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公共组织学全套精品课件.ppt

公共组织学全套精品课件

冷冷的雪
2019-03-04 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《公共组织学全套精品课件ppt》,可适用于高等教育领域

公共组织学PublicOrganization全套精品课件参考书目:()《公共组织理论》苏忠林武汉大学出版社年版()《公共组织学》李传军人民大学出版社年版()《国外组织理论精选》竹立家、李登样编译中共中央党校出版社()《公共组织理论》罗伯特middot登哈特人大出版社年版()《公共组织理论》朱国云南京大学出版社年版()《组织理论》理查德middot斯格特美华夏出版社年版主要参考教材:张建东陆江兵主编高等教育出版社年版返回课程体系第一章导论公共组织学教学课件第章第一节组织与公共组织第二节公共组织学的研究对象、方法及意义第三节公共组织学与其他相关学科的关系识记:组织与公共组织的内涵理解:组织与公共组织的类型、公共组织的构成要素与特点掌握:公共组织学的研究对象与学习方法。学习重点:组织与公共组织的内涵、公共组织的特点、类型与构成要素。本章教学要求:第一节组织与公共组织一组织(Organization)组织的内涵中外学者的定义归纳如下:A组织是一个目标制定体系(追求高效的精密机器)B组织是一个开放系统(生态系统)C组织是一个信息处理系统D组织是一个政治系统(各种权力的集合体,控制与统治的工具)E组织是一个权责体系(合同与契约的集合体)F组织是一个文化体系G组织是一个lsquolsquo心牢rdquo学者名家的定义巴纳徳:组织是有意识地加以协调的两个或两个以上的人的活动或力量的协作系统哈罗徳与孔茨:认为组织是正式的有意识地形成的职务结构或职位结构西蒙:任何一个组织的实质是一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式组织活动包括决策和作,组织是决策过程的复杂系统帕森斯:组织活动(Organizing)是使各种生产要素相接的职能,目的在于促进有效地达到组织机体(Organizaition)的目标卡斯特与罗森韦克:组织是()有目标的,即怀有目的人群()心理系统,即群体中相互作用的人群()技术系统,即运用知识和技能的人群()有结构的活动整体,即在特定关系模式中一起工作的人群曼尼:组织,就是为了达到共同目的的所有人员协力合作的形态。布朗:组织就是为了推进组织内各组成成员的活动,确定最好、最有效果的经营目的,最后规定各种成员所承担的任务及个成员间的相互关系。泰罗与法约尔把组织分为两个层面的形态:一是管理组织二是作业组织。芮明杰:组织是为了有效地配置内部有限资源的活动和机构,为实现一定的共同目标而按一定的规则、程序所构成的一种责权结构安排和人事安排,其目的确保一最高的效率使目标得意实现。()组织的定义组织是为实现一致性目标,按一定原则所构建的相互协作并具有一定边界的社会群体(人群集合体)。*其构成要素包括:两个以上的人、目标和特定的人际关系。()组织的内涵第一,组织是有目标的群体(存在的前提)第二,组织是按一定原则建立的第三,组织需要分工和协作(组织的本质是相互协作的关系)第四,每个组织都有自己的个性。组织的分类()按性质分为:经济组织、政治组织、文化组织、群众组织与宗教组织()按形成方式分为:正式组织与非正式组织()按社会功能分为(帕森斯观点):以经济为导向的组织、以政治为导向的组织(政府部门)、整合组织(法院、政党)与模型维持组织(学校、社团、教会)()按人员顺从度分为:强制型组织(监狱、精神病院、战俘营)、功利型组织(工商业)与正规组织(政党、机关、学校)。)按利益受惠度分为:互助组织(互助团体、会员俱乐部)、服务组织(医院、大学、福利机构)、实惠组织(工厂、银行、各种公司)与公益组织(警察机关、行政机关、军队)()按目标分为:互惠组织、工商组织与公共组织。企业组织的分类:作业组织、管理组织与财产组织。组织的功能从社会角度()整合功能(核心功能)人、财、物、信息的组合()凝聚功能(权力、制度与文化对矛盾的协调()服务功能(根本功能)()管理与激励功能从系统角度()输入功能()转换功能()输处功能另种观点:()力量汇聚作用(=)()力量放大作用()()个人与机构间的交换作用(个人要求:利益或报酬投入机构要求:贡献成本花费)(芮明杰上海人民出版社年《管理学:现代的观点》)*二公共组织的内涵公共组织(PublicOrganization)的定义:()是以实现社会公共利益为目的,运用公共权力为社会提供公共服务并负有公共责任的公法人组织。(顾爱华东北大学出版社年公共管理)()是以管理社会公共事务,协调社会公共利益关系为目的的组织。(陈振明人大出版社年公共管理学)()教材:是指在一个国家的特定地域社会中,以维护和实现公共利益为目的取向,拥有法定的或授予的公共权力,承担相应公共责任的组织实体()公共组织的界定一直存在三大分歧:广义与狭义理解上、静态与动态理解上、阶级属性与社会属性理解上(朱国云南大出版社年公共组织理论)A广义上指政府、整个国家的一切公共工作机构乃至企业的经营管理机构(私人行政PrivateAdministration)狭义上指执行国家的政务所结成的有系统的机构(PublicAdministration)B静态上指国家为了执行政务,依法组建的行政机关系统动态上指若干行政机关相互联结成一个系统而对国家的政务进行领导、指挥和管理的过程。