《新电改文件解读》打印课纲

新电改文件解读一、电力体制为什么要改1、国家宏观政治层面的需要2、电力体制改革其实是整个能源体制改革的一部分3、电力行业本质上是国民经济的基础产业4、破除电力体制的‘马歇尔困境”5、打破垄断6、我国正处在能源生产与消费模式关键转型期7、电力统一规划机制缺失8、电价严重扭曲9、考核指标自相矛盾第一讲电力体制改革的背景二、电力体制改革路线图的讨论第一步“顶端 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 、总体决策”第二步“政企分开、公权独立”第三步“强化竞争、分拆巨头”第四步“产需互动、对称放开第五步“三维并举、经略市场第六步“做实基层、多网融合”第二讲9号文件、6个配套文件和3份配套细则的解读一、9号文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》二、6大电力体制改革配套文件。　《关于推进输配电价改革的实施意见》；《关于推进电力市场建设的实施意见》；《关于电力交易机构组建和 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 运行的实施意见》；《关于有序放开发用电 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 的实施意见》；《关于推进售电侧改革的实施意见》；《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。三、3份配套细则《电力市场运营基本规则(征求意见稿)》、《电力市场监管办法(征求意见稿)》、《电力中长期交易基本规则(征求意见稿)》。还有十来个配套文件要出台。一、《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》解读1、《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》的主要内容电改若干意见主要包括四大部分、五项原则、七大重点任务。四大部分（1）电力体制改革的重要性和紧迫性,（2）深化电力体制改革的总体思路和基本原则,（3）近期推进电力体制改革的重点任务,（4）加强电力体制改革工作的组织实施。关于总体思路和基本原则,提出了5个坚持,即坚持安全可靠、坚持市场化改革、坚持保障民生、坚持节能减排、坚持科学监管。2、电力体制改革的重点和路径核心是“三个放开、一独立、三个强化”，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行3、9号文件相比5号文件有哪些区别第一，核心价值取向的不同。第二，暂时不考虑输配分开和电网调度独立。第三，明确提出要加强规划。第四，本轮电改的关键是新型电力治理体系管理框架的顶层设计，其中政府能否在改革的政策激励和法制环境设计上有所作为是关键。4、电价改革本轮电改的重点任务有七大条二十八小条：其中，电价改革被列在七大条中的第一条，核定输配电价是有序推进电价改革的第一步，第二步是分布实现公益性以外的发售电价格由市场形成，三是妥善处理电价交叉补贴。5、电力交易体制改革排在重点任务第二点的是电力交易体制改革，电改 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 首先要求规范市场主体的准入 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ：按接入电压等级、能耗水平、排放水平、产业政策及区域差别化政策等，确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。6、电力交易机构如何产生排在重点任务第三点的是建立相对独立的电力交易机构。电力交易机构将从电网企业中与其他业务分开，实现相对独立运行。7、发用电计划改革重点任务第四点是推进发用电计划改革，直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划，鼓励新增工业用户和新核准的发电机组参与电力市场交易。明确提出进一步提升以需求侧管理为主的供需平衡保障水平。8、大客户直购电竞争加剧。“以价换量”成为许多发电企业应对2015年直购电的基本策略。甘肃、云南、山西等省区大用户直购电竞争成白热化。在甘肃没有签约直购电的发电企业面临长年停机的窘境；山西部分电厂降价幅度达160元/兆瓦时；云南个别电厂降价幅度达210元/兆瓦时。规则各异。一是开展周期不同：云南按月组织开展，陕西、安徽等地半年组织开展一次，大多省区按年组织开展。二是交易方式不同：大多省区基本是双边协商、集中撮合两种方式，云南还采用了挂牌交易方式。三是新机政策不同：新投机组电量计划分配政策不同，部分省区新投产机组无基数电量。四是容量剔除不同：江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、内蒙古、重庆9个省区剔除容量，其他15个省区不剔除容量。五是价格传导不同：山西、辽宁、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、四川、贵州、新疆、内蒙古、重庆等16个省区执行输配电价，其他8个省区按电厂侧价差等额传导至电力用户。9、向社会资本放开配售电业务重点任务第五点是稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务。虽然该任务排在了第五点，但不难发现，重点任务的前四点均是为了实现售电侧改革。10、如何理解三个“有序放开”主要是为了确保电力体制改革风险可控。三个“有序放开”就是运用底线思维，划定电改边界。电力体制改革进程中存在两条天然的基本底线，一是安全，二是民生。改革方案的规划、设计和实施，必须善于运用底线思维，高度重视电力系统的运行安全和广大人民的根本利益，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，坚决将改革风险阻击在民生和安全领域之外。11、建立分布式电源发展新机制重点任务第六点是建立分布式电源发展新机制。分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，完善并网运行服务，加强和规范自备电厂监督管理，全面放开用户侧分布式电源市场，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源。12、辅助服务分担共享新机制和辅助服务市场建立辅助服务分担共享新机制是一个解决老问题的新方法，配售电业务要放开引入社会资本，对此，电网将不再无条件保障用户的用电需求，此时建立新的辅助服务机制非常关键。13、发展混合所有制经济问题中共中央国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中明确，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。2015年国企改革的重点内容将包含国企分类监管、股权激励、利用资本市场发展壮大国资等。发展混合所有制经济将是深化国有企业改革的“重头戏”。14、重塑产业链分配格局电改9号文提出多途径培育多类市场售电主体，明确“允许发电企业投资和组建售电公司进入售电市场，进行直接交易的同时从事售电或配售电业务”。随着新电力体制改革五大配套措施公布进入倒计时，发电企业也开始发力欲抢占售电市场。15、《关于深化国有企业改革的指导意见》与淡马锡模式国务院发布《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，国办出台《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，标志着国有资产管理改革迈向更深层次。二、六个配套文件解读1、《关于推进电力市场建设的实施意见》解读一是明确提出了逐步建立符合国情的电力市场体系。 二是明确提出了电力市场体系的实施路径。三是强化市场监管和建设电力市场信用体系。2、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见一是明确了交易机构的职能定位。二是明确了交易机构的组织形式。  三是提出了电力市场管理委员会这一议事机制。3、《关于有序放开发用电计划的实施意见》解读一是建立优先购电制度，保障民生用电。二是建立优先发电制度，三是有序放开发用电计划。4、《推进输配电价改革的实施意见》解读一是规范电网企业运营模式。二是健全对电网企业的约束和激励机制。三是分类推进交叉补贴问题。5、《关于推进售电侧改革的实施意见》解读一是向社会资本开放售电业务和增量配电业务。   二是售电准入不搞行政审批。三是建立保底服务制度。6、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》解读一是要严格执行调度纪律，服从电力调度机构的运行安排，合理组织设备检修和机组启停。二是要按照“两个细则”参与电网辅助服务考核与补偿，根据自身负荷和机组特性提供调峰等辅助服务，并按照相关规定参与分摊，获得收益。三是要全面落实电力行业相关规章和标准，进一步加强设备维护，做好人员培训，主动承担维护电力系统安全稳定运行的责任和义务。三、三个实施细则《关于电力交易规则及监管体系的说明》中指出：国家能源局起草的《电力市场监管办法》、《电力市场运营基本规则》、《电力中长期交易基本规则》，三个文件形成一个比较完整的市场交易及监管体系。1、《电力市场监管办法(征求意见稿)》2、《电力市场运营基本规则(征求意见稿)》3、《电力中长期交易基本规则(征求意见稿)》