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公务员薪酬制度改革( 52页)

大浪淘日记
2019-05-24 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《公务员薪酬制度改革( 52页)ppt》,可适用于领域

第六讲公务员薪酬制度改革薪酬薪酬:指在组织中工作的员工在为组织提供组织实现目标所需要的行为时作为回报的货币收入、商品和服务。ldquo工资rdquo和ldquo福利rdquo是基本薪酬的两种表现形式。目前我国公务员的薪酬仍以ldquo工资rdquo为主要表现形式它是指在国家公共管理部门工作执行国家公务的这一部分特定的公职人员以自己的知识和能力在一定时间内为国家和人民服务所得的劳动报酬。狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分包括基础工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定的几项福利补贴广义上还应包括国家其他福利待遇单项奖励与奖金等。薪酬制度的建立薪酬制度是否适应当前社会经济发展要求法律地位如何以及是否体现公平原则薪酬设计是否科学、完善结构的建立是否合理是否有利于人力资本特征需要是否能够达到有效的激励薪酬管理的方式、管理的行为是否能够运行有效。公务员工资公务员工资制度遵循以下原则:正常增资原则平衡比较原则物价补偿原则法律保障原则公务员工资实行职级工资制其构成可分为:职务工资级别工资基础工资工龄工资公务员工资职务工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定工资标准是晋级工资制中体现按劳分配的重要内容。在职务工资标准中每一职务层次设若干工资档次工作人员按担任的职务确定相应的职务工资并随职务及任职年限的变化而变化。级别工资是按公务员的能力和资历确定工资标准。公务员的级别共分为十五级一个级别设置一个工资标准。基础工资是按大体维持公务员本人基本生活费用而确定的各职务人员均执行相同的基础工资。它有利于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下降。工龄工资是按公务员的工作年限确定工资标准主要体现公务员的积累贡献。公务员加薪调查年:平均元年月日:平均的增幅基本工资平均增加元年:基础工资标准由每人每月元提高到元级别工资标准由十级至一级每月元至元提高到元至元。年月日:基础工资标准由每人每月元提高到元级别工资标准由十五级至一级每人每月元至元提高到元至元。平均每人每月增加元。个月工资从年月日起公务员(含参照、依照公务员制度管理的人员)各职务层次职务工资起点标准由最低元至最高元提高到元至元。平均增幅。从年月日起机关事业单位职工每月职务工资分别从元至元增加到元至,元增加幅度从元至元不等。公务员加薪调查年:平均元年月日:平均的增幅基本工资平均增加元年:基础工资标准由每人每月元提高到元级别工资标准由十级至一级每月元至元提高到元至元。年月日:基础工资标准由每人每月元提高到元级别工资标准由十五级至一级每人每月元至元提高到元至元。平均每人每月增加元。个月工资从年月日起公务员(含参照、依照公务员制度管理的人员)各职务层次职务工资起点标准由最低元至最高元提高到元至元。平均增幅。从年月日起机关事业单位职工每月职务工资分别从元至元增加到元至,元增加幅度从元至元不等。