工的安全教育 近年来，随着我国经济的快速发展，建筑业取得了长足的进步。但是，我国建筑业仍然是劳动密集型产业，其中农民工人数众多。据建设部统计，进城务工的男性农民工中有60%在建筑工地上从事体力劳动。此外，在农民工中，很少有人受过高等文化教育，文化水平普遍较低，据不完全统计，从事建筑业的农民工群体中，具有小学文化的占6.5%，初中文化的占50.9%，高中文化的占38.1%，其他在4.5%。[15] 他们大多数人没受过正规的职业技能培训，而且流动性大，很多专业技能不具备，安全意识淡薄，尤其是从事建筑业这种危险系数比较高的职业，再加上一些企业急功近利，不对务工人员进行培训，漠视他们的安全保障，致使建筑施工中存在着极大隐患，最终导致一个又一个的安全事故的发生。 因此，必须正确认识建筑企业对农民工的安全教育的重要性，才能更好的保障农民工的生命与财产安全。 4.1民工安全教育的目的与重要性 安全教育的目的是提高民工的安全意识、安全技能水平和防止事故的发生，最终实现安全生产[16]。 1.安全教育是提高民工安全素质，实现安全生产的的基础。通过安全教育，提高安全管理人员和广大民工搞好安全生产的自觉性，增强安全意识，掌握安全生产的科学知识，增强自我保护能力。 2.安全工作是与生产活动紧密联系的，与经济建设、民工的生命健康分不开的，只有加强安全教育工作才能使安全工作适应生产的需要。 在安全管理的过程中，安全教育起到了十分重要的作用。安全教育的重要性可以体现在以下几个方面： 1.农民工是建筑业劳动力的主体,主要从事第一线的具体劳动。他们的安全意识强弱，安全技术高低将直接影响施工现场安全生产的状况。 2.农民工是建筑业伤亡事故的最大受害群体。建筑业伤亡事故不同于其他行业的一个特点，就是受害者和肇事者基本是源于同一个群体。 3.农民工受教育程度一般都较低，而且基本上没受过专业的教育培训，缺乏必要的安全知识和技能，容易造成伤亡事故。 4.农民工队伍的管理很落后。农民工是以劳务形成进入建筑工地，而提供劳务分包的单位，多数属乡镇建筑企业。在这些队伍中，有些经营者安全观念淡薄，法治观念差，加之缺乏对分包队伍的有效监督机制，他们在用人方面是重使用、轻培训，所用人员也不稳定，流动性较大，安全教育很难落实，给安全生产带来很多不利的影响。 4.2我国现阶段的民工安全教育 4.2.1安全教育的基本内容 安全教育的内容是丰富多样的，对普通民工都应进行以下几个方面的教育： 1.安全生产技能教育　 安全生产技能是指民工安全完成作业的技巧和能力，是解决“应会”问题，即使民工达到“应会”，这也是安全教育的重点。安全技能的教育实施主要在“现场教学”，建筑施工企业应在企业内部形成一股“拜师学艺”的风气，在师傅的选用上，应该由本工种、本岗位最出色的操作人员在实际操作中给予个别指导和督促，要监督徒弟反复进行实际操作训练以达到熟练的要求。 2.一般安全生产技术知识教育  这是属于建筑施工企业内部普及性教育，是所有人员都必须具有的基本安全生产技术知识，主要内容有：施工现场危险设备和区域及其安全防护的基本知识和注意事项；起重机械及有关电气设备有关安全知识；个人防护用品的正确使用；发生事故的报告、紧急救护、自救措施等。 3.专业安全技术知识教育 专业安全技术知识教育是指从事某一工种作业的人员必须具备的工种专业安全生产技术知识，是施工企业内部专业性教育。这种教育比较专门、细致和深入，主要内容有土石方工程、防水工程、高处作业、机械设备、电气焊安全技术等。  4.安全生产意识教育  通过安全生产意识教育制造一个“安全第一”的氛围，潜移默化地去影响民工，使之成为自觉的行动，树立“我要安全，安全第一”的思想。常用的方法有发放挂图、悬挂安全标志牌等，不限规定的时间和地点，只要发现违反安全作业的行为，就应及时教育，进行个别指导。通过违章者外观行动的表现形式来追溯其根源，以理服人，使其心服口服，遵章守纪，形成安全习惯，从而改变民工以前的诸多陋习。 5.