广西推进新型农村社会养老保险制度调查报告

2009年第 l2期 经 济 与社 会 发 展 2009年 l 2月 ECONOMIC AND SOCIAL DEVELOPMENT VOL．7．No．12 DEC．2oo9 广西推进新型农村社会养老保险 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 调查 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 刘东燕 [摘 要]在建立新型农村社会养老保险制度这一重大惠农政策中，农民和基层干部认知的意愿应 当成为改革推进中的重要依据。广西农民参保意愿强烈，广大基层干部充分认可新型农村社会养老保险 制度的建立，推进新型社会养老保险制度具有广泛的民众基础。在实施中应当充分考虑不同农民群体的 差异性，加强宣传和引导，同时在保障农民权益、增加农民收入方面进一步下功夫。 [关键词】新农保；认知意愿；调查 [作者简介]刘东燕，广西社会科学院社会学研究所副研究员，广西 南宁 530022 [中图分类号]C913．7 [文献标识码]A [文章编号]1672—2728(2009)l2—01l2—05 建立新型农村社会养老保险制度是我国应对 老年化浪潮，促进社会公平正义，破除城乡二元结 构，逐步实现基本公共服务均等化的一个重要政 策。在这一重大的惠农政策中，农民和基层干部作 为参与主体与政策执行者，他们的认知和意愿将在 很大程度上影响政策实施的效果，因此他们的意愿 应当成为改革推进中的重要依据。基于此，2009 年7—8月，广西区政协提案委员会与广西区劳动 和社会保障厅组成了联合调研组，在全区范围内开 展专题调研，调查共涉及 l4个地市39个县区81 个乡镇，并通过采用随机抽样的方法，对农户和基 层干部分别进行了问卷调查和实地走访。 一 、农民对推进农村社会养老保险制度 改革的认知与意愿 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 (一)基本情况 调研组共计向农民发放问卷 5000份，回收有 效问卷4883份，有效回收率为97．66％。调查内 容主要包括农民对农村社会养老保险制度改革的 认知、看法和参与意愿等 l 1个问题。被调查农民 的基本情况如表 1所示。 从家庭规模上看，此次调查人均家庭户人口为 表 1 被调查农民的基本情况 112 续表 4．35人，其中家庭户人口为3—4人的农户占 49．9％。可见，“4—2—1”、“4—2—2”家庭结构 日趋增多，农村大家庭已被小家庭所取代，养儿防 老的传统观念受到严重冲击。 从家庭收支情况上看，2008年，以农业、林业、 牧业、渔业、外出务工和经商收人为主要来源的农 民分别占73．3％、2．3％、2．2％、2．3％、20．9％和 6．5％；家庭收入在5000元以下、5000—100019元、 1Oo00一l5o00元、l5000—2O0o0元、20ooo一2500o 元、25000—30000元、30000元以上的农户分别占 20％ 、23．9％ 、17．9％ 、14．6％ 、6．8％ 、5．7％ 、 1 1．3％；家庭开支占家庭收入的比例在50％以下、 50％～80％、8O％ ～100％、100％以上的农户分别 占13．9％、36．9％、44．6％和4．5％。由此可见，当 前农民收入状况表现出三个特征：(1)大多数农民 主要收入仍来源于农业，外出务工收入日益上升， 在部分地区已成为主要收入来源，土地养老功能出 现衰减；(2)整体上看农民收入仍处于较低水平， 同时出现了一定程度的贫富分化；(3)大约有二分 之一的农民家庭几乎没有什么积蓄，伴随着农民的 家庭养老功能日趋弱化，老年生活风险明显增加。 通过进一步的统计检验发现，农户的收入状况 对社会养老保险的意愿有显著影响。也就是说，在 其他条件不变的情况下，农民人均纯收入越高，农 民的养老保险缴费能力越强，对农村社会养老保险 的参与意愿越高。 (二)农民的认知与意愿 1．参保意愿强烈。被调查农户对“您是否愿 意参加农村居民社会养老保险”，有79．43％的农 户表示“愿意参加”，5．25％的农户表示“不愿意”， 另有15．32％的农户表示“无所谓”。可见，大多数 农户对参加农村社会养老保险的诉求表现较为强 烈，但也存在一定分化。究其原因，主要是原有社 会养老保险制度(即“老农保”)本身仍存在社会化 低、覆盖面窄和保障不足等问题，无法满足农民参 保人员养老的需要，导致一部分农户参保积极性 不高。 2．对政策了解不足。调查显示，广西农村居 民对农村社会养老保险政策了解不多，其中仅 21．42％的农户表示了解，5O．26％的农户表示了 解一些，28。32％的农户表示不了解。这在一定程 度上反映出大多数农民对农村社会养老保险制度 的了解仍停留在浅层次的认知上，社会养老保险知 识匮乏；同时也反映出政府有关部门对农村社会养 113 老保险宣传工作尚存在诸多未到位之处，制约了农 村社会养老保险工作的可持续发展。 3．个人缴费预期差异明显。根据个人收入情 况，愿意每月缴纳 10元以下、lO一2O元、20～3O 元、3O一4O元、4o一50元、50—60元、60—100元 和 100元以上用于 自己养老保 险的农户，分别 占 15．8％、17．2％、14．6％、7％、14．7％、3．5％、 16．2％和 11％。由此可知，愿意每月缴纳保费在 lO～2O元的农户比例相对最高，接近七成的农户 愿意每月缴纳的保费在 50元以下。值得注意的 是，愿意每月缴纳的保费在 10元以下的农户和 100元以上的农户，都分别超过了10％，两极分化 明显。通过进一步统计验证发现，农户个人缴纳保 费预期的离散系数高达1．22④，表明农户内部对个 人缴纳保费的预期存在较大程度的差异。 4．对老年人基本生活费用预期比较一致。对 “您认为目前农村老年人每月大约需要多少钱，可 以维持基本的日常生活需要”，认为需要 100元以 下、100—200元 、200～300元 、300～400元 、400— 5o0元、500元 一600、600—700元 、700—800元 和800元以上的农户分别 占2．3％、16．33％、 22．81％ 、1 8．23％ 、18．94％ 、8．51％ 、4．O1％ 、 反对 4．71％和4．06％，接近九成的农户预计目前老年 人每月需要的基本生活费用在500元以下。通过 进一步计算，得出离散系数为0．58，说明农户内部 在此问题上的心理预期比较一致。同时也说明，农 民在缴费意愿和对生活费用预期上存在较明显的 背离，“少交钱多受益”的想法比较明显。 二、基层干部对新型农村社会养老保险 制度的认识与建议分析 本次调查共向基层干部发放问卷 1500份，回 收有效问卷 1436份，有效回收率为95．73％。调 查内容包括基层干部对建立新型农村社会养老保 险制度的认识、看法和建议等7大问题。被调查的 基层干部中，地级市干部占13．4％，县(市、区)干 部占35．2％，乡镇干部占27．5％，村(社区)干部 占17％。主要调查结果如下： (一)充分认可新型农村社会养老保险制度的 建立 新型农村社会养老保险是一项政府主导的社 会保险，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合 的筹资方式，超过九成的基层干部对此表示赞同， 充分认识到这是一项重要的惠农政策(图1)。 图l 基层干部对新型农村社会养老保险制度建立的认可程度 在对当地建立新型农村社会养老保险制度可 行性的判断上，80．75％的基层干部认为完全具备 条件，7．46％的基层干部认为具备一定条件但存在 较大困难，2．51％的基层干部认为目前不具备条 件，9．27％的基层干部表示无法判断。 (二】对建立和推行新型农村养老保险制度主 要困难和问题的判断 建立和推行新型农村养老保险制度必然会遭 遇很多困难和问题。