公务员加薪的理由拉动内需重在增强消费者信心以薪养廉着眼公务员中绝大多数与绩俱进体现人事改革方向公务员加薪调查公务员如何看待公众如何看待公务员加薪调查您对于公务员的工作是什么心态?公务员加薪调查新增加出来的部分工资最有可能被您用于哪三方面?公务员加薪调查对于公务员三年加薪一倍您是什么心态?影响薪酬的原因当地的生活水平劳动力市场的供求状况地区和行业间通行的薪酬水平国家的法律和政策员工的劳动量工作本身的差别工作的时间性和危险性年龄和工龄组织的财政状况外在因素:内在因素:公务员整体工资水平偏低据《年中国统计年鉴》资料显示在包括农、林、牧、渔业、采掘业、制造业等十五个行业中年公务员的平均工资为元比全国职工平均工资略高于左右年则为元与全国职工平均工资相比约高出个百分点。而在公务员工资制度比较完善的西方国家公务员工资一般是普通劳动者平均工资的~倍。公务员整体工资水平公务员的平均工资水平在个行业中的排序:年排在第位年为第位年为第位年、年、年排在第位。说明自年我国建立公务员制度以来公务员平均工资水平一直处于中等偏低水平。最近的一份调查资料显示在包括电信、医疗设备、计算机、汽车制造、贸易、教育文化以及政府公共事业等个细分行业中年公务员平均工资为元排位最后(年英才薪酬调查报告)。公务员工资增长速度缓慢《国家公务员暂行条例》第条规定:ldquo国家根据国民经济的发展和生活费用价格指数的变动有计划地提高国家公务员的工资标准使国家公务员的实际工资水平不断提高。rdquo实际上这一目标并没有真正得到体现。据有关资料显示从年到年我国经济平均年增长而在这期间公务员工资经过多次调整年均才增长约(张晓平公务员五次加薪仍不算高薪瞭望)。而且没有将物价上涨指数考虑进去很显然增幅大大低于国民经济增长水平。公务员工资结构失衡工资构成比例不合理职务工资和级别工资是主要部分大致占基础工资约工龄工资只占左右。工龄工资每年一元的增长幅度明显偏低基本上不能反映因年功增加对公务员收入所带来的影响没有能够较好地体现出它应具备的职能,不能充分体现公务员随工作年限增加、经验丰富、熟练程度提高带来的更高报酬不能完全使公务员发挥潜力创造性地开展工作现行工龄工资政策还容易造成公务员安于现状不思进取产生惰性。公务员工资结构失衡工资级差过小年机关平均工资级差约为元企业为元年工资制度改革后机关平均工资级差为元企业为元。年实行公务员工资制度以后平均级差也仅为元年的平均工资级差虽有较大幅度提高约为元但相对于目前物价指数和货币购买力而言微不足道。最高工资与最低工资相差倍数没有提高年与年相比最高工资与最低工资之间的倍数由:降到:年为:年调整后工资标准后为:。经过年的两次加薪最高工资标准与最低工资标准之比仍为:。而从国外的情况看最高工资标准与最低工资标准之间的倍数一般在倍以上如年日本相当副部长的公务员的最高工资标准与办事员最低工资标准相差倍。倍数过小不能真正反映出不同职务级别在履行职责上的劳动差别难以体现按劳分配原则。最高工资与最低工资相比的倍数公务员工资制度的激励作用乏力从外部公平看现行公务员工资制度未能发挥吸引人才和激励竞争的作用。从内部公平看现行公务员工资水平未能充分体现个人价值。没有与职务评价挂钩、没有真正与个人绩效挂钩导致机关内部ldquo平均主义rdquo严重。从个人公平看由于正常增资机制不完善致使公务员实际工资增长缓慢难于满足公务员日益增长的物质生活需要。公务员工资制度的调控能力不强部门之间的收入差距较大现行公务员工资制度中没有建立起适应各地区生活条件的、体现不同生活标准的地区性津贴现行的公务员工资制度没有充分考虑建立公务员社会保险的新需要公务员工资制度没有真正实现政事分离年底全国公务员总数为万人再加上多万的离退休干部共有多万人。