公共部门的战略管理

公共部门的战略管理邓龙(武汉大学政治与公共管理学院　湖北　武汉)【摘要】　随着我们进入21世纪,作为公共部门的领导所承担的一项主要职能,战略管理越来越显示出它在公共管理中的重要性。本文在已有研究的基础上,从战略管理的概念、特征出发,分析了战略管理在公共部门中实施的成因和限制,并讨论了公共部门实行战略管理必要条件及发展趋势。【关键词】　战略管理　公共部门　限制　发展趋势　　进入21世纪,全球经济一体化和知识经济的发展成为两股不1985)。可抵挡的潮流,公共部门所面临的环境越来越复杂、动荡和多元　　战略管理:“选定目标,决定并维系企业与环境之间的联系,通化,外界环境与公共部门的互动关系越来越深入和广泛。在这一过能保证企业及其所属单位高效和有效行动的资源分配力图达到动荡发展的时代,战略管理作为公共部门的领导所承担的一项主理想状态的过程”(SchendelandHatten,1972)。要职能,越来越显示出其重要性,正所谓“不知谋全局,就不知谋一　　战略管理:“考察目前与将来的环境,形成组织目标,并且制域;不知谋万世,就不知谋一时”。定、执行和控制在目前和将来环境下实现这些目标的决策的过程”　　一　战略管理的发展及概念(Smith,ArnoldandBizzell,1988)。　　战略“strategic”一词源于希腊文“strategos”,指“在战争中实行　　二　战略管理的特点分析的一套克敌制胜的策略”,后来马基雅维用这个词来指有计划地运　　战略管理作为高层次的管理,不仅仅是通过各种专业职能的用权力和影响贯彻国家目标的活动。二战后,由于战略管理思想简单相加,而是对组织整体层面的综合管理,关注组织的整体性、有助于企业在市场环境变化高度不确定的条件下,保持长期策略长期性目标的构建实施,是对组织的生存和发展具有决定性意义的稳定性,同时增强短期的适应能力,工商业界也利用这一军事概的决策管理。念发展出了自己的战略观。后来,人们又引入“战略管理”一词,申　　(一)　战略管理具有全局性克尔与霍佛在书中提出战略管理理论的概念基础和范式,从而标　　它以组织的全局为对象,根据组织发展的需要而制定,管理的志了战略管理的诞生。20世纪80年代,美国学者保罗·C·纳特是组织的全局活动,追求的是组织的总体效果。战略管理不是强和罗伯特·W·巴可夫等人开始对公共部门战略管理进行研究。调组织某一事业或某一职能部门的重要性,而是通过制定组织的经过近20年的发展,公共部门战略管理学现已成为管理学的一个使命、目标和战略来协调各部门的活动。在评价和控制过程中,战重要分支,形成了自己的学科理论和研究方法。略管理重视的不是各个事业或职能部门自身的表现,而是它们对　　战略管理理论发展至今,可谓学派林立,至今也没有一个一致实现组织使命、目标、战略的贡献大小。公认的定义。下面列举了一些有代表性的战略及战略管理的定　　(二)　战略管理的主体是组织的领导人员义,它们各有侧重,强调了战略管理的不同侧面,可以帮助我们勾　　由于战略决策涉及一个组织活动的各个方面,虽然它也需要画出战略和战略管理的完整影像。在组织中、下层管理者和全体人员的参与和支持,但组织的领导介　　战略:“影响和决定企业的基本长期目标与目的,选择企业达入战略决策是非常重要的。这不仅是由于他们能够统观全局,了到既定目标所遵循的路线途径并就实现这些目标和途径对企业已解组织的全面情况,而且更重要的是她们具有对战略实施所需资有资源进行优化配置”(Chandler1962)。源进行分配的权力。　　战略:“将企业的主要目标、政策和行动顺序综合成为一个紧　　(三)　战略管理涉及组织大量资源的配置问题密结合的整体模式和计划。一项制定得好的战略能有助于调度和　　组织的资源,包括人力资源、实体财产和资金,或者在组织内分配企业的资源,使企业能根据其内部的相对能力、预期的环境变部进行调整,或者从外部来筹集。在任何一种情况下,战略决策都化以及竞争对手的行动,采取-个独特而可行的姿态”(Quinn,需要在相当长的一段时间内致力于一系列的活动,而实施这些活1980)。动需要有足量的资源作为保证。因此,这需要为保证战略目标的　　战略:“组织基本使命、目标的形成,实现使命、目标的政策和实现,对资源进行统筹规划,合理配置。程序以及保证战略实施以达到组织目标的方法”(SteinerandMin2　　(四)　战略管理从时间上来看具有长远性er,1977)。　　战略管理中的战略决策是对组织未来较长的时期(5年以上)　　战略:“一系列行动或决策的模式”(MintzbergandMcHugh,内,就组织如何生存和发展等问题进行统筹规划。虽然这种决策·22·©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net以组织外部环境和内部条件的当前的组织活动有指导、限制作用,以接受的战略实现满意结果。但是这一切是为了更加长远的发展。因此,战略管理也是面向未　　随着公共部门战略管理实践及研究的深入,公共部门的战略来的管理,需要对未来的变化采取预应性的态势,作出长期性的战管理也呈现了深入发展的趋势,杰克·科廷(Jack·Koteen)就曾在略计划。