C阶级属性上,公共组织是从属于国家。按统治阶级意志行动的工具社会属性上,公共组织是一个在社会环境中运行的具有自身目标、人员构成、结构形态、责权利益的行政机关体系。阶级属性上,公共组织是从属于国家按统治阶级意志行动的工具社会属性上,公共组织是一个在社会环境中运行的具有自身目标人员构成结构形态责权利益的行政机关体系公共组织的内涵()维护和实现公共利益是公共组织的基本职责()不以营利为目的()通过行使公共权力来管理公共事务还需要承担相应的公共责任()具有特定的地域性A什么是ldquo公共利益rdquo?公共利益是特定范围内所有社会成员利益的共同部分不是单个社会成员或单个组织(部分成员及部分组织)的特定利益。公共利益的构成在价值上具体表现为:公共产品、公共服务、公共安全、公共秩序、公正、民主等。B公共组织有公共性和非盈利性其资金来源?一是公共财政开支二是有偿服务收入(按产品和劳务的成本收取费用)三是社会的赞助、资助、捐赠、彩票收入等筹措的资金。三公共组织的构成要素组织目标(职能目标)存在的前提人员构成关键物质因素基础机构设置(实体)权责体系组织文化(器物、制度与精神)运行程序(办事程序信息流程)制度规范公共组织文化的核心mdashmdash公共价值观致力于维护好、实现好和发展好公共利益规范地行使好属于人民的公共权力实行政务公开自觉接受社会公众的监督捍卫社会公平和正义自觉承担公共责任。四公共组织的特点公共组织同私人部门在承担功能、运行方式与价值取向的差异服务性(基本属性)公益性社会性职能性法制性适应性(发展性)独占性整合性(整体协调的部门化的机构方式以一定序列、等级为基础实行逐级授权)五公共组织的类型按承担的功能性质分为政治性、经济性、文化性、社会性公共组织按是否营利分为营利型与非营利性公共组织按职权范围大小分为全国性(中央性)与地方性公共组织按拥有公共权力强制性大小分为强制型、半强制型与非强制型公共组织按所处层次与发挥作用分为中国共产党、人民政协组织、国家机关组织、事业单位组织与非政府组织。六我国的公共组织中国共产党人民政协组织(统一战线组织参政议政与民主监督)国家机关组织(处于核心地位,公共事务管理的主要承担者)国家权力机关,司法机关,行政机关与军事机关事业单位组织()农、林、水利、气象事业组织()文教卫生事业组织()科学研究事业组织()勘察设计事业组织()社会福利事业组织()城市公用事业组织()交通事业组织此外迎宾馆、文史档案馆和援外机构非政府公共组织()非政府公共组织的定义与活动领域非政府公共组织:指非政府的、非营利的、带有志愿性的、致力于公益事业的社会中介组织(西方称lsquolsquo第三部门rdquoThirdSectorOrganization美国约翰mdash霍布金斯大学组织比较研究中心推荐)多半从事慈善、信息、社区服务、青少年和特殊人群的教育、老年人关照、学术研究、政府监督、文化发展、环境保护等工作。在西方NGO活动范围扩展到文化、教育、研究、环境、服务、慈善、宗教、商业、职业协会等社会生活的方方面面。()非政府公共组织特征:正规性、民间性、非营利性、志愿性、公益性与自治性中国大陆的非政府公共组织主要有:红十字会、青少年发展基金会、志愿者协会、中华慈善总会、消费者协会、残疾人联合会、宋庆龄基金会、法律援助中心等。()职能优势与局限性优势表现为:非营利性沟通性和低成本A非营利性使这些组织进入营利组织不愿涉足的领域如无利可图的慈善事业和环保事业,也使所获得的信任大大高于营利组织,在有些领域如医院养老院等与营利组织竞争奠定了优势B沟通性表现为深入基层,贴近民众并能贴近社会弱势群体C低成本一是有志愿人员为其提供免费服务二是能得到私人捐款低成本一是有志愿人员为其提供免费服务二是能得到私人捐款三是没有繁杂的行政体系局限性mdash在西方被称为lsquolsquo志愿失灵rdquo(voluntaryfailure)表现为:A经费不足(主要原因)B志愿活动的狭隘性C志愿组织的家长作风D志愿组织的业余性()作用:承担政府部门具体的执行性和事务性的职能,能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为,并能有效地承担社会化服务功能第二节公共组织学的研究对象、方法及意义一、研究对象是公共组织的产生、演化、变革、发展、构成及其运行的规律目的是最终要解决公共组织的效能提高问题以更好地管理公共事务,维护实现和发展社会公共利益。二、研究方法、基本研究方法(哲学方法)()调查研究法()科学分析法(归纳法和演绎法,分析法和综合法,现代lsquolsquo三论rdquo法mdash系统论信息论与控制论,现代定量分析法)具体研究方法()理论研究法()历史研究法()比较研究法()个案研究法()心理研究法()生态研究法(系统研究法)()文化研究法三意义是构建有中国特色公共组织理论的需要是我国公共管理实践发展的需要是推动公共组织的需要第三节公共组织学与其他相关学科的关系管理学政治学组织学公共管理学行政组织学公共组织学组织行为学.简述组织的涵义。.简述公共组织的涵义。.简述公共组织的构成要素。.论述公共组织的分类。.论述公共组织的特征。.论述公共组织的功能。.论述公共组织的研究途径。为什么要大力发展第三部门?它的优势和劣势有哪些?