对当前农村中小学布局调整的思考

ZHONGGUONOCHUNJIAOYU 2009.12期 教 育 管 理 近几年来，陵川县坚持把整合教育资源作为重点，切实 加大了全县中小学布局调整力度。在方便学龄儿童接受义务 教育的前提下，通过寄宿、走读等办法，按照规划，特别是去 年以来，经过全县上上下下的共同努力和细致工作，做好了 学生分流、教师安置和资产移交等一系列工作，圆满完成了 预期的布局调整任务，全县共撤并规模小、条件差、效益低的 农村初中 9 所，农村小学 135 所。 全县初中校数由原来的 24 所减少为 15 所，校均学生数达到 740 余名；小学校数由原来 的 305 所减少为 170 所，校均学生数达到近 120 名。 东部山 区的孩子们享受到了优质的教育资源，最大限度地体现了教 育公平。 同时，投入 8500 余万元，新改建了 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化寄宿制小 学 35 所，全县教育资源整合工作取得了有目共睹的成效。 一、领导重视，举全县之力推进中小学布局调整工作 2008 年 7 月 11 日县委、县政府召开了我县教育史上前 所未有的“中小学布局调整暨教师队伍建设”动员大会，会上 茹县长、宣传部张部长和刘鲜红副县长等县领导作了重要讲 话。会后，各乡（镇）政府召开了相应的动员大会，引起了各级 领导的广泛关注和重视，形成了齐抓共管的局面，有力地促 进了布局调整工作的顺利进行。 二、科学规划，统筹教育发展规模 县教育局抽调人事、教研、督导、基教、办公室等科室人员 到晋中的榆社县和长治的平顺县进行了考察学习， 写出了考 察报告，同乡镇教办进行了交流，县政协又组织教育界政协委 员和教育局部分人员约 20余人， 深入全县 12个乡镇中学和 部分撤并小学进行了专 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 调查研究，之后，又到教育资源整合 工作做得比较好的晋中市灵石县进行考察学习， 在充分调查 研究和反复讨论酝酿的基础上，出台了《陵川县 2008—2010 年中小学校布局调整规划》，确定了中小学校布局调整“高中 教育县城化、初中教育城镇化、小学教育寄宿化”的总体思路。 规划充分体现了我县的县情和实际， 对布局调整工作起到了 很好的引领作用。 同时，各乡镇政府紧紧围绕县总体规划，制 定了本乡镇的布局调整规划， 有力地推进了本乡镇的布局调 整各种工作，也促进了全县的布局调整工作。 三、加强宣传引导，争取群众的理解、认可和支持 中小学布局调整涉及广大学生和家长的切身利益，做好 群众的思想发动和宣传解释工作，是做好中小学布局调整工 作的关键。县委、县政府领导多次深入东部乡镇做宣传，亲自 给群众做解释。各乡镇领导和教办领导坚持把群众工作做实 做细，依靠思想工作开路。马圪当乡由乡长带队，组织乡包片 领导、教办主任，中学校长和教师，深入到每一个撤消学校的 村庄做宣传，宣传布局调整的好处和优势，同时了解和掌握 每一位学生及家长的的后顾之忧，填写“布局调整学生情况 调查表”为他们排忧解难。 在求得广大学生家长理解的基础 上实施撤校并点，工作进展顺利。 县教育局同县电视台制作 了短片《调整布局聚优势优化资源惠学子》，在县电视台黄金 段反复播放三周，使布局调整工作进入千家万户，得到了社 会的认可，群众的理解，调动了广大人民群众支持布局调整 的积极性，有力的促进了全县布局调整工作的顺利进行。 四、措施得力，为布局调整工作提供了保障 在布局调整工作中，为保证工作任务按期完成，一是实 行了分工负责制，县主要领导包乡镇，乡镇领导包村，教办领 导包学校，中学校长和教师包学生。