但是我国几乎没有单独给公务员加薪的历史搭上公务员顺风车涨工资的还有其他机构。以每次和国家机关同步加薪的事业单位为例其背后就有万职工这个更为庞大的数字。再加上这些事业单位的退休人员年政府的加薪全国直接受益的人有多万人之巨。目前我国公务员薪酬制度存在的问题(双高中心方言)、公务员职位分类上没有体现专业化特点。我国公务员的薪酬制度是按照职位分类制度实行的职等工资制。它沿袭了传统干部管理框架的分类方法过分简单化地分为领导职务与非领导职务两大类仅仅是在以行政级别区分为主体的分类模式基础上解决职务与级别对应关系和与工资相联系的问题而忽略了公共管理部门中行政管理中复杂性与不同领域、不同行业的专业性特点而职位分类强调的恰恰是体现专业分工、业务分类的要求。因此目前我国公务员的职位分类并不科学难以适应现代社会经济发展的需要特别是公共管理方面的需要。我国公务员薪酬制度存在的问题、公务员工资总体水平偏低不能体现公平原则。我国长期实行的是低工资制度平均主义色彩较浓造成一定程度公务员队伍不稳定和难以吸引高素质人才进入公务员队伍中。确定公务员工资水平必须遵循在公平理论指导下的平衡比较原则。就我国目前公务员外部公平性的情况来看主要考虑公务员的工资水平与国有企业相当人员工资水平要大致相同。但从实际比较来看差距较大同等职务相比企业干部工资要比国家干部高~。从内部公平性看由于受传统的职务等级工资制影响既不考察工作价值与贡献以及专业人员资本收益也不考虑公务员的社会身份与地位因而造成内部不同职务、不同级别的公务员工资水平差距较小平均主义盛行。我国公务员薪酬制度存在的问题、公务员薪酬制度的制定缺乏法律依据。虽然我国在《国家公务员暂行条例》中明确规定了ldquo除国家法律、法规和政策规定外国家行政机关不得以任何形式增加或扣减国家公务员的工资也不得提高或者降低国家公务员的保险和福利待遇rdquo。但至今为止仍无一套成型的公务员ldquo工资法rdquo出台。因此在工资的制定、调整、福利的增补上都无法可依只是以国家行政主管机关文件通知形式不断做一些规定、补充、修改。而在法制健全的国家中多对工资水平的确定、增长的原则、调整的依据以法律形式加以明确。比如美国《联邦政府工资改革法》、《联邦工资比较法》、日本的《国家公务员法》、法国的《公务员总章程》、德国的《联邦工资法》等。推进公务员工资制度改革的构想精简机构政事分离:一是大力推进政府机构改革建立一支精干、高效、廉政的公务员队伍。二是要真正实现政事分离。完善立法规范运作:首先要尽快建立公务员工资法以确定公务员收入分配的原则、范围及项目使公务员工资制度纳入法律框架之内。其次要加快公务员工资制度配套法规建设。如公务员离退休工资法、公务员养老保险、失业保险以及医疗保险法等进一步完善公务员收入分配法规体系。理顺体制分散管理:允许地方根据本地区企业工资水平和人力资源状况适当调整工资标准同时各部门也可以根据行业谈判结果制定本行业工资标准。优质优价薪以养廉:公务员的工资水平与国外比应不低于经济发展同等水平国家同类人员公务员的工资标准甚至可以略高于平均水平与国内比应高于国有企业同类人员工资水平。否则国家机关不仅在人才竞争中难以吸收优秀人才还会造成大量优秀人才的流失。平衡比较定期增资:一是要建立科学合理的平衡比较测量体系和办法。二是完善定期增资机制。改善结构简化操作:一是工资分类。可以将我国公务员分为四类:()首脑级公务员(副总理以上)()首长级公务员(副厅级公务员)()高级公务员(副处级以上公务员)()一般公务员即科级以下公务员。二是简化工资结构。从国外和香港的公务员工资表来看经过工资分类后类别工资中一般只有设置级别工资一项。