事故案例教育  通过实际事故案例（最好是身边发生的事例）分析和介绍，让民工了解事故发生的条件、过程和现实后果，特别是后果 说明 关于失联党员情况说明岗位说明总经理岗位说明书会计岗位说明书行政主管岗位说明书 ，从而使农民工从案例中吸取教育，从自身工作中预防同类事故的发生[17]。 4.2.2安全教育的主要方法 安全教育的方法可以根据具体情况的不同选择合适于民工的方法进行安全教育，下面给出了常用的安全教育方法： 1.三级安全教育 这是建筑施工企业对所有企业人员必须的企业安全教育形式，指对新进入施工现场的作业人员和转岗、交换工种人员进行的企业级、工程项目经理部级、施工班组等三个层次的安全教育。 企业教育是农民工在到项目、班组之前进行的基础教育，主要讲评本企业安全生产性质、特点、安全生产状况及安全卫生防护知识，重点讲解国家安全生产法规、企业安全生产规章制度、安全纪律和重大伤亡教训。 项目经理部教育重点讲解本工程项目施工特点，实现安全施工应遵守的安全纪律、安全规章制度、危险区域、危险设备及安全卫生防护知识。 班组级教育重点讲解班组安全作业特点、工作性质、安全操作规程、岗位安全卫生防护知识、各种安全用具和个人防护用品的正确使用知识、事故的抢救、报告知识等。 2.不同工种教育 不同工种的安全教育一般由主管部门进行专门培训，考核合格后发给上岗证，方可上岗。 （1）国家规定的电工、焊工、架工、司炉工、爆破工、机操工、起重工、小机动翻斗车司机、龙门吊司机等特殊工种，由器材部、质安部配合办公室申报市劳动保护教育中心进行培训取证。 （2）凡经劳动保护教育中心培训发证的电工、焊工、小机动翻斗车司机、起重工、塔吊司机、架工、司发证的机操工、及其它特殊工种，人员在本单位的，器材部必须造册证件号码，取证日期都必须登记清楚备查。凡特殊工种人员在工地的，安全员将本工地的特殊人员名单登记造册[18]。 3.全员安全教育 全员安全教育是企业定期对民工进行安全生产的再教育。许多工伤事故表明，农民工安全教育隔一段较长时间后对安全生产会逐渐淡薄，必须定期全员教育提高农民工的安全意识，可以采用项目经理部组织班组日常安全讨论方式进行。 4.经常性安全教育和其他教育 由于目前处于市场经济的初级阶段，农民工的流动性较大，各建筑施工企业可根据具体情况，采用多种形式进行经常性安全教育，如安全活动日、班前班后安全、项目部安全周例会、安全生产活动月、安全技术交底、板报、事故现场会、分析会、安全技术专题讲座等多种多样的方式方法，力求生动活泼、通俗易懂。 在开展经常性的安全教育时，还要注意掌握事故发生的规律进行教育，把事故消灭在萌芽状态中。如有多年施工经验的民工，容易产生麻痹思想；新的民工缺乏安全知识，容易冒险作业；春节、节日前后及小孩开学前，民工思想不集中，容易发生事故；突击抢工、交叉作业施工的分部分项工程，容易发生事故；季节气候变化（如目前正处在高温雨季施工），也容易忽视安全等[19]。 4.2.3安全教育的有效形式 安全工作最根本的任务是激发每一个职工的主观意识，唤起每个职工的安全观念，这个问题在今天我们的安全工作中越来越重要。有些企业，生产效益不错，各项规章制度也比较健全，但是控制不住事故，原因就是人的工作没有做好。因此安全教育的形式至关重要。 据具体情况，采用多种形式进行经常性安全教育，如安全活动日、班前班后安全、项目部安全周例会、安全生产活动月、安全技术交底、板报、事故现场会、分析会、安全技术专题讲座、节日前后及电影、电视、展览等多种多样的方式方法，力求生动活泼、通俗易懂[20]。 1.开展“安全生产月”等活动 在“安全生产月”活动期间，结合本行业工作的实际，以突出“综合治理，保障平安”为主题，在生产经营场所拉起横幅、标语、开办宣传栏，进行多种形式的宣传教育活动。加大安全生产的宣传力度和扩大宣传面，推出图文并茂、贴近生活的宣传板报，在机关大院里组织汇展。板报主题突出，文章新颖，语言简炼，内容涉及 “十不准”，突发事件紧急疏散与处理，家居安全防触电、防中毒，火场逃生自救，防火、防盗等操作性强、实际可行、员工容易理解的安全生产知识。 