二是强化督查，严格按照 布局调整规划要求，不定期进行检查，对发现的个性问题,当 场研究，当场解决，对有难度的共性问题，及时通报，共同研 究解决方案，分段内化，分期解决。 三是县政府积极筹措资 金，目前共筹措资金 2556 万元，其中用于 6 所省新建、改扩 建中小学校重点工程和 3 所县政府教育重点工程的资金 2541 万元， 用于解决因布局调整补助东部进城就读学生交 通费 15 万元。 除此之外，各乡镇及中学积极筹措资金，及时 补充了课桌凳和学生床位。这些措施切实保障了中小学布局 调整各项工作的协调推进和顺利实施。 陵川县委县政府高度重视中小学布局调整这一工作，将 其列入教育强县的工作内容之一。把农村中小学布局调整与 加强薄弱学校建设结合起来， 促进了义务教育均衡发展。 2006 年以来，全县投入近亿元，把全县中小学危房基本改造 完毕，新建和改扩建中小学校舍 80％。 中小学拥有了整洁的 校园、操场、图书室、体音美和实验器材、电脑和桌凳齐全的 教室，还建设了卫生食堂、学生宿舍、多媒体教室、远程教育 系统。经过改造，该县中小学校园面貌焕然一新，学校之间的 差距明显缩小。 该县中小学布局调整中的成功经验，产生了 良好的效果，群众满意率达 93％。 农村中小学布局调整， 加大了薄弱学校建设的力度，优 化了教育资源，促进了义务教育的均衡发展，达到了初始的 预定目标。 但在调整过程中也出现了不少问题，如不及时解 对当前农村中小学布局调整的思考 山西 韩振红 36 ZHONGGUONOCHUNJIAOYU 2009.12期 教 育 管 理 决，将损害农村中小学布局调整的成果，降低农村中小学教 育质量。 一是教育经费投入严重不足。农村中小学布局调整不是 简单的撤并、减缩学校，调整的根本动力是优化教育资源配 置，提高办学质量。 布局调整后，对承担学生就读的学校而 言，学校的服务对象多了，成分复杂了，责任增大了，相应的 教学条件、生活条件，住宿条件都需要进一步完善和改进，只 有这样才能满足教育教学的需求， 才能体现规模办学的效 益。 二是教育资源配置不合理。有些农村中小学的办学条件 却不容乐观，许多学校缺少基本的体音美教学器材，教师学 历不得要求，年龄老化，甚至还有不在编的代理教师。在农村 中小学布局调整中，教育资源配置不合理的做法，直接妨碍 了教育的均衡发展，制约着教育公平理想的实现。 三是寄宿制学校的建设与管理困难重重。农村中小学布 局调整，使教育资源得到整合，办学规模有所扩大，但同时也 因学生上学路途距离的增加，给学生带来了许多不便。 寄宿 制学校的建设一定程度上解决了学生上学远和家人无暇照 顾的困难。 寄宿制学校的发展在现实情况下有以下积极意 义：减少了学生的辍学、流失率，有利于对学生进行系统教 育，提高了学生的学习质量和综合素质，培养了学生独立自 主能力。 但是， 农村寄宿学校的建设与管理也面临许多困 难。 1、建设经费不足，寄宿条件较差。 农村寄宿学校的寄宿 用房与配套设施投资， 没有纳入当地政府教育经费预算，学 校在建设寄宿用房和购置设施时，只能自行筹措。 由于资金 有限，有些寄宿制小学还短缺必要的教学设施设备。 2、学生寄宿，增加了家庭经济开支，给农民家庭造成一 定经济负担，使部分困难家庭子女出现上学难问题。 3、寄宿制小学缺少相关服务人员，不利学校管理。 寄宿 学校的相关服务人员不在国家定编之列，学校无法配备专职 服务人员， 寄宿生的管理只能由班主任和任课教师兼任，增 加了教师的工作负担。 由于缺少必要的管理人员，学校无暇 顾及学生的饮食起居、卫生、安全、防疫等工作，容易造成不 安全和不稳定事件的发生。 