调查结果显示，46．2l％的干 部认为面临的最主要困难是 “农民对有关政策了 解不足，社会养老保险知识匮乏”，25．4l％的干部 认为是“管理体制不顺，存在一定管理风险”， 10．33％的干部认为是“农民受养儿防老传统观念 的束缚”，7．52％的干部认为“农民收入低，支付保 费的能力弱”，6．49％的干部认为是“地方财力和 集体经济单薄，提供资金支持的能力弱”，4．4％的 干部选择了“其他困难和问题”。 (三)对经办机构及人员配备的建议 1．对经办机构单位性质的建议。调查显示，认 为经办机构应定为行政机关单位、全额拨款事业单 ①离散系数：( 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 差／均值)，它表示在对某一项目评价上总体内部的差异程度，离散系数越大，表示总体内部评价的 差异越大。 114 位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位的基层 干部分别为 14．14％、42．o3％、0．8％和 0．9％，在 此问题上还有42．13％的人表示无从判断。 2．对工作人员配备的建议。基层干部对各级 经办机构工作人员配备的建议见图2。由此可以 看出，在地市级和县(市、区)级机构中，建议配备6 ～ 10名工作人员的被调查者最为集中，分别各占 41．7％和45．7％；在乡镇级机构中，高达75．7％的 被调查者建议配备工作人员5名以下。 O．00％ 10．00％ 20．O0％ 30．00％ 4O．00％ 50．00％ 60．00％ 70．00％ 80．0O％ ■地市级机干镥 县 (市、区)机构口乡镇级机构 图2 基层干部对各级经办机构人员配备人数的建议 3．聘用协管员意向明确。为了做好新型农村 社会养老保险参保人员的管理服务工作，对政府通 过购买服务的方式从村干部中聘用协管员协助 经办机构工作的方式，认为可行的基层干部占 89．82％，认为不可行的基层干部占7。64％，认为 5．0O％ 0．00％ 无从判断的基层干部占2．5％。由此可见，基层干 部对聘用协管员的意向比较一致。 图3显示，对协管员的月报酬建议，主要集中 在700-900元、400～500元、500～600元的区间， 分别各占26。7％、22．10％和l4．20％。 2 1． ％ - 2 ， ％ J 】 I i 1 4 'n％ 11．20％ 9．70％ 躅l I 口 n％ 圈 l 4．7O{‘ 2．10％ 鼍l I 1 ． ■ ． 圈 1O沅 以下 100--200-~ 200--300~ 300--400-~ 400--500~ 5Oo_-60呒 600--70Q元7Oo．-90呒 三、结 论 一、；日 匕 图3 基层干部对协管员月报酬的建议 (一)当前广西建立和推进新型农村社会养老 保险制度十分紧迫且条件具备 1．“两道防线”受到冲击。随着经济的发展、 城镇化的推进、家庭结构的变革和人口老龄化程度 的进一步加剧，农村地区传统意义上的“家庭养 老、土地养老”两道防线受到更大冲击，农村养老 问题对社会稳定所造成的影响已经显现，农村养老 成为当前广西农村经济社会发展中亟待解决的一 ll5 道难题 。 2．“三大矛盾”急需破解。(1)城乡养老保障 制度的二元性矛盾。目前，城乡养老保障水平差距 大。城镇养老保障运行体制已经比较完善，社会保 险覆盖面广，而农村养老保障制度严重滞后，政府 长期缺位，社会化程度低，仍以家庭保障为主。 (2)区域发展的不平衡矛盾。广西与沿海发达地 区发展的不平衡，以及广西不同农村地区条件的不 平衡，使经济发展水平、平均生活水平、卫生设施、 消费结构特别是地方政府财力等方面存在差异，直 接导致了区域间存在不同的经济基础和内在发展 动力。(3)农民阶层分化的复杂性。由于经济发 展和社会流动性增强，使农民参与社会生活的方式 以及谋生手段发生了很大变化。越来越多的农民 从土地上转移出来从事务工、经商活动，呈现出多 重性和多元化的身份特点。