《公共与非营利组织的战略管理》一书中描述了公共部门战略管理　　(五)　战略管理需要考虑组织外部环境中的诸多因素实践的发展趋势:　　现在的组织都是存在于一个开放的系统中,它们影响着这些　　第一,战略管理将成为政府重塑和非营利组织转变的主要战因素,但同时也受到这些环境因素的影响。因此在未来变化莫测略选择。战略管理是西方公共部门面对严峻的财政紧缩和不确定的环境中,组织要使自己的战略目标得以实现,就必须考虑与其相的环境,以及政府改革的背景下进行的选择,通过选择和实施战略关的因素。管理来确定组织的方向,增加收入,降低支出,迎接威胁和挑战,以　　三　公共部门战略管理的成因及其限制适应复杂多变的环境,确保组织的生存。　　作为“新公共管理运动”和“(新)公共管理”范式的一个重要　　第二,战略规划不仅关注战略计划的构思和制定,而且也关注组成部分,公共部门的战略管理受到了企业战略管理的深刻影响。战略计划的执行和战略结果的实现。战略管理是与西方结果导向有些学者认为,公共部门战略管理产生的原因是政府部门必须进的管理主义相结合的,它强调的是结果和绩效,而不是正式的程序行战略管理,才能解决组织中所发生的问题,提高组织的效率。公和过程,它把战略规划与绩效管理、绩效评估和责任机制结合起共部门之所以将战略管理作为重要的管理工具,可以归纳为三个来,强调过程和结果的统一。原因:　　第三,战略规划的参与主体走向多元化和分散化。在西方公　　首先,更加复杂和不确定的环境。在现代社会,公共部门所处共部门的管理实践中,战略规划不再仅仅是高层管理者的事情,现的环境正变得更加动态和不确定。战略管理能够保证公共部门与在通常涉及更大更广泛的战略管理小组,包括了整个组织的计划其环境之间有一个良好的战略配合,使组织的能力与环境要求相人员和中层管理者以及一线员工,它体现出了全员参与和分散化匹配,同时安排组织内部的结构与程序以使其随战略选择而成长。的取向。其次,国际化和国际竞争力的挑战。全球化增加了政府治理的复　　第四,战略过程不再墨守成规,变得更加灵活迅速,目标结果杂性,加快了社会变革的速度,同时也使国家之间的竞争更加剧指向更加明确。传统战略规划往往固守既定的正式程序,而现在烈。为了应付国际化和国家竞争力的压力,政府必须从更宏观的的战略过程则变得更加灵活,注重随机应变,不必固守固定程式和视野,更长远的观点制定国家发展的战略,制定提升国家竞争力的步骤。战略。最后,公共利益的挑战。政府是公共利益的代表者。公共　　第五,战略计划开始融入新时代的战略特征。传统的战略计利益要求政府治理要兼顾整体利益与眼前利益。这就是说,公共划包含着一系列共同的因素,如组织使命、目标和价值等外部取向管理者要有系统观、整体观、长期观,必须构建国家或地方长期发的因素,而在战略管理中,战略计划更多融入了内部取向的因素,展战略,以维持可持续的发展与繁荣。如对组织文化特征和竞争优势的阐明。　　20世纪80年代初期,预算和财务控制才作为战略管理的一个　　第六,政府和非营利组织广泛加强合作,逐渐发展成为战略联部分,在公共部门出现,明显落后于私营部门的发展。现在公共部盟。随着西方国家以市场为取向的改革深入进行,政府与市场、政门采用战略管理,又形成了落后于私营部门的滞后现象。这是由府与私人部门及非营利组织的界限开始变得模糊,大量私人和非于战略管理在公共部门的应用仍然存在着许多限制和困难。其营利组组织也开始成为公共服务的提供者, 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 外包、合同管理逐一,政府是有任期的,在2年到4年的政治任期之内很难发展长期渐成为一种普遍现象。政府与非营利组织的合作不仅是政府职能战略;其二,公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的,法律的社会化过程,而且体现了一种战略合作和战略联盟的发展趋势。确定了政府机关在什么时候、什么地点将如何做;其三,可靠性分析通常是费力又费钱的,定量分析方法如成本--效益方法也不参考文献能抓住那些无形的东西;其四,由于预算约束和短期观念,公共战[1]　[美]纳特、巴可夫.公共和第三部门的战略管理:领导手册[M].北京中国人民大学出版社略规划者的工作通常很难证明是合理的。:,2003.[2]　周三多等.战略管理思想史[M].上海:复旦大学出版社,2002.　　四　战略管理在公共部门的运用[3]　[中]张泰峰教授.[美]EricReader,公共部门战略管理[M].郑州:郑　　的确,在公共部门采用战略管理的确存在着诸多限制和不利州大学出版社,2004.　美明茨伯格等战略历程纵览战略管理学派北京机械工业因素,这并不意味着公共部门不能实现战略管理的方法。在实施[4][].:[M].:出版社,2002.战略管理时,公共部门必须树立长期观,发展前瞻性思考;打破职责的限制,克服“功能性短视”,打破部门主义的限制,发展一种全局观,强调整合的管理途径;在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会;广泛使用不同的方法或途径;将问题放在更高层次上去看,短期利益让位于长远利益;追求满意,用可·23·©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net