一是把开展“安全生产月”活动与增强安全意识结合起来，认真开展安全知识、法律法规、应急常识等教育，增强全员的安全意识；二是把开展“安全生产月”活动与开展事故普查结合起来，发现、排除事故苗头和隐患；三是把开展“安全生产月”活动与抓好安全生产工作结合起来，针对安全事故高发期特点，重点分析事故发生的原因、危害，总结经验教训，增强做好安全的自觉性和责任感；三是把“安全生产月”活动与提升人员的综合素质结合起来，组织人员应急预案演练，进行实地操作，增强人员的应急能力和快反能力，有效提高了安全管理工作具体化、制度化、规范化水平，推进了企业全面建设和发展。 2.板报、图画宣传 板报、宣传画的展览，可以有效的宣传安全生产知识，增强员工安全生产意识，提高安全防范技能。为了让安全教育深入人心，让安全知识永不遗忘，企业组织以安全教育为主题的手抄报比赛，人人参与，班班行动。除了开展以上安全教育活动外，还在橱窗张贴安全教育方面的宣传画，这些宣传画，画面简洁，言简意赅，形象生动，让工人一看就知道那些方面危险，应该远离。通过这些宣传画，工人受到了形象直观的安全教育。 3.班前讲话 班前讲话这种教育形式即每日上班前以作业班组为单位，由班组长将当日的工作内容、完成标准，特别是安全注意事项逐一向员工讲述。另一个重要内容就是相互检查安全防护用品的正确穿戴使用，然后开始工作，每日坚持，从不间断 班前讲话比传统的安全教育形式有以下几个优势： （1）针对性强。由于是每天进行，讲话人可以依据当日天气、人员组合、机械设备、周围环境等特点有针对性地进行讲话。 （2）真正做到了安全教育常抓不懈。显而易见，班前讲话较之其他教育形式都要长久，不折不扣地做到了安全生产天天讲。 （3）改变了传统的你讲我听的授课方式。班前讲话简明扼要，是员工自我管理的一种方式。久而久之，员工们不仅可以提高安全意识和自我保护能力，还会增强员工之间的亲和力、凝聚力，培养员工的团队精神[21]。 4.3民工安全教育存在的问题 4.3.1偏远地区农民工培训问题及对策 我国现在的建筑民工数量非常大，来源也非常广泛。来自不同地域的民工具有不同的特点，在进行安全管理的时候也就需要不同的方法。现在我国的民工大部分还是来自于偏远地区。对这部分来自偏远地区的民工管理上就要特别注意。 来自偏远地区的农民工主要来自当地的农村，大部分只是小学毕业，有的虽然初中毕业，但知识水平只相当于小学文化水平。据调查，有90％以上的农民工未参加过安全技能岗位培训或未取得有关岗位证书和技术等级证书，不具备应有的岗位知识，缺乏必要的安全技能培训教育[22]。 我国偏远地区在对民工进行安全教育存在的问题： 1.管理部门培训力量有限，上岗作业人员无法普遍得到培训。特别是在施工高峰期，造成无证上岗的现象比较突出。 2.部分技能培训考试走过场，没有起到应有的作用和效果。比如培训只发一些资料，没有进行理论讲解和实践，考试也不是很严格，有作弊的现象。 3.培训体制没有跟上社会主义市场经济发展的要求。纵观这么多年来的培训模式，还是停留在计划经济时代的水平，相对落后，没有随着市场经济的发展而发展，缺少专门进行技术服务培训的中介机构，行业主管部门也缺乏对这方面工作的引导和管理。 针对以上问题应采取的对策： 1.要加大在安全教育培训方面的投资力度。尽可能的组织资金力量设立有效的教育培训机构。合理利用分配现有的资金，使这部分资金利用落到实处。 2.要对教育指导人员的业务水平加以提高。使民工在培训时可以学到最新最科学的安全知识技能。 3.要上级主管部门加强对企业安全教育的管理监督力度。要求企业必须对民工进行培训，并对企业对民工的安全教育工作进行检查，不合格的要予以处罚。 4.3.2民工安全教育的误区 在建筑安全生产中，民工是行为的主体和重要载体。通过安全教育，提高民工对安全生产的认识和自我保护意识，规范人的行为，消除生产中的不安全因素，对保证安全至关重要。但目前安全教育培训仍存在一些误区，致使它不能发挥应有的教育作用与意义；在抓教育时，应讲究方法和策略，避免走进误区，才能起到事半功倍的效果。