复习思考题第二章公共组织理论第一节传统科学管理时期的组织理论第二节行为科学管理时期的组织理论第三节系统科学管理时期的组织理论第四节公共组织理论的现代发展公共组织学教学课件第章识记:公共组织理论发展四大阶段的代表人物与其主要理论内容理解:四大理论阶段出现的历史背景掌握:各阶段公共组织理论的特点是与实际运用情况。学习重点:泰罗、法约尔、韦伯、梅奥、巴纳德、马斯洛、麦格雷格、西蒙、卡斯特与罗森茨威克、雷戈斯、卢桑斯、弗雷德里克森、布坎南、奥斯本与盖布勒等人的公共组织理论。。教学要求:第二章西方公共组织理论一、西方公共组织理论发展四阶段:古典公共组织理论(传统科学管理时期的公共组织理论)世纪末至世纪初新古典公共组织理论(行为科学管理时期的公共组织理论)世纪年代现代公共组织理论(系统科学管理时期的组织理论)世纪年代)当代公共组织理论(公共组织理论的现代发展)世纪年代至今二早期的公共组织(行政)思想柏拉图《理想国》指出组织分工对于提高组织效能有着极其重要的意义亚里士多徳《政治学》提出了设置行政组织的依据,任用人员的原则及行政组织职能的思想马基雅维利(意大利)《君主论》认为组织内聚力,即组织内部的团结一致及臣民对君主的爱戴是一个行政组织存亡的关键如果人民不满,君主是永远得不到安宁的汉密尔顿(美国)《联邦党人文集》主张扩大行政部门的权力和建立强有力的行政组织密尔(英国)《代议制政府》提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准在于其能否促进社会利益的增长政府的全部工作都是专业技术性的,行政官员不能选任,只能通过考试来录用第一节古典公共组织理论时代背景:世纪末世纪初,资本主义社会从自由竞争转变为垄断的阶段,西方各主要资本主义国家已先后完成工业革命,并正进行第二次工业革命,大机器的集中生产开始取代手工场的分散手工作业,生产规模急剧扩张,生产力迅速发展,劳资矛盾尖锐,生产关系日益复杂,等等都猛烈冲击着旧的组织结构于管理方式一威尔逊的行政组织理论托马斯伍徳罗威尔逊(TWWilson),西方行政学创始人,年发表的《行政学之研究》被认为是行政学发端的标志,确立了行政学研究的必要性,研究的目的和方法,使行政学从政治学中分离出来他还著有《国会政体》《美国内阁政府》《委员会和内阁政府》等威尔逊主要行政管理Administration组织思想有:强调首先要明确行政组织的职能,任务和范围他认为凡是公共事务都应当由政府来管理,其他事务则由其他社会组织承担提倡改进政府机关的组织结构与工作方式他认为要提高行政效率,仅仅改革文官制度是不够的,lsquolsquo还要改进我们政府机关的组织结构与工作方法rdquo强调行政组织应成为社会公众信赖的机构二泰罗(勒)的科学管理组织理论弗雷徳里克温斯洛泰罗FrederickWinslowTaylor()是科学管理的倡导人,被尊称为:lsquolsquo科学管理之父rdquo他自学成才,获得新泽西州斯蒂芬斯学院机械工程学位年受雇于伯利恒钢铁公司,进行了著名的搬运铸铁件和铲铁(具)的试验,他还进行了年之久的金属切削试验著作有《计件工资制》,《工厂管理》《科学管理》《在美国国会听证会上的证词》而年他最著名的《科学管理原理《的发表,具有划时代意义,标志着西方管理科学的正式诞生他的理论又被为lsquolsquo泰罗制rdquo泰罗lsquolsquo科学管理rdquo组织理论(ScientificManagement)提出富于技术性质的职能主义理论(职能专门化原理)他主张把组织中的计划职能与执行职能分开,并提出实行职能管理,将整个管理工作划分为许多较小的管理职能,所有管理人员应当尽可能专门地分担一种职能强调组织工作要定额化、标准化、程序化(工作定额原理、标准化原理)强调组织的例外原理组织内密切合作原理强调雇主与工人合作的ldquo精神革命rdquo提出必须为每个岗位配备第一流人员特点:()着眼于组织操作层的工作效率()把把操作者当作lsquolsquo经济人rdquo()关注组织的现场管理三法约尔的一般管理组织理论亨利法约尔岁毕业于圣艾蒂安国立矿业学院,从普通工人做起,岁当上矿井工程师,岁提升为矿井经理,岁临危受命担任矿冶公司总经理直至岁退休如果说泰罗的管理理论研究是从lsquolsquo车床前的工人rdquo开始并以企业的作业管理和基础管理为主,那么法约尔的研究则从lsquolsquo办公桌的总经理rdquo开始,以整体的大企业为对象,侧重研究高层管理和一般管理,因此他的学说又被称为lsquolsquo一般管理理论rdquo他著作甚多,最有代表性的是年《工业管理和一般管理》管理的基础是组织没有组织,管理就不存在没有管理,组织就无法形成并得到维持管理的任务就是建立一个组织组织的管理层次和幅度应控制在最低限度内在组织内部结构上,应实行较小的管理幅度,法约尔提出lsquolsquo等级系列原则rdquo:一个工长管理办法个工人,四个工长划归一个大工长管理,四个大工长又划归一个更大的领导者管理,形成一个三角形的等级系列,组织是按这种几何级数发展的(第一层次人,第二层次人(chellipcrsquohellipcrsquorsquohellip)组织参谋论设立由各种专家组成的参谋机构,协助高层领导,参谋人员只接受领导的命令,无权对下级直接发布命令,不能形成拥有权限的阶层,他们有四种功能:提供帮助,联络控制,制定计划,调查研究组织管理五要素:计划(Planning)组织(Organizing)指挥(Commanding)控制