而不同群体对社会保 障的具体需求与承受力也各有不同。以上矛盾都 迫切要求政府必须彻底破除城乡社会保障的栅栏， 改革原有的缺少政府资金支持、低水平、小区域的 农村社会保障模式，大力调整财力支出倾斜及各方 面资源配置，努力推进基本公共服务均等化建设， 使亿万农民共享发展成果，最终促进城乡经济社会 统筹协调发展。 3．“四大条件”奠定基石。(1)政策措施明确。 2009年9月，国务院颁布《国务院关于开展新型农 村社会养老保险试点的指导 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 》，决定从下半年 开始进行新农保试点工作，并进行了全面部署。这 是党中央、国务院继实现农民“种地不交税、上学 不付费、看病不太贵”之后，着力解决农民“老有所 养”问题、实现“养老不犯愁”的又一重大举措，标 志着我国的农村社会保障事业发展迈出了重要步 伐，为广西进一步推动新农保制度建设、提高农村 社会保障水平指明了方向。(2)经济实力增强。 从全国和广西经济及社会发展全局看，当前正处于 全面增强经济实力，加快社会发展及转型的关键阶 段。经济将继续保持快速增长，综合实力将明显增 强，从而为社会保障事业的可持续发展提供更充沛 的资金来源和更强的财力后盾。同时，经济规模的 扩大，将新增就业容量和扩展新的就业领域，进而 形成社会保障事业更广阔的发展空间。(3)探索 经验丰富。近几年来，广西各地积极开展农村社会 养老保险工作实践，已经取得一定成效，为全区建 立新型农村社会养老保险制度积累了许多宝贵经 验。此外，新型农村合作医疗制度在广西的成功实 践，建立了一整套完善的组织管理、筹资机制、资金 116 监管制度，也为推进新型农村社会养老保险制度提 供了值得借鉴的经验。(4)民众基础坚实。推进 新型农村社会养老保险制度具有广泛的民众基础。 本次调查显示，广大农民参保意愿强烈，对养老保 险制度需求非常迫切。在新农保政策未进入试点 实施前，仍有将近八成的农户表示愿意参与社会养 老保险，说明多数农户的保障意识正在逐渐增强， 需要以这种途径来规避老年风险，解决自己的养老 问题。广大基层干部思想认识统一，超过九成的基 层干部对新型农村社会养老保险制度建立表示赞 同，同时有八成的基层干部认为目前当地完全具备 条件建立和推行该项制度。这说明，广大基层干部 充分认识到新型农村养老保险制度是一项城市支 持农村、逐步缩小乃至最终消除城乡差距的重要基 础性工程，对促进广西经济社会在更长时期内又好 又快发展具有重大意义。 (二)一些政策建议 1．应充分考虑不同农民群体的差异性。农民 的养老保险参与意愿受多方面因素的影响。在新 型农村社会养老保险制度的推行过程中，我们不仅 要充分考虑农民的保障需求水平和缴费能力，兼顾 制度的公正与效率，还要充分考虑到农户的个人特 征、家庭特征、生产特征上的差异，使养老保险制度 真正地覆盖到全体农民。 2．应加强宣传和引导。农民的养老保险参与 意愿很大程度上依赖于政府和有关机构的引导与 宣传。这种宣传不仅需要介绍养老保险制度框架， 实施全方位、立体化的宣传策略，更重要的是帮助 农民认识到自身的老年风险，让农民转变完全信赖 家庭养老和土地养老的观念；同时也要宣传农村养 老保险是一个“权利和义务对等”、“付出(缴费) 与受益(领取养老金)相对应”的制度，培养他们自 我保障意识和投人保险的消费习惯，引导适龄农民 积极参保。 3．必须在保障农民权益、增加农民收入方面进 一 步下功夫。农民在收入水平还较低的情况下，首 先会考虑子女教育、修建住房、生活必需品等最基 本最迫切的消费；保险对于他们来说还是一种奢侈 品，虽然他们愿意参与，但却没有支付能力。因此， 保障农民权益、增加农民收入也是提高他们社会养 老保险参与意识的必不可少的一步。所以，在未来 较长的历史时期内，进一步提高农民收入，仍然是 各级政府的最重要的中心工作。 [责任编辑：霁 月]