为促进农村义务教育的持续、健康发展，实现农村教育 资源的优化与整合，实事求是、与时俱进的中小学布局调整 是十分必要的，这是我国农村中小学义务教育改革与发展过 程中的一项长期性、系统性的重要工作。我们认为，地方政府 在进行农村中小学布局调整的过程中，应当始终把广大农民 群众及其子女的根本利益与受教育权利放在第一位，坚持因 地制宜、实事求是的工作原则，科学、合理、积极、稳妥地切实 做好布局调整工作。 为此，我们向政府和有关部门提以下几 点建议。 （一）应正确认识、科学理解中央农村中小学布局调整政 策 农村中小学布局调整决不等同于“撤并”或“收缩”，而是 应该以促进当地农村义务教育的健康发展，保障农民子女尽 可能接受到高质量的基础教育为根本出发点，科学合理地或 “撤”、“并”，或“调”、“增”农村中小学。 最大程度地优化和整 合农村教育资源，以保障更多的农村学生能够接受到优质的 学校教育。 （二）应深入调研当地社会、经济、教育等实际情况，科学 统筹规划农村中小学布局调整 在统筹规划当地布局调整的过程中，要坚决遵循实事求 是和因地制宜的基本原则。 从有利于优化配置教育资源、提 高教育质量与办学效益和方便孩子就近入学等原则出发，研 究制定科学、适宜的调整方案和办法，并广泛征求意见，反复 比较与科学论证，以取得广大农民群众的理解与支持。 （三）因地、因时制宜，逐步过渡、积极稳妥地推进中小学 布局调整工作 充分考虑本地不同地区地理环境的特殊性和农民群众 的可接受程度，分地区、分阶段逐步调整，如可在当地一两个 乡搞试点，取得经验和群众信任后再逐步推广；或采取“成熟 一个，合并一个”的办法，不具备集中办学条件的地方，则仍 应保留原有村办学校或教学点，并尽力提供相应的教学条件 和支持指导，尽可能使每个适龄入学儿童都能接受到最大程 度的优质教育。 （四）进一步明确办学主体，建立合理的经费分担机制 足额的教育经费投入是教育事业发展的基本条件。农村 中小学布局调整中出现的问题，如寄宿学校建设问题、标准 化学校建设问题、 都与教育经费投入不足有关。 2005 年 11 月，国务院发布了《中国全民教育国家报告》。《报告》提出，政 府将以更大的精力、更多的财力，全面推进农村教育发展，为 此，中央 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 逐步把农村义务教育纳入公共财政体系，加大 农村地区，尤其是中西部地区义务教育省级政府和中央政府 的教育投入比例。 要把中央政策落实到位，应建立各级政府 合理分担教育经费比例的机制，并制定教育投入法规予以保 障。 此外，各级政府还要认真落实我国《教育法》规定的教育 投入的“三个增长”，要加强和完善对各级政府落实教育投入 “三个增长”的法律监督，以保证教育投入真正到位。 （五）大力加强农村中小学标准化建设 中小学标准化建设是义务教育均衡发展的关键。农村中 小学布局调整的最重要目的是优化教育资源配置，提高办学 质量。 要千方百计有步骤地推进，要体现当地政府的教育均 衡发展理念。 应该根据国家有关规定和当地实际，制定和完 善本地区义务教育阶段学校办学条件基本要求，结合农村中 小学布局调整工作，大力加强农村中小学标准化建设。 要积 37 ZHONGGUONOCHUNJIAOYU 2009.12期 极推进寄宿制小学配套设施与 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的健全与落实。政府 和教育行政部门应充分重视撤点并校后寄宿制小学的配套 建设与管理，对一些已经合并或计划合并的寄宿制学校要加 大经费投入，正确处理生活管理和教学管理的关系。 首先要 解决好学生的生活设施，安排好学生的食宿，同时要抓好教 学质量。 