Controlling,协Coordinating、十四条组织管理原则:劳动分工、权力与责任、纪律,统一指挥,统一领导,个人利益服从整体利益,人员的报酬,集中,等级制度,秩序,公平,人员的稳定,首创精神,人员的团结这十四条,既是管理的原则,又是组织的原则法约尔跳板(天桥)FayolBridgeA总经理部门经理BL部门经理命主任CM主任命令工长DN工长令监工EO监工报工头FP工头报告工人GQ工人告主张选拔有管理能力的人担任各级领导健全管理教育体制普及管理教育法约尔的理论对西方公共行政组织理论的发展有重大的影响,成为后来管理过程学派的理论基础,也是以后各种组织理论和管理实践的重要依据之一四韦伯的官僚(科层)组织理论马克斯韦伯MaxWeber()lsquolsquo组织理论之父rdquo与泰罗,法约尔是西方古典管理理论的先驱他一生先后担任过大学教授,政府顾问,编辑和著作家,是一位百科全书式的学者对社会学,经济学,政治学,历史学,和宗教学等许多领域都有造诣而对后世产生最大影响的是行政管理组织理论,即官僚(科层)组织理论,代表作是他去世后年出版的《经济与社会》和《社会组织与经济组织理论》是官僚组织模式BureaucracyModel的创始人韦伯构建的理想的科层组织模式:规定的规则和纪律。(一)行政管理组织论的基础mdash权威论韦伯认为任何组织都是以权威为基础,靠权威来维持的合法的权威分为三种:传统型权威Taditionalauthority其基础是先例和惯例,是以不可侵犯的古老传统和行使权力者的正统地位为依据魅力型权威Charismaticauthority是以人们对个人的超凡能力,英雄行为等的崇拜和信仰为基础法理型(法定或合理型)权威Legalauthority其基础是依法建立的各种组织规则,来自法律和社会契约,由选举产生*(二)官僚(科层)制度理论法理型权威是构成官僚科层组织的基础,既合理又合法传统型权威组织效率最差,魅力型组织带有浓厚的神秘色彩也不可取只有法理型组织依法通过公职或职位来进行理性化管理,并形成一个官僚(科层)制的组织结构,是理想的行政组织体制官僚制指一种具有精密性,层级性,集权性和统一性特质结构的组织类型,与工作效率和作风无关韦伯构建的理想的科层组织模式:)组织依据合法程序产生有明确的目标和完整的规章制度。)组织的结构是层控体系组织中的人依据其职位的高低和正式的工作职责行使职权。)人与人的关系是人对工作的关系而不是人对人的关系。)按职位需求公开考试选拔适岗人才。)对人员进行合理分工并进行专业培训以提高生产效率。)按职位和贡献付酬并建立升迁奖惩制度以提高工人事业心和成就感。四厄威克和古立克的行政组织理论年合编《行政科学论文集》首次提出ldquo组织理论rdquo概念林德尔F厄威克LydallFUrwick英国管理学家提出行政组织的八条原则:()目标原则()职责原则()权责相符原则()等级系列原则()专业化原则()协调化原则()明确性原则()管理幅度原则卢瑟H古立克LutherHgulick美国管理学家提出行政组织的管理七职能即著名的POSDCORB职能理论:计划Planning组织Organization人事Staffing指挥Directing协调Coordination报告Reporting预算Budgeting第二节新古典公共组织理论背景由于垄断的进一步加剧,经济危机使人民生活水平急剧下降,劳资双方矛盾激化,在生产中如何解决人与人之间的关系成为社会关注与研究的焦点传统的管理理论在复杂多变的社会关系和社会矛盾面前显得力不从心,难以有效地控制工人来达到提高生产率和增加利润的目的一梅奥的人际关系组织理论乔治埃尔顿梅奥GeargeEltonMayo原籍澳大利亚,后移居美国,曾获得逻辑学和哲学硕士学位,又对医学和精神病理学进行学习和研究,年在哈福大学工作手邀与罗茨力斯伯格,怀特赫徳两位教授在美国西方电气公司所属的霍桑工厂进行著名的霍桑实验HawthorneStudies《工业文明中的人类问题》年《工业文明的社会问题》年霍桑实验HawthorneStudies照明实验(年)继电器装配实验室实验(福利实验)(年)面谈实验(年)电话线圈装配工作实验室实验(年)梅奥的人际关系组织理论提出社会人理论人不仅要求通过劳动获得收入,而且作为人还有社会心理方面的需求,也会追求友情、安全感、归属感和受人尊重因此社会、心理因素是鼓励组织成员提高生产效率的基本途径指出正式组织结构里还存在非正式的组织因素只要人们一起活动,就会自发形成非正式组织,正式组织以效率逻辑为价值标准,非正式组织以感情为价值标准,同正式组织相互依存,对生产效率存在直接影响组织领导的能力主要表现在通过提高组织成员的满足程度来激励人的士气,以提高组织效率是否重视人际关系以及是否具有协调处理人际关系的能力,是一个经理人员是否成熟的标志,也是一个组织是否有效的的重要标志二福莱特的伙伴关系理论玛丽帕克福莱特(MaryPFollett)美国著名哲学家,历史学家和管理学家(一)建设性冲突理论群体中,个人与个人之间、组织与组织之间存在冲突是正常的,只要采用正确的方法去解决,冲突也会产生积极和建设性的效果,会导致新思想和新局面的产生,就能为组织谋利、(二)权力与权威论权力分为lsquolsquo统治的权力rdquo和lsquolsquo共享的权力rdquo,应该用lsquolsquo共享的权力rdquo代替lsquolsquo统治的权力rdquo,用lsquolsquo共同行动rdquo来代替同意和强制,以消除管理者与被管理者之间的界线应该把权威转向知识,从而避免冲突,减少摩擦,进而实现组织整合的统一性(三)人际关系协调论(理论核心)组织的首要任务是协调,而管理的根本任务是使人和组织协调福莱特提出组织协调的四条基本原则:交互联系原则直接协调原则早期协调原则持续过程原则:()协作是涉及一种形式中全部要素的相互作用的因素()协作要在早期阶段进行()协作由全部有关负责人的直接接触形成()协作是一个连续的过程。