以下是存在的主要误区： （1）安全教育责任不明确，各级教育不能具体落实； （2）安全教育内容不具体、无量化管理； （3）安全教育方式呆板、方法不灵活； （4）安全教育与宣传活动不能有机统一； （5）安全教育体系不全面，未突出全员参与； （6）安全教育必须面向现代化。 企业安全管理人员在进行安全教育的时候要尽量避免以上的错误，力求把安全教育工作做到实处，起到安全教育在安全管理工作中应该起到的作用[23]。 4.3.3民工的安全心理的调适 安全心理学是研究以如何减少生产事故为目的的人的心理活动规律的科学。通过研究在生产过程中人的知觉规律和对发生事故时人的心理状态的分析，从而提出加强安全教育，在组织制度和操作技术上采取有效的安全措施。预防那些容易使人产生不正常的心理反应和错误操作行为的各种主客观因素，保证民工在生产劳动中的人身安全和设备安全。安全心理调适就是采取一定的手段将容易引发事故的不良心理状态进行调整。 以下是我国民工经常出现的不安全心理状态： （1）骄傲自大，争强好胜； （2）情绪波动，思想不集中； （3）技术不熟练，遇险惊慌； （4）盲目自信，思想麻痹； （5）盲目从众，逆反心理； （6）侥幸心理； （7）惰性心理； （8）无所谓心理； （9）好奇心理； （10）工作枯燥，厌倦心理； （11）错觉，下意识心理； （12）心理幻觉，近似差错； （13）环境干扰，判断失误。[24] 以上每一种不安全心理都不容忽视，都有可能造成安全事故。因此在安全管理的过程当中管理人员要随时注意民工出现或可能出现的不安全心态，加以管理制止，把发生安全事故的可能性降到最低。下面给出了进行安全心理调适的普遍方法： （1）注意每个职工个人的心理特征，对具有不同心理特征的群体进行不同的管理方法。 （2）加强职工心理品质锻炼。从管理上采取调整工作与休息时间，增加工作中的提醒次数等措施，在技术上设法改进工艺。 （3）个人情绪的控制与调节。对有情绪波动，可能导致安全事故的情绪加以控制和疏导，尽量使民工以最好的情绪状态投入的施工当中去。 4.4探索新的安全教育模式 建筑行业是一个高危行业，安全是永恒的话题。纵观千百次建筑安全事故的发生，除了少量无法预料的自然灾害外，更多的事故则是因为人的违章行为导致的。隐患可以加大力度排查和整治，“三违”行为受人的意识支配，却很难意料，真所谓“三违”猛于虎。 4.4.1创新安全教育方式 当前社会生活节奏加快，生活方式丰富多彩，工人受各种新思维、新观念、新矛盾、新问题的冲击，往往处在忧虑、迷茫、波动的不稳定状态，给安全工作带来了巨大的压力和挑战。因此，创新建筑业民工安全教育方法，更大程度提高民工的安全素质显得越来越有必要。“培训是最大的福利”。建筑企业由于作业条件复杂、恶劣，不可意料的安全隐患时有发生，这要求民工要有较强的安全意识和较高的安全操作技能。但现实中，民工的文化水平较高，安全意识薄弱。结合实际情况，可以从以下几方面探索出粗浅的安全教育方法[25]： 1.灌输培训法 （1）狠抓新工人入场三级培训。三级培训应该是公司、区队和班组的三级培训。新工人入厂经过健康体检合格后，公司应专门组织职工进行安全意识和安全技能培训。培训不但注重理论，还要注重实践操作。理论不但要请老师授课，还要组织职工参观案例展出，观看安全生产和安全案例等方面的光碟，同时，要组织新工人到现场进行安全生产观摩，让他们感受井下安全生产的环境和劳动强度，最后经过安全知识考核合格后方可分配到生产区队。岗前培训给新工人的感性认识是：生产安全是头等大事，只有掌握了安全操作技能才能更好地保证安全生产。新工人分配到区队后，区队应掌握新工人的基本情况，对新工人进行安全知识培训，重点讲解本区队的安全生产情况，讲在本区队安全生产应注意的事项，使其掌握适应本队安全生产的基本的安全意识和操作技能。要结合新工人的文化水平、安全知识掌握情况，将其分配到合适的班组。新工人进入生产班组后，班组除要对其进行理论和技术知识培训外，还要为其指定师傅，签订永久性师徒 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ，经过定期间后，对新工人进行考核。