具体说就是建设和配备好生活设施，是为了解决学 生“进得来”的问题；安排好食宿，是为了解决学生“留得住” 的问题；创造良好的教学条件，是为了解决学生“学得好”的 问题。 “学得好”建立在“留得住”的基础上，“留得住”又建立 在“进的来”的基础上，三者相辅相成，同等重要。 （六）结合人事制度改革，优化农村教职工队伍结构 中小学布局调整，不仅仅是空间分布的变化，也包含着 人力资源的重新配置。 随着农村中小学布局调整的不断推 进，学校数量逐渐减少，学校规模有所扩大，学校教职工数量 基本达到要求。但农村教师师资结构矛盾日益突出。据调查， 农村中小学教师年龄普遍偏大，学科结构不合理，体音美、英 语、计算机教师短缺，农村小学还存在没有开设 英语 关于好奇心的名言警句英语高中英语词汇下载高中英语词汇 下载英语衡水体下载小学英语关于形容词和副词的题 课和计 算机课现象。 农村学校师生比不符合实际，农村学校虽然总 人数少，规模没有城市大，但班级数量并不少，工作量并没有 减少，且工作难度较大，依据学生总数核定教师编制，不符合 农村实际，导致农村教师工作十分紧张和艰苦。 随着寄宿制 小学的发展，需要配备专职相关服务人员，但是，自 2001 年 基础教育控编以来，寄宿制小学的服务人员不在学校编制之 列，以至于学校无法配备相关人员，后勤服务只能由教师兼 任，极大地加重了教师的工作负担，并且容易造成安全隐患。 要解决这些问题，当地政府在中小学布局调整过程中，应该 结合人事制度改革，合理确定农村师生比和编制，补充体音 美、英语、计算机等学科教师，将寄宿学校的后勤服务人员、 安全管理人员单独定编，不断优化农村教职工队伍结构。 （七）加大力度切实解决布局调整后凸现的交通安全问题 农村学生往返家校所遭遇的交通困难，是各地农村中小 学布局调整中所共同面临的突出问题，如不妥善解决，不仅 不利于保障农村学生的身心健康与人身安全，因此，在农村 中小学布局调整过程中，政府应高度重视集中办学后农村学 生的交通问题。制定为贫困家庭学生免费乘车等多种办法和 优惠政策，帮助解决农村学生的交通困难问题，并确保学生 的交通安全。 （八）要着力解决幼儿教育 布局调整工作带来的最大冲击是幼儿教育，过去那种幼 儿教育由小学教育兼顾和替代的格局被彻底打破，村上没有 小学了，幼儿教育怎么办？谁来办？是摆在我们面前最突出的 现实问题，如果让其自由发展，势必会影响到农村的稳定发 展，甚至会给今后的小学教育埋下隐患，所以，应引起高度重 视并着力解决。 总之，农村中小学布局调整，是一项有利于农村义务教 育持续、健康发展的系统工程，如能科学实施，必将对我国农 村义务教育事业发展起到积极的促进作用。 （通联：陵川县教育局） 从事教育工作 20 多年， 担任班主任工作就有 18 年，与 学生打成一片，感到无比的充实和快乐。但是，有些青年教师 不愿当班主任，觉得做班主任那些婆婆妈妈的事，没多大意 思。这实在是一种偏颇的认识。人们常说，不能当办主任的老 师不是好老师，优秀的班主任就是一名教育专家。 这决不是 溢美之词。因为班主任工作之“杂”，正说明需要班主任思考、 研究、解决的教育问题之多，这恰恰是班主任从事教育研究 极为丰富的宝藏，这也为每一位青年班主任成长为教育专家 提供了可能。 那么，青年班主任应怎样结合本职工作提高自 己的教育研究修养呢？ 我的体会是：乐于请教，善于思考，广 于阅读，善于积累，勤于写作。 一、乐于请教 这似乎是老生常谈，但一些青年教师往往不以为然。 在 教育管理的实践方面青年教师毕竟“见少识短”，因此中老年 青年班主任要不断教育研究 山东 毛新伟 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 教 育 管 理 38