从这四条原则中可以得出一个结论:组织就是控制。三巴纳德的组织协作系统理论切斯特middot巴纳德(ChesterIBarnard,)美国管理学家现代管理理论之父,社会系统学派创始人主要著作:年的《经理人员的职能》、年的《组织与管理》简历:年在哈佛大学读完了全部经济学课程因缺少实验学科课程学分而未获得学位但由于他在研究企业组织的性质和理论方面作出了重大贡献得到过个荣誉博士学位。年进入美国电报电话公司工作年起担任新泽西贝尔电话公司总经理直到退休。担任过美军服务协会会长、洛克菲德基金会会长、美国国家科学基金会会长、美国财政部长助理、联合国原子能委员会的美国代表顾问等曾任美国科学促进会委员和美国艺术和科学院院士。个人简历:年在哈佛大学读完了全部经济学课程因缺少实验学科课程学分而未获得学位但由于他在研究企业组织的性质和理论方面作出了重大贡献得到过个荣誉博士学位。年进入美国电报电话公司工作年起担任新泽西贝尔电话公司总经理直到退休。担任过美军服务协会会长、洛克菲德基金会会长、美国国家科学基金会会长、美国财政部长助理、联合国原子能委员会的美国代表顾问等曾任美国科学促进会委员和美国艺术和科学院院士。(一)组织本质理论巴纳德指出,组织的本质是一个协作系统他给组织下的定义是:ldquo一个有意识地协调两个或两个以上人的活动或力量的体系rdquo这指出组织本质特征:组织是由人群构成的组织存在人与人之间的协作互动关系组织成员有实现目标的意愿(二)组织三要素理论mdashmdash协作意愿、共同目标、信息沟通:协作意愿:指个人为实现组织目标贡献力量的意愿这意味着个人要自我控制,形成个人行为的非个人化而组织要给成员以金钱威望和权力等诱惑,并通过各种方式影响他们的主观态度共同目标:即组织目标,是组织成员产生协作意愿的必要前提个人目标与组织共同目标存在差异,所以管理人员需要帮助组织成员正确理解组织目标信息沟通:是协作组织活动的基础和重要条件及时有效的信息沟通,能确保组织成员行为的合理性合目的性与协作性,才能保证组织目标的实现(三)组织平衡理论组织能否持续存在,关键在于能否维持组织内部和外部的平衡组织的内部平衡指组织成员为组织所做的贡献与组织对其成员的满足要达到平衡组织地外部平衡指组织与外部环境要相适应,组织要努力适应复杂多变的外部环境,环境变化,组织也要响应变化,力求与环境和谐一致(四)非正式组织理论任何正式组织都存在非正式组织,二者相生相伴,相互影响,相互作用非正式组织是人们在工作中通过个人接触,相互影响自由结合而无意识形成的集合体,无组织结构和自觉的共同目标,能使成员形成一定的风俗,习俗民俗道德观念社会规范和理想等其对正式组织产生的影响:促进信息沟通,缩短人们的心理距离影响和激励成员实现组织目标的愿望,增强组织凝聚力借助与正式组织的互动,避免正式组织控制过滥,以保护个人的尊严管理者要正确利用非正式组织来促进组织的和谐发展,也要避免和减少其所可能带来的消极影响(五)权威接受理论巴纳德认为管理者的权威是自下而上形成的,权威的来源不在于权威者或发布命令者,而在于下级是否接受命令权威要得到组织成员的承认,必须具备四个条件:一是所发出的命令必须让组织成员理解二是命令必须与组织目标一致三是命令必须照顾组织成员的利益四是命令必须具有可行性生理的需要(人类生存的最基本需要如对衣、食、住等方面需要)安全的需要(保障人身安全等需要)社交(感情)的需要(友谊、结社等需要)尊重的需要(自尊和被人尊重的需要)自我实现的需要(充分发挥自己的才能在事业上有所建树的需要)人的需要以层次形式出现在较低的需要满足后人们才能上升到较高层的需要追求。低高四、马斯洛需要层次理论五麦克利兰的成就需要理论大卫麦克利兰DavidMeclelland美国心理学家,于世纪年代提出:在认得生存需要的到满足的前提下,人最主要有三种需要:成就需要,权力需要和友谊(合群)需要其中成就需要对人们的激励效果最好,激励作用最大六麦格雷戈的X理论和Y理论道格拉斯麦格雷戈简历(DouglasMMcGregor,)美国著名的行为科学家他在年还是一个服务站的服务员后在韦恩大学取得文学学士学位年取得哈佛大学哲学博上学位随后留校任教I-年期间在麻省理工学院任教但其中有六年(-年)在安第奥克学院任院长。任院长期间他对当时流行的传统的管理观点和对人的特性的看法提出了疑问其后他在年月号的美国《管理评论》杂志上发表了《企业的人性方面》一文提出了有名的ldquoX理论一Y理论rdquo该文年以书的形式出版。麦格雷戈称传统的管理观点为X理论他对人性的假设条件是:、人天生是懒惰的。、人不愿意负责任。、人缺乏理智易受他人影响。、人是经济人将选择在经济上获利最大的事情来做。、个人与组织目标总是相矛盾的因此组织对员工必须严加管制。麦格雷戈的X理论的主要内容工作于人而言可能是种享受也可能是种惩罚因此人并非天生一定就不喜欢工作而是要看环境而定。没有人喜欢外来控制和惩罚人们希望实行自我管理和自我控制。人在解决组织难题的时候大都充满活力、想象力和创造性。