如新加坡政务类公务员工资表从高到低划分个等级每级只有一个工资额香港公务员总薪级表共分为个等级每级也只有一个工资额。因此我们可以考虑合并职务工资和级别工资取消基础工资和工龄工资依据职务的责任大小、工作易难、繁重程度及风险程度过去的业绩大小实际工作能力、水平和工作经验来确定职级同时适当照顾学历学位层次高的公务员扩大最高工资与最低工资的倍数借鉴国外公务员工资制度的成功经验从目前的:至少要扩大到倍以上。探索ldquo宽带增薪rdquo制度:所谓ldquo宽带报酬rdquo体系就是将工资等级融入到工资变化范围更大、更宽的工资带之中。它简化了对工资的管理有助于促进员工的事业发展也将报酬和实现人力资源管理联系在一起。采用ldquo宽带增薪rdquo的薪酬制度即将两上以上的职等结合成新的薪资宽带每一宽带代表工作范围与能力这样可以使主管有权依据员工的工作能力和职责来确定其适用于哪一段宽带在确定的宽带内增薪。ldquo宽带增薪rdquo制度重视人的因素尽管仍以职位等级为基础但在不突破现有工资制度的框架内在一定程度上避免完全按照等级确定工资的传统做法它更能反映公务人员的能力和绩效同时可以扩大内部等级之间薪酬差距有利于提高公务员的工作积极性。配套改革系统推进:完善考核体系建立规范透明的奖金津贴制度稳步推进离退休金制度的改革积极推进公务员保险福利制度的改革佛山镇长年薪最高可拿万本报佛山讯记者丁华通讯员韩久成、陈晓虹报道:在不断简政放权加快发展镇级经济的背景下佛山市正在酝酿大幅度提高镇委书记、镇长的待遇最高年薪可以拿到万元甚至万元。目前已经有不少佛山市科级干部被列入考察对象准备下镇。记者昨晚就此事向佛山市长梁绍棠求证梁表示相关政策很快就会出台届时镇级领导干部的年薪将参考所在镇经济实力以及当年绩效来综合评定。优秀的佛山市镇级领导最高年薪可能超过万元。镇级领导干部涨的薪水从哪里掏呢记者近日了解到佛山市政府正在酝酿从财政中每年拿出mdash万元提高镇级领导干部的工资实行高薪养廉。高薪养廉怎么一下子就到了ldquo镇头rdquo头上记者采访佛山高层了解到其中深意:一是要以镇级经济的发展来带动全市的发展二是要简政放权。改革开放多年佛山的镇区经济取得了长足的发展逐渐形成目前辐射全国的南庄陶瓷、乐从家具、顺德家电、陈村花卉、大沥铝材、盐步内衣、西樵布匹等大型产销基地还有区域内的石湾陶瓷、澜石不锈钢、张槎针织、三水饮料等十大主题产业。虽然这些专业镇为佛山贡献数千亿的产值和数百亿的税收但是领导这些专业镇的ldquo父母官rdquo却拿着与他们付出极不匹配的薪水。高付出低回报有些干部自然滋生失衡心态和吃亏心理禁不住种种诱惑捞些ldquo灰色收入rdquo结果ldquo工程上马干部下马rdquo的事情屡见不鲜。梁绍棠在接受记者采访时说佛山将进一步加大中心城镇的聚集效应。而目前的专业镇的领导干部无论从级别(现在为科级)上还是待遇上都是ldquo瓶颈rdquo。提高专业镇领导干部的权限和待遇已经是当务之急。镇级书记、镇长可拿高薪的消息不胫而走在广大干部尤其是镇一级领导干部中引起强烈反响。容桂的一位领导对记者说:ldquo我们这些带头致富的人眼看着周围比自己能力差、水平低的都盖起了别墅买了小汽车我不服也不平衡。种种迹象表明这次给我们镇一级干部加薪看来是要动真格的了。rdquo更楼镇的一位领导就更一针见血:ldquo市政府给我们镇一级干部加薪这是个好事但愿这次加薪不是一时冲动。rdquo(《羊城晚报》年月日A版)深圳同级公务员待遇相同     深圳公务员薪酬有改革同级公务员待遇相同党政机关公务员薪金补贴由财政统一支出。