西安城中村项目考察
报告
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西安城中村项目考察报告 1、 西安城中村改造的正规流程: 1. 计划申报阶段:(赵村已经完成) 提出改造申请(街道办事处或农工局)——区城改办审批同意——市城改办审批——市城改办主任审定,纳入城改计划(即赵村的40号文件)。 赵村纳入城改计划的文件,是最初级、最简单的环节。对赵村项目前期工作没有本质的作用。不能作为村委会招商引资的依据。 2. 改造
方案
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的编制及审定阶段: 1) 赵村纳入城改计划文件(市城改办主任)——委托控规设计(市城改办规划管理处)——初步审核(规划管理处)——控规审定(市城改办主任办公会)——改造工作方案(区城改办)——改造方案初审(市城改办的规划、土地处、建设房管处)——缴纳拆迁安置专项资金,方可审定改造方案(市城改办主任办公会)。 2) 改造方案审定的前提: a) 改造主体将拆迁安置资金存入市城改办账户(该笔资金由改造主体申请市城改办同意后可用于拆迁安置)。原则上,该笔资金不少于拆迁安置资金的50%。 b) 赵村改造综合用地以外的1600亩土地,由市城改办土地管理处与村委会签订土地储备
协议
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,政府储备土地市场化操作。 3. 土地手续: a) 获得改造方案的正式批复文件后,由市城改办土地管理处将所以的集体土地转变为国有划拨土地。 b) 根据区城改办与村民签订的安置协议确定安置房的面积,市城改办审定的控制性规划和审定的改造方案,市城改办将改造综合用地(65平米/人×适当上浮110%×4843人=520亩)的安置房用地约170亩,以划拨土地的性质划拨给改造主体。 c) 安置房用地主体原则上由改造公司承建或委托发包,至于是否承包开发安置房,由改造公司自行协商。但安置房建设的专项资金需进入市城改办监管的账户。 d) 城中村改造首先建设安置房,安置房的建设只能正对村民还建,原则上不能对外销售。若安置房因对外销售导致村民
意见
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较大,社会影响较大,市城改办将强势介入,势必导致较大的开发风险。 e) 将村民安置完毕后,由市城改办通过定向挂牌出让的方式,让与改造公司关联的开发公司或投资公司成功挂牌(95%的成功挂牌率)。揭牌的开发公司补交土地出让金后获得出让土地,进入正规的房地产开发流程。 2、 拆迁安置资金的计算
标准
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(举例): 1. 货币或现房安置的原则:赵村45万平米的拆迁面积,其中1-2层的建筑面积可等面积还建,互找差价(并不是全部都是现房安置,有部分货币安置);3层及以上的房屋,按残值赔偿(其中货币安置和现房安置的各占50%左右)。 2. 赵村安置面积的概况:根据现场实际勘察,估计赵村村民的房屋:1-2层房屋面积约30万平米;3层及以上的房屋约15万平米。 3. 按照二环内成熟的碑林区城改经验,赵村30万平米应安置部分,现房安置约20万平方米;货币安置约10万平米。 4. 拆迁补偿面积:赵村3层及以上的房屋约15万平米,采取拆迁补偿手段。 5. 赵村的拆迁补偿资金=货币安置资金(10万平米×2000元/平米+3层以上约15万平米的房屋拆迁×1000元/平米+搬迁奖励2万元/户×1360户+社会保障资金28000元/人×开发商承担部分40%×4843人)=43000万元。 6. 分期拆迁的拆迁保证金:根据市城改办的要求,赵村最多分两期拆迁安置,我司通过工作,实际上可分3次拆迁,则每次拆迁的资金约1.5亿元,拆迁保证金按30%估算,约4500万元的拆迁保证金可以获得市城改办对改造方案的批复文件。(况总协商的3000万保证金,具有较强的可行性,但存在后续拆迁安置资金不足的问题,需滚动开发回笼资金) 7. 安置资金:2000元/平米×安置房屋面积约20万平米=4亿元(安置保证金可与市城改办协商)。安置资金主要用于房屋建设,若市城改办关系较好,该笔保证金可以协商。 8. 根据碑林区成功的操作模式,拆迁安置专项资金支付和使用方式如下: f) 若委托区城改办拆迁安置,则在签订委托协议时,支付拆迁安置保证金5%;(一般区城改办会配合改造主体,通过方案审批) g) 区城改办负责获得拆迁许可证,支付拆迁资金的50%; h) 拆迁完毕交地时,支付拆迁资金的95%。 3、 安置房销售风险: 控规阶段,已经确定了安置房的用地范围和指标,若投资商将安置房对外销售,导致村民安置无法正常进行,一方面市城改办将强制开发商首先安置村民,导致安置房销售无法进行;另一方面,市城改办强制要求开发商缴清拆迁安置专项资金到监管账户。 若开发商资金实力有限,将无法启动城中村项目。