人不仅是经济人还是社会人人在追求不断满足的同时不仅不逃避责任反而会谋求重任。人和组织的目标在适当的机会会融合为一麦格雷戈的Y理论的主要内容七莫尔斯与洛斯奇的超Y理论美国心理学家约翰莫尔斯和乔伊洛斯奇根据对工厂和研究所的试验结果于年发表《超Y理论》一文,年发表《组织及其成员:权变法》一书提出超Y理论:X理论并非一无是处,Y理论也不是万能的,组织管理方式的选用要根据工作单位性质、工作特点和组织成员的素质及其对管理方式的要求等来灵活决定八威廉大内的Z理论韦廉大内(WilliamOuchi)美国日裔学者。代表作:《Z理论:美国企业界怎样迎接日本的挑战》()贡献:Z理论认为一切企业的成功都离不开信任、敏感与亲密因此主张以坦白、开放、沟通作为基本原则来实行ldquo民主管理rdquo。大内把由领导者个人决策、员工处于被动服从地位的企业称为A型组织他认为当时研究的大部分美国机构都是A型组织。而日本是J型组织。在研究过程中大内选择了日、美两国的一些典型企业进行研究。这些企业都在本国及对方国家中设有子公司或工厂采取不同类型的管理方式。研究表明日本的经营管理方式一般较美国的效率更高这与O世纪O年代后期起日本经济咄咄逼人的气势是吻合的。提出美国的企业应该结合本国的特点向日本企业管理方式学习形成自己的管理方式。他把这种管理方式归结为Z型管理方式并对这种方式进行了理论上的概括称为ldquoZ理论rdquo。Z理论主要内容企业对员工的雇佣应是长期的而不是短期的上下结合进行决策实行个人负责制上下级关系要融洽对员工要进行知识全面的培训对员工进行长期而全面的考察,稳步提拔控制机制要含蓄而不正规,检测手段则要正规激励因素:能对工作带来积极态度较多满意感和激励作用的因素,多为工作内容工作本身方面的因素叫做激励因素,如:成就感、同事认可上司赏识更多职责更大成长空间等。保健因素:能使员工感到不满意的属于工作环境或工作关系方面的叫做保健因素如公司政策管理措施监督人际关系工作条件工资福利等。九、赫赫兹伯格的双因素理论的主要内容马斯洛模式与赫茨伯格模式比较图自我实现的需要激励因素尊重的需要激励因素感情的需要保健因素安全的需要马斯洛的赫茨伯格的保健因素生理的需求层次理论双因素理论需要保健因素九、期望理论美国心理学家和行为科学家弗鲁姆(VictorHVroom)于年提出的。早年毕业于加拿大麦吉尔大学先后获学士和硕士学位后就读于美国密歇根(即密执安)大学获得博士学位。年在《工作和激励》一书中提出期望理论认为人的行为是对目标的追求。行为的激发力决定于目标价值的高低和期望概率的大小。管理者必须善于提高目标价值以及实现目标的可能性才能有效地激发人的行为积极性。即激励力=价值指数x预期概率或激励力量(动机水平)=期望值x效价十、公平理论ldquo报酬公平理论rdquo是美国心理学家亚当斯(JSAdams)于年提出。他认为只有公平的报酬才能使职工感到满意和起到激励作用。而报酬是否公平职工们不是只看绝对值而是进行社会比较和他人比较或进行历史比较、和自己的过去比较。报酬过高或过低、都会使职工心理上紧张不安。报酬过高时实行计时工资制的职工会以提高产量改进质量来消除自身的不公平感实行计件工资制的职工则将产量降低而把质量搞得好一些报酬过低时计时制职工便同时用降低产量和质量的办法来消除不公平感计件制职工则以降低产量增加产量的办法来维持收入。 十一、阿吉里斯的ldquo不成熟一成熟rdquo理论年月将《个性与组织》中节选的短文在《管理科学季刊》第二卷中发表这篇名为《个性与组织:互相协调的几个问题》的文章集中体现了阿吉里斯影响最为深远的ldquo不成熟一成熟rdquo理论。*、组织行为是由个人和正式组织融合而成的组织中的个人要经历从不成熟到成熟的成长过程。这也是一个从被动到主动从依赖到独立从缺乏自觉自制到自觉自制的过程。个体的进取心和迎接挑战的能力都会逐渐提高。、一个正式组织传统的原则是专业化分工、等级层次结构、集中统一领导等完全理性的纯逻辑性原则。这些原则希望能消除独立个人之间的性格差别给工作带来的影响,希望个人能够循规蹈矩严格遵从组织的规章制度行事,所要求的是员工一直处于依赖、被动、从属的地位。、正式组织与成熟个性之间存在矛盾:这种正式组织所要求的不成熟的成员特性与个体实际经历的成长过程的矛盾导致组织中的混乱而且这种混乱与个体发展与组织要求的不协程度成正比。、领导者的任务之一就是努力减少这种不协调。在实践中要求管理者应该注意应用以下办法:工作扩大化实行参与式的以员工为中心视导方式加重员工的责任激发责任心和创造性更多依靠员工自我指挥和自我控制实行ldquo以现实为中心rdquo的领导方式等等。十二、卡特(库尔特)卢因的团体动力理论德国心理学家卡特卢因(KurtLewin)于世纪年代提出:、团体动力来自团体的一致性,如共同的目标、团体规范、观点、共同的思想和兴趣爱好等、团体中影响人与人之间关系的因素有:距离的远近,交往的频率,态度、观念及信念的一致性,动机的满足、团体成员间的关系都有双重性:公务关系和私人关系、影响团体的内聚力的因素有:团体的领导方式、团体成员的共同性、团体与外界的关系、团体的规模、团体成员的稳定性、团体信息的沟通、团体内部的奖励方式和目标结构等十三、西蒙的决策组织理论赫伯特middot西蒙是美国管理学家和社会科学家在管理学、经济学、组织行为学、心理学、政治学、社会学、计算机科学等方面都有较深厚的造诣。他早年就读于芝加哥大学于年获得博士学位。