部门私自发放任何形式钱物补贴都属违规。以罚没收入发放补贴的情况将严厉查处。  同级别公务员因任职部门不同而待遇不同的现象今年有望在深圳消失。   深圳市纪检监察机关新近表示今年将统一规范党政机关补贴标准所有党政机关公务员的薪金及补贴都由财政统一支出。同级别公务员不管任职哪个部门待遇将完全一样。任何部门今后私自向本单位干部职工发放任何形式的钱物补贴都属违规。   同级别公务员实现同等待遇的制度目前已在广东省的广州等少数城市推广。深圳市纪检监察机关新近表示深圳将在今年推广和完善相关制度。   深圳市委副书记、市纪委书记谭国箱在上周召开的ldquo中共深圳市纪委第三次全体会议rdquo上明确表示今年深圳将完善财政管理机制要从统一规范党政机关补贴标准入手取消任何形式的收支挂钩各种行政事业性收费要全部上交财政。统一规范党政机关补贴标准被深圳市纪检监察机关视为预防腐败的重要措施。长期以来我国许多地方的党政机关都有着各自不同的补贴标准。同级别的公务员往往因任职不同而实际待遇也不同。这使得不同部门公务员的轮岗和交流成为一种困难。   而且各部门自定补贴标准的高低往往与该部门的ldquo效益rdquo挂钩。一些罚没收入多的部门贴补标准就高些没有罚没收入的部门往往被员工戏称为ldquo清水衙门rdquo。这使得ldquo收支两条钱rdquo的规定难以落到实处。高低不同的补贴标准甚至与私设小金库密切关联。有纪检干部称党政机关补贴标准不同危害甚多。     深圳自去年开始就对ldquo不同待遇rdquo问题下手。深圳市福田区去年率先设立了区级会计核算中心。以往各行政机关和事业单位分设的财务室被全部取消集中到会计核算中心统一管理。该区所有党政机关公务员的工资及补贴都由财政统一发放任何部门私自发放一分钱的财物都被视为违规。同级别公务员由此逐步实现同等待遇。为实现同级别公务员同等待遇深圳今年除清理各部门小金库外还将继续清理党政机关事业单位的银行账户和非经营性固定资产。(摘自年月日《南方都市报》)国外的经验香港公务员薪酬政策及制度检讨独立专责小组在日前公布的中期报告罗列了英国、加拿大、澳大利亚、新西兰和新加坡五个英联邦国家的公务员薪酬制度和改革经验。根据顾问报告的分析这几个国家在公务员薪酬制度改革中有几个共通点包括将调薪权力下放、以弹性调薪取代固定薪级及逐步实施绩效挂钩制度。新加坡:与整体经济状况挂钩公务员的绩效奖励不但以个人表现来确定更与经济情况有紧密联系。高级公务员的薪酬中有三至四成可按个人表现及整体经济表现而作出调整。 年引入灵活薪酬制除基本薪金外还有四类常年奖金:()相当于一个月月薪的ldquo常年薪酬补助rdquo经济不景时可暂停发放()相当于两个月薪金的ldquo可变动奖金rdquo在经济不景时可暂停发放()在经济表现突出时一次过发放的ldquo特别奖金rdquo()按个人表现发放的ldquo表现奖金rdquo。新加坡为了奖励和挽留员工新加坡政府于年推行只适用于高级公务员的ldquo累积奖金制度rdquo员工可实时获取当年应得的一半表现奖金政府把另一半存入累积奖金当该公务员继续在政府服务就可在一年(月)和二年(个月)后分两次取得累积的奖金。澳大利亚、新西兰和英国部分工资与工作表现挂钩澳大利亚、新西兰和英国的普遍做法是大部分员工的薪酬总额中有一定比例与工作表现挂钩奖金制在这三国并未十分普遍通常只适用于一些比较高级的公务员。以澳大利亚为例与工作表现挂钩的薪酬平均占薪酬总额约百分之五某些执行单位已增至百分之十五。另外超过八成合资格的澳大利亚高级公务员则可获得资金最高可占其基本薪金百分之三十二。