因此,村民和市、区级城改办的多方面关系关系到项目能否正常运作。 4、 城中村房地产开发的优惠政策: 1. 城中村改造的优惠政策:安置房免除所有规费; 2. 商品房部分的优惠政策,在改造方案审批阶段根据盈亏状况确定具体优惠政策; a) 若可开发的土地市场价已经抵平前期拆迁安置费,则配套、人防等规费不予减免; b) 若可开发的土地市场价低于前期投入,则政府从配套、出让金和其他规费、税费等方面给予减免。 c) 原则上,市城改办将保证投资商或开发商整个项目投入的15-20%的合理利润。(前提是拆迁安置资金到位) 5、 浐灞城改办状况: 1. 目前,浐灞管委会刚刚成立,城中村改造办公室与国土分局合并办公; 2. 浐灞城中村办公室主任由区国土局负责人兼任。 3. 根据市城改办介绍,目前浐灞城改办只有2个编制人员,该片区的城中村改造处于初级阶段。 6、 城中村安置房销售的市场前景 1. 市场角度:以安置房名义开发,面向西安市民销售的开发模式能否成功,取决于赵村安置房的价格优势。 2. 赵村具有较强的市场发展前景: a) 根据浐灞生态区目前的规划、浐灞片区招商引资的项目(2011年世界博园区、欧亚贸易区和生态居住区)、赵村与西安市的交通关系、赵村与西安市新政府的区位关系,赵村具有良好的发展前景。 b) 根据西安名流房地产开发有限公司营销经理对浐灞片区的认识,浐灞片区未来1-2年内,整体房屋售价达到4000元/平米是现实的。 3. 西安本地开发商看城中村项目: a) 西安城中村改造项目非常多,目前的拆迁重点是二环线内。 b) 二环线外的城中村城中村改造的前期投资非常大,且前期拆迁周期较长,对政府关系要求较高。 c) 考虑到房地产开发的短平快,本地资金实力一般的开发商不会投资到城中村改造上去。 d) 就土地价格而言,城中村改造的土地地价相对其他渠道的土地并没有太大的优势。外地开发商进入西安房地产市场,通过招拍挂拿地较难,因此转向到“拆迁量较小的城中村或商业价值较高的城中村改造”项目,所以大连万达广场(城中村改造项目)、中新浐灞半岛(地价便宜到七八十万/亩)。 4. 由于西安环线发展,除了传统的碑林区和高新区外,南郊土地开发也成为热土。2008年由于西安市政府北移和地铁二号线的动工建设,带动北二环沿线的房地产走势较好。 5. 区域前景:目前,浐灞生态区的土地资源较多,城中村改造并没有作为重点进行开发。 6. 地震对西安房地产市场的影响:地震后西安房地产市场销售放缓,但没有出现大幅降价的情况。客户选购房源倾向于低层的别墅、洋房,其次是多层和小高层,高层楼房因地震影响,销售放缓。由于西安历史上发生地震的频率很小,因此1-2年后,西安的高层房地产市场不会出现较大波动。 7、 赵村改造项目的考察总结: 1. 项目前景良好: a) 西安南部片区房地产开发已经非常成熟,地价、房价均达到很高的水平。西安作为汉中城市,南北方向是城市发展的重点,作为北部片区,将是政府重点发展的区域。 b) 浐灞生态区,作为西安未来高档住宅、商务区,房地产发展前景良好。 2. 赵村操作难度大: a) 拆迁量西安最大,45万平米(估计)的拆迁规模,约9亿元的拆迁安置投资,是赵村项目城中村改造的宏观背景。 b) 政府高层资源难以把控:市城改办主任的人脉资源是赵村项目成败的关键。我司对市城改办的人脉资源有待加强。否则,拆迁安置专项资金难以达到市城改办的要求,赵村的改造方案难以获得政府批准,后续安置房手续及对外销售难以实现。开发用地面积的最大化和优惠政策的最大化也难以实现。 c) 村民与村委关系至关重要:安置房首先满足村民的前提下,若村民拆迁补偿困难较大,拆迁工作难以进行,安置房的销售将受政府干预,即使政府资源可控,风险仍然极大。 3. 政府资源可控的前提下,实现安置与房地产开发滚动实施的模式。安置房的低价策略,必然导致较低的利润空间。同时通过碑林区成熟的改造模式,增强了很多西安市民对小产权房的风险防范意识。建议采取安置房与商品房开发并举的策略。(前提是政府资源) 4. 考虑到浐灞管委会城改办的力量薄弱,该资源可控性更强。 5. 况总的尴尬: a) 改造公司1000万的注册资本金,前期1200万中450万与村委会领导的借款(很可能被村长等挪用,并没有投入到高压线搬迁)。 b) 850万元的前期业务费(但没有把握市城改办的高层资源,钱白花了)。 c) 后续拆迁安置专项资金不足(按照市城改办的要求约1。5个亿,即使保证金也需要4500万,假定况总已经协调到3000万的拆迁保证金,取得改造方案的审批,后续拆迁工作也很难启动。) d) 在前期投入高达5200万元的情况下,况总才能取得政府批文。在市城改办高层关系没有搞定的情况下,若况总后续拆迁资金不到位,则拆迁保证金可能被政府没收,而赵村项目的启动更是没有踪影。 e) 安置房屋的大量资金投入更是没有着落。 f) 在赵村项目资金和人脉资源均不可控的情况下,况总最好的途径就是寻找合作单位,引进资金和专业团队,同时将整个项目的风险逐步转移。以免整个兴达集团陷入拆迁危机。 6. 我司介入赵村项目的前提: a) 按照我司前期既定的模式合作; b) 搞定市城改办高层政府资源。