关于城乡建设用地增减挂钩的思考

文章编号：1009—4210(2007)06—155—04 资源管理 关于城乡建设用地增减挂钩的思考 王丽英 (南京农业大学公共管理学院，江苏南京210095) 摘要：土地是人类生存的基础，在当今人地矛 盾突出的情况下，如何优化用地结构、节约集约 用地成为当前土地管理的热点问题。通过对城 乡建设用地增减挂钩的科学性、可行性以及方 法和意义进行论述，提出了挂钩规划工作中存 在的问题及相关的建议。为积极稳妥的开展城 镇建设用地增减挂钩工作提供理论依据和参 考。同时对加快农村经济的发展、土地的集约利 用和缩小城乡差距都具有重大现实意义。 关键词：城乡建设用地；挂钩指标；项目区 中图分类号：F301．2 文献标识码：A 一、挂钩的定义 (一)挂钩政策的提出 为了贯彻落实《国务院关于深化改革严格土 地管理的决定》(国发[2004]28号)，推进土地集约 节约利用，促进城乡统筹发展，2005年国土资源部 研究制定了207号文《关于规范城镇建设用地增 加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》 (以下简称《规范意见》)。并在天津、浙江、江苏、安 徽、山东、湖北、广东、四川等省展开了试点工作。 (二)挂钩政策的内涵 207号文规定：城镇建设用地增加与农村建设 用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将 若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧 地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共 同组成建新拆旧项目区(简称项目区)，通过建新 拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总 量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布 局更合理的土地整理工作¨]。 二、挂钩政策的可行性 (一)挂钩政策的科学性 1．挂钩政策符合科学发展观。坚持以构建和谐 社会为统领，以改善农村生产和生活条件为目标， 以优化用地结构和节约集约用地为重点，以保护 资源、保障权益为出发点和落脚点【2J。 2．挂钩政策突出规划引导。在土地利用总体规划 的指导下，科学编制挂钩专项规划，合理布局项目建新 区和拆旧区，避免城乡建设中的二次拆迁；扎实做好项 目区实施规划编制工作，高度重视项目区土地利用现 状调查、社会经济状况和村民意愿调查等基础工作。 响水县是江苏省盐城市2007年度挂钩试点单 位之一，编制完成了专项规划《江苏省响水县城乡 建设用地增减挂钩规划(2007—2009年)》和年度实 施规划《江苏省响水县城乡建设用地增减挂钩 2007年度实施规划》，其中专项规划明确了响水县 2007—2009年开展挂钩工作拆旧布局和建新布局， 2007年度实施规划在合理划分项目区的基础上明 确了挂钩周转指标的归还 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。 (二)挂钩政策的可行性 1．农村建设用地整理潜力可行。农村建设用地 整理潜力巨大，为挂钩政策的实施提供了可能。据 统计，目前全国农村建设用地的总量约2．7亿亩， 是城镇建设用地的5倍，而且分布较为零散，“空 心村”大量存在，土地利用较为粗放【孔。 收稿日期：2007—05—31；改回日期：2007—10—12 作者简介：王丽英(1982一)，女，硕士研究生，从事土地资源管理研究。 万方数据 万方数据 万方数据 万方数据 万方数据 关于城乡建设用地增减挂钩的思考 作者： 王丽英， WANG Li-ying 作者单位： 南京农业大学,公共管理学院,江苏,南京,210095 刊名： 国土资源科技管理 英文刊名： SCIENTIFIC AND TECHNOLOGICAL MANAGEMENT OF LAND AND RESOURCES 年，卷(期)： 2007，24(6) 被引用次数： 3次 参考文献(5条) 1.国土资源部 关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见 2005 2.国土资源部 关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知 2007 3.张宇.欧名豪.张全景 钩,该怎么挂[期刊 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 ]-中国土地 2006(03) 4.江苏省国土资源厅 关于加强城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知 2006 5.李如海.吴飞 关于农村建设用地整理挂钩政策的思考--以江苏省为例 2006 相似文献(4条) 1.期刊论文 胡传景 对建立出让城乡建设用地增减挂钩指标制度的构想 -国土资源情报2009,""(8) 城乡建设用地增减挂钩试点工作的推进,虽然在一定程度上拓宽了城镇发展空间,缓解了耕地保护压力,但是也暴露出了一些问题.本文首先对城乡建 设用地增减挂钩试点工作现状及存在的问题进行了深入分析,在此基础上探讨了建立出让城乡用地增减指标制度的必要性、可行性及 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 思路,为土地使 用制度改革提供参考. 2.期刊论文 孙守江 实施增减挂钩促进城乡发展 -中国土地2009,""(9) 近年来,山东省沂水县国土资源局借鉴外地先进经验,结合本县实际,通过开展城乡建设用地增减挂钩,实施村庄合并、拆迁、改造,两年间共立项 262个农村建设用地复垦项目,拆迁改造闲置和低效利用宅基地1.02万户,拆迁危旧房屋80万平方米;建设新房屋25万平方米,安置4500户;复垦总面积 7479亩,新增耕地6804亩,除建新安置用地142亩外,节余增减挂钩指标6662亩,破解了土地瓶颈问题,推进了城乡统筹发展,成功探索了一条实施增减挂钩旧 村改造之路,使该项工作走在了全市全省的前列. 3.期刊论文 乔伟峰.张小林.王亚华.石诗源.Qiao Weifeng.Zhang Xiaolin.Wang Yahua.Shi Shiyuan 江苏省城乡 建设用地增减挂钩政策创新研究 -农机化研究2010,32(3) 分析了江苏省农村居民点用地现状,剖析了农村居民点整理中存在的规划滞后、动力不足、配套政策不完善、农民利益保障不够等问题,深入研究了 城乡建设用地增减相挂钩政策,提出了对于农村居民点整理和新农村建设的意义,并提出了完善挂钩规划体系、丰富"挂钩"内涵、扩大"挂钩"范围、加强 挂钩规划以及镇村布点规划协调、变挂钩政策"先用后还"为"先拆后用"和开展挂钩指标的市场化调剂等有序推进农村居民点整理的若干建议. 4.期刊论文 胡传景 建立出让建设用地增减挂钩指标制度的初步构想 -中国房地产2009,""(6) 据报道,国土资源部在今年城乡建设用地增减挂钩试点申报上,不再要求地方政府按照项目进行申报,而是直接将"周转指标"分配给省级政府,由省级 政府自行安排项目进行增减挂钩试点工作. 引证文献(2条) 1.宋成舜.郝汉舟.刘成武 咸宁市优化城乡用地结构研究[期刊论文]-湖北农业科学 2010(3) 2.李旺君.王雷 城乡建设用地增减挂钩的利弊分析[期刊论文]-国土资源情报 2009(4) 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_gtzykjgl200706036.aspx 授权使用：吉林大学农学部(jldxnxb)，授权号：7db3352a-9599-45a6-9ded-9e1c00c9247c 下载时间：2010年10月27日