在规定时间学好了现场安全技术知识和操作知识的，区队对师徒进行适当奖励，让学到知识的新工人尝到甜头。 （2）分层次、分工种、分级别培训。对建筑民工进行培训不能“一锅煮”，吃大锅饭，要结合民工实际采取分层次、分工种、分级别的业务知识培训。分层次培训，指培训要注意职工的文化程度和技术知识掌握程度，将民工的文化程度和技术程度分为好、中、差三类，根据人员多少进行两次或三次培训，讲解的内容和方法也应有所不同，对好的一类职工要多讲理论，差的一类要多讲操作，且要结合实物进行讲解。分工种培训，指对井下各工种进行分别培训，不搞联合培训，培训要有专业特色，即使一个工种也要考虑是初次培训还是复训，做到培训了就能用得上。分级别培训，指根职工的技术水平进行培训，如：技工、技师、中级技工、高级技工等，对这些人的培训也不能混合培训，要有层次，有针对性，有重点，有实效性。 （3）采取系列措施加强安全意识培训。公司要抓住重大活动日广泛开展安全宣传教育活动，在职工群众中形成一种大安全观，让安全在每一个职工群众中根深蒂固。区队和班组要利用班前会、周四学习会、安全分析会等会议宣传安全意识，讲清安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与家庭幸福的关系，让职工感觉到安全是光荣的，不安全是可耻的，这样职工的安全意识和安全责任心就会更强。 2.警示教育法 （1）运用历年来发生的安全事故教育职工。公司可以将历年来发生的重伤事故、死亡事故及重大非伤亡事故编辑为安全宣传资料在广播、电视、宣传栏等媒体上进行广泛宣传，如：多少年前的今天在公司什么地方发生了什么事故，事故经过怎样等。可以将事故制作为漫画，张贴在安全事故宣教室的墙上，让职工家属、新工人、“三违”人员、受伤人员等进行观看，接受警示教育。 （2）利用身边的事故教育职工。区队要利用各种学习时间对职工进行事故案例教育，请职工上台讲安全故事、分析安全案例，总结身边或自己发生的安全事故教训。也可以请部分职工到安全事故现场进行观看，让他们说说怎防止事故发生，讲讲事故发生的原因，这样的警示教育更能震撼职工的心。 3.互动学习法 （1）周四学习互动。在周四学习会上，区队要多发挥职工的主观能动性，让职工多动手、动口、动脑，不能老是“填鸭式”的灌输学习，适当的时候可以请班组长来组织一些安全学习，让职工上台组织学习一些安全知识。开展知识有奖竞答时，不能总是队干提问职工答，也可以由职工抽问队干答，队干答对了也可获得奖励，这样职工会感到学习有意思，有新意，还可以将自己不懂的知识用来“考”队干。每一次周四学习要有针对性，如一次就学30个题的知识，学完后随手抽取职工的工号，抽到谁就谁答题，答对了奖，答不对罚。周四学习时，有时也可以开展一些安全大讨论活动，让职工动脑、动口，使职工成为安全思想教育的主人，从而实现要我安全到我要安全的转变。 （2）开办“三违”人员培训班。据了解，我公司今年发生的“三违”达1000余人次。公司现在对待“三违”人员是怎样的呢？我们只是对他们不同程度进行了安全处罚和“过六关”帮教。笔者了解到，“三违”人员之所以违章，除了他们的安全意识不强外，还有相当一部人是因为不具备合格的安全操作技能。对这些人，我们仅仅给予他们经济处罚和让他们“过六关”是达不到预想效果的。公司如果专门开办“三违”人员培训班，对“三违”人员进行相关的安全技术知识培训，“三违”人员再次违章的机率要小得多。“三违”人员培训班的经费可以采取“三三”制原则，公司出一点、区队出一点、“三违”人员出一点，这样就会推动培训顺利开展。一年内多次违章的职工公司除了重罚、通报批评、进培训班外，还要对其进行劝退。 （3）现场安全操作互动。在安全生产现场，我们的队级管理人员及机关管理人员不能只做监工，更要做安全技术知识“传、帮、带”的帮工，主动询问职工工作中碰到的问题，与他们一起探讨工作中碰到的问题，帮助他们解决技术上的难题。当管理人员在现场发现表现突的职工时，不但要当面夸讲，还要把技术差的职工引