新西兰与工作表现挂钩的奖励金约为薪酬总金额的百分之十至百分之十五。部门主管的奖励金占薪酬总金额的比率则相对较低只有百分之六点九。澳大利亚、新西兰和英国英国只有少数部门发放一次性的奖金大部分职员则可根据表现获得高于或低于平均的薪酬额。除薪金报酬外英国有些部门以晚膳、礼券、证书、鲜花或向女皇推荐颁授勋衔作为对个人或小组在薪酬制度以外的辅助激励方式澳大利亚有少数部门亦以ldquo澳洲国庆日荣衔rdquo、戏剧门票、发展机会、书面表扬、家庭办公计划及休假等代替实质的薪酬奖励。加拿大:集体谈判决定加拿大由于主要仍透过集体谈判来决定公务员的薪酬调整只有极少数公务员(主要行政职级的公务员)会获得百分之五至百分之十的与工作表现挂钩的报酬。此外个别职类因人才短缺须在招聘和挽留人才方面引入竞争所以这些职类人员除基本薪酬外还会获得有时限津贴。薪酬进一步与表现挂钩各国在薪酬改革方面的一个共同课题就是致力使薪酬进一步与表现挂钩。事实上这意味逐步放弃沿用多时、或多或少地牵涉自动增薪的固定薪级制度转而采用一系列以绩效为本的薪酬安排。各国所推行的其它绩效薪酬措施还包括:个人表现奖金包括ldquo一次过rdquo的表现奖金和并入基本薪金的表现奖金。团队制绩效金较少采用一般要求工作团队实现既定的绩效目标或完成某一任务或项目。高级公务员的绩效奖励制表现优异的高级公务员有必要得到适当奖励和激励高级公务员的工作一般要求他们运用较大的酌情权和监控力度。高级公务员的绩效薪酬在其薪酬总额内的比重各国均有不同而且分别很大。以澳大利亚为例大约的高级公务员均有资格获发放某类花红:这些花红平均约为个人总薪酬的但个别高级公务员的花红比重可达以上。新加坡的高级公务员薪酬平均约有是按个人表现与整体经济表现发放的薪酬。至于职级较低的公务员或许未符合领取绩效薪酬的资格或许虽符合领取资格但款额较少一般不到总薪酬的。精简和下放薪酬及职级管理职能的经验   薪酬与职级改革的另一重点就是下放和精简职能。其主要特色如下:容许个别部门和机构在制定和管理各自的薪酬制度上享有相当大的自由度。除了要符合由中央制定的薪酬政策和议薪准则外还必须受财务负担能力和预算规范所约束。继续由中央独立处理高级公务员的薪酬事宜。采取措施简化津贴制度:合并或取消现行津贴并把现行津贴转为非实报实销的津贴(也就是有资格领取津贴的员工可自动获发放津贴)。精简和下放薪酬及职级管理职能的经验   职能下放所带动的改革趋势似乎已令公务员的个人表现和整体生产力都得到显著改善主要表现为:使个别部门和机构的薪酬制度更能切合各自的实际环境。使个别部门和机构建立一个更为公平的奖励机制(但其薪酬制度本身必须公平而且一视同仁)。提高个别部门和机构在资源调度方面的灵活性。简化有关安排使其较易理解并降低行政成本使个别部门和机构在招揽专才或市场渴求的人才方面更具实力。精简和下放薪酬及职级管理职能的经验   从海外个案的经验中得知薪酬职能的下放可能会引致一些辣手问题和风险这些都有待正视和认真处理。在不同部门或机构负责类近或相同职务的公务员彼此之间所存在的内部对比问题以英国为例最近发现不同机构的某些类近或相同职位彼此在薪酬上存在或以上的差距引致个别员工之间出现矛盾并引致员工产生薪酬浮动的感觉。英国、澳大利亚等国政府在合并那些薪酬安排截然不同的部门时遇到一定困难。公务员队伍的整体凝聚力(拥有共同目标和价值观)受到冲击。必须严格控制整体预算开支以免新制度推行期间(尤其是新旧制度交替期间)出现意想不到的开支增长。

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