自年担任美国卡内基一梅隆大学计算机与心理学教授他由于ldquo对经济组织内的决策程序所进行的开创性研究rdquo而获得年诺贝尔经济学奖。主要著作:《管理行为管理组织决策过程的研究》()《公共管理》(与史密斯伯格等合写)《人的模型》()《组织》(与马奇合写)《经济学和行为科学中的决策理论》()《管理决策的新科学》()《自动化的形成》()《人工的科学》()《人们的解决问题》与纳斯维尔合写)《发现的模型》()《思维的模型》()(一)组织决策论组织是作为决策者的个人所组成的系统组织中,决策贯穿于管理的全过程,管理就是决策一个组织的高层领导是对总目标和总方针进行决策,中层管理者的执行和基层管理者的操作及一般工作人员对技术方法的选择同样存在着决策问题,可以说决策存在于组织的各个层次和各级各类人员当中,正是这种层层决策,人人决策,组织才得以统一起来,凝结成一个整体组织在本质上是决策功能的分配与组合(二)组织目标论组织的目标就是追求决策的合理性,而合理性取决于实现某一目的而合理选择的手段但目标与手段之间存在着不和谐,因为人的理性是有限的,由于决策者受主观上认识能力、知识、价值观念等,以及客观上时间、经费、情报来源等限制,任何组织不可能达到最理想最优化的决策,只能追求当时条件下令人满意的决策(有限理性决策原理,这种决策者是行政(管理)人决策人)决策方法核心:首先为总目标找到一些手段和措施,把这些手段和措施又看成下一层的目标,再为这些下一层目标找出一些更详尽的手段和措施,这便构成一个目标层级体系,在这个目标体系中反复找下去,直到有现成可行的方法为止(三)组织平衡论西蒙发展了巴纳德的组织平衡论,所谓组织平衡,即当组织提供或分配给组织成员的诱因(物质的精神的报酬)等于或大于他对组织所做的贡献(劳动或资本)时,组织才能生存组织平衡是组织生存的必要条件西蒙提出诱因mdash贡献平衡原理:组织是由多数人组成的,他们参加组织的原因是因为组织是对他们提供了诱因,作为对诱因的回报,他们要对组织有所贡献只有当诱因大于贡献,组织成员才愿意继续参与,也只有在贡献的数量与种类足以维持诱因的需要时,组织才能继续发展外界的各种支持对于组织的生存与平衡也是必不可少的(四)组织影响论组织影响个人决策的因素有:权力、沟通、训练、效率准则和组织认同其中权力与沟通是决策时的外在影响力,组织认同与效率准则是决策时的内在影响力,训练在进行中与沟通性质相同,训练结束后,他就变成了内在影响力这五种因素的实际情况是组织成员决策理性程度的关键,也是整个组织效率的关键(五)组织设计论组织的设计要有利于组织决策,有利于决策所需要的信息传递和信息处理()组织的结构设计形态组织结构设计首先要从建立或改变组织目标体系入手()组织的专业分工将整个组织分解为彼此相对独立的子系统,使各个子系统处理能力和技术手段同其决策任务相适应(决策职能的分工)()组织的专业重心()组织的权力配置有集权和分权两种,反对绝对的集权和分权,主张集权和分权要适度在重大决策时,应实行适当分权要顺利实现组织目标,还需要有协调机制第三节现代公共组织理论背景二战后,尤其世纪年代以来,以原子能技术电子计算机技术空间技术和生物工程的应用和发展为主要标志的第三次科学技术革命,揭开了人类生活的新篇章强大的科技力量和相对和平稳定的社会环境使西方经济飞速发展,生产力得到空前解放,经济奇迹不断出现,与之相适应,各种管理思想和管理理论也就进入百花齐放的阶段极大促进了管理的现代化,也为公共组织理论研究注入了新的活力系统论信息论控制论等理论的应用和发展,为人们提供了一种综合全面考虑问题的思维方式一系统组织理论世纪年代巴纳德率先用系统观点表述组织而提出组织协作理论,路德维格贝塔朗菲在年代对系统进行比较完整、明确的界定,建立起一门独立的系统论科学这是从整个组织和及其环境的相互作用中看待组织(一)帕森斯的系统组织思想塔尔科特帕森斯(TalcottParsons)美国著名组织学家,最早将一般系统论用于组织研究他提出:任何一种组织本身就是一个社会系统而其中又包括许多小的社会系统。作为社会系统的组织由三个层次组成:决策层级、管理层级(协调层级)和技术层级。各层级各负其责、各司其职互不干涉。((二)卡斯特和罗森茨威克的组织系统权变理论约翰逊、卡斯特和罗森茨威克在年合著《系统理论与管理》企业的系统管理就是把人员、机器、金钱等没有联系的自愿结合成达到一定目的的整体系统。卡斯特赫罗森茨威克年和著的《组织与管理系统方法与权变方法》阐述了组织的系统权变理论:组织是一个开放的系统师在与环境的不断相互作用中得到发展的只有在开放系统的总模式下才能很好地确定组织内阿诶个变量之间的确切且关系。由于各种因素相互关系的动态性应该采用权变的观点针对组织的任务类型、组织行为的特点、管理者的能力及威望等的不同采取不同的管理方式。作为一个整体的组织系统来说由五个子系统构成:()目标与价值分系统()技术分系统()社会心理分系统()结构分系统()管理分系统。二、生态组织理论从生态学的角度来考察和研究组织就是强调注重组织的环境适应性和变动性是组织与其存在的内外环境始终保持良性互动关系其实生态理论是以系统理论为基础的。美国学者高斯于世纪三四十年代首先将生态理论引入行政学领域认为应将政府的行政组织和行政行为作为一个生态系统来看待和研究帕森斯也提出:组织的目的在于解决四个基本问题既适应环境问题、目标达成问题、统一协调问题和形态维护问题。(一)雷格斯的行政组织生态学思想弗雷德雷格斯(FredwRiggs,)美国著名行政学家曾任美国公共行政学会比较分会主席。年出版了《行政生态学》运用物理学中光谱分析的方法提出了三种行政组织模式并阐述了他们的功能:融合型、衍射型和棱柱型.雷格斯的三种行政组织模式融合型)(棱柱型)(衍射型)(一片混杂白光) (正在折射的光)(折射后的各种光线)(传统农业社会)(过度社会形态)(工业社会形态)融合性行政组织这是传统农业社会的行政组织形态。如同自然光在折射前者只是一片混杂的白光象征着传统农业社会种行政组织与其他国家组织之间没有明显的分工或分工分化结构与功能呈现混沌状态行政效率极为低下。衍射型(绕射型)行政组织这是现代工业社会的行政组织形态。如同自然光经棱柱体的折射后衍射为各种颜色的光线象征着工业社会中各种行政组织与其他社会组织之间及行政组织内部之间在结构上功能上有高度的分工专家化、技术化、科学化、技术化以及讲究效率成为行政的特色。这是由农业社会像工业社会过渡时期的行政组织形态。如同自然光在棱柱体内的折射过程中既有着赊欠的混杂白光的特征又有眼社会的各种颜色光的因素象征着过渡社会既有传统农业社会的因素又有现代工业社会的因素行政组织呈现半分化状态。棱柱型行政组织模式的特点第一是异质性或异种性并存第二形式主义第三重叠性影响公共行政的生态要素第一经济要素(最重要)第二社会要素(社会组织)第三沟通网络第四政治符号系统第五政治架构三、权变理论学派 权变管理理论(Contingencytheoryofmanagement)是本世纪年代在美国形成的一种管理理论。该学派的主要代表人物是美国管理学家卢桑斯。这一理论的核心就是力图研究组织的各子系统内部和各子系统之间的相互联系以及组织和它所处的环境之间的联系并确定各种变数的关系类型和结构类型。它强调在管理中要根据组织所处的内外部条件随机应变针对不同的具体条件寻求不同的最合适的管理模式、方案或方法。`权变理论是在系统理论和生态理论基础上翻站起来的一种侧重于组织管理方式与管理技术的理论。他认为以往的组织管理论存在两种缺陷:一是人为组织是封闭的、稳定的、机械的注重组织内部馆的研究而忽视了组织外部环境的影响如泰勒、法约尔、韦伯等二是不注重具体管理方式方法的实际操作追求理论的普遍实用性和最合理的原则及最优化的模式。权变组织理论指出:在组织管理中没有一成不变的、普遍使用的最好的管理理论和管理方法必须更具组织所处的内外环境和条件的变化而随机变化所谓ldquo权变ldquo就是ldquo全宜应变rdquo。                                                                                                                                                                         (二)对权变组织理论作过贡献的学者美国的劳伦斯和洛尔斯是最早运用权变理论来研究组织管理的在《组织与环境》(年版)一书中指出:环境对组织有着极大的影响为回应环境影响组织必须对自身的结构及其活动进行分化和组合。卡斯特和落森茨维克把组织看成一个开放系统的同时特别强调组织的多变性注重升入研究组织与其环境之间的相互关系和各分系统之间的相互关系。可划归权变学派的管理学家及其理论观点很多其中影响比较大的有:莫尔斯和洛什的ldquo超Y理论rdquo大内的ldquoZ理论rdquo以及卡曼的ldquo领导生命周期理论rdquo等。(三)卢桑斯ldquo权变矩阵方格rdquo(FLuthans)美国尼布拉加斯大学教授在《管理的权变理论:走出丛林之路》(年出版)和《管理导论:一种权变学说》(年出版)两书中系统地阐述了权变管理理论的主要观点:组织之间存在着相互依存的关系组织与外在环境保持着互动关系。环境(包括组织的内部因素和外部因案)变数是自变量管理变数(包括管理模式、方案、原则、方法、措施等)是因变量。在一定的环境条件下只要采用相应的管理对策即可实现管理目标。环境变量与管理变量之间存在的函数关系即权变关系权变理论提出了ldquo权变矩阵方格rdquo。四、新公共行政学组织理论这是世纪年代末年代初产生于美国的运用现象方法论、本土方法论、符号互动以及解释学和批判理论等新的研究方法强调以公共部分作为公共行政研究的重心。其代表人物之一是乔治.弗雷德里克森(GeorgeH.Frederickson)主要论著有《论新公共行政学》()《社会公平和公共行政》()《新公共行政学沿革》()《新公共行政学》()弗雷德里克森的新公共组织理论批判了传统公共学的ldquo效率至上rdquo、ldquo政治与行政二分法rdquo等观点强调ldquo社会公平rdquo的价值观。认为在公共行政组织中存在着四种基本运作过程:分配过程公共组织必须关注分配问题依据从公共项目实施中获得效益来处理对特定人员的物质和分配问题。成本效益分析是主要的技术和有效手段是新公共行政学的核心内容。整合过程。是指通过权威层级来协调公共行政组织的工作过程。边际交换过程。是公共行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。社会情感过程。实际上是一种社会情感训练的过程如敏感性训练、T技术以及组织开发方法等。第四节当代公共组织理论(后现代)背景:经济全球化趋